《淺談如何預防國有企業(yè)職務犯罪2》.doc

1、精品文章淺談如何預防國有企業(yè)職務犯罪2隨著我國社會主義市場經濟的快速發(fā)展，國有企業(yè)改革不斷深入，國有企業(yè)人員職務犯罪發(fā)案率也呈上升趨勢，且涉案金額明顯增多，造成了國有資產的大量損失，有的甚至直接導致了國有公司的破產和倒閉、員工下崗，嚴重阻礙了國有企業(yè)的改革和發(fā)展，成為破壞社會穩(wěn)定的一個重要因素。近幾年來，全國各地檢察機關和紀檢監(jiān)察機關集中力量查處了一批職務犯罪大案要案，對貪污、賄賂等職務犯罪在一定程度上有所遏制。但由于我們國家在機制、體制方面還存在著不完善、不健全等原因，當前職務犯罪滋生蔓延的勢頭并沒有得到有效遏制。研究和掌握國有企業(yè)職務犯罪案件的形成、原因及預防，對于我們深刻認識社會主義市場

2、經濟條件下反腐敗斗爭中的艱巨性、復雜性、長期性以及加強黨風廉政建設，保證企業(yè)健康發(fā)展，具有重大意義，本文從國有企業(yè)管理的角度，對預防職務犯罪工作進行初淺的探討。一、國有企業(yè)職務犯罪案件的主要表現(xiàn)形式近年來，全國各地檢察機關和紀檢監(jiān)察機關查處的涉及國有企業(yè)的職務犯罪案件，主要有以下三種表現(xiàn)形式：（一）利用職務之便收受賄賂案件。賄賂是受賄者和行賄者之間的權錢交易，其主要特征是掌握權力的一方（受賄者）通過直接或間接操縱另一方（行賄者）謀取利益，而獲得對方的金錢或物質利益。這種畸形的交易關系是通過權錢交換，以犧牲國家或集體利益為代價，來滿足個人的貪欲。國有企業(yè)生產經營、基建工程、物資采購、工程招投標等

3、是易發(fā)生職務犯罪的重點環(huán)節(jié)。（二）利用職務之便進行貪污、挪用公款案件。貪污、挪用公款是職務犯罪中又一種更加廣泛的形式，其主體不僅包括具有一定權力的企業(yè)各級領導人員，還包括直接從事管理公共財物崗位的人員，其主要特征是利用手中所掌握的權利進行貪污、挪用公款等犯罪活動。犯罪的主要共同特點都是利用職務之便，將自己主管、經手的公共財物采取侵吞、盜竊、騙取或挪用等非法手段占為己有。（三）利用職務之便進行瀆職犯罪案件。瀆職是職務犯罪中的另一種形式，其主要特征是在擔任職務期間，在工作中因不正確履行或不履行職務，有的是濫用職權或玩忽職守，致使國家和人民的利益遭受重大損失。例如，國有企業(yè)領導人員在對外簽訂、履行經

4、濟合同過程中，因工作嚴重不負責任被詐騙，致使國有企業(yè)利益遭到重大損失，構成國家機關工作人員簽訂、履行經濟合同失職罪。更有甚者，有的企業(yè)領導人員為達到非法斂財之目的，濫用職權或玩忽職守，串通外商不法分子進行非法交易，致使國有企業(yè)利益遭受重大損失。二、國有企業(yè)職務犯罪的發(fā)案特點（一）從涉案金額上看，職務犯罪涉案金額不斷增大。從最初涉案幾千元、幾萬元發(fā)展到幾十萬元、幾百萬元甚至上億，的貪欲極度膨脹。近十年來，我院立案查辦的國有企業(yè)職務犯罪案件總涉案金額達1309.9919萬元。而xx年查辦的某單位負責人私分國有資產一案，涉案金額竟達1137萬元，可見，國有企業(yè)職務犯罪涉案金額增大之快，的貪欲之大，案

5、件社會危害性之深。（二）從犯罪主體身份來看，一般都具有領導職務，大都是國有企業(yè)的主要負責人、部門負責人或者財務管理人員。這些人掌管著企業(yè)的用人權、經營決策權、財務管理權，甚至直接參與到生產經營和業(yè)務活動的第一線。隨著我國市場經濟體制的進一步發(fā)展和國企改革的逐步深化，其在企業(yè)中的權利也逐漸擴大，但是企業(yè)管理體制在新舊轉變的過程中，相應的制度和監(jiān)督機制卻沒有跟上，使不法分子利用擔任企業(yè)的領導干部的便利，借機大肆斂財。（三）從犯罪的類型上看，主要集中在貪污、受賄、挪用公款、私分國有資產等類型，其中大多數(shù)為采取各種手段侵吞、騙取、占有公共財產的貪污案件。另外還有可能涉及到國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員濫

