淺析城中村改造的博弈關(guān)系及利益博弈

1、淺析城中村改造的博弈關(guān)系及利益博弈摘要：城中村作為我國(guó)城市化進(jìn)程中的特殊產(chǎn)物，阻礙了城市的發(fā)展。那么在城中村改造的過(guò)程中，政府、開(kāi) 發(fā)商和村民直接的博弈關(guān)系和最終結(jié)果決定了城中村改造是否能夠順利的進(jìn)行。關(guān)鍵詞：城中村改造， 博弈，利益Abstract: the villages as Chinese urbanization processspecial product, hindered the development of the city. So in the process of rebuilding the villages inside the city, the governme

2、nt and developers and the villagers direct game relation and final results decided the villages reform whether can smoothly.Keywords: city village reconstruction, the game, andinterests中圖分類(lèi)t=r.號(hào)：F291.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：、城中村的概念隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快，并且已經(jīng)取得了舉世矚目的成績(jī)。一系列特有的現(xiàn)象也逐漸展現(xiàn)了出來(lái)。隨著房改的深入和城市化進(jìn)程的明顯加速，城市的面積在擴(kuò)大，那

3、么原本城鄉(xiāng)結(jié)合部及農(nóng)村地區(qū)慢慢的發(fā)展為城區(qū)，農(nóng)村土 村民沒(méi)有繼續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是由于我國(guó)戶(hù)籍制度的限制，城 鄉(xiāng)二元化的約制，他們的戶(hù)籍還是農(nóng)業(yè)戶(hù)籍。農(nóng)村的管理模 式、社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生活方式與城市有較大的差異，于是就 形成了特殊的城中村現(xiàn)象。地不再用做耕種，而是被城市建筑所取代。原本農(nóng)村里的城中村作為城市化進(jìn)程的產(chǎn)物， 一般分為 3 種形態(tài)：是中心型， 處于繁華市區(qū)、己經(jīng)完全沒(méi)有農(nóng)業(yè)用地，村內(nèi) 人口為農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)混合， 屬性繁雜，建筑密度大，容積 率較高，居住環(huán)境差，改造以易地重建為主。二是擴(kuò)展型， 處于市區(qū)周邊、有少量農(nóng)用地的村落，村內(nèi)人口屬性較雜， 村莊分布比較分散，建筑密度較大，改造一般為原

4、地重建為 主。三是邊緣型，處于城市郊區(qū)、有較多農(nóng)用地的村落，人 口以農(nóng)業(yè)為主，村莊分布集中，建筑密度較低，改造以原地 改造為主?！?城中村歸根到底還是原始的村莊形態(tài)，規(guī)劃不 合理、建設(shè)無(wú)序、功能低下、與現(xiàn)代化城市的合理化、功能 化、人性化格格不入。城中村的存在不僅影響了城市的整體 形象，有破壞了城市景觀。更重要的是將城市便利、現(xiàn)代的 特點(diǎn)大打折扣，影響到了人們的生活質(zhì)量。究極各方原因，要對(duì)城中村這一現(xiàn)象進(jìn)行改造。城中村改造不單單是拆建的問(wèn)題， 更涉及到了城市規(guī)劃、 土地管理、市政建設(shè)、社會(huì)保障、戶(hù)籍制度等各方面的因素，牽扯到政 府、開(kāi)發(fā)商、村民的利益問(wèn)題。、城中村改造中的博弈關(guān)系1、博弈關(guān)系間

5、的主體博弈是指“若干個(gè)人在策略相互依存情形下相互作用狀態(tài)的抽象表達(dá)。 ” 在各方博弈的情形下，每一方的福祉 不僅取決于自身的意愿和行為，也取決于其他各方的意愿和 行為。那么就城中村改造而言，博弈的主體就是能夠獨(dú)立決 策并能承擔(dān)后果、以自身利益最大化來(lái)行為的各方，具體說(shuō) 來(lái)就是政府、開(kāi)發(fā)商和村民。：政府。政府是城中村改造政策制定者和發(fā)起者，作為博弈主體的一方當(dāng)然也是受益者。政府一方面要制定城 市規(guī)劃，根據(jù)城市發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)制定城中村改造的思路和規(guī) 制政策，另一方面要考慮到其他各方主體的承受能力和預(yù) 期，全方位多角度的制定、參與到城中村改造工作當(dāng)中去。政府是保證城中村改造順利進(jìn)行的核心主體。第二：村

