01 土地利用規(guī)劃導(dǎo)論

1、土地利用規(guī)劃 前前 言言 本課程設(shè)置與學(xué)習(xí)的重要性本課程設(shè)置與學(xué)習(xí)的重要性 本課程教學(xué)目的和內(nèi)容本課程教學(xué)目的和內(nèi)容 本課程教學(xué)方式和手段本課程教學(xué)方式和手段 本課程教學(xué)要求本課程教學(xué)要求 學(xué)習(xí)本課程重要性學(xué)習(xí)本課程重要性 土地利用中的問(wèn)題越來(lái)越多，成為威脅人類生存發(fā)土地利用中的問(wèn)題越來(lái)越多，成為威脅人類生存發(fā) 展的重要因素。展的重要因素。 世界各國(guó)對(duì)土地資源采取了較嚴(yán)格的管制，土地利世界各國(guó)對(duì)土地資源采取了較嚴(yán)格的管制，土地利 用規(guī)劃是政府實(shí)施土地管理的重要手段。用規(guī)劃是政府實(shí)施土地管理的重要手段。 從事土地管理及其相關(guān)業(yè)務(wù)的專業(yè)人員，必須具備從事土地管理及其相關(guān)業(yè)務(wù)的專業(yè)人員，必須具備 土

2、地利用規(guī)劃方面的知識(shí)和技能，才能更好地發(fā)揮土地利用規(guī)劃方面的知識(shí)和技能，才能更好地發(fā)揮 專業(yè)人才的作用。專業(yè)人才的作用。 課程設(shè)置與學(xué)習(xí)的重要性課程設(shè)置與學(xué)習(xí)的重要性 1 1教學(xué)目的教學(xué)目的 掌握土地利用規(guī)劃的基本理論和方法，掌握土地利用規(guī)劃的基本理論和方法， 掌握編制土地利用規(guī)劃的基本方法以及如掌握編制土地利用規(guī)劃的基本方法以及如 何在土地管理中正確地利用，發(fā)揮其管理何在土地管理中正確地利用，發(fā)揮其管理 手段的作用。手段的作用。 教學(xué)目的和內(nèi)容教學(xué)目的和內(nèi)容 2 2課程教學(xué)內(nèi)容體系課程教學(xué)內(nèi)容體系 本課程教學(xué)分理論教學(xué)理論教學(xué)和實(shí)驗(yàn)教學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)兩大部分。 教學(xué)內(nèi)容教學(xué)內(nèi)容 實(shí)踐教學(xué)實(shí)踐教學(xué)

3、理論教學(xué)理論教學(xué) 土地利用規(guī)劃的基本理論土地利用規(guī)劃的基本理論 資料收集、分析和整理技術(shù)資料收集、分析和整理技術(shù) 土地利用規(guī)劃管理土地利用規(guī)劃管理 土地利用總體規(guī)劃的編制土地利用總體規(guī)劃的編制 土地利用專項(xiàng)規(guī)劃土地利用專項(xiàng)規(guī)劃 土地利用規(guī)劃設(shè)計(jì)土地利用規(guī)劃設(shè)計(jì) 土地利用規(guī)劃的編制技術(shù)土地利用規(guī)劃的編制技術(shù) 土地利用規(guī)劃土地利用規(guī)劃 第一篇土地利用規(guī)劃總論第一篇土地利用規(guī)劃總論 第一章 土地與土地利用 第二章 土地利用規(guī)劃 第三章 土地利用規(guī)劃學(xué)的理論體系 第四章 土地利用規(guī)劃的技術(shù)原理 第四篇土地利用規(guī)劃設(shè)計(jì)第四篇土地利用規(guī)劃設(shè)計(jì) 第十六章 土地利用規(guī)劃設(shè)計(jì)概述 第十七章 土地開(kāi)發(fā)整理、復(fù)墾的

4、規(guī)劃設(shè)計(jì) 第十八章 土地整治的規(guī)劃設(shè)計(jì) 第十九篇 “3S”技術(shù)與土地規(guī)劃管理 第二十章 “3S”技術(shù)在應(yīng)用 第二十一章 管理信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì) 第二十二章 土地規(guī)劃的系列制圖 第二十三章 土地利用規(guī)劃管理 第二篇土地利用總體規(guī)劃第二篇土地利用總體規(guī)劃 第五章土地利用總體規(guī)劃概述 第六章土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)研究 第七章土地利用總體規(guī)劃與方案的編制 第八章土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià) 第三篇土地利用專項(xiàng)規(guī)劃第三篇土地利用專項(xiàng)規(guī)劃 第九章 土地利用專項(xiàng)規(guī)劃概述 第十章 專項(xiàng)建設(shè)用地規(guī)劃的控制標(biāo)準(zhǔn) 第十一章土地保護(hù)規(guī)劃 第十二章土地開(kāi)發(fā)規(guī)劃 第十三章土地整理規(guī)劃 第十四章土地復(fù)墾規(guī)劃 第十五章土地生態(tài)