6、用職權罪、徇私舞弊低價折股、低價出售國有資產罪、為親友非法牟利罪以及簽訂、履行合同失職被騙罪等類型的犯罪。（四）從犯罪方式來看，窩案、串案較多，共同犯罪所占的比例加大，且內外勾結，有組織有預謀的共同作案現(xiàn)象越來越嚴重。一個企業(yè)中，往往是企業(yè)主要負責人、部門負責人、單位會計等人員串通一氣，或者與外界人員相互勾結，共同侵吞國家財產。（五）從犯罪故意來看，從“被動”走向“主動”。過去，職務犯罪多是被“拉下水”的，行為過程體現(xiàn)出“半推半就”的特點。而當前所查辦的國有企業(yè)人員犯罪案件多為主動非法獲利，他們不惜犧牲、損害企業(yè)利益同行賄人進行權錢交易。有的甚至認為“不撈白不撈，過去沒有撈，現(xiàn)在抓緊撈”，表現(xiàn)

7、出很強的貪婪性。有的還不擇手段幫助其他共同掩蓋犯罪事實。（六）從犯罪危害程度上來看，國有資產流失嚴重。國企領域的職務犯罪，直接導致國有資產的大量流失。一個犯罪金額的背后，往往是十倍及至數(shù)十倍的國有資產的虧空。常常是因為一條大蛀蟲的侵吞，導致一個企業(yè)元氣大傷，甚至走向倒閉、破產，成百上千的職工生活困難。三、國有企業(yè)職務犯罪的產生原因作好預防職務犯罪工作，繼續(xù)加大源頭預防腐敗的力度，必須深入解剖企業(yè)滋生職務犯罪等腐敗現(xiàn)象的源頭性問題，對癥下藥，不斷拓展源頭治理的領域，不斷研究治理良策，才能取得實效。當前導致國有企業(yè)職務犯罪案件發(fā)生的原因是多方面的，例如不注意世界觀的改造，拜金主義、享樂思想、盲目攀

8、比和心理不平衡等是導致國有企業(yè)人員職務犯罪的內在原因，另外還有社會大背景、管理制度和監(jiān)督機制的原因是重要的外部原因。主要有以下幾個方面：（一）制度、機制不健全，權力失去監(jiān)督。在企業(yè)從計劃經濟走向市場經濟的狀況下，國家對企業(yè)放權讓利，由于制約管理制度不健全的原因，權力沒有了約束性，為那些私欲膨脹的人提供了非法牟利的機會，而且權力運作不公開，因此企業(yè)中有些處于領導崗位的人乘國家對企業(yè)放權讓利之機，將擴大的權力變成了自己的私欲化領地，侵害企業(yè)利益。表現(xiàn)在：一是制度不健全，管理不到位。從目前查處的職務犯罪案件分析，任何企業(yè)職務犯罪案件的發(fā)生都與企業(yè)內部管理制度不健全、管理措施不落實有關。某些國有企業(yè)尚

9、未建立健全行之有效的內部管理制度，無章可循，即使有制度也不落實，造成內部管理混亂，執(zhí)行不到位，一些腐敗分子利用此機會進行違紀違法職務犯罪。二是企業(yè)領導干部的責、權、利不是十分明確，企業(yè)決策機制、管理機制、監(jiān)督制約關系沒有完全理順。有的企業(yè)業(yè)務分工不明確，銷售員、采購員、保管員等職責劃分不清。三是企業(yè)財務管理混亂，收據(jù)、發(fā)票不規(guī)范，白條子入賬，有的企業(yè)設立小金庫，搞賬外賬。集中表現(xiàn)在“小金庫”現(xiàn)象屢禁不止和財務監(jiān)管不力。一方面，采取虛列開支、虛設項目、加大成本、抽逃盈余等辦法將大額國有資產的收入臵于私設的“小金庫”中，逃避監(jiān)管，使侵吞、挪用公款行為輕意得逞。而且，“小金庫”被各種部門查處取締后，

10、仍有些國有企業(yè)領導不思悔改，沒有引以為戒，繼續(xù)設立“小金庫”，最終走上犯罪道路。另一方面，財務監(jiān)管留于形式，財務人員不對違反財會規(guī)定的行為履行監(jiān)管，甚至與職務狼狽為奸。如審計工作普遍存在表面化現(xiàn)象，僅對正規(guī)賬目的審計，不法查到帳外資金的運作情況，即使發(fā)現(xiàn)問題，提出整改措施后，通常也未得到落實。四是一些企業(yè)對直接掌管錢、財、物，以及有一定實權的企業(yè)人員的監(jiān)督不力。企業(yè)經理在經濟交往活動中擁有專門的活動經費，數(shù)額較大，隨意性強，缺乏必要的制約和監(jiān)督。有些企業(yè)對管錢、管物、管工程、管人事等重要崗位人員長期不交換、不檢查、不考核，導致權力失去監(jiān)督、控制和制約，必然導致職務犯罪案件的發(fā)生。有的企業(yè)人員打