6、民。村民是城中村改造的直接對(duì)象。城中村改造不僅影響到村民 的生存居住環(huán)境，更對(duì)其生活方式、生活理念和今后的生活 來(lái)源、生活保障產(chǎn)生了巨大的變化。 在城中村改造的過(guò)程中， 不僅要考慮到房屋、土地等問(wèn)題，更為迫切的是村民的切身 利益如何得到滿(mǎn)足?？刻斐燥埖膩?lái)源消失了，改變后的生活 如何得到可持續(xù)發(fā)展。所以說(shuō)，村民是城中村改造中最直接第三：也是最重要的因素，其不僅是既得利益者，也有可能是長(zhǎng)期 利益損失者。 作為改造主體之一， 對(duì)村民要更為重視。開(kāi)發(fā)商。開(kāi)發(fā)商是指城中村改造的實(shí)際參與者。首先其擁有 相當(dāng)?shù)馁Y本實(shí)力并具有城中村改造的專(zhuān)業(yè)資質(zhì)，同時(shí)還有專(zhuān) 業(yè)有經(jīng)驗(yàn)的開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)能力，開(kāi)發(fā)商通過(guò)參與城中村改造并

7、不 是做公益慈善活動(dòng)，而是期望通過(guò)改造項(xiàng)目，獲得利潤(rùn)。般來(lái)說(shuō)，開(kāi)發(fā)商實(shí)力的高低是決定了城中村改造是否順利的 重要因素。2 改造主體的博弈關(guān)系分析1）政府機(jī)構(gòu)與村民的對(duì)立統(tǒng)一。首先，政府相關(guān)機(jī)構(gòu)要明確其責(zé)任和義務(wù)，作為土地的所有者，因土地轉(zhuǎn)讓而 帶來(lái)的收益理應(yīng)由土地所有者享受，但同時(shí)又要站在大局的 位置上，保證整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)、發(fā)展。其次，由各地 政府機(jī)構(gòu)所領(lǐng)導(dǎo)的村民，作為土地的實(shí)際使用者，也為本地 的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出一定的貢獻(xiàn)，所以在土地轉(zhuǎn)讓過(guò)程中，也應(yīng) 保證其利益不受損害。這也是很多城中村改造過(guò)程中，經(jīng)常 遭到本地村民集體抗議的真正原因所在，因?yàn)樗麄兒ε率?賴(lài)以生存的生活環(huán)境，使自己的既得

8、利益遭受損失。那么， 就需要政府轉(zhuǎn)換其領(lǐng)導(dǎo)的角色，正確處理好與當(dāng)?shù)卮迕竦膶?duì) 立統(tǒng)一關(guān)系，安撫村民的恐慌情緒，使城中村改造得以順利 實(shí)施，并最終取得圓滿(mǎn)的結(jié)果，保證社會(huì)的穩(wěn)定的同時(shí)，促 進(jìn)本地區(qū)的市容、市面建設(shè)， 提高總體的村民生活大環(huán)境。2）政府機(jī)構(gòu)與房地產(chǎn)商的對(duì)立統(tǒng)一。政府相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)城市的市容、市貌進(jìn)行整頓，不僅僅是簡(jiǎn)單地提高市民的 生存居住環(huán)境，更可以獲得因社會(huì)總體設(shè)施提高而使本地地 價(jià)上漲而帶來(lái)的豐厚的經(jīng)濟(jì)收入。使得城市的整體結(jié)構(gòu)、布 局更加合理，符合環(huán)保理念，城市得到良性發(fā)展，是真正的 物質(zhì)、精神雙豐收。那么政府相關(guān)機(jī)構(gòu)就必須在充分調(diào)查、 了解事實(shí)情況的基礎(chǔ)上，制定出一整套城中村改造的

