基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本管理規(guī)定解讀

1、基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本管理規(guī)定解讀主講老師徐強(qiáng)一、基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本管理規(guī)定第一條為了規(guī)范基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本管理，提高建設(shè)資金使用效益，依據(jù)基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則（財(cái)政部令第 81號(hào)），制定本規(guī)定。解讀：第一條明確了本規(guī)定制定的目的和依據(jù)。 在印發(fā)基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本管理規(guī)定 的 文件中有這么一句話： “推動(dòng)各部門、各地區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)基本建設(shè)成本核算管理，提高資金使用效益，針對(duì)基本建設(shè)成本管理中反映出的主要問題?！蔽覀€(gè)人的理解是，當(dāng)前我國仍然嚴(yán)重依賴以項(xiàng)目投資拉動(dòng)GDP增長，而在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，又以壟斷國企為核心， 攫取了大量資源的同時(shí)， 運(yùn)營效率卻難以提升， 導(dǎo)致項(xiàng)目成本居高不 下。所以才需要出臺(tái)這么

2、一個(gè)基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本管理規(guī)定。試想下，如果加入完全 的是私人企業(yè)競爭環(huán)境，則根本不需要出臺(tái)這么一個(gè)規(guī)定， 市場的競爭必然能夠讓成本回歸 到合理的水平。第二條建筑安裝工程投資支出是指基本建設(shè)項(xiàng)目（以下簡稱項(xiàng)目）建設(shè)單位按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容發(fā)生的建筑工程和安裝工程的實(shí)際成本，其中不包括被安裝設(shè)備本身的價(jià)值， 以及按照合同規(guī)定支付給施工單位的預(yù)付備料款和預(yù)付工程款。解讀：第二條定義了建筑安裝工程投資支出的概念。需要注意的是建筑安裝工程投資支出不包含被安裝設(shè)備本身的價(jià)值，以及預(yù)付備料款和預(yù)付工程款。第三條設(shè)備投資支出是指項(xiàng)目建設(shè)單位按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容發(fā)生的各種設(shè)備的實(shí)際成本（不包括工程抵扣的增值稅進(jìn)

3、項(xiàng)稅額），包括需要安裝設(shè)備、不需要安裝設(shè)備和為生產(chǎn)準(zhǔn)備的不夠固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的工具、器具的實(shí)際成本。需要安裝設(shè)備是指必須將其整體或幾個(gè)部位裝配起來，安裝在基礎(chǔ)上或建筑物支架上才能使用的設(shè)備。不需要安裝設(shè)備是指不必固定在一定位置或支架上就可以使用的設(shè)備。解讀：第三條定義了設(shè)備投資支出、需要安裝設(shè)備和不需要安裝設(shè)備的概念。本條的內(nèi)容恰恰是被第二條定義排除在外的內(nèi)容。第四條待攤投資支出是指項(xiàng)目建設(shè)單位按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容發(fā)生的，應(yīng)當(dāng)分?jǐn)傆?jì)入相關(guān)資產(chǎn)價(jià)值的各項(xiàng)費(fèi)用和稅金支出。主要包括：（一）勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、研究試驗(yàn)費(fèi)、可行性研究費(fèi)及項(xiàng)目其他前期費(fèi)用；（二）土地征用及遷移補(bǔ)償費(fèi)、土地復(fù)墾及補(bǔ)償費(fèi)、森林植被恢復(fù)

4、費(fèi)及其他為取得或租 用土地使用權(quán)而發(fā)生的費(fèi)用；（三）土地使用稅、耕地占用稅、契稅、車船稅、印花稅及按規(guī)定繳納的其他稅費(fèi)；（四）項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)、代建管理費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、招標(biāo)投標(biāo)費(fèi)、社會(huì)中介機(jī) 構(gòu)審查費(fèi)及其他管理性質(zhì)的費(fèi)用；（五）項(xiàng)目建設(shè)期間發(fā)生的各類借款利息、債券利息、貸款評(píng)估費(fèi)、國外借款手續(xù)費(fèi)及 承諾費(fèi)、匯兌損益、債券發(fā)行費(fèi)用及其他債務(wù)利息支出或融資費(fèi)用；（六）工程檢測費(fèi)、設(shè)備檢驗(yàn)費(fèi)、負(fù)荷聯(lián)合試車費(fèi)及其他檢驗(yàn)檢測類費(fèi)用；（七）固定資產(chǎn)損失、器材處理虧損、設(shè)備盤虧及毀損、報(bào)廢工程凈損失及其他損失；（八）系統(tǒng)集成等信息工程的費(fèi)用支出；（九）其他待攤投資性質(zhì)支出。項(xiàng)目在建設(shè)期間的建設(shè)資金存款