11、著“企業(yè)行為”的幌子，請客送禮，交友鋪路，搞“感情投資”，或者揮霍浪費，花天酒地，或者行賄受賄，卻無從監(jiān)督，也無法阻止。五是對“一把手”監(jiān)督無力?！耙话咽终f了算”的現(xiàn)象比較嚴重，決策缺乏民主。一些國有企業(yè)經營者用人一句話，花銷一支筆，開會一言堂，辦事一揮手，獨斷專橫，唯我獨尊。決策權、生產指揮權、人事管理權往往集于一身，職工代表大會、工會組織、黨組織無法參與監(jiān)督，監(jiān)察部門也不能有效發(fā)揮作用。六是紀律執(zhí)行不嚴格，守法意識薄弱，有章不循。許多國企普遍存在“三多、三少”現(xiàn)象，即規(guī)章訂得多，執(zhí)行得少；監(jiān)督講得多，實際制約得少；原諒多，處理少?！巴椒ú蛔阋宰孕小?，雖然企業(yè)頒布許多切實可行的規(guī)章制度，但部

12、分企業(yè)領導認為這些制度影響企業(yè)的靈活度，降低生產效率，阻礙企業(yè)快速發(fā)展，因此沒有認真貫徹執(zhí)行，經常視而不見，有章不遵，有制不循，從而導致上行下效，致使設立的大部分監(jiān)督權力規(guī)定形同虛設，沒有發(fā)揮監(jiān)督制約作用。據(jù)不完全統(tǒng)計，有90的國企制定了“企務公開”制度，但大多企業(yè)“企務公開”執(zhí)行得不扎實，流于形式，暗箱操作現(xiàn)象仍大量存在。出了問題視而不見，聽而不聞，甚至姑息遷就。（二）人事選拔上，存在選人不準、用人不當?shù)膯栴}。近幾年來立案查處國企領導干部職務犯罪案件中，其中部門經理、業(yè)務管理等中層干部及國企廠長、總經理、董事長的各占立案數(shù)的50%以上。按照公司法的規(guī)定，在依法設立的公司中，股東大會是最高的權

13、力機關，董事會、監(jiān)事會、董事長、總經理等應由它選舉產生并向其負責。但事實上，國家控股企業(yè)的董事長、總經理等大多仍由政府主管部門任免，國有企業(yè)主管領導往往僅關注業(yè)務部門的生產效益和生產任務完成情況，在任免重要部門人員時，“重經濟、輕政治”、“重能力，輕品德”的現(xiàn)象比較嚴重，致使所任命出來的干部抓生產經營有方，治廉潔建設無力。此外，對企業(yè)干部的政績考核也不夠認真、細致、全面，其中存在喪失原則、權錢交易的現(xiàn)象。同時對企業(yè)領導的監(jiān)督又跟不上，導致一些企業(yè)領導干部今朝權今朝用，獨斷專行，任意作為。（三）思想政治教育、法制教育缺失，干部政治素質不高。有些單位對領導人員的思想政治教育、法制教育、反腐倡廉等教

14、育不夠，措施不力。主要表現(xiàn)在，抓干部的思想政治教育時緊時松，有的甚至放任自流，只注重“抓生產，出效益”的硬指標，忽視抓“精神文明”的軟指標，久而久之，領導干部對政治學習教育不感興趣，甚至存在著抵觸情緒，造成個別領導干部思想滑坡，政治素質下降，最后導致不斷發(fā)生職務犯罪和違法違紀案件；有的表現(xiàn)在注重對企業(yè)中層領導以上干部的教育，忽視非中層干部類人員的教育，注重對重要崗位、重要環(huán)節(jié)從業(yè)人員的教育，忽視對全體工作人員的教育，注重對企業(yè)內部從業(yè)人員的教育，忽視對與本企業(yè)有業(yè)務往來人員的教育。（四）沒有依法按照現(xiàn)代企業(yè)制度管理企業(yè)。隨著市場經濟的發(fā)展，企業(yè)相關的法律、法規(guī)不斷健全，但是執(zhí)行起來卻存在不少問

15、題，很多企業(yè)沒有形成“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度。有的企業(yè)沒有嚴格依照法律要求建立董事會、監(jiān)事會、股東大會，有的即使建立了，也沒有依法運作，不能有效監(jiān)督。（五）打擊存在“抓大放小”問題。打擊違法犯罪和違規(guī)違紀行為，不但能震攝、教育當事人，更重要的是對其他有輕微違法犯罪、違規(guī)違紀行為的人以及有這種想法和傾向的人起到了教育、震攝、預防作用。當前我們在打擊職務犯罪方面和處理發(fā)生在國有企業(yè)的違法違規(guī)問題上存在認識誤區(qū)，在打擊發(fā)生在企業(yè)的職務犯罪案件上存在著抓大放小的問題，注重大要案的查處，忽視了小案的查處，造成職務犯罪的滋生發(fā)展。四、國有企業(yè)職務犯罪的預防對策為預防國有企業(yè)

16、職務犯罪，促進國有企業(yè)健康發(fā)展，針對目前國有企業(yè)職務犯罪的現(xiàn)狀以及成因，從企業(yè)管理角度提出以下幾個方面的預防對策。（一）加強思想政治、業(yè)務水平、文化教育，提高國有企業(yè)工作人員的綜合素質。在強化廉政教育時，不僅要使我們的員工懂得什么是犯罪，以及犯罪之后必須承擔的法律后果；更要使他們知道法律的權威性和不可觸犯性；對法律產生敬畏之心，從而達到“不敢犯”的效果。要保障國企工作人員具有良好素質，應當從以下三個方面著手：一是要大力加強思想政治工作，防止職務主體的蛻變。一段時期以來，由于忽視了思想政治工作，企業(yè)的發(fā)展一度失去了正確的導向。許多國企工作人員及至領導干部，思想發(fā)生蛻變，經不起經濟物質利益的誘惑，

