野生動(dòng)物保護(hù)法律及存在問題對(duì)策

1、野生動(dòng)物保護(hù)法律及存在問題對(duì)策1 野生動(dòng)物保護(hù)法律及存 在問題、對(duì)策 野生動(dòng)物保護(hù)法律及存在問題對(duì)策2 內(nèi)容內(nèi)容 五、我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)的法律五、我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)的法律 完善完善 一、野生動(dòng)物的一般定義 二、保護(hù)野生動(dòng)物的重要性二、保護(hù)野生動(dòng)物的重要性 三、我國(guó)目前野生動(dòng)物保護(hù)的法三、我國(guó)目前野生動(dòng)物保護(hù)的法 律體系律體系 四、我國(guó)目前野生動(dòng)物保護(hù)法律四、我國(guó)目前野生動(dòng)物保護(hù)法律 存在的問題分析存在的問題分析 野生動(dòng)物保護(hù)法律及存在問題對(duì)策3 一、野生動(dòng)物的一般定義 l野生動(dòng)物是指生存于自然狀態(tài)下，非人工馴養(yǎng)的各種哺乳 動(dòng)物、鳥類、爬行動(dòng)物、兩棲動(dòng)物、魚類、軟體動(dòng)物、昆 蟲及其他動(dòng)物。 l全世界

2、有794多種野生動(dòng)物，它分為瀕危野生動(dòng)物、有益 野生動(dòng)物、經(jīng)濟(jì)野生動(dòng)物和有害野生動(dòng)物等四種。 野生動(dòng)物保護(hù)法律及存在問題對(duì)策4 已滅絕野生動(dòng)物有哪些？已滅絕野生動(dòng)物有哪些？ 動(dòng)物名稱國(guó)家年限動(dòng)物名稱國(guó)家年限 爪哇虎印尼1972佛羅里達(dá)猴北美1917 冠麻鴨亞洲1964旅鴿北美1914 袋狼澳洲1948白臀葉猴中國(guó)1893 普氏野馬中國(guó)1947斑驢亞洲1883 紅鴨印度1942歐洲野馬歐洲1876 巴厘虎印尼1937大海雀大西洋1844 高加索野牛 歐洲1925馬里恩象龜舌塞爾1800 中國(guó)犀牛中國(guó)1922藍(lán)馬羚南非1799 卡羅萊那鸚 鵡 北美1918渡渡鳥印度毛里 求斯 1681 野生動(dòng)物保

3、護(hù)法律及存在問題對(duì)策5 渡渡鳥藍(lán)馬羚白臀葉猴中國(guó)犀牛 普氏野馬 大海雀旅鴿 斑驢 野生動(dòng)物保護(hù)法律及存在問題對(duì)策6 野生動(dòng)物保護(hù)法律及存在問題對(duì)策7 瀕臨滅絕動(dòng)物又有哪些？瀕臨滅絕動(dòng)物又有哪些？ 麋鹿華南虎 揚(yáng)子鱷白鰭豚 指猴 滇金絲猴 大熊貓 黑犀牛 野生動(dòng)物保護(hù)法律及存在問題對(duì)策8 二、保護(hù)野生動(dòng)物的重要性二、保護(hù)野生動(dòng)物的重要性 l野生動(dòng)物是人類賴以生存的自然生態(tài)系統(tǒng)的重要組 成部分。 l保護(hù)、發(fā)展和合理利用野生動(dòng)物資源, 對(duì)于維護(hù)生 態(tài)平衡, 改善自然環(huán)境, 促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定 發(fā)展意義重大。 l保護(hù)野生動(dòng)物,不僅關(guān)系到人類的自下而上與發(fā)展, 也是衡量一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族文明進(jìn)步的重

4、要標(biāo)志 之一。保護(hù)野生動(dòng)物就是保護(hù)人類自身。 野生動(dòng)物保護(hù)法律及存在問題對(duì)策9 行動(dòng)起來保護(hù)我們的野生動(dòng)物 人不留情刀槍留情！ 野生動(dòng)物保護(hù)法律及存在問題對(duì)策10 三、我國(guó)目前野生動(dòng)物保護(hù)的法律體系三、我國(guó)目前野生動(dòng)物保護(hù)的法律體系 l1950 年，中央人民政府就公布了稀有生物保護(hù)辦法 , 新中國(guó)的野生動(dòng)物保護(hù)立法工作從此開始； l1962 年，國(guó)務(wù)院頒布了關(guān)于積極保護(hù)和合理利用野生動(dòng) 物資源的指示； l1982 年，通過的中華人民共和國(guó)憲法第九條第二款規(guī) 定了：“國(guó)家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和 植物。” l1985 年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū) 管理辦法； l1