5、利息收入沖減債務(wù)利息支出，利息收入超過利息支出的部分，沖減待攤投資總支出 。解讀：第四條定義了待攤投資支出的概念。具體列舉了九大類待攤投資支出類目。還規(guī)定了在項(xiàng)目建設(shè)期間，建設(shè)資金存款利息收入、 債務(wù)利息支出以及待攤投資總支出之間的沖減方法。第五條項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)是指項(xiàng)目建設(shè)單位從項(xiàng)目籌建之日起至辦理竣工財(cái)務(wù)決算之日止發(fā)生的管理性質(zhì)的支出。包括：不在原單位發(fā)工資的工作人員工資及相關(guān)費(fèi)用、辦公費(fèi)、辦公場地租用費(fèi)、差旅交通費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)、工具用具使用費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、招募 生產(chǎn)工人費(fèi)、技術(shù)圖書資料費(fèi)（含軟件）、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、施工現(xiàn)場津貼、竣工驗(yàn)收費(fèi)和其他 管理性質(zhì)開支。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行 黨政

6、機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例，嚴(yán)格控制項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)。解讀：第五條定義了項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)的概念以及涉及到的具體類別。還要求項(xiàng)目建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例，控制項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)。這其實(shí)也側(cè)面反映了國企憑借其壟斷地位，在缺少市場競爭的情況下， 項(xiàng)目成本居高不下，難以控制的現(xiàn)實(shí)。第六條 行政事業(yè)單位項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)實(shí)行總額控制， 分年度據(jù)實(shí)列支?？傤~控制數(shù) 以項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目總投資 （經(jīng)批準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)投資， 不含項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)） 扣除土地征 用、遷移補(bǔ)償?shù)葹槿〉没蜃庥猛恋厥褂脵?quán)而發(fā)生的費(fèi)用為基數(shù)分檔計(jì)算。建設(shè)地點(diǎn)分散、點(diǎn)多面廣、建設(shè)工期長以及使用新技術(shù)、新工藝等的項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)確需

7、超過上述開支標(biāo)準(zhǔn)的，中央級(jí)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)事前報(bào)項(xiàng)目主管部門審核批準(zhǔn)，并報(bào)財(cái)政部備案，未經(jīng)批準(zhǔn)的，超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生的項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)由項(xiàng)目建設(shè)單位用自有資金彌補(bǔ)；地方級(jí)項(xiàng)目，由同級(jí)財(cái)政部門確定審核批準(zhǔn)的要求和程序。施工現(xiàn)場管理人員津貼標(biāo)準(zhǔn)比照當(dāng)?shù)刎?cái)政部門制定的差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；一般不得發(fā)生業(yè)務(wù)招待費(fèi)，確需列支的，項(xiàng)目業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并不得超過項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)的 5%解讀:第六條規(guī)定了項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)的管理辦法，就是實(shí)行總額控制。 同時(shí)，規(guī)定了特殊情況下項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)需要超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，不同級(jí)別的項(xiàng)目，需要報(bào)不同級(jí)別的財(cái)政部門審核批準(zhǔn)。還規(guī)定了施工現(xiàn)場管理人員差旅費(fèi)以及業(yè)務(wù)招待費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。

8、第七條 使用財(cái)政資金的國有和國有控股企業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)，比照第六條規(guī)定執(zhí)行。國有和國有控股企業(yè)經(jīng)營性項(xiàng)目的項(xiàng)目資本中，財(cái)政資金所占比例未超過50%勺項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)可不執(zhí)行第六條規(guī)定。解讀：第七條規(guī)定哪些企業(yè)需要參照第六條執(zhí)行， 哪些不需要。其衡量的標(biāo)準(zhǔn)就是國有和國有 控股企業(yè)經(jīng)營性項(xiàng)目的項(xiàng)目資本中財(cái)政資金所占比例是否達(dá)到50%如達(dá)到，項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)需要參照第六條執(zhí)行，如未達(dá)到，則無需參照?qǐng)?zhí)行。這里值得我們思考的是：國有資本未達(dá)到50%勺項(xiàng)目，意味著建設(shè)成本會(huì)更加有效率，還是會(huì)更加浪費(fèi)？第八條政府設(shè)立(或授權(quán))、政府招標(biāo)產(chǎn)生的代建制項(xiàng)目，代建管理費(fèi)由同級(jí)財(cái)政部門根據(jù)代建內(nèi)容和要求， 按照不高于