17、犯罪呈逐年上升的趨勢。針對上述狀況，中央多次強調，加強基層黨組織在企業(yè)中的領導作用，大力開展思想政治教育，提高職務人員的政治覺悟和思想品德。要在國有企業(yè)廣泛開展“講學習、講政治、講正氣”的“三講”教育，大力倡導無私奉獻、艱苦奮斗的精神，全面提高國有企業(yè)工作人員的政治素質。只有思想上去了，認識到位了，才能從根本上防止腐敗的發(fā)生。二是加強對高素質管理人員的選拔培養(yǎng)，鍛造一批一流的企業(yè)家。改革企業(yè)干部管理體制，建立有利于優(yōu)秀企業(yè)家、經理人成長、發(fā)展的企業(yè)人事管理制度，通過公開、公平和公正的競爭，遴選國有企業(yè)經營者，實行廠長、經理資格認證，并與“mba”等職業(yè)經理人的培訓結合起來。建立統(tǒng)一的政治、業(yè)務

18、標準，建立資格考試、考核程序，嚴格素質和業(yè)務評定，公開選拔，逐級審核認定，把任期經濟責任審計結果報告和資產評估結果證明，作為企業(yè)領導人員資格的重要參考依據(jù)，神力專門廉政檔案，發(fā)現(xiàn)不合格或者有腐敗劣跡的應當及時取消任職資格。企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、重大改革方案、投資決策、用人決策等重大的問題須經集體討論，集思廣益，不能簡單地由個人決定。企業(yè)還應重視對管理人員的培養(yǎng)，定期開展崗位培訓和學歷教育，營造濃厚的學習氛圍。三是加強企業(yè)價值觀、企業(yè)理念教育，把企業(yè)精神融入每一個人的心中，全面提升企業(yè)工作人員的職業(yè)榮譽感和職業(yè)自豪感。只有當企業(yè)職工真正以企業(yè)為家，以企業(yè)的興榮為已任時，才能全身心地投入到企業(yè)的建設之中

19、，從而使經濟犯罪的可能性大大降低。四是把對國有企業(yè)人員的廉政教育作為一項常規(guī)性的工作常抓不懈，使廉政意識深入人心。定期為廠長、經理、會計、出納等領導干部和環(huán)節(jié)管理人員舉辦法律培訓班，使人人學法、懂法、守法，努力力爭在企業(yè)內部形成齊抓共管、人人參與、腐敗可恥的良好氛圍。加強國有企業(yè)黨建工作，注重對企業(yè)領導進行思想政治教育和廉政教育，增強他們主動抵御“糖衣炮彈”的“攻擊”能力。（二）完善企業(yè)管理體制，實行現(xiàn)代企業(yè)制度國企領域職務犯罪多發(fā)的一個重要原因，就是企業(yè)管理體制上存在的漏洞和不足。一個好的制度可以讓壞人不能做壞事，一個不好的制度可以讓好人做壞事。要克服在制度方面的無序狀態(tài)，按照科學立法、民主

20、立法的原則，為適應反腐敗斗爭的需要制定各項制度，并根據(jù)出現(xiàn)的新情況新問題不斷修訂，使之具有可操作性，從而規(guī)范黨員干部的思想和行為?，F(xiàn)在許多國有企業(yè)，產權不明晰，責任不明確，出了問題誰都可以逃脫罪責。根據(jù)公司法的要求，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人結構，形成決策、管理、運行、監(jiān)督的全面和完善的管理制度，完善相關監(jiān)督機制，已成為遏制國企領域職務犯罪，防止國有資產流失的一個重要途徑。一是完善機制，明確責任。引進國外優(yōu)秀民企業(yè)管理經驗和管理模式，制定一整套完備的企業(yè)運行機制，明確股會大會、董事會、監(jiān)事會、廠長（經理）、財務審計人員在企業(yè)中的取責權限。二是加強監(jiān)督，嚴格管理。發(fā)揮董事會、監(jiān)事會在企業(yè)管理中的

21、內控作用，實行企業(yè)重大決策報經職工代表大會或董事會審批的制度。企業(yè)應按照財政部的有關規(guī)定，制定相應的財務管理辦法，健全內部審計制度，嚴格財務管理，完善包括廠長（經理）、財務負責人以及財務部門和其他職能部門在內的企業(yè)內部財務監(jiān)督管理責任制，充分發(fā)揮企業(yè)監(jiān)事會在財務監(jiān)督中的作用。三是完善用人機制，嚴把進人關。在任用人員時，克服“任人唯親，重才輕德”的做法，要充分考查人員的綜合素質，做到“知人善任，任當其所”。要以人為本，創(chuàng)建合理的選人用人機制。企業(yè)主管部門要選任德才兼?zhèn)涞娜藛T企業(yè)重要部門任職，實施企業(yè)盈虧與經營者利益直接掛鉤，提高經營者報酬的同時，建立國有資產保值增值負責制度。在干部選拔方面，改變

