XX縣農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

1、XX縣農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委 1號(hào)文件精神和中央提出的堅(jiān) 持不懈加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的要求，全面了解和掌握我縣農(nóng)村 水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀，加快推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)，根據(jù) 工作安排，從4月下旬開始，縣人大分成四個(gè)調(diào)查小組，在 常委會(huì)四位副主任帶領(lǐng)下，深入到各鎮(zhèn)和相關(guān)部門聽取了工 作匯報(bào)，召開了多個(gè)層面座談會(huì)，廣泛聽取了建議和意見，并視察了部分農(nóng)村水利建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)。5月上旬，縣人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)部分組成人員到縣水務(wù)局調(diào)研，就相關(guān)水利建設(shè)重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行詳細(xì)的詢問和認(rèn)真的探討。5月14日，四個(gè)調(diào)研組進(jìn)行了情況匯總。5月21日，縣人大常委會(huì) 第3次主任會(huì)議專題聽取調(diào)研情況

2、匯報(bào)?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告 如下:、我縣農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得的成績(jī)近幾年，縣政府及相關(guān)職能部門把農(nóng)村水利作為“三農(nóng)”工作的基礎(chǔ)性工程來抓，不斷加大投入，創(chuàng)新管理機(jī)制，深化水利改革，推進(jìn)水利事業(yè)發(fā)展。去年10月，縣政府專題召開了以農(nóng)村水利建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)村惠民工程動(dòng) 員大會(huì)。去冬今春，全縣上下結(jié)合各自實(shí)際，早規(guī)劃、早部 署，統(tǒng)籌抓好各項(xiàng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各項(xiàng)工程進(jìn)展順利， 為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障。我縣先后被評(píng)為省農(nóng) 村河道疏浚先進(jìn)單位、全省水利建設(shè)先進(jìn)單位。（一）加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件不斷改善。縣政府及職能部門高度重視農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)，認(rèn)真編制農(nóng)田水利規(guī)劃、河道疏浚

3、整治規(guī)劃，完善了政 府投入、部門融資、農(nóng)民投資投勞和社會(huì)籌資相結(jié)合的水利 投資模式。XX年以來，全縣農(nóng)村水利投入大幅度增加，累計(jì) 投入資金達(dá)到 億元。縣水務(wù)局充分發(fā)揮部門職能作用，想方設(shè)法拓寬水利建設(shè)資金渠道，向銀行融資近4億元，其中 用于農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè) 億元，大力度實(shí)施以水利建設(shè)為重 點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施八大惠民工程，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)河道疏浚整治、 農(nóng)田豐產(chǎn)溝整治、全縣獨(dú)立水系配套更新改造和泵站維修改 造。根據(jù)省、市統(tǒng)一部署和要求，縣政府把農(nóng)村河道疏浚、XX整治農(nóng)村環(huán)境作為重要的農(nóng)村實(shí)事工程來抓，認(rèn)真制定整治 方案和年度實(shí)施計(jì)劃，積極開展農(nóng)村河道疏浚整治工作， 年至XX年用兩年時(shí)間率先在全市完成了三年

4、目標(biāo)任務(wù)。在 溝河疏浚和整治的基礎(chǔ)上，縣政府積極探索河道長(zhǎng)效管理新 機(jī)制，建立了以河道保潔和治理為重點(diǎn)的“四位一體”管理 模式，落實(shí)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。各鎮(zhèn)都成立保潔中心，組建保潔 員隊(duì)伍，制定管理措施。通過突擊整治和長(zhǎng)效管理，全縣河 道水質(zhì)有了明顯提高，引排功能有了明顯提升，村莊環(huán)境有 了明顯改善。（二）突出民生水利項(xiàng)目建設(shè)，精心組織實(shí)施水利工程。一是全力做好農(nóng)村飲水安全工程。農(nóng)村飲水安全工程是一項(xiàng)德政工程、實(shí)事工程，XX年以來，縣政府根據(jù)上級(jí)部 署和要求，精心組織，扌L實(shí)推進(jìn)，先后完成了三期六個(gè)鎮(zhèn)以村、及掘港、大豫、栟茶三鎮(zhèn)（10個(gè)村）的增補(bǔ)工程和 35所農(nóng)寸學(xué)校的飲水安全工程，工程投資億元，累