5、環(huán)境整治規(guī)劃 土地利用規(guī)劃與土地科學(xué)學(xué)科體系 土地問(wèn)題是伴隨著人土地問(wèn)題是伴隨著人 類的產(chǎn)生而出現(xiàn)，并隨著類的產(chǎn)生而出現(xiàn)，并隨著 人類社會(huì)的發(fā)展而不斷向人類社會(huì)的發(fā)展而不斷向 廣度和深度進(jìn)化的。它與廣度和深度進(jìn)化的。它與 人口增長(zhǎng)、資源短缺、環(huán)人口增長(zhǎng)、資源短缺、環(huán) 境變化和區(qū)域發(fā)展（境變化和區(qū)域發(fā)展（PREDPRED） 問(wèn)題密切聯(lián)系。問(wèn)題密切聯(lián)系。 土地問(wèn)題界面結(jié)構(gòu)圖土地問(wèn)題界面結(jié)構(gòu)圖 土地科學(xué)學(xué)科體系 從土地問(wèn)題的界面結(jié)構(gòu)入手，土地科從土地問(wèn)題的界面結(jié)構(gòu)入手，土地科 學(xué)是研究土地的利用及其形成、演化和管學(xué)是研究土地的利用及其形成、演化和管 理活動(dòng)規(guī)律性的科學(xué)（理活動(dòng)規(guī)律性的科學(xué)（葉艷妹、吳

6、次芳葉艷妹、吳次芳） 土地科學(xué)的學(xué)科體系主要由土地科學(xué)的學(xué)科體系主要由土地資源土地資源 學(xué)、土地經(jīng)濟(jì)學(xué)、土地利用學(xué)、土地管理學(xué)、土地經(jīng)濟(jì)學(xué)、土地利用學(xué)、土地管理 學(xué)、土地法學(xué)、土地信息學(xué)學(xué)、土地法學(xué)、土地信息學(xué)等六個(gè)子學(xué)科等六個(gè)子學(xué)科 組成。（組成。（陸洪生、韓桐魁陸洪生、韓桐魁 ） Food and Agriculture Organization 聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織 Food and Agriculture Organization 聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織 土地利用是人類為了某種目的，對(duì)土地土地利用是人類為了某種目的，對(duì)土地 所進(jìn)行的干預(yù)活動(dòng)。也就是指在特定的社會(huì)生產(chǎn)方所進(jìn)行的干預(yù)活動(dòng)。也

7、就是指在特定的社會(huì)生產(chǎn)方 式下，人類依據(jù)土地的自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性，進(jìn)行式下，人類依據(jù)土地的自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性，進(jìn)行 有目的地開(kāi)發(fā)、利用、整治和保護(hù)活動(dòng)。有目的地開(kāi)發(fā)、利用、整治和保護(hù)活動(dòng)。 也稱土地的直接利用，是 把土地作為主要的生產(chǎn)資 料或勞動(dòng)對(duì)象，以生產(chǎn)物 品和礦物產(chǎn)品為主要目的 的利用。 也稱間接利用，主要是利 用土地的空間和承載力， 作為各種建（構(gòu)）筑物的 基地、場(chǎng)所，不以生產(chǎn)物 品為主要目的的利用。 土地分類是為土地利用服務(wù)的，土地利用是有目的土地分類是為土地利用服務(wù)的，土地利用是有目的 的，根據(jù)不同的目的就有不同的分類；土地利用存在空的，根據(jù)不同的目的就有不同的分類；土地利用存在空

8、 間的差異，在不同的空間范圍內(nèi)土地分類的詳細(xì)程度也間的差異，在不同的空間范圍內(nèi)土地分類的詳細(xì)程度也 不盡相同；土地具有自然資源、資產(chǎn)兩種屬性，根據(jù)不不盡相同；土地具有自然資源、資產(chǎn)兩種屬性，根據(jù)不 同的屬性也可進(jìn)行不同的分類?？傊膶傩砸部蛇M(jìn)行不同的分類。總之，土地的分類，是土地的分類，是 根據(jù)不同的需要而進(jìn)行不同的劃分類別。根據(jù)不同的需要而進(jìn)行不同的劃分類別。 美國(guó)的土地經(jīng)濟(jì)學(xué)家雷利美國(guó)的土地經(jīng)濟(jì)學(xué)家雷利巴洛維在土地資源經(jīng)巴洛維在土地資源經(jīng) 濟(jì)學(xué)中濟(jì)學(xué)中關(guān)于土地利用分類：關(guān)于土地利用分類：“將土地利用分為十個(gè)類將土地利用分為十個(gè)類 型：住宅用地、工商業(yè)用地、耕地、林地、牧場(chǎng)和放牧型：住宅

9、用地、工商業(yè)用地、耕地、林地、牧場(chǎng)和放牧 地、礦業(yè)用地、娛樂(lè)用地、交通用地、服務(wù)性用地、裸地、礦業(yè)用地、娛樂(lè)用地、交通用地、服務(wù)性用地、裸 露的和荒蕪的土地。露的和荒蕪的土地?！边@種分類方法具有代表性。這種分類方法具有代表性。 藍(lán)圖規(guī)劃：藍(lán)圖規(guī)劃： 基于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的確定性假設(shè)，其目標(biāo)在于編制規(guī)劃方案基于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的確定性假設(shè)，其目標(biāo)在于編制規(guī)劃方案 （PLANSPLANS），即畫(huà)出在一定年代內(nèi)希望實(shí)現(xiàn)的某些最終狀態(tài)的），即畫(huà)出在一定年代內(nèi)希望實(shí)現(xiàn)的某些最終狀態(tài)的 詳細(xì)圖景詳細(xì)圖景。 綠圖規(guī)劃：綠圖規(guī)劃： 1987 1987年荷蘭學(xué)者克拉伯爾斯和蔗普提出了社會(huì)系統(tǒng)的年荷蘭學(xué)者克拉伯爾斯和蔗普