22、個別領導說了算的情況，實行民主評議和集體決定相結合。要制定相應的人事任免制度及配套的實施辦法，在實踐中予以嚴格執(zhí)行，堅決杜絕特殊化。四是加強企業(yè)決策民主化，減少決策失誤。要從加強決策的民主化入手，建立健全國有企業(yè)決策、執(zhí)行和監(jiān)督體系，使決策更加符合民主化、制度化、法律化的要求，減少決策的失誤。五是注重輪換制度，加強離任審計工作。實行重點崗位、易發(fā)犯罪部位或環(huán)節(jié)的干部輪換制度，加強領導干部離任審計工作。（三）健全監(jiān)督機制，對企業(yè)權力形成有效監(jiān)控。加強對權力運行的監(jiān)督與制約，是有效預防腐敗的關鍵。防止權力濫用，必須強化監(jiān)督。雖然當前由于種種原因，使得監(jiān)督機構的職能作用受到限制；上級監(jiān)督下級太遠，同

23、級監(jiān)督同級太軟，下級監(jiān)督上級太難；組織監(jiān)督時間太短，紀委監(jiān)督為時太晚。因此，一定要把權力運行全方位臵于嚴密的監(jiān)控之下，使監(jiān)督貫穿于決策到執(zhí)行的全過程，保證權力沿著制度化、法律化的軌道運行。企業(yè)應當依法建立健全監(jiān)督制約機制，股東大會、董事會、監(jiān)事會和經理層的職責，使之各負其責，協(xié)調運轉，有效制衡。一是增強企業(yè)內部制約，加強工會、職工代表大會以及廣大職工的民主監(jiān)督，發(fā)揮黨組織的監(jiān)督作用，從內部形成對權力的監(jiān)督體系。二是積極發(fā)揮股東大會及職工代表大會的監(jiān)督作用。股東大會應當參與企業(yè)經營決策并實行有效的監(jiān)督，以防止權力濫用。應當切實賦予職代會對企業(yè)經營者考核、質詢、評議、獎懲的權力。三是依靠廠務公開制

24、度，促進經營管理的民主、客觀、公正、科學。四是發(fā)揮監(jiān)察部門作用，監(jiān)督國有企業(yè)經營者履行職責，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。五是穩(wěn)步推行會計委派制度，逐步建立起現(xiàn)代企業(yè)財務會計制度，杜絕國有企業(yè)經營者“花銷一支筆”現(xiàn)象。（四）加大查處力度，強化內外監(jiān)督機制。我們絕不能迷信“殺一儆百”的效用。如果在100個貪官中只有一人被捉，就算殺了頭，對于其他人又能有多大威懾作用。但如果100個貪宮中有99人被捉；即使每人只判幾年刑，那刑罰的作用將是巨大的。刑罰最大的威懾力不在于它的殘酷性，而在于它的及時性和必定性。“凡腐必懲”就沒有人敢腐，“伸手必被捉”就沒有人敢伸。第二篇：淺談國有企業(yè)預防職務犯罪工作淺談國有企業(yè)預防職

25、務犯罪工作職務犯罪是國家工作人員或國有企業(yè)工作人員利用職務便利所實施的貪污、賄賂等犯罪行為，是經濟領域腐敗現(xiàn)象的最集中、最典型的反映和極端表現(xiàn)。預防職務犯罪是在職務犯罪發(fā)生之前，采取各種有效措施，消除或減少職務犯罪發(fā)生的因素和條件，以最大限度遏制和減少職務犯罪的社會預防活動。近幾年來，全國各地檢察機關和紀檢監(jiān)察機關集中力量查處了一批職務犯罪大案要案，對貪污、賄賂等職務犯罪在一定程度上有所遏制。但由于我們國家在機制、體制方面還存在著不完善、不健全等原因，當前職務犯罪滋生蔓延的勢頭并沒有得到有效遏制。研究和掌握國有企業(yè)職務犯罪案件的形成、原因及預防，對于我們深刻認識社會主義市場經濟條件下反腐敗斗爭

26、中的艱巨性、復雜性、長期性以及加強黨風廉政建設，保證企業(yè)健康發(fā)展，具有重大意義，本文從國有企業(yè)管理的角度，對預防職務犯罪工作進行初淺的探討。一、國有企業(yè)職務犯罪案件形成的主要表現(xiàn)近年來，經過全國各地檢察機關和紀檢監(jiān)察機關查處的涉及國有企業(yè)的職務犯罪案件，主要有三種表現(xiàn)形式：1、利用職務之便收受賄賂案件。賄賂是受賄者和行賄者之間的權錢交易，其主要特征是掌握權力的一方（受賄者）通過直接或間接操縱另一方（行賄者）謀取利益，而獲得對方的金錢或物質利益。這種畸形的交易關系是通過權錢交換，以犧牲國家或集體利益為代價，來滿足個人的貪欲。國有企業(yè)生產經營、基建工程、物資采購、工程招投標等是易發(fā)生職務犯罪的重點