9、本規(guī)定項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核定，計(jì)入項(xiàng)目建設(shè)成本。實(shí)行代建制管理的項(xiàng)目， 一般不得同時(shí)列支代建管理費(fèi)和項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)，確需同時(shí)發(fā)生的，兩項(xiàng)費(fèi)用之和不得高于本規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)限額。建設(shè)地點(diǎn)分散、點(diǎn)多面廣以及使用新技術(shù)、新工藝等的項(xiàng)目，代建管理費(fèi)確需超過本規(guī)定確定的開支標(biāo)準(zhǔn)的，行政單位和使用財(cái)政資金建設(shè)的事業(yè)單位中央項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)事前報(bào)項(xiàng)目主管部門審核批準(zhǔn)， 并報(bào)財(cái)政部備案；地方項(xiàng)目，由同級(jí)財(cái)政部門確定審核批準(zhǔn)的要求和程 序。代建管理費(fèi)核定和支付應(yīng)當(dāng)與工程進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量結(jié)合，與代建內(nèi)容、代建績效掛鉤， 實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。同時(shí)滿足按時(shí)完成項(xiàng)目代建任務(wù)、工程質(zhì)量優(yōu)良、項(xiàng)目投資控制在批準(zhǔn)概算總投資范圍3個(gè)條件

10、的，可以支付代建單位利潤或獎(jiǎng)勵(lì)資金，代建單位利潤或獎(jiǎng)勵(lì)資金一般不得超過代建管理費(fèi)的 10%需使用財(cái)政資金支付的，應(yīng)當(dāng)事前報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核批準(zhǔn)； 未完成代建任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)扣減代建管理費(fèi)。解讀：第八條規(guī)定了政府設(shè)立 (或授權(quán))、政府招標(biāo)產(chǎn)生的代建制項(xiàng)目的代建管理費(fèi)的有關(guān)要 求。要注意以下幾點(diǎn)：(1) 不高于本規(guī)定項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核定。(2 )需要超過本規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，需要按照項(xiàng)目本身的級(jí)別報(bào)相應(yīng)主管部門審核批準(zhǔn)。(3 )代建管理費(fèi)的使用原則和獎(jiǎng)懲措施。第九條項(xiàng)目單項(xiàng)工程報(bào)廢凈損失計(jì)入待攤投資支出。單項(xiàng)工程報(bào)廢應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)部門或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)鑒定。非經(jīng)營性項(xiàng)目以及使用財(cái)政資金所占比例超過項(xiàng)目資本50%勺經(jīng)營性

11、項(xiàng)目，發(fā)生的單項(xiàng)工程報(bào)廢經(jīng)鑒定后，報(bào)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算批 復(fù)部門審核批準(zhǔn)。因設(shè)計(jì)單位、施工單位、供貨單位等原因造成的單項(xiàng)工程報(bào)廢損失，由責(zé)任單位承擔(dān)。解讀：第九條規(guī)定了項(xiàng)目單項(xiàng)工程報(bào)廢的處理原則。如要把握的幾點(diǎn)要求是：(1) 報(bào)廢凈損失計(jì)入待攤投資支出。(2) 報(bào)廢應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)部門或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)鑒定。(3) 非經(jīng)營性項(xiàng)目以及使用財(cái)政資金所占比例超過項(xiàng)目資本50%勺經(jīng)營性項(xiàng)目，經(jīng)鑒定 后，還需要報(bào)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)部門審核批準(zhǔn)。(4) 屬于設(shè)計(jì)單位、施工單位、供貨單位責(zé)任的，由責(zé)任方承擔(dān)損失。第十條 其他投資支出是指項(xiàng)目建設(shè)單位按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目設(shè)內(nèi)容發(fā)生的房屋購置支 出，基本畜禽、林木等的購置、飼養(yǎng)、培

12、育支出，辦公生活用家具、器具購置支出，軟件研 發(fā)及不能計(jì)入設(shè)備投資的軟件購置等支出。解讀：第十條定義了未列入本規(guī)定上文所述的其他投資支出的概念，并列舉了具體類目。第一條本辦法自2016年9月1日起施行。財(cái)政部關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目代建制財(cái)政財(cái)務(wù)管理有關(guān)問題的指導(dǎo)意見(財(cái)建2004300號(hào))同時(shí)廢止。解讀：第十一條比較簡單，就是明確了本辦法的施行起始日，以及前款文件的作廢。、項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)總額控制數(shù)費(fèi)率表單位:萬元珈mi孵他)項(xiàng)目建廖費(fèi)1000以下210001000x2%=20100P5 000155 000；20+(5000-1000)xl5%=805 001 -10 0001210 00080+( 10 000-5 000 )xl2%-14010 001-50000150000140+(50 000-10 000 )xl%=5