10、提出了社會(huì)系統(tǒng)的“綠圖綠圖 設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)”思想，這種設(shè)計(jì)只為使用者設(shè)計(jì)好骨架，內(nèi)容由使用者思想，這種設(shè)計(jì)只為使用者設(shè)計(jì)好骨架，內(nèi)容由使用者 針對(duì)變化的環(huán)境，不斷加以充實(shí)和完善，使規(guī)劃成為一個(gè)針對(duì)變化的環(huán)境，不斷加以充實(shí)和完善，使規(guī)劃成為一個(gè)持續(xù)持續(xù) 成長(zhǎng)和發(fā)展成長(zhǎng)和發(fā)展的過(guò)程。的過(guò)程。 過(guò)程規(guī)劃：過(guò)程規(guī)劃： 基于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性假設(shè)，重點(diǎn)放在研究基于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性假設(shè)，重點(diǎn)放在研究規(guī)劃方案規(guī)劃方案 所要完成的任務(wù)和實(shí)現(xiàn)這些任務(wù)的各種途徑所要完成的任務(wù)和實(shí)現(xiàn)這些任務(wù)的各種途徑。 參與式規(guī)劃：參與式規(guī)劃： 基于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的以人為本的假設(shè)，重點(diǎn)放在不同權(quán)益相基于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的以人為本的假

11、設(shè)，重點(diǎn)放在不同權(quán)益相 關(guān)者的文化理念、政治觀點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)利益等的關(guān)者的文化理念、政治觀點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)利益等的綜合協(xié)調(diào)綜合協(xié)調(diào)。 一是為了減少人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的失誤；一是為了減少人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的失誤； 二是為了降低前進(jìn)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)；二是為了降低前進(jìn)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)； 三是使人們?cè)诎l(fā)展進(jìn)程變得更加理智；三是使人們?cè)诎l(fā)展進(jìn)程變得更加理智； 四是企圖按照人們的思維實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)；四是企圖按照人們的思維實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)； 五是規(guī)劃對(duì)未來(lái)的發(fā)展具有顯著的控制作用。五是規(guī)劃對(duì)未來(lái)的發(fā)展具有顯著的控制作用。 廣泛性；廣泛性； 法規(guī)性；法規(guī)性； 協(xié)調(diào)性；協(xié)調(diào)性； 科學(xué)性和長(zhǎng)期性?？茖W(xué)性和長(zhǎng)期性。 土地利用規(guī)劃簡(jiǎn)稱為土地

12、利用規(guī)劃簡(jiǎn)稱為“土地規(guī)劃土地規(guī)劃”。 辭海中曰：辭海中曰：“根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展需要和各地區(qū)根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展需要和各地區(qū) 的自然經(jīng)濟(jì)條件，在土地利用方面進(jìn)行安排和設(shè)的自然經(jīng)濟(jì)條件，在土地利用方面進(jìn)行安排和設(shè) 計(jì)。可分為農(nóng)業(yè)用地、工礦、交通和水利建設(shè)用計(jì)?？煞譃檗r(nóng)業(yè)用地、工礦、交通和水利建設(shè)用 地的規(guī)劃等地的規(guī)劃等。 在我國(guó)，土地規(guī)劃主要是農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃，包在我國(guó)，土地規(guī)劃主要是農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃，包 括田區(qū)、道路、溝渠、居民點(diǎn)的規(guī)劃以及社隊(duì)之括田區(qū)、道路、溝渠、居民點(diǎn)的規(guī)劃以及社隊(duì)之 間的土地調(diào)整等措施。間的土地調(diào)整等措施。 王萬(wàn)茂王萬(wàn)茂 男，男，1937年年8月出生，籍貫月出生，籍貫 安徽省蕪湖市。教授，我國(guó)安

13、徽省蕪湖市。教授，我國(guó) 土地管理專業(yè)第一位博士生土地管理專業(yè)第一位博士生 導(dǎo)師。王萬(wàn)茂教授堪稱中國(guó)導(dǎo)師。王萬(wàn)茂教授堪稱中國(guó) 土地科學(xué)研究領(lǐng)域的泰斗和土地科學(xué)研究領(lǐng)域的泰斗和 宗師?，F(xiàn)任南京農(nóng)業(yè)大學(xué)土宗師?，F(xiàn)任南京農(nóng)業(yè)大學(xué)土 地資源管理資深教授，博導(dǎo)。地資源管理資深教授，博導(dǎo)。 v關(guān)于土地利用規(guī)劃的概念從不同角度和隨著社會(huì)發(fā) 展而進(jìn)行了不同的闡述。這些論述中的共性有： 土地利用規(guī)劃是一種長(zhǎng)期計(jì)劃和措施；土地利用規(guī)劃是一種長(zhǎng)期計(jì)劃和措施； 土地利用規(guī)劃目的是根據(jù)土地利用方向?qū)ν恋乩恋乩靡?guī)劃目的是根據(jù)土地利用方向?qū)ν恋乩?用結(jié)構(gòu)與布局的調(diào)整與控制；用結(jié)構(gòu)與布局的調(diào)整與控制； 依據(jù)區(qū)域自然條件與社

14、會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。依據(jù)區(qū)域自然條件與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。 v因此，土地利用規(guī)劃的概念為：“人們?yōu)榱松娴睦藗優(yōu)榱松娴睦?益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，在一定區(qū)域內(nèi)一定時(shí)間益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，在一定區(qū)域內(nèi)一定時(shí)間 上根據(jù)自然條件與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對(duì)土地利上根據(jù)自然條件與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對(duì)土地利 用未來(lái)進(jìn)行的控制性的計(jì)劃和安排。用未來(lái)進(jìn)行的控制性的計(jì)劃和安排。” 西方國(guó)家真正稱為西方國(guó)家真正稱為“土地利用規(guī)劃土地利用規(guī)劃”（Land Land use planninguse planning）或近似稱為）或近似稱為“土地利用規(guī)劃土地利用規(guī)劃”的規(guī)的規(guī) 劃外延劃外延要比中國(guó)的土地利用規(guī)劃小