5、計(jì)鋪設(shè)和改道供水管網(wǎng)近1550公里，受益人口萬(wàn)人，項(xiàng)目受益人數(shù)和工 程建設(shè)質(zhì)量評(píng)比全市第一。二是實(shí)施中央財(cái)政小型農(nóng)田水利 和節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目。XX年以來，先后組織實(shí)施了中央財(cái)政 小型農(nóng)田水利專項(xiàng)工程，新增農(nóng)資綜合補(bǔ)貼水利工程和九洋中型灌區(qū)節(jié)水改造工程，共新建改建泵站171座，建設(shè)防滲 硬質(zhì)渠521公里。三是成功躋身中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目。三年來共爭(zhēng)取省級(jí)以上資金億元，有效地緩解全 縣水利建設(shè)資金制約問題，扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村水利設(shè)施老化失修、 功能衰減的被動(dòng)局面，極大地改善項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域基礎(chǔ)條件。（三）落實(shí)科學(xué)防控措施，防汛抗災(zāi)能力得到增強(qiáng)。我縣靠江臨海，每年臺(tái)風(fēng)、潮汛較為頻繁，是災(zāi)害多發(fā)性區(qū) 域

6、，防汛抗災(zāi)任務(wù)十分繁重?？h政府根據(jù)我縣的汛情、雨情 和水情，全面做好防汛抗災(zāi)工作。一是加強(qiáng)防汛減災(zāi)工程建 設(shè)，防洪排澇工程體系基本建立。近幾年，縣政府及相關(guān)部 門不斷加大跑部跑省力度，爭(zhēng)取水利項(xiàng)目和資金，完成了掘 苴閘、東安閘下遷的任務(wù)，同時(shí)實(shí)施了如泰河整治，恢復(fù)了 引排功能。二是加強(qiáng)防汛減災(zāi)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持防汛抗災(zāi)行政 首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，縣、鎮(zhèn)都建立了防汛抗災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組F設(shè)工作小組，將任務(wù)和責(zé)任分解到各鎮(zhèn)，全縣上下形成了 齊抓共管的良好格局。三是加強(qiáng)防汛抗災(zāi)監(jiān)測(cè)、處置工作。根據(jù)每年防汛工作新形勢(shì)，做好防汛抗災(zāi)預(yù)警工作，修訂應(yīng) 急處置預(yù)案，加強(qiáng)汛前檢查，備足防汛物資，及時(shí)做好汛，嚴(yán) 通報(bào)、水情

7、調(diào)度等工作。幾年來，我縣未發(fā)生重大水情災(zāi)害。二、存在的主要問題（一）對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的認(rèn)識(shí)不夠到位。中央、省、市對(duì)水利事業(yè)發(fā)展前所未有的重視并提出了 具體要求，全縣各級(jí)干部對(duì)水利事業(yè)發(fā)展有了新的認(rèn)識(shí)，但 全縣發(fā)展水利的緊迫性和重要性認(rèn)識(shí)還不到位，大興水利、 主動(dòng)參與水利建設(shè)的意識(shí)還未高度統(tǒng)一，對(duì)水利的基礎(chǔ)地位 感受不深。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，園區(qū)建設(shè)、道路建設(shè)改造中， 主動(dòng)邀請(qǐng)水利部門提前介入水系規(guī)劃和評(píng)估的意識(shí)不強(qiáng)，影 響原有水利布局的情況時(shí)有發(fā)生。鎮(zhèn)、村干部開展水利建設(shè) 有畏難情緒，被動(dòng)應(yīng)付。不少群眾對(duì)水患存在麻痹思想，開 展水利建設(shè)的積極性不高，水環(huán)境保護(hù)意識(shí)較差。水利干部隊(duì)伍力量

