村鎮(zhèn)生活垃圾治理工作計劃精簡版

1、村鎮(zhèn)生活垃圾治理工作計劃村鎮(zhèn)生活垃圾治理工作計劃一、指導思想認真貫徹落實黨的十八大精神，堅持以科學發(fā)展觀為指導，以改善農(nóng) 村人居環(huán)境為目標，加強農(nóng)村垃圾污染治理，完善垃圾處理體系，倡 導文明衛(wèi)生的生活習慣，建立環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制，逐步實現(xiàn)農(nóng)村 生活垃圾減量化、資源化、無害化，保護生態(tài)環(huán)境，促進生態(tài)文明， 建設美麗家園。二、目標任務總體目標按照省關于推進全省農(nóng)村生活垃圾治理三年提升專項行動計劃的工 作部署要求，通過三年時間綜合整治城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生， 宣傳健康環(huán)境理 念，著力解決城鄉(xiāng)環(huán)境臟亂差，大力加強城鄉(xiāng)特別是農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生 基礎設施建設，逐步建立健全城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理機制，重點落實好“人”“物”“

2、錢”“管”問題，推動城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理達到“四有” 目標，即有穩(wěn)定的保潔隊伍、有完備的處理設施、有長效的資金保障、 有完善的責任監(jiān)管機制。年度目標20XX年，重點落實資金投入保障，健全鎮(zhèn)村垃圾收運體系；進一步 明確全市18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和羅江街道垃圾處理運作模式，并按照編制報審 的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)基礎設施專項規(guī)劃進一步完善設施布局配套；強化村鎮(zhèn)環(huán) 衛(wèi)隊伍建設，創(chuàng)新農(nóng)村垃圾收集處理運行模式。至年底全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、 城鄉(xiāng)結合部、公路和江溪流域沿線以及風景名勝區(qū)內的 278個建制村 莊（詳見附件）生活垃圾得到有效處理，樹立衛(wèi)生示范典型，城鄉(xiāng)衛(wèi) 生整治的長效管理機制基本健全。20XX年，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)和建制村的環(huán)衛(wèi)設施、

3、人員按要求全面落 實配備到位，推進垃圾源頭分類、減量、資源化利用，建立農(nóng)村衛(wèi)生 監(jiān)管自治機制，全市80%以上村莊的生活垃圾得到有效處理，村民 參與積極性明顯提高，農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境上一個新臺階。20XX年，全面做好全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)、村莊環(huán)衛(wèi)設施設備的維護更新 和補缺補漏，全市90%以上村莊的生活垃圾得到有效處理，爭取推行農(nóng)村環(huán)衛(wèi)市場化。三、編制城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)基礎設施建設規(guī)劃由市住建局牽頭負責，各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，于 20XX年6月之前完成 城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)基礎設施專項規(guī)劃編制或修編工作，指導環(huán)衛(wèi)基礎設施合理 布局，明晰垃圾處理場、垃圾收集站、轉運站布局和規(guī)模，農(nóng)村邊遠 地區(qū)生活垃圾無害化處理設施以及環(huán)衛(wèi)工人道班房、環(huán)

4、衛(wèi)車輛停車場 等布局和規(guī)模，統(tǒng)籌安排具體建設項目和年度目標任務， 落實項目單 位、責任人和完成時限等；積極推進城鄉(xiāng)垃圾收集、中轉運輸統(tǒng)籌和 垃圾處理跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域統(tǒng)籌；劃定城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)基礎設施用地控制 “黃線”， 并納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃統(tǒng)一實施。四、強化鎮(zhèn)村環(huán)衛(wèi)管理和保潔隊伍建設各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要落實環(huán)衛(wèi)管理職責，根據(jù)實際需要合理確定環(huán)衛(wèi)工人 數(shù)量，建立保潔員定責定薪制度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)主次干道、集貿市場、 背街小巷，按照相應標準要求進行清掃保潔。 各村莊應配備專職保潔 員，對村道每日進行必要清掃保潔，對農(nóng)戶定點投放垃圾進行及時清 運。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居要與保潔員簽訂環(huán)衛(wèi)承包合同和環(huán) 衛(wèi)工作責任狀，明確工作職責