5、986 年,全國(guó)人大常委會(huì)頒布中華人民共和國(guó)漁業(yè)法； l1988 年,全國(guó)人大常委會(huì)頒布中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保 護(hù)法,從而使我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)工作開始步入法制化、規(guī) 范化的軌道。 野生動(dòng)物保護(hù)法律及存在問題對(duì)策11 我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法律體系,包括: l 國(guó)際公約、條約：國(guó)際瀕危野生動(dòng)植物種貿(mào)易公約 及其附錄一、附錄二; 生物多樣性保護(hù)公約;關(guān)于特別 是作為水禽棲息地的國(guó)際重要濕地公約; 中、日保護(hù) 候鳥及其棲息環(huán)境的協(xié)定; 中、澳大利亞保護(hù)候鳥及 其棲息環(huán)境的協(xié)定。 l 憲法：憲法有關(guān)條文。 l 刑事法律：含刑法有關(guān)條文; 關(guān)于審理破壞野生動(dòng) 物資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋; 關(guān)于

6、陸生野生動(dòng)物刑事案件的管轄及其立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。 野生動(dòng)物保護(hù)法律及存在問題對(duì)策12 l 行政法律、法規(guī)、規(guī)章：野生動(dòng)物保護(hù)法; 漁業(yè)法; 動(dòng)物防疫法; 陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例; 水生野生動(dòng) 物保護(hù)實(shí)施條例; 國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄; 國(guó)家保 護(hù)的有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究?jī)r(jià)值的陸生野生 動(dòng)物名錄; 自然保護(hù)區(qū)條例; 森林和野生動(dòng)物類型自然 保護(hù)區(qū)管理辦法; 實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例;國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野 生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖許可證管理辦法;陸生野生動(dòng)物資源保 護(hù)管理費(fèi)收費(fèi)辦法; 進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法; 進(jìn)出境動(dòng)植 物檢疫法實(shí)施條例。 l 地方法規(guī)、規(guī)章。 野生動(dòng)物保護(hù)法律及存在問題對(duì)策13 四、我國(guó)目前野生

7、動(dòng)物保護(hù)法律存四、我國(guó)目前野生動(dòng)物保護(hù)法律存 在的問題分析在的問題分析 l(1) 野生動(dòng)物的法律定義不明確： 狹義：認(rèn)為野生動(dòng)物僅包括野生哺乳動(dòng)物和野生鳥類; 廣義：認(rèn)為野生動(dòng)物包括一切野生的無脊椎動(dòng)物和脊椎動(dòng) 物； 還有人認(rèn)為野生動(dòng)物指生活在野生狀態(tài)下的動(dòng)物；生存于 野外的非家養(yǎng)動(dòng)物。 而我國(guó)法律對(duì)野生動(dòng)物尚無明確的定義?，F(xiàn)行的野生動(dòng) 物保護(hù)法僅在總則部分第二條中規(guī)定了該法所保護(hù)的野 生動(dòng)物的范圍即“珍貴、瀕危的陸生、水生野生動(dòng)物和有 益的或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究?jī)r(jià)值的陸生野生動(dòng)物” 。 野生動(dòng)物保護(hù)法律及存在問題對(duì)策14 l（2）野生動(dòng)物保護(hù)等級(jí)制存在的弊端,法律保 護(hù)野生動(dòng)物的范圍狹窄：

8、 我國(guó)目前對(duì)野生動(dòng)物的保護(hù)實(shí)行等級(jí)保護(hù)制,法律 只保護(hù)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物和有益的、有重要經(jīng)濟(jì)或科學(xué) 研究?jī)r(jià)值的陸生野生動(dòng)物, 絕大多數(shù)野生動(dòng)物被排除在 法律保護(hù)范圍之外。 這使得野生動(dòng)物保護(hù)法的法律名稱與內(nèi)容不一 致。法律名稱為野生動(dòng)物保護(hù)法,而實(shí)際內(nèi)容卻僅 為“重點(diǎn)野生動(dòng)物保護(hù)法” 。既然是野生動(dòng)物保護(hù) 法,就應(yīng)該涵蓋所有的野生動(dòng)物。 野生動(dòng)物保護(hù)法律及存在問題對(duì)策15 l(3) 法律對(duì)野生動(dòng)物棲息地的保護(hù)不力： 在我國(guó)野生動(dòng)物棲息地遭破壞非常嚴(yán)重。有專家指 出:“中國(guó)的野生動(dòng)物保護(hù)面臨的最大的問題是野生動(dòng)物 棲息地的喪失和人為開發(fā)活動(dòng)的干擾?！蔽覈?guó)野生動(dòng)物 資源總量呈明顯下降趨勢(shì),其中最重要