8、單薄。目前全縣鎮(zhèn)水利站在職人員56人，承擔(dān)著 農(nóng)路農(nóng)橋建設(shè)、溝塘整治、飲水安全工程等較為繁重的建設(shè) 工程任務(wù)?？h水務(wù)局和各鎮(zhèn)水利站普遍存在水利專業(yè)技術(shù)人 員匱乏、人員偏少、技術(shù)力量不夠、年齡結(jié)構(gòu)不合理的情況，定程度上影響了水利事業(yè)的發(fā)展。（二）農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多。一是投入嚴(yán)重不足。近幾年，中央、省和市出臺(tái)一些財(cái)政補(bǔ)貼政策，大多數(shù)投向大型骨干水利項(xiàng)目水利工程，對(duì)小型農(nóng)業(yè)水利基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目少，補(bǔ)助資金少，爭(zhēng)取項(xiàng)目比較困難。同時(shí)，對(duì)地方政府配套資金都有嚴(yán)格的規(guī)定，給我縣鎮(zhèn)、村資金增加巨大的壓力。我縣近三年投入近億元，主要用于大的水利工程和項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，在農(nóng)田水利建設(shè)上的資 金每年

9、在8000萬(wàn)左右，主要用于四級(jí)河以上的河道疏浚， 對(duì)于面廣量大的四級(jí)以下河道疏浚管護(hù)主要靠鎮(zhèn)村自籌解 決。四級(jí)以下溝河多數(shù)無(wú)財(cái)力疏浚。硬質(zhì)渠道建設(shè)未列入縣 政府惠民工程，需要建設(shè)的任務(wù)還十分繁重。經(jīng)濟(jì)薄弱村無(wú) 配套資金來源，不得不放棄水利工程項(xiàng)目，水利設(shè)施陳舊老 化的現(xiàn)狀不容忽視。二是排灌系統(tǒng)不暢。目前我縣一、二 三級(jí)河道較為暢通，但四級(jí)以下河道有的多年未疏浚，導(dǎo)致 河道淤積、蓄水能力較差；壩頭壩埂多，排水涵洞口徑小， 河道引排不暢，各地普遍反映四級(jí)河向三級(jí)河取水困難，影 響農(nóng)田引水灌溉。三是建設(shè)和管理有待加強(qiáng)。水利工程建設(shè) 標(biāo)準(zhǔn)偏低，河道配套設(shè)施缺少；工程建設(shè)監(jiān)管力度有待加大， 水利設(shè)施管護(hù)

10、工作制度需進(jìn)一步落實(shí)。鎮(zhèn)、村和農(nóng)戶等主體責(zé)任不明確，責(zé)任感不強(qiáng)，“重建輕管”的問題比較突出， 平路取土、填溝種地、倒棄雜物和破壞農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的 現(xiàn)象普遍存在。保潔人員工資偏低，年齡普遍老化。水利綜 治執(zhí)法推進(jìn)難度較大，水利工程項(xiàng)目使用周期不長(zhǎng)，效益未第5頁(yè)共10頁(yè)能最大的發(fā)揮。（三）農(nóng)村飲水安全狀況令人擔(dān)憂。一是管網(wǎng)普遍老化。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有自來管網(wǎng)建于90年代初，迄今已有多年，當(dāng)時(shí)飲水管網(wǎng)材質(zhì)較差，目前普遍陳舊老化，不少 水管附有淤泥、重金屬、鐵銹等沉積物，造成自來水渾濁發(fā) 黃。二是水資源供需矛盾突出。一方面，水資源極度短缺。我縣目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水主要以地下水為主，有限的地下水保護(hù)很 難得到有效控

11、制，對(duì)區(qū)域安全構(gòu)成威脅。另一方面，由于水 管老化，滲漏水現(xiàn)象嚴(yán)重，既提高了制水成本，浪費(fèi)了水資 源，又造成供水不足，很多離水廠較遠(yuǎn)的群眾在高峰時(shí)段無(wú) 法用到自來水，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取限時(shí)供水方式，導(dǎo)致群眾用水 不方便，消防栓系統(tǒng)擱置。再加之由于過去部分地區(qū)農(nóng)戶自 行打的井未完成封填，使用淺井水，容易受到農(nóng)藥等污染， 衛(wèi)生安全很難得到保證。三是飲水安全缺少資金保障。目前區(qū)域供水、飲水安全工程已經(jīng)到位的鎮(zhèn)村，管網(wǎng)還沒有對(duì)接到位，農(nóng)戶尚未喝上長(zhǎng)江水；同時(shí)，全縣還有7個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）面臨著飲水管網(wǎng)急需重新改造的艱巨任務(wù)，資金缺口很大， 飲水問題成為基層突出的民生問題。、幾點(diǎn)建議水利是農(nóng)業(yè)的命脈，水利事業(yè)功在當(dāng)代、