27、環(huán)節(jié)。2、利用職務之便進行貪污、挪用公款案件。貪污、挪用公款是職務犯罪中又一種更加廣泛的形式，其主體不僅包括具有一定權力的企業(yè)各級領導人員，還包括直接從事管理公共財物崗位的人員，其主要特征是利用手中所掌握的權利進行貪污、挪用公款等犯罪活動。犯罪的主要共同特點都是利用職務之便，將自己主管、經手的公共財物采取侵吞、盜竊、騙取或挪用等非法手段占為己有。3、利用職務之便進行瀆職犯罪案件。瀆職是職務犯罪中的另一種形式，其主要特征是在擔任職務期間，在工作中因不正確履行或不履行職務，有的是濫用職權或玩忽職守，致使國家和人民的利益遭受重大損失。例如，國有企業(yè)領導人員在對外簽訂、履行經濟合同過程中，因工作嚴重不

28、負責任被詐騙，致使國有企業(yè)利益遭到重大損失，構成國家機關工作人員簽訂、履行經濟合同失職罪。更有甚者，有的企業(yè)領導人員為達到非法斂財之目的，濫用職權或玩忽職守，串通外商不法分子進行非法交易，致使國有企業(yè)利益遭受重大損失。二、國有企業(yè)職務犯罪案件產生的主要原因當前，產生企業(yè)職務犯罪案件的原因是多方面的，既有機制、體制方面的原因，又有企業(yè)內部管理方面的原因，現(xiàn)歸納以下四種原因：1、機制不完善，法制不健全。當前，我們正處于從計劃經濟向市場經濟過渡的轉折時期，革舊鼎新，轉換機制，實際上是對責、權、利的再分配、再調整、再結合的過程。國有企業(yè)的各項改革措施逐步出臺，但相應的法規(guī)和政策措施還不夠健全、不配套，

29、少數(shù)人利用手中的權力和政策機遇，鉆政策、法律空子，給創(chuàng)造了條件。2、制度不健全，管理不到位。從目前查處的職務犯罪案件分析，任何企業(yè)職務犯罪案件的發(fā)生都與企業(yè)內部管理制度不健全、管理措施不落實有關。某些國有企業(yè)尚未建立健全行之有效的內部管理制度，無章可循，即使有制度也不落實，造成內部管理混亂，執(zhí)行不到位，一些腐敗分子利用此機會進行違紀違法職務犯罪。3、思想政治教育不夠，干部政治素質不高。有些單位對領導人員的思想政治教育、法制教育、反腐倡廉等教育不夠，措施不力。主要表現(xiàn)在，抓干部的思想政治教育時緊時松，有的甚至放任自流，只注重“抓生產，出效益”的硬指標，忽視抓“精神文明”的軟指標，久而久之，領導干

30、部對政治學習教育不感興趣，甚至存在著抵觸情緒，造成個別領導干部思想滑坡，政治素質下降，最后導致不斷發(fā)生職務犯罪和違法違紀案件。4、監(jiān)督制約機制不健全，權力失去監(jiān)督。有些企業(yè)單位沒有建立健全黨內監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督體系。存在著對企業(yè)主要領導人不敢監(jiān)督、對領導班子成員不能監(jiān)督、上級對下級監(jiān)督不力、下級對上級不敢或不會監(jiān)督的現(xiàn)象，監(jiān)督制約機制不健全，對管錢、管物、管工程、管人事等重要崗位人員長期不交換、不檢查、不考核，導致權力失去監(jiān)督、控制和制約，必然導致職務犯罪案件的發(fā)生。三、國有企業(yè)預防職務犯罪案件的主要措施預防職務犯罪是一項長期的、艱巨的和重要的工作任務，必須全黨動員、各有關部門、單位和行

31、業(yè)要與檢察機關互相配合，運用教育、制度、監(jiān)督和行政、法律、經濟等手段積極主動地開展預防工作。就國有企業(yè)自身而言，預防職務犯罪案件的發(fā)生，最根本的是要認真貫徹落實“標本兼治、綜合治理、懲防并舉，注重預防”這一黨風廉政建設和反腐敗工作方針，堅持“教育是基礎，制度是保證，監(jiān)督是關鍵”的工作原則，具體采取以下措施：1、強化思想法制宣傳教育，構筑思想道德防線，才能使人不想犯罪。堅持以預防為主，落實企業(yè)干部思想政治教育工作，是固本清源，消除職務犯罪的思想根源。重點抓好以下幾方面教育：一是公仆意識教育。通過教育使領導干部進一步牢固樹立“干部就是公仆，領導就是服務”的觀念，勤政為民，甘當人民勤務員。二是權力觀

32、教育。通過教育使領導干部充分認識到自己手中的權力是人民委托掌管的，是用來為人民服務的，決不是用來謀取私利，以權謀私的。三是民主集中制教育。通過教育使領導干部認識到，民主集中制是黨的組織原則，不僅在黨內要堅持，而且在企業(yè)安全生產、經營管理、后勤服務等方面也要貫徹落實，自覺接受黨內外群眾的監(jiān)督。四是正確的人生觀、價值觀教育。通過教育使領導干部充分認識到，金錢雖然是人生必不可少的，但不是萬能的，個人利益的確現(xiàn)實，但它不是唯一的，只有為廣大職工群眾謀利益，才是最有價值的人生追求。五是黨紀法規(guī)觀教育。通過教育使領導干部學法、懂法、執(zhí)法、自覺遵紀守法，做一個遵紀守法的好領導好干部好職工。2、健全內部控制機