15、很多要比中國(guó)的土地利用規(guī)劃小很多。 大多數(shù)西方國(guó)家的土地利用規(guī)劃是大多數(shù)西方國(guó)家的土地利用規(guī)劃是縣市一級(jí)的縣市一級(jí)的 規(guī)劃或是城市規(guī)劃的代名詞規(guī)劃或是城市規(guī)劃的代名詞。另一方面，西方國(guó)家。另一方面，西方國(guó)家 很少類似于中國(guó)相對(duì)獨(dú)立的土地利用規(guī)劃體系，其很少類似于中國(guó)相對(duì)獨(dú)立的土地利用規(guī)劃體系，其 土地利用規(guī)劃大部分都包含在國(guó)土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、土地利用規(guī)劃大部分都包含在國(guó)土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、 城市規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃之中。城市規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃之中。 英國(guó)英國(guó)： 早期是將城市和鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃分開(kāi)進(jìn)行的，后來(lái)由于各早期是將城市和鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃分開(kāi)進(jìn)行的，后來(lái)由于各 級(jí)政府干預(yù)，才把二者結(jié)合起來(lái)。級(jí)政府干預(yù)

16、，才把二者結(jié)合起來(lái)。 規(guī)劃分為四級(jí)：規(guī)劃分為四級(jí)： 國(guó)家級(jí)規(guī)劃國(guó)家級(jí)規(guī)劃（“規(guī)劃政策指南規(guī)劃政策指南”，提出全國(guó)性的土地利用方，提出全國(guó)性的土地利用方 針政策，以白皮文件的形式下發(fā)針政策，以白皮文件的形式下發(fā) ）；）； 區(qū)域規(guī)劃區(qū)域規(guī)劃（區(qū)域規(guī)劃指南，通過(guò)召開(kāi)區(qū)域協(xié)調(diào)會(huì)議制定）；（區(qū)域規(guī)劃指南，通過(guò)召開(kāi)區(qū)域協(xié)調(diào)會(huì)議制定）； 郡級(jí)規(guī)劃郡級(jí)規(guī)劃（結(jié)構(gòu)規(guī)劃，由郡級(jí)的規(guī)劃?rùn)C(jī)關(guān)在土地測(cè)量基礎(chǔ)上，（結(jié)構(gòu)規(guī)劃，由郡級(jí)的規(guī)劃?rùn)C(jī)關(guān)在土地測(cè)量基礎(chǔ)上， 與相關(guān)委員會(huì)協(xié)商后提出本郡土地利用的方針、政策及發(fā)展的框與相關(guān)委員會(huì)協(xié)商后提出本郡土地利用的方針、政策及發(fā)展的框 架結(jié)構(gòu)）；架結(jié)構(gòu)）； 地區(qū)規(guī)劃地區(qū)規(guī)劃（地方規(guī)劃，

17、是一種詳細(xì)的發(fā)展和實(shí)施規(guī)劃）。（地方規(guī)劃，是一種詳細(xì)的發(fā)展和實(shí)施規(guī)劃）。 此外，英國(guó)土地利用規(guī)劃的實(shí)施主要是通過(guò)規(guī)劃許可來(lái)實(shí)現(xiàn)。此外，英國(guó)土地利用規(guī)劃的實(shí)施主要是通過(guò)規(guī)劃許可來(lái)實(shí)現(xiàn)。 規(guī)劃許可的有效期為規(guī)劃許可的有效期為5 5年年。申請(qǐng)人在得到規(guī)劃原則許可后，。申請(qǐng)人在得到規(guī)劃原則許可后，3 3 年年 內(nèi)必須提交正式許可申請(qǐng)。土地雖然絕大部分私有，但國(guó)家頒布內(nèi)必須提交正式許可申請(qǐng)。土地雖然絕大部分私有，但國(guó)家頒布 一系列法律，對(duì)土地開(kāi)發(fā)任何人從事土地開(kāi)發(fā)，必須經(jīng)郡或郡級(jí)一系列法律，對(duì)土地開(kāi)發(fā)任何人從事土地開(kāi)發(fā)，必須經(jīng)郡或郡級(jí) 市議會(huì)審查批準(zhǔn)，取得市議會(huì)審查批準(zhǔn)，取得“規(guī)劃許可證規(guī)劃許可證”。

18、德國(guó)德國(guó)： 具有悠久的土地規(guī)劃歷史，最早可追溯到具有悠久的土地規(guī)劃歷史，最早可追溯到1919世紀(jì)世紀(jì) 后期。后期。德國(guó)規(guī)劃的指導(dǎo)思想是借助公平分配經(jīng)濟(jì)資源德國(guó)規(guī)劃的指導(dǎo)思想是借助公平分配經(jīng)濟(jì)資源 以便使全國(guó)生活狀況都達(dá)到價(jià)值平等的目的。以便使全國(guó)生活狀況都達(dá)到價(jià)值平等的目的。其規(guī)劃其規(guī)劃 體系的最大特點(diǎn)是體系的最大特點(diǎn)是“強(qiáng)大的法律規(guī)范加上分散化的決強(qiáng)大的法律規(guī)范加上分散化的決 策機(jī)制策機(jī)制”。德國(guó)具有三級(jí)政府：聯(lián)邦政府、州政府、。德國(guó)具有三級(jí)政府：聯(lián)邦政府、州政府、 市政府。市政府。 自自19651965年就成立聯(lián)邦區(qū)域整治委員會(huì)，以制度形年就成立聯(lián)邦區(qū)域整治委員會(huì)，以制度形 式要求進(jìn)行編制