12、利澤千秋。為全面貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于加快水利改革和發(fā)展一系 列文件精神，加快我縣農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗災(zāi)減災(zāi)能力和服務(wù)民生能力， 我們建議:（一）進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利工作的組織領(lǐng)導(dǎo)?？h政府及相關(guān)部門要站在全局和戰(zhàn)略高度，充/村分認(rèn)識(shí)農(nóng)村水利建設(shè)的重要性和緊迫性，把農(nóng)田水利作為農(nóng) 寸基礎(chǔ)設(shè)施的重要任務(wù)來抓， 列入重點(diǎn)議程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)， 盡快研究制定和完善我縣加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見，堅(jiān) 定不移、堅(jiān)持不懈地把中央和省市委的決策部署落到實(shí)處。要進(jìn)一步加大農(nóng)村水利建設(shè)的考核力度，完善考核評(píng)價(jià)體系， 增加考核權(quán)重，并將考核結(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合考核評(píng)價(jià)的重要 依

13、據(jù)。利用新聞媒體和輿論工具加強(qiáng)宣傳，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群 眾的積極性，營(yíng)造社會(huì)各界關(guān)心支持，全民參與農(nóng)田水利基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的良好社會(huì)氛圍?？h各相關(guān)部門要各司其職，通 力協(xié)作，完善各項(xiàng)政策配套措施，在用電、融資等方面，創(chuàng) 造條件，積極支持農(nóng)村水利建設(shè)和發(fā)展。要適應(yīng)水利改革發(fā) 展的新要求，加快水利管理服務(wù)體系建設(shè)，加快專業(yè)人才弓 進(jìn)和培育，充實(shí)基層力量，建立激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍監(jiān)管， 提升隊(duì)伍素質(zhì)，為我縣農(nóng)村水利建設(shè)提供強(qiáng)有力的技術(shù)和人 才支撐。（二）進(jìn)一步加大投入，增強(qiáng)水利建設(shè)資金保障能力。一是要加大縣級(jí)財(cái)政投入。要將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，認(rèn)真落實(shí)XX年中央和省委一號(hào)文件關(guān)于“今第9頁(yè)共10頁(yè)

14、后十年全社會(huì)水利平均投入比XX年高出一倍”、“從土地出讓效益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”、“縣財(cái)政要確保當(dāng)年 可用財(cái)力的2%至 4%用于農(nóng)田水利工程建設(shè)”等政策規(guī)定， 繼續(xù)實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等補(bǔ)助政策，要將硬質(zhì)渠道和四級(jí)以F河道疏浚建設(shè)納入“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”范圍，隨著縣級(jí)財(cái)力的不 斷增長(zhǎng)，要加大縣“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”力度，切實(shí)減輕鎮(zhèn)、村資金 籌集的壓力和負(fù)擔(dān)。二要積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目和資金。認(rèn)真研 究國(guó)家、省相關(guān)政策和扶持重點(diǎn)，積極跑部跑省，爭(zhēng)取上級(jí) 政策、項(xiàng)目和資金支持，要加強(qiáng)項(xiàng)目的整合，將各類農(nóng)田水 利建設(shè)項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，注重項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的整體協(xié)調(diào)性，做 到建設(shè)一片、完善一片、穩(wěn)定一片、發(fā)扌車效益一片，充分體