5、、保潔區(qū)域和工資獎金，按規(guī)定繳納 社會保險費用，提高保潔員工資待遇。五、加大村鎮(zhèn)生活垃圾治理資金投入村鎮(zhèn)生活垃圾治理資金采取市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村莊、農(nóng)戶共同分擔 模式。市級財政。從今年起立足現(xiàn)有條件和自身財力， 多渠道籌措落實保 障村鎮(zhèn)生活垃圾治理補助經(jīng)費。一是村鎮(zhèn)垃圾清掃保潔補助費用，鄉(xiāng) 鎮(zhèn)一級仍按安政辦2016198號文規(guī)定標準執(zhí)行；村級按每個考評 村莊6000元/年的基數(shù)分兩次撥付，先撥付 50%乍為村級清掃保潔 費用，剩余50潑金按“以獎代補”方式撥付。“以獎代補”具體做 法是每年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少抽查30%或 3個以上列入考評的村，若出現(xiàn)有 一個村不達標，取消該鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有考評村余下 50%勺

6、補助資金，取消的 補助金用于獎勵一些做得好的村。二是垃圾處理（處置）設施配建補 助經(jīng)費，主要用于補助鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設規(guī)范化垃圾中轉站、燜燒爐和車輛購 置等。垃圾清運車輛購置補助，按每輛購置費的 50%補助（不包括上 級爭取的補助款）；中轉站建設補助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責提供建設用地和按規(guī) 定享有上級補助款額外，不足部分建設費用由市財政按實際補助； 燜 燒爐建設補助，按照安政辦2016198號文規(guī)定標準執(zhí)行，焚燒池 按1.52萬元/噸標準補助。三是垃圾收集清運費用，主要用于補助 鄉(xiāng)鎮(zhèn)收運農(nóng)村生活垃圾。由市政府督查室、財政、住建等部門綜合各 鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集清運垃圾量和所選擇處理模式等因素進行評定。四是村級“一事一議”項目預

7、算資金，從該專項資金中安排不少于800萬元專 門用于補助村級垃圾治理項目（包括污水處理）。五是從財政預算安 排的村級運轉經(jīng)費中安排不低于 20%比例，用于村級衛(wèi)生清掃保潔整 治工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道方面。樹立主導意識，安排相應配套資金，保障轄域內 生活垃圾治理設施建設、設備和車輛、中轉運輸、垃圾終端處理（處 置）費用投入。村級方面。有集體經(jīng)濟收入村莊要安排部分收入用于本村生活垃圾 治理。村民自籌方面。各村可通過“一村一策”，在村民自愿的前提下， 按戶（50100元/戶年）或按人（2030元/人年）收取年度 村莊衛(wèi)生清掃保潔費。六、推進鄉(xiāng)村生活垃圾源頭分類減量鄉(xiāng)村生活垃圾提倡“干濕”分離，源頭分類減量

8、。依據(jù)道路和農(nóng)戶 分布狀況，合理規(guī)劃設置鄉(xiāng)村垃圾分類減量收集桶（池）。各農(nóng)戶按 照“減量化、資源化、無害化”的要求，做好自家衛(wèi)生保潔和廚余（濕） 易腐有機垃圾單獨歸類傾倒。廚余（濕）易腐有機垃圾主要包括菜幫 菜葉、剩飯剩菜、茶葉渣、廢棄食物、果皮果核等食品類廢棄物，及 生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢棄有機物質，如家禽家畜糞便、稻桿、筍殼等動植物 類垃圾。專職保潔員應落實住戶定點投放垃圾的分類減量。 一是由保潔員先 行上門對可回收垃圾（包括紙類、塑料、玻璃、織物、金屬、橡膠和 瓶罐等）和有毒有害需要特殊安全處理的危廢垃圾（包括電池、廢舊 燈管、殺蟲劑容器、廢油漆桶、過期藥品、化妝品、涂改液等）回收 集中；二是由