19、土地利用規(guī)劃。在德國(guó)并沒(méi)有一部統(tǒng)式要求進(jìn)行編制土地利用規(guī)劃。在德國(guó)并沒(méi)有一部統(tǒng) 一的土地利用規(guī)劃法，只有一部統(tǒng)一的聯(lián)邦建筑法。一的土地利用規(guī)劃法，只有一部統(tǒng)一的聯(lián)邦建筑法。 規(guī)劃重點(diǎn)：規(guī)劃重點(diǎn)：二戰(zhàn)后到二戰(zhàn)后到5050年代年代（城市的恢復(fù)與重建）、（城市的恢復(fù)與重建）、 60607070年代年代（解決城市擴(kuò)張與城市更新）、（解決城市擴(kuò)張與城市更新）、8080年代年代 （針對(duì)工業(yè)結(jié)構(gòu)變化重塑城市景觀）（針對(duì)工業(yè)結(jié)構(gòu)變化重塑城市景觀） 聯(lián)邦德國(guó)國(guó)土整治綱要聯(lián)邦德國(guó)國(guó)土整治綱要 國(guó)土規(guī)劃，也稱國(guó)土規(guī)劃，也稱“空間規(guī)劃空間規(guī)劃”或或“區(qū)域規(guī)劃區(qū)域規(guī)劃” 區(qū)域規(guī)劃區(qū)域規(guī)劃 權(quán)威性和法律性權(quán)威性和法律性

20、重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、治理重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、治理 第一層次，巴黎大都市區(qū)，全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)核心第一層次，巴黎大都市區(qū)，全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)核心 第二層次，其他八大區(qū)，即里爾、洛林、阿爾第二層次，其他八大區(qū)，即里爾、洛林、阿爾 薩斯、里昂、馬賽、圖盧茲、波爾多及南特與薩斯、里昂、馬賽、圖盧茲、波爾多及南特與 巴黎相抗衡巴黎相抗衡 將全國(guó)納入到一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)劃系統(tǒng)將全國(guó)納入到一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)劃系統(tǒng) 以均衡化作為領(lǐng)土整治目標(biāo)，控制人口和產(chǎn)以均衡化作為領(lǐng)土整治目標(biāo)，控制人口和產(chǎn) 業(yè)過(guò)分向巴黎地區(qū)集中業(yè)過(guò)分向巴黎地區(qū)集中 重視旅游業(yè)的發(fā)展及生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善重視旅游業(yè)的發(fā)展及生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和

21、改善 宏觀層次：宏觀層次：沒(méi)有全國(guó)性的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理土地的沒(méi)有全國(guó)性的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理土地的 開(kāi)發(fā)、利用和整治，但有跨州、市組成的區(qū)域開(kāi)發(fā)、利用和整治，但有跨州、市組成的區(qū)域 規(guī)劃委員會(huì)，一般趨向于解決范圍很大地區(qū)的規(guī)劃委員會(huì)，一般趨向于解決范圍很大地區(qū)的 經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)問(wèn)題；經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)問(wèn)題； 微觀層次：微觀層次：各個(gè)州州政府下設(shè)有區(qū)域規(guī)劃委員各個(gè)州州政府下設(shè)有區(qū)域規(guī)劃委員 會(huì)，主要著重解決地方性問(wèn)題，重視公共工程會(huì)，主要著重解決地方性問(wèn)題，重視公共工程 的實(shí)施，如交通規(guī)劃、水源供應(yīng)規(guī)劃、污水處的實(shí)施，如交通規(guī)劃、水源供應(yīng)規(guī)劃、污水處 理規(guī)劃等，普遍注重環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題。理規(guī)劃等，普遍注重環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)

22、題。 美國(guó)上密西西比河管理法(1986年)規(guī)定：上密西西比河流域管理密西西比河流域管理 協(xié)會(huì)協(xié)會(huì)是“國(guó)會(huì)指定的總體規(guī)劃管理者”。 全國(guó)綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃（其成效世界矚目）全國(guó)綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃（其成效世界矚目） 都、道、府縣有土地利用計(jì)劃都、道、府縣有土地利用計(jì)劃 有關(guān)公共事業(yè)（道路、土地改良）的長(zhǎng)期計(jì)劃有關(guān)公共事業(yè)（道路、土地改良）的長(zhǎng)期計(jì)劃 十分重視發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，根據(jù)各地區(qū)不同的發(fā)十分重視發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，根據(jù)各地區(qū)不同的發(fā) 展條件，確定其職能和在全國(guó)的定位展條件，確定其職能和在全國(guó)的定位 建立各地區(qū)之間緊密的區(qū)域聯(lián)系，鼓勵(lì)所有的建立各地區(qū)之間緊密的區(qū)域聯(lián)系，鼓勵(lì)所有的 地區(qū)積極參與國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際經(jīng)濟(jì)往來(lái)