9、的原因就是野生動(dòng) 物棲息地不斷喪失,野生動(dòng)物的生存空間日益減少和惡化。 目前, 我國(guó)野生動(dòng)物棲息地的破壞主要體現(xiàn)在以下 幾個(gè)方面：對(duì)森林資源的破壞；對(duì)湖泊、濕地的破 壞；自然保護(hù)區(qū)建設(shè)質(zhì)量不高；正蓬勃發(fā)展的森林 旅游業(yè)對(duì)野生動(dòng)物棲息地的破壞；修水庫、大壩、鐵 路、公路及采煤采礦等活動(dòng)對(duì)野生動(dòng)物棲息地的破壞。 野生動(dòng)物保護(hù)法律及存在問題對(duì)策16 l目前我國(guó)關(guān)于生境保護(hù)方面的法律規(guī)范不多，只有國(guó)務(wù)院 于1985年6月發(fā)布的森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管 理辦法和 1994年10月發(fā)布的自然保護(hù)區(qū)條例，以 及其他資源法中的一些零星規(guī)定。存在著數(shù)量少、效力等 級(jí)低、規(guī)定過于原則化等問題，這對(duì)一地域性很

10、強(qiáng)的復(fù)雜 的生境管理來說是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。 野生動(dòng)物保護(hù)法律及存在問題對(duì)策17 l(4) 傷害、虐待野生動(dòng)物行為凸現(xiàn)出法律漏洞： 也許我們都還記得清華大學(xué)生劉海洋殘害熊的事件。 該事件發(fā)生以后, 隨之而來的是該適用何種法律來制裁 劉海洋的傷熊行為。而北京市西城區(qū)法院于2003 年4 月 29 日開庭, 判決被告人劉海洋犯故意毀壞財(cái)物罪, 免于 刑事處罰。 野生動(dòng)物保護(hù)法律及存在問題對(duì)策18 l傷害、虐待野生動(dòng)物的行為遠(yuǎn)不止劉海洋殘害熊這一起, 而是比較普遍。在我國(guó)現(xiàn)有180 多家動(dòng)物園里, 許多野生 動(dòng)物僅僅被看成是“旅游資源”或觀賞物被關(guān)在里面?zhèn)涫?虐待、傷害。 l如：2002 年國(guó)慶節(jié)7 天長(zhǎng)

11、假一過, 廣西柳州某動(dòng)物園很 多猴子就開始拉稀便血, 并于一周后有14 只猴子相繼死 去。驗(yàn)尸結(jié)果表明, 猴子吃了游人扔的不潔食物, 死于出 血性腸炎。 l在全國(guó)各地的馴獸團(tuán), 馴獸員對(duì)待野生動(dòng)物的手段都非常 殘忍, 為游人表演的老虎、獅子、黑熊等動(dòng)物, 常常被打 得慘叫、哀嚎。為了不讓動(dòng)物們反抗, 有些馴獸團(tuán)還將老 虎、獅子的牙齒、指甲全部拔掉或打斷。 野生動(dòng)物保護(hù)法律及存在問題對(duì)策19 l(5) 消費(fèi)野生動(dòng)物普遍, 但沒有法律進(jìn)行規(guī)范： 消費(fèi)野生動(dòng)物主要體現(xiàn)在吃野生動(dòng)物、使用野生動(dòng)物 制品等方面。對(duì)普遍存在、危害嚴(yán)重的消費(fèi)野生動(dòng)物行為, 我國(guó)至今沒有相應(yīng)的法律進(jìn)行規(guī)范。 在吃野生動(dòng)物方面,

12、 如今的中國(guó)人吃蛇、青蛙、鳥、 穿山甲、烏龜、鷹、虎紋蛙等野生動(dòng)物成風(fēng), 已經(jīng)吃出了 巨大的生態(tài)赤字。據(jù)統(tǒng)計(jì), 中國(guó)現(xiàn)在每年被人吃掉的蛇不 少于6000 噸。2003 年4月10日至19日僅10天時(shí)間里,全國(guó) 森林公安機(jī)關(guān)共收繳巨蜥、穿山甲、蛇、虎紋蛙等野生動(dòng) 物93 萬多只(條),其中大部分是從餐館、酒樓、菜市場(chǎng)收 繳的。 據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)深圳每天要吃掉10噸蛇。南寧市園湖 路有“雀粥一條街”，一些酒樓推出了麻雀宴、麻雀粥、 烤麻雀來招攬顧客，平均每天約有3000多只麻雀成為南寧 人的腹中物。 野生動(dòng)物保護(hù)法律及存在問題對(duì)策20 在使用野生動(dòng)物制品方面, 全世界使用野生動(dòng)物制 品最嚴(yán)重的, 除