9、政策、 法規(guī)，做到抓大放小，有所為有所不為，正確處理好與房地 產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，引導(dǎo)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商進(jìn)行理性的合 理投資，在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商實(shí)施改造的過(guò)程中，必須堅(jiān)持好自 己的角色，做好監(jiān)督工作，確保城中村改造工程按計(jì)劃順利 實(shí)施，最終得到雙贏的局面。3）房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商與村民的對(duì)立統(tǒng)一。在城中村進(jìn)行改造的過(guò)程中，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商作為投資商，其最關(guān)心的是投 資所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收益，投資者往往是看重了城市中的便利的 公共設(shè)施和條件，而對(duì)城中村進(jìn)行投資改造，所以為了自身 的利益，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商往往想投入更少的錢(qián)取得更大的收 益，所以在對(duì)待當(dāng)?shù)卮迕竦膽B(tài)度上，往往是不愿拿額外錢(qián)來(lái) 安置村民。作為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商要轉(zhuǎn)變觀念

10、，將合理安置當(dāng)?shù)?居民最為其應(yīng)投資的一部分，正確分析其投入產(chǎn)出比，這樣 才能在開(kāi)發(fā)建設(shè)的過(guò)程中，順利實(shí)施，取得合理收益。3 改造主體的利益博弈城中村改造是政府、村民、開(kāi)發(fā)商這樣一些主體在“策略相互依存”的情況下，為了自身最大利益的獲得而相互作 用的過(guò)程。其不僅關(guān)系到改造最直接對(duì)象的村民，又涉及到 政府利益、社會(huì)公共利益、開(kāi)發(fā)商利益等各方利益。具體說(shuō) 來(lái)，政府在改造過(guò)程中的具體利益是實(shí)現(xiàn)了政府目標(biāo)、促進(jìn) 了公共利益，并且對(duì)城市土地和建設(shè)實(shí)施進(jìn)行了有效的規(guī)劃 和管理，實(shí)現(xiàn)了城市土地資產(chǎn)效益的最大化，并得到了一定 的財(cái)政收入。但是政府自身缺乏必要的資金和手段，無(wú)法解 決所有問(wèn)題。而開(kāi)發(fā)商的具體利益是

11、實(shí)施有效城市規(guī)劃，樹(shù) 立其良好的企業(yè)形象并獲得利潤(rùn)，但是會(huì)在改造過(guò)程中遇到 村民對(duì)城中村改造不支持、阻礙的現(xiàn)象，困難較大。并 投入很大的資金，運(yùn)營(yíng)周期長(zhǎng)、不確定的因素多。村民一方 面希望改善居住環(huán)境，并能得到一定的房屋、土地補(bǔ)貼，和 社會(huì)保障。另一方面，其對(duì)房屋土地的補(bǔ)償金額要求過(guò)高， 并且缺乏社會(huì)就業(yè)保障的承諾。那么就要依據(jù)公平公正與效 率穩(wěn)定的原則，通過(guò)解決房屋產(chǎn)權(quán)、土地政策、開(kāi)發(fā)商效益及拆遷安置補(bǔ)償、社會(huì)保障體系等各方面的問(wèn)題來(lái)使政府、開(kāi)發(fā)商、寸民之間的利益達(dá)到制衡， 使各方都能很好的滿(mǎn)足。城中村改造不僅要讓村民擁有良好的生存居住環(huán)境和享受 現(xiàn)代文明生活，還要使開(kāi)發(fā)商賺取合理的利潤(rùn)，并使政府贏 得公眾的信任和認(rèn)同，使城市面貌得到改觀使城市品位得到 提升，政府、開(kāi)發(fā)商、村民這三者