23、地區(qū)積極參與國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際經(jīng)濟(jì)往來(lái) 1962 1969 1977 1987 規(guī)劃體系完整，有一套科學(xué)的方法。規(guī)劃體系完整，有一套科學(xué)的方法。從全國(guó)范圍的綜合開(kāi)發(fā)整體化的從全國(guó)范圍的綜合開(kāi)發(fā)整體化的 規(guī)劃到最基層行政單位的綜合發(fā)展規(guī)劃，已經(jīng)形成完整的體系，并且規(guī)劃到最基層行政單位的綜合發(fā)展規(guī)劃，已經(jīng)形成完整的體系，并且 已有了一套較為科學(xué)的編制方法。已有了一套較為科學(xué)的編制方法。 規(guī)劃目標(biāo)主要在于使本區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)更好地、更穩(wěn)定地向前發(fā)展，規(guī)劃目標(biāo)主要在于使本區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)更好地、更穩(wěn)定地向前發(fā)展， 高度重視處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間的關(guān)系高度重視處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間的

24、關(guān)系；而跨行政；而跨行政 區(qū)的區(qū)域規(guī)劃目標(biāo)，則十分注重如何使各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加趨區(qū)的區(qū)域規(guī)劃目標(biāo)，則十分注重如何使各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加趨 于均衡。于均衡。 就業(yè)問(wèn)題、土地利用問(wèn)題、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)發(fā)展問(wèn)題以及環(huán)境問(wèn)就業(yè)問(wèn)題、土地利用問(wèn)題、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)發(fā)展問(wèn)題以及環(huán)境問(wèn) 題是區(qū)域規(guī)劃普遍關(guān)注的研究課題。題是區(qū)域規(guī)劃普遍關(guān)注的研究課題。環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越受到重視環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越受到重視。 I.逐步走上制度化和法制化的軌道。逐步走上制度化和法制化的軌道。國(guó)家有區(qū)域規(guī)劃體系的專職機(jī)構(gòu)，國(guó)家有區(qū)域規(guī)劃體系的專職機(jī)構(gòu)， 有區(qū)域規(guī)劃的法規(guī)，以保證區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施及有關(guān)政策的貫徹執(zhí)行，有區(qū)域規(guī)劃的法

25、規(guī)，以保證區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施及有關(guān)政策的貫徹執(zhí)行， 使規(guī)劃具有高度的權(quán)威性和約束力。不允許因行政長(zhǎng)官的變動(dòng)而任意使規(guī)劃具有高度的權(quán)威性和約束力。不允許因行政長(zhǎng)官的變動(dòng)而任意 修改規(guī)劃。修改規(guī)劃。 土地總面積土地總面積: 960萬(wàn)萬(wàn)km2，占世界陸地面積的，占世界陸地面積的6.4%; 人均占有土地人均占有土地: 0.95hm2， 世界平均水平世界平均水平: 2.97hm2； 人均占有耕地人均占有耕地: 0.1hm2； 世界平均水平世界平均水平: 0.32hm2； 人均占有林地人均占有林地: 0.12hm2； 世界平均水平世界平均水平: 0.91hm2； 人均占有草地人均占有草地: 0.33hm2；

26、世界平均水平世界平均水平: 0.69hm2 土地墾殖系數(shù)：土地墾殖系數(shù)：指一定區(qū)域內(nèi)耕地面積指一定區(qū)域內(nèi)耕地面積 占土地總面積的比例。占土地總面積的比例。是反映土地資源是反映土地資源 利用程度和結(jié)構(gòu)的重要指標(biāo)。土地墾殖利用程度和結(jié)構(gòu)的重要指標(biāo)。土地墾殖 率與自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件密切率與自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件密切 相關(guān)。土地質(zhì)量好、人口多、墾殖歷史相關(guān)。土地質(zhì)量好、人口多、墾殖歷史 長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力強(qiáng)的國(guó)家和地區(qū)，長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力強(qiáng)的國(guó)家和地區(qū)， 一般土地墾殖率高。一般土地墾殖率高。 v 建立國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展需要的支撐體系建立國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展需要的支撐體系 v 建立土地供需平衡機(jī)制

27、建立土地供需平衡機(jī)制 v 建立土地利用的優(yōu)化結(jié)構(gòu)建立土地利用的優(yōu)化結(jié)構(gòu) v 建立土地利用的合理空間配置模式建立土地利用的合理空間配置模式 v 建立完整的土地利用規(guī)劃體系建立完整的土地利用規(guī)劃體系 v 建立土地利用規(guī)劃管理體系建立土地利用規(guī)劃管理體系 主要任務(wù)主要任務(wù)：根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的需要，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)與根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的需要，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)與 社會(huì)發(fā)展提供土地供給的保障；依據(jù)區(qū)域內(nèi)的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)社會(huì)發(fā)展提供土地供給的保障；依據(jù)區(qū)域內(nèi)的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì) 條件，選擇能使區(qū)域土地利用取得經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效條件，選擇能使區(qū)域土地利用取得經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效 益的最佳組

28、合，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局；組織協(xié)調(diào)、合理配置益的最佳組合，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局；組織協(xié)調(diào)、合理配置 各部門(mén)用地，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的順利發(fā)展，以保障人類社會(huì)的各部門(mén)用地，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的順利發(fā)展，以保障人類社會(huì)的 不斷進(jìn)步。不斷進(jìn)步。 5 5 “十分珍惜、合理利用十分珍惜、合理利用 土地和切實(shí)保護(hù)耕地土地和切實(shí)保護(hù)耕地” 是我國(guó)的基本國(guó)策。 5 5 6 6 全國(guó)、?。ㄊ?、自治區(qū)）級(jí)規(guī)劃 市（地、盟）級(jí)規(guī)劃 縣（市、旗）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)規(guī)劃 土地利用總體規(guī)劃土地利用總體規(guī)劃：區(qū)域整體性的規(guī)劃區(qū)域整體性的規(guī)劃 土地利用專項(xiàng)規(guī)劃土地利用專項(xiàng)規(guī)劃：區(qū)域整體性的規(guī)劃區(qū)域整體性的規(guī)劃 土地利用規(guī)劃設(shè)計(jì)土地