13、了印度人穿藏羚羊絨、一些人使用象牙 外, 應(yīng)該就算中國(guó)人使用虎骨、犀角等中藥了。中國(guó)每 年因?yàn)橹兴幎牡囊吧鷦?dòng)物數(shù)量相當(dāng)可觀, 制中藥而 涉及到的野生動(dòng)物種類也很廣。已被列入保護(hù)名錄的250 余種野生動(dòng)物中, 藥用野生動(dòng)物就達(dá)160 余種, 作為常 用藥材資源的梅花鹿、中華大蟾蜍、大壁虎、林麝、黑 熊、烏梢蛇等均榜上有名。 警察查獲5只熊掌 重慶長(zhǎng)洪山民將捕捉來 的野生動(dòng)物賣給游客 野生動(dòng)物保護(hù)法律及存在問題對(duì)策21 野生動(dòng)物保護(hù)法律及存在問題對(duì)策22 l(6) 野生動(dòng)物致人損害補(bǔ)救制度操作性不強(qiáng)： 野生動(dòng)物保護(hù)法和陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例 均規(guī)定, 因保護(hù)國(guó)家和地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物,造成農(nóng)

14、作 物或者其他損失的, 由當(dāng)?shù)卣o予補(bǔ)償,補(bǔ)償辦法由省、 自治區(qū)、直轄市政府制定,但實(shí)際上操作起來非常困難： 一是“補(bǔ)償多少”（補(bǔ)償方式和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)）難以操作, 主觀隨意性很大。實(shí)踐中往往是象征性地補(bǔ)償一點(diǎn), 受損 的往往是林區(qū)居民。 二是“由誰補(bǔ)償”（補(bǔ)償主體）不明確。法律規(guī)定由 “當(dāng)?shù)卣苯o予補(bǔ)償, 但沒有說明到底是由省級(jí)、市級(jí) 還是縣級(jí)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府, 結(jié)果往往是相互推委。而野生動(dòng)物 資源比較豐富的地區(qū), 往往是經(jīng)濟(jì)比較落后的地區(qū),主要 是我國(guó)的西部地區(qū),當(dāng)?shù)卣呢?cái)力很有限, 難以支付該 類補(bǔ)償費(fèi)。 野生動(dòng)物保護(hù)法律及存在問題對(duì)策23 l另外,人對(duì)野生動(dòng)物攻擊的“正當(dāng)防衛(wèi)”權(quán)、“緊急避險(xiǎn)

15、” 權(quán)也沒有法律的明確規(guī)定,所以出現(xiàn)了人被動(dòng)受野生動(dòng)物 攻擊而旁觀者不能施救的悲劇。 l近年來，部分地區(qū)野生動(dòng)物傷人、傷害家畜和破壞莊稼的 事件時(shí)有發(fā)生。肇事動(dòng)物不僅有野豬、狼等動(dòng)物，甚至包 括黑熊、象、羚羊等國(guó)家級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物。這些動(dòng)物給當(dāng) 地居民造成的損失常常是慘重的。有時(shí)因?yàn)檎厥聞?dòng)物是國(guó) 家級(jí)保護(hù)動(dòng)物使人們不能及時(shí)解救被傷人員，因此發(fā)生的 動(dòng)物傷人致死事件也時(shí)有發(fā)生。 野生動(dòng)物保護(hù)法律及存在問題對(duì)策24 l如：2000年5月20日，發(fā)生在陜西省洋縣四郎村劉建民 家的野生羚羊頂人致死的事件正是由于嚴(yán)格遵守了野生 動(dòng)物保護(hù)法的規(guī)定導(dǎo)致的悲劇。保護(hù)野生動(dòng)物是重要的， 但人的生命健康同樣應(yīng)受法律