33、制，構筑制度防線，才能使人不能犯罪。企業(yè)內部建立健全生產、經營、黨風廉政建設等各項管理制度，形成科學化、制度化、規(guī)范化的管理體系。建立財務報告分析制度，定期召開經營活動分析會議，向職工通報企業(yè)經營活動情況，及時接受職工群眾民主監(jiān)督；強化監(jiān)督檢查制度，有關監(jiān)督部門，要對企業(yè)經營的各個環(huán)節(jié)實行全面監(jiān)督檢查，要從計劃、采購、運輸、儲存、保管、領發(fā)等各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查，以便及時發(fā)現(xiàn)問題，堵塞漏洞，防微杜漸；實行企業(yè)重大事項集體討論決定及領導干部個人收入申報制度，自覺接受黨組織監(jiān)督；落實領導干部“三項”談話制度，切實加強對領導干部的教育、監(jiān)督管理，增強領導干部的廉潔自律意識和責任意識。3、建立監(jiān)督制約

34、機制，對權力實行制約，才能使人不去犯罪。利用職務犯罪的實質是權力的濫用，主要表現(xiàn)形式是權力商品化，通過權力來物化，以權換錢。加大反腐敗的力度，要抓住制約權力這一實質，一方面加強內部權力制衡，另一方面加強外部民主監(jiān)督，內外并舉，著重長效。如何建立監(jiān)督制約機制。一是建立健全反腐倡廉的制度體系和權力運行的監(jiān)控體系。明確責任，規(guī)范工作，定期檢查，獎優(yōu)罰劣。二是貫徹權力分解為主要形式的內部權力制約制度。實行重要崗位輪換制，一些領導干部之所以職務犯罪，就是在一個崗位工作時間長，人事關系比較密切，管人、財、物的權力過分集中，下級對他不好監(jiān)督，也不便監(jiān)督。三是落實基建工程、物資采購公開招標投標制度，必須遵守“

35、三公”（公開、公平、公正）和“三權分離”（在物質采購中實行監(jiān)標人、評標人、定標人的權力分離）的原則，領導干部不準隨便插手干擾招標投標工作。四是嚴格推行廠務公開辦事制度，實行職工民主監(jiān)督。民主監(jiān)督的程度提高，抵制職務犯罪的力量就越大，利用職務犯罪的機會和條件就減少。推行廠務公開辦事制度，是充分依靠群眾參與監(jiān)督的一個好辦法，現(xiàn)在有些干部不怕領導，只怕群眾，不怕內部通報，只怕公開登報。4、加大打擊力度，嚴厲懲治職務犯罪，構筑法律威懾防線，才能使人不敢犯罪。重視信訪舉報工作，熱情接待及正確處理職工群眾的來訪來信，認真調查核實職工群眾對舉報人的問題，要堅持“有舉必接，有案必查，違法必究，有批示必反饋”的

36、辦案原則；企業(yè)紀檢監(jiān)察部門，在上級業(yè)務機關的領導和幫助下積極主動地大膽開展辦案工作，做到誰違法違紀就查辦誰，不受任何干擾，放心大膽地查辦案件；檢察機關查辦職務犯罪案件時，企業(yè)紀檢監(jiān)察部門，要積極主動配合檢察機關查辦案件。第三篇。國有企業(yè)預防職務性犯罪經驗材料職務犯罪在本質上是一種濫用權力、褻瀆權力的行為，它是一種嚴重的腐敗現(xiàn)象，不僅侵犯了國家和人民的利益，還損害了黨和國家的形象和威信，其社會危害性，特別是對國家政權的危害甚于一般刑事犯罪。國有企業(yè)是國家的命脈，是一個地方經濟發(fā)展的支柱。發(fā)生在國有企業(yè)的職務犯罪直接影響國有企業(yè)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。要想堅決有效地在國有企業(yè)預防遏制職務犯罪，必須認真

37、貫徹教育是基礎，制度是保證，監(jiān)督是關鍵的方針，國有企業(yè)應從以下三個方面來預防：一、抓教育，設置思想防線反腐敗從源頭抓起，首先是要從思想抓起，這是提高國有企業(yè)廣大干部政治思想覺悟，預防職務犯罪的一項根本性措施。一要始終把思想教育作為落實黨風廉政建設責任制和預防職務犯罪的基礎性工作來抓。教育干部正確對待權力，行使好權力。國有企業(yè)的領導干部要將黨風廉政建設工作與生產經營同部署、同落實、同檢查、同考核。要從企業(yè)生死存亡的高度來認識，要求企業(yè)的領導干部率先垂范，作勤政廉政的表率。二要對領導干部進行法制教育。國有企業(yè)的各級領導干部要按照五五普法的要求，定期集中學習相關的法律知識、財會知識，在企業(yè)內部的報紙