29、利用規(guī)劃設(shè)計(jì)：具體規(guī)劃項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)具體規(guī)劃項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì) 6 6 土地利用土地利用專專 項(xiàng)用地規(guī)劃項(xiàng)用地規(guī)劃 土地利用土地利用專專 項(xiàng)項(xiàng)措施措施規(guī)劃規(guī)劃 農(nóng)用地規(guī)劃農(nóng)用地規(guī)劃 建設(shè)用地規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)劃 其他用地其他用地規(guī)劃規(guī)劃 包括耕地、園地、林地、牧包括耕地、園地、林地、牧 草地、水產(chǎn)用地等的規(guī)劃草地、水產(chǎn)用地等的規(guī)劃 如城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃、村莊如城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃、村莊 規(guī)劃、工礦用地規(guī)劃、交通規(guī)劃、工礦用地規(guī)劃、交通 用地規(guī)劃、水利用地規(guī)劃等用地規(guī)劃、水利用地規(guī)劃等 土地開(kāi)發(fā)規(guī)劃、土地整理規(guī)劃、土地復(fù)墾規(guī)劃、土地開(kāi)發(fā)規(guī)劃、土地整理規(guī)劃、土地復(fù)墾規(guī)劃、 土地保護(hù)規(guī)劃、土地整治規(guī)劃等土地保護(hù)規(guī)

30、劃、土地整治規(guī)劃等 6 6 全國(guó)全國(guó) 省級(jí)省級(jí) 地區(qū)級(jí)地區(qū)級(jí) 縣級(jí)縣級(jí) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí) 6 6 7 7 從我國(guó)規(guī)劃體系上講：從我國(guó)規(guī)劃體系上講： 1. 1. 最高層次最高層次是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，它，它 規(guī)定國(guó)家和區(qū)域整體發(fā)展戰(zhàn)略；規(guī)定國(guó)家和區(qū)域整體發(fā)展戰(zhàn)略； 2. 2. 第二個(gè)層次第二個(gè)層次是國(guó)土規(guī)劃是國(guó)土規(guī)劃，它將國(guó)家發(fā)展在，它將國(guó)家發(fā)展在 空間上進(jìn)行落實(shí)；空間上進(jìn)行落實(shí)； 3. 3. 第三個(gè)層次第三個(gè)層次是土地利用規(guī)劃是土地利用規(guī)劃，它在國(guó)民經(jīng)，它在國(guó)民經(jīng) 濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和國(guó)土規(guī)劃下安排各類、各業(yè)、濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和國(guó)土規(guī)劃下安排各類、各業(yè)、 各區(qū)域用地；各區(qū)

31、域用地； 4. 4. 最后一個(gè)層次最后一個(gè)層次是交通、水利、能源、生態(tài)是交通、水利、能源、生態(tài) 建設(shè)等規(guī)劃建設(shè)等規(guī)劃。 相關(guān)規(guī)劃相關(guān)規(guī)劃區(qū)別區(qū)別聯(lián)系聯(lián)系 農(nóng)業(yè)區(qū)劃農(nóng)業(yè)區(qū)劃 是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)資源的是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)資源的 空間配置的總體部署空間配置的總體部署 是土地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)，是土地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)， 土地利用規(guī)劃是農(nóng)業(yè)區(qū)劃土地利用規(guī)劃是農(nóng)業(yè)區(qū)劃 在土地上的具體落實(shí)在土地上的具體落實(shí) 城市規(guī)劃城市規(guī)劃 是對(duì)城市建設(shè)的總體部署，是對(duì)城市建設(shè)的總體部署， 是城市建設(shè)管理的依據(jù)是城市建設(shè)管理的依據(jù) 是一定區(qū)域內(nèi)土地利用的是一定區(qū)域內(nèi)土地利用的 局部和整體的關(guān)系局部和整體的關(guān)系 國(guó)土規(guī)劃國(guó)土規(guī)劃 從

32、宏觀角度對(duì)全國(guó)性國(guó)土資從宏觀角度對(duì)全國(guó)性國(guó)土資 源開(kāi)發(fā)利用的總體部署源開(kāi)發(fā)利用的總體部署 是是局部與整體局部與整體的關(guān)系的關(guān)系 區(qū)域規(guī)劃區(qū)域規(guī)劃 在一個(gè)地區(qū)內(nèi)對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)在一個(gè)地區(qū)內(nèi)對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng) 濟(jì)建設(shè)進(jìn)行總體的戰(zhàn)略部署濟(jì)建設(shè)進(jìn)行總體的戰(zhàn)略部署 土地利用規(guī)劃是區(qū)域規(guī)劃土地利用規(guī)劃是區(qū)域規(guī)劃 的具體落實(shí)的具體落實(shí) 城市規(guī)劃：城市規(guī)劃：是一定時(shí)期內(nèi)城市建設(shè)的整體部署，是一定時(shí)期內(nèi)城市建設(shè)的整體部署， 也是城市建設(shè)的管理依據(jù)。也是城市建設(shè)的管理依據(jù)。 城市規(guī)劃的任務(wù)城市規(guī)劃的任務(wù)是根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，在全面是根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，在全面 研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城市歷史和自然條件的基礎(chǔ)上，研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城市