9、住戶自行將可回收垃圾和有毒有害需要特殊安全處理的 危廢垃圾送往指定的垃圾分類綜合服務站有償回收； 三是由物資回收 部門對垃圾分類綜合服務站和保潔員收集的上述物品進行階段性回 收處理。各村應配建12個可降解垃圾消納場和建筑垃圾專用填埋場，實現(xiàn)可降解垃圾收集清運不出村和建筑垃圾就地消化處理。七、健全村鎮(zhèn)垃圾收集清運體系逐步取締露天垃圾池等非密閉式垃圾收集站點設施，合理構建垃圾 桶、小型勾臂箱等密閉垃圾存放體系，按照日產(chǎn)日清作業(yè)要求，由專 職保潔員負責將各村收集桶內經(jīng)分類減量后的垃圾清運到收集站點（包括小型鉤臂箱或側裝式收集車），再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“直收直運” “收集轉 運”處理或自行消納處理。八、合理選擇村

10、鎮(zhèn)垃圾處理運作模式根據(jù)村鎮(zhèn)經(jīng)濟條件、產(chǎn)生垃圾量、地理位置，選擇不同的處理運作模 式沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和經(jīng)濟條件相對較好且運輸條件便利的部分村莊， 在賽岐生活垃圾焚燒發(fā)電廠未建成之前，可將鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地及周邊村莊 生活垃圾收集、壓縮、轉運等，采取市場化運作模式，由專業(yè)環(huán)衛(wèi)公 司負責收運體系配套設施（壓縮式垃圾轉運站、運輸車輛和小型勾臂 車箱等）的投資建設，并集中轉運往垃圾焚燒發(fā)電廠無害化處理。城區(qū)周邊運輸條件便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)和部分村莊， 可考慮建設壓縮式垃 圾轉運站，采取“鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集運輸、市處理”方式，將垃圾或部分垃圾 轉運至城區(qū)生活垃圾填埋場處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)和位于交通要道及水流域沿線、距城區(qū)垃圾處理設施較遠且

11、垃圾產(chǎn)生量較大的村莊，可通過源頭分類減量后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備垃圾運 輸車輛，采取直收直運方式收集，運往鄉(xiāng)鎮(zhèn)配建的燜燒爐進行集中焚 燒處理。對于距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)較遠、分散且交通不便的山區(qū)村莊 ，可通過源頭分 類減量后，采取多村統(tǒng)籌建設區(qū)域性燜燒爐處理或配建專用焚燒池就 地消化處理。原則上所有村莊的廚余（濕）易腐有機垃圾就地消納處理。九、建立長效機制建立督查考核整改機制。將抽調部分人員集中辦公，成立村鎮(zhèn)生活 垃圾治理督查考評中心，每月進行抽查考評，并對考評結果進行通報。 日常檢查做到“村監(jiān)督、鎮(zhèn)自查、市月查”，通過明查暗訪、隨機抽 查、集中督查等方式，建立完善農(nóng)村生活垃圾治理分級督查制度。各 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦

12、事處要結合實際制定督查方案， 明確責任分工和督 查范圍及內容，建立督查整改報告制度。市督查考評中心，對督查中 發(fā)現(xiàn)的問題，要下發(fā)整改通知書，要求限期整改到位。對整改不力或 對治理工作不作為、進展遲緩的反面典型，要采取媒體曝光、通報批 評、逐級約談督辦、查究問責等方式，鞭策后進；對農(nóng)村垃圾治理工 作開展好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，將給予適當獎勵，并對表現(xiàn)突出的單位和個 人給予表彰。積極推行農(nóng)村環(huán)衛(wèi)市場化。創(chuàng)新政府購買服務方式，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村 莊推行環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化，鼓勵擁有先進技術和管理經(jīng)驗的環(huán)衛(wèi)企業(yè)參 與鎮(zhèn)村環(huán)衛(wèi)設施建設與運營，推動垃圾分類收集、清掃保潔、中轉運 輸、終端處理等“打包”處理，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)保潔服