38、、簡報、墻報對黨員干部進行法律法規(guī)教育，在企業(yè)內形成一種強烈的廉政聲勢和氛圍。三要教育形式多樣化。國有企業(yè)每年要結合五月份黨風廉政建設教育宣傳月活動，組織干部觀看反腐倡廉影像片，購買各類法律書籍和資料，特別是對企業(yè)職務犯罪易發(fā)生的重要部門和崗位，邀請檢察機關的同志開展法律咨詢、法律知識講座、以案說法討論等活動，組織企業(yè)干部參觀預防職務犯罪警示教育基地，通過典型案例，以案釋法，讓正在服刑的人員現(xiàn)身說法，起到良好的警示效果。二、抓制度，設置權力防線產生職務犯罪的一個必要條件是對權力的操縱，因此職務犯罪的發(fā)生與企業(yè)的經營發(fā)展、政策措施等因素有一定聯(lián)系。因此在開展職務犯罪預防工作時，應當介入一些重大改

39、革政策和措施的制定，根據(jù)企業(yè)的實際情況，確定預防工作的重點部位和部門，要針對企業(yè)經濟運行中的敏感環(huán)節(jié)和一些容易滋生腐敗的地方，制定一系列的預防職務犯罪方面的制度，設置權力防線。我個人認為應制定四個方面的制度：一是必須制定重大事項決策制度，包括企業(yè)黨風廉政建設責任制、追究制、領導干部親屬、子女經商辦企業(yè)的備案制度等，堅持集體決策，不搞個人說了算。二是完善干部管理制度，推行錄用中層干部公示制，制定企業(yè)干部誡勉辦法，完善分配制度。三是健全財務管理制度，加強企業(yè)全面預算管理，加強對投資項目的研究，加大財務集中管理，建立領導干部離任審計制度。四是建立設備、產品采購、銷售制度，這包括企業(yè)的合同管理辦法、技

40、術管理辦法、招標管理辦法、物質設備采購管理辦法等。只有不斷建立和完善企業(yè)的各項規(guī)章制度，完善和明確責任考核和責任追究制度，才能使職務犯罪的預防工作更具其操作性。三、抓陽光工程，設置監(jiān)督防線職務犯罪在一些地方之所以堂而皇之，猖獗一時，一個重要的原因就是缺乏有效的監(jiān)督機制，造成權力濫用。防止權力濫用的有效方法，就是強化監(jiān)督制約機制，形成一個多方面、多層次、多渠道，互相聯(lián)結、互相作用的全方位的監(jiān)督體系。只有使權力的運行處在嚴密的監(jiān)督控制之下，職務犯罪才能得到最大限度的遏制。首先，是大力推進企業(yè)效能監(jiān)察工作。效能監(jiān)察是監(jiān)察部門對監(jiān)察對象履行職責、依法行政及其效率、效果的監(jiān)督檢查。其重點是依法監(jiān)督、懲戒

41、、糾察監(jiān)察對象違反職責和行政法規(guī)、制度、命令、各種程序，并在政治、經濟上造成重大損失或工作程序紊亂的問題。在國有企業(yè)中的效能監(jiān)察工作主要是對商務談判、土建工程招投標、設備購置、物資比價采購招標等方面，紀委監(jiān)察部門對此進行全方位的效能監(jiān)察，特別是在土建工程方面，通過甲方、乙方（承包方）、監(jiān)督方（紀檢、監(jiān)察、檢察部門）開展黨風廉政共建活動，簽定黨風廉政建設責任書，使企業(yè)加強橫向聯(lián)系，強化領導責任，形成目標明確、責任清晰、互相監(jiān)督、獎懲分明的激勵和約束機制，保證工程的健康順利進行，從而避免企業(yè)人為因素和不廉潔行為的發(fā)生，使預防職務犯罪工作真正落到實處。其二是大力開展企務公開工作。實行企務公開是實踐江

42、澤民同志三個代表重要思想的具體體現(xiàn)，是搞好群眾監(jiān)督，促進黨風廉政建設的有力手段。國有企業(yè)的企務公開的主要內容是：企業(yè)的重大決策問題、企業(yè)生產經營管理方面的重要問題、涉及職工切身利益的問題、與企業(yè)領導班子建設和黨風廉政建設密切相關的問題。企務公開的形式：職工代表大會、企務公開欄、廠情發(fā)布會、黨政工聯(lián)席會、和企業(yè)內部信息網絡、廣播、電視、廠報、墻報等。國有企業(yè)實行企務公開制度，必須緊緊圍繞企業(yè)的改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局來進行，要堅持從企業(yè)的實際出發(fā)，抓住職工關心的熱點、企業(yè)改革的難點、廉政建設的焦點問題進行公開，只有這樣才能有效制止暗箱操作、減少和杜絕不正之風和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，這也是預防職務犯罪的重要措施之一。其三是大力推行企業(yè)財務集中管理。企業(yè)管理的核心是財務管理，我們在設置監(jiān)督制約防線時的一項突出工作，就是積極推進企業(yè)財務的集中管理。一是要加強企業(yè)的收入管理，明確企業(yè)抓收入的主攻方向，將收入計劃分解到基層，實行掛鉤考核。二是強化效益成本觀念，優(yōu)化成