33、歷史和自然條件的基礎(chǔ)上， 確定城市性質(zhì)和規(guī)模、城市各組成部分、選擇各部確定城市性質(zhì)和規(guī)模、城市各組成部分、選擇各部 分用地并加以合理組織和安排。分用地并加以合理組織和安排。 城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃之間是一定區(qū)域內(nèi)土城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃之間是一定區(qū)域內(nèi)土 地利用地利用局部和整體的關(guān)系局部和整體的關(guān)系，要本著城鄉(xiāng)一體化原則，要本著城鄉(xiāng)一體化原則， 在綜合解決區(qū)域土地利用問(wèn)題的同時(shí)，完成土地利在綜合解決區(qū)域土地利用問(wèn)題的同時(shí)，完成土地利 用規(guī)劃和城市規(guī)劃。用規(guī)劃和城市規(guī)劃。 城市規(guī)劃體系：城市規(guī)劃體系：城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總 體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃以及體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、

34、控制性詳細(xì)規(guī)劃以及 修建性詳細(xì)規(guī)劃。修建性詳細(xì)規(guī)劃。 近年來(lái)出現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃、概念規(guī)劃、法定近年來(lái)出現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃、概念規(guī)劃、法定 圖則、城市設(shè)計(jì)等。圖則、城市設(shè)計(jì)等。 從城市發(fā)展的角度來(lái)看，土地利用總體規(guī)劃從城市發(fā)展的角度來(lái)看，土地利用總體規(guī)劃 和城市總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃都是在都是在: : 對(duì)土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行充分分析和研究的基礎(chǔ)對(duì)土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行充分分析和研究的基礎(chǔ) 上，上，以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃為基礎(chǔ)，以各部以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃為基礎(chǔ)，以各部 門(mén)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)安排各類用地，并通過(guò)制定一門(mén)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)安排各類用地，并通過(guò)制定一 系列的實(shí)施措施，合理配置土地資源、調(diào)整用地系列的實(shí)施措施，合理

35、配置土地資源、調(diào)整用地 布局、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、以實(shí)現(xiàn)城市的持續(xù)和健康布局、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、以實(shí)現(xiàn)城市的持續(xù)和健康 發(fā)展。發(fā)展。 一致性：一致性： (1) (1)都以合理用地，節(jié)約用地都以合理用地，節(jié)約用地為核心為核心； (2) (2)都要遵循一定的都要遵循一定的客觀規(guī)律客觀規(guī)律( (級(jí)差地租理論、級(jí)差地租理論、 土地報(bào)酬遞減理論、區(qū)位論等土地報(bào)酬遞減理論、區(qū)位論等) )，采用一些相同的，采用一些相同的 分析方法（系統(tǒng)分析、統(tǒng)計(jì)分析、宏觀微觀、定性分析方法（系統(tǒng)分析、統(tǒng)計(jì)分析、宏觀微觀、定性 定量相結(jié)合等方法）；定量相結(jié)合等方法）； (3) (3)都以國(guó)家都以國(guó)家法律法規(guī)法律法規(guī)為依據(jù)，都需與其他規(guī)

36、為依據(jù)，都需與其他規(guī) 劃相銜接。劃相銜接。 不一致性：不一致性： (1)(1)出發(fā)點(diǎn)和目的不同出發(fā)點(diǎn)和目的不同 土規(guī)土規(guī)“一要吃飯，二要建設(shè)一要吃飯，二要建設(shè)”以供給制約和引導(dǎo)需求，重在以供給制約和引導(dǎo)需求，重在“ 控制控制” 城規(guī)城規(guī)“一要建設(shè)，二要吃飯一要建設(shè)，二要吃飯”從需求出發(fā)，著眼于從需求出發(fā)，著眼于“發(fā)展發(fā)展”； (2)(2)規(guī)劃范圍不同規(guī)劃范圍不同 土規(guī)包含整個(gè)行政區(qū)劃（石家莊市土規(guī)包含整個(gè)行政區(qū)劃（石家莊市1717（縣、市、區(qū)），城規(guī)指（縣、市、區(qū)），城規(guī)指 規(guī)劃建成區(qū)。規(guī)劃建成區(qū)。 (3)(3)規(guī)劃用地分類和評(píng)價(jià)系統(tǒng)不一致規(guī)劃用地分類和評(píng)價(jià)系統(tǒng)不一致 土規(guī)土規(guī)土地利用現(xiàn)狀分類土地利用現(xiàn)狀分類 城規(guī)城規(guī)城市用地分類與建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)城市用地分類與建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn) 土規(guī)評(píng)價(jià)土規(guī)評(píng)價(jià)根據(jù)土地對(duì)某種特定用途的適宜性和限制性進(jìn)行，由土根據(jù)土地對(duì)某種特定用途的適宜性和限制性進(jìn)行，由土 地適宜類地適宜類土地適宜等土地適宜等土地限制型三級(jí)組成；土地限制型三級(jí)組成； 城規(guī)評(píng)價(jià)城規(guī)評(píng)價(jià)是根據(jù)是否適宜建設(shè)分為三等，一類（二類、三類）用是根據(jù)是否適宜建設(shè)分為三等，一類（二類、三類）用 地）地） (4) (4)統(tǒng)計(jì)口徑不一致統(tǒng)計(jì)口徑不一致 人口基數(shù)人口基數(shù)城規(guī)按規(guī)劃基期建