13、務向鄉(xiāng)村延伸。 建立農(nóng)村監(jiān)管自治機制。發(fā)揮基層黨組織和婦女委員會作用， 發(fā)揮 黨員干部、農(nóng)村婦女干部的帶頭模范作用和村委會自治作用，通過制定村規(guī)民約，落實“戶前三包”責任制，村委會要及時公開生活垃圾 治理情況，主動接受村民監(jiān)督和評議。發(fā)揮群眾的主體作用，推行村 內事“村民議村民定、村民建村民管”的治理模式，鼓勵村民投工投 勞。通過宣傳引導、村規(guī)民約、檢查督導，建立農(nóng)村生活垃圾治理長 效保潔機制。建立考核機制。市委、市政府將把村鎮(zhèn)生活垃圾三年提升專項行動 列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保目標責任考核和年度績效考核內容； 對未通過省級農(nóng) 村生活垃圾三年提升專項行動驗收的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，不得參加“宜游最 美鄉(xiāng)村” “美麗

14、鄉(xiāng)村” “文明村鎮(zhèn)” “生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等的申報評選，已獲 取榮譽稱號的村鎮(zhèn)須限期整改到位。十、創(chuàng)造良好環(huán)境加強領導，明確責任。成立城鄉(xiāng)生活垃圾治理工作領導小組，強化 全市“村鎮(zhèn)生活垃圾治理行動”的工作領導，領導小組由市長任組長， 分管領導任副組長，市委辦、市委宣傳部、文明辦、市政府辦、效能辦、共青團、婦聯(lián)，市政府督查室，市城管辦、發(fā)改局、財政局、國 土資源局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、廣電局、供銷社、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等部 門為成員單位。領導小組下設城鄉(xiāng)生活垃圾治理督查考評中心，掛靠市城管辦，由城管辦、住建局負責日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相應成立城 鄉(xiāng)生活垃圾治理工作領導小組，負責生活垃圾治理工作。強化協(xié)作、形成合力

15、。村鎮(zhèn)生活垃圾治理工作涉及點多、線長、面 廣、難度大、任務重，要建立“市政府統(tǒng)籌協(xié)調、市直有關部門支持 指導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責實施、村（居）委會具體落實、村民廣泛參與” 的聯(lián)動互動責任體系，形成常態(tài)管理。市城鄉(xiāng)生活垃圾治理工作領導 小組成員單位要密切協(xié)作，齊心協(xié)力，把農(nóng)村生活垃圾治理工作融入 到本部門的工作中，發(fā)揮各自職能，形成整體合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 黨委（黨工委）、政府（辦事處）要切實承擔起責任，黨政主要領導 為第一責任人，分管領導為直接責任人。要堅持“一把手”親自抓， 分管領導具體抓，政府部門協(xié)同抓，齊抓共管，確保責任到位、人員 到位、經(jīng)費到位。住建部門負責落實新建垃圾處理設施規(guī)劃選址，以及

16、新建、改建、擴 建的垃圾處理設施規(guī)劃、施工審批和工程驗收等工作；宣傳部門要組織主流媒體加大農(nóng)村生活垃圾治理專項行動的輿論引導，擴大宣傳效應；文明辦要把垃圾治理工作作為“文明村鎮(zhèn)”評選的前置條件，利用文 明辦的公益廣告平臺向社會廣泛宣傳；發(fā)展改革部門要從村級生活垃圾和污水處理設施建設等環(huán)境整治項目上予以全力配合支持；財政部門要落實扶持資金，并加強對資金使用的監(jiān)督管理，指導和扶 持村級“一事一議”財政獎補工作；國土資源部門要結合“專項行動”，做好農(nóng)村生活垃圾處理設施和其 它附屬設施的用地保障；環(huán)保部門要把農(nóng)村垃圾治理作為“生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”評選的前置條件，加強 環(huán)保執(zhí)法和農(nóng)村污染防治和監(jiān)督工作；供銷部門負責可循環(huán)利用物品的推廣