16、保護(hù)，這也許是很多受害 者的心聲。 l2007年4月12日中央電視臺(tái)今日說法報(bào)道, 2007年2 月22日昆明市動(dòng)物園內(nèi)游客小瑞欣在與老虎合影時(shí)突然 發(fā)生慘劇,老虎將小瑞欣咬死。2007年 4月30日東方 時(shí)空?qǐng)?bào)道,廣西北海市銀海區(qū)旅游度假村有一個(gè)鱷魚 湖, 9歲的劉海洋在湖邊玩耍時(shí)被幾只食人鱷拖進(jìn)湖中 吞食。 野生動(dòng)物保護(hù)法律及存在問題對(duì)策25 誰為野生動(dòng)物肇事買單？ 野生動(dòng)物保護(hù)法律及存在問題對(duì)策26 l(7)野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖和經(jīng)營(yíng)利用的管理漏洞很 大： 一是馴養(yǎng)繁殖野生動(dòng)物的種源管理問題很大。 目前, 野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖場(chǎng)、動(dòng)物園如果需要從野 外捕捉野生動(dòng)物, 只要象征性地交一點(diǎn)“資源管理

17、費(fèi)” 就可以了, 價(jià)錢很便宜。而且管理野生動(dòng)物的過程也沒 有執(zhí)法機(jī)關(guān)監(jiān)管, 也不用替死去的野生動(dòng)物負(fù)責(zé)。所以 在利益的驅(qū)動(dòng)下, 許多馴養(yǎng)繁殖場(chǎng)、動(dòng)物園不重視管理, 不在乎動(dòng)物的損失, 許多動(dòng)物因而受到了嚴(yán)重的虐待、 傷害甚至折磨致死。 野生動(dòng)物保護(hù)法律及存在問題對(duì)策27 二是對(duì)野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖場(chǎng)所、動(dòng)物園的監(jiān)管漏洞很 大, 致使一些野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖基地、動(dòng)物園成為破壞 野生動(dòng)物資源違法犯罪的庇護(hù)所。 如：在廣西鹿寨縣曾發(fā)現(xiàn)一個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照等證照齊全 的野生動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng), 實(shí)際上根本就不從事馴養(yǎng)繁殖, 完 全是野生動(dòng)物“洗貨”的中轉(zhuǎn)站。大批的野生動(dòng)物運(yùn)進(jìn) 該養(yǎng)殖場(chǎng)“洗貨”后, 獲得了“馴養(yǎng)證” 、“運(yùn)

18、輸 證” , 被“合法”地運(yùn)往各地。 野生動(dòng)物保護(hù)法律及存在問題對(duì)策28 三是一些地方?jīng)]有設(shè)野生動(dòng)物救護(hù)場(chǎng)所, 或者是將 野生動(dòng)物救護(hù)機(jī)構(gòu)與野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖場(chǎng)所合而為一, 致使一些應(yīng)該得到救護(hù)后放歸大自然的野生動(dòng)物得不到 救護(hù), 甚至被馴養(yǎng)繁殖場(chǎng)當(dāng)作馴養(yǎng)繁殖動(dòng)物給處理掉了。 在有些地方, 一些馴養(yǎng)繁殖場(chǎng)所為了爭(zhēng)攬“生意” , 還 競(jìng)相給野生動(dòng)物執(zhí)法機(jī)構(gòu)回扣以爭(zhēng)取執(zhí)法機(jī)構(gòu)在查獲野 生動(dòng)物后送給他們。 四是野生動(dòng)物管理部門和畜牧管理部門存在管理職 責(zé)不清的情況。如北京部分區(qū)縣在鼓勵(lì)農(nóng)民馴養(yǎng)繁殖野 生動(dòng)物時(shí), 僅把其歸入畜牧業(yè)的范疇, 沒有意識(shí)到國(guó)家 對(duì)野生動(dòng)物的馴養(yǎng)繁殖是有法律法規(guī)及有關(guān)政策來進(jìn)行

19、 規(guī)范的。 野生動(dòng)物保護(hù)法律及存在問題對(duì)策29 l(8)承擔(dān)保護(hù)野生動(dòng)物主要職責(zé)的森林公安隊(duì)伍沒 有明確的法律地位： 近年來, 全國(guó)森林公安機(jī)關(guān)長(zhǎng)期戰(zhàn)斗在野生動(dòng)物行政 執(zhí)法和刑事執(zhí)法的一線,并連續(xù)開展了“可可西里一號(hào)行 動(dòng)”、“南方二號(hào)行動(dòng)”、“獵鷹行動(dòng)”、“候鳥保護(hù)行 動(dòng)”、“春雷行動(dòng)”等保護(hù)野生動(dòng)物專項(xiàng)行動(dòng),破獲