15、 現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)形象，形成我縣水利工程建設(shè)亮點(diǎn)和特色。三要 建立和完善農(nóng)民水利投入機(jī)制，農(nóng)田水利建設(shè)受益的是農(nóng)民， 投入和管理主體也應(yīng)該是農(nóng)民，要充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體 作用，積極引導(dǎo)農(nóng)民投資投勞，興辦水利，用足用好“一事議”籌資籌勞資金。四要廣泛吸引信貸資金投入。要抓住 政策性銀行優(yōu)先支持水利建設(shè)的機(jī)遇，加強(qiáng)與金融部門溝通 聯(lián)系，爭(zhēng)取金融部門對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)信貸的最大支持。要統(tǒng)籌好全縣農(nóng)村水利建設(shè)資金，按照輕重緩急，集中財(cái)力， 分批分期推進(jìn)水利項(xiàng)目建設(shè)，尤其要加大對(duì)薄弱村的扶持力 度，加快改善我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能 力。（三）進(jìn)一步推進(jìn)活水工程建設(shè)，提升水系引排功能。水利建設(shè)

16、是百年大計(jì)，搞好規(guī)劃至關(guān)重要。縣政府要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持因地制宜，從農(nóng)民生產(chǎn)生活實(shí)際出 發(fā)，修訂和完善全縣水系規(guī)劃，完善水系配套，加強(qiáng)水源調(diào) 度，確保全縣用水安全。要加大全縣水利規(guī)劃宣傳力度，便 于各鎮(zhèn)（區(qū)）、各部門主動(dòng)對(duì)接水利建設(shè)相關(guān)工作。要牢固 樹立建重于防、防重于搶的理念，進(jìn)一步建立健全防災(zāi)減災(zāi) 體系，提高防汛抗旱監(jiān)測(cè)預(yù)警水平和應(yīng)急處置能力。進(jìn) 加快小型農(nóng)用水利工程更新改造步伐，提升小型農(nóng)用水利配 套水平。全面實(shí)現(xiàn)“活水工程”建設(shè)，認(rèn)真制定農(nóng)村河道疏 浚規(guī)劃，建立新一輪河道疏浚機(jī)制， 統(tǒng)籌開展中小河流治理， 建筑物配套、灌溉和水環(huán)境建設(shè)等問題，重點(diǎn)加強(qiáng)四級(jí)以下 河道和豐產(chǎn)溝的疏浚整

17、治，加快推進(jìn)硬質(zhì)渠道建設(shè)，提高水 資源利用效率，降低水稻灌溉水費(fèi)，惠及百姓。要指導(dǎo)農(nóng)民 科學(xué)種田，減少農(nóng)藥、化肥的使用，畜禽養(yǎng)殖用房統(tǒng)一規(guī)劃， 糞便集中處理，禁止糞便直排，減少農(nóng)業(yè)面源污染，保護(hù)好 水環(huán)境生態(tài)體系。落實(shí)綜合管理措施，鞏固河道疏浚成果， 加強(qiáng)水利工程項(xiàng)目和資金，嚴(yán)把工程質(zhì)量，確保資金和人員 安全。要盡快建立健全農(nóng)村水利設(shè)施管理制度，落實(shí)管理責(zé) 任和管理經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)水利設(shè)施管護(hù)，使工程得到有效保護(hù)， 長(zhǎng)期發(fā)揮效益。（四）進(jìn)一步加快民生水利建設(shè)步伐，著力破解農(nóng)民飲水難題。城鄉(xiāng)飲水工程涉及面廣，縣政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，整合建水和管水資源，盡快出臺(tái)農(nóng)村飲水安 全工程實(shí)施意見。在明確責(zé)任主體，根據(jù)時(shí)間和節(jié)點(diǎn)要求， 科學(xué)制定工程建設(shè)方案，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)引江供水主干網(wǎng)建設(shè)，積 極向上爭(zhēng)取農(nóng)村安全飲水工程項(xiàng)目和資金，統(tǒng)籌實(shí)施鎮(zhèn)、村 管網(wǎng)建設(shè)和改造。要理順供水管理體制，堅(jiān)定不移地加快推 進(jìn)水廠回購(gòu)工作。水廠回購(gòu)工作由于涉及當(dāng)事人的切身利益， 情況十分復(fù)雜，縣政府要高度重視水廠回購(gòu)問題，組建專門 工作班子，認(rèn)真研究和分析水廠回購(gòu)可能遇到的各種困難和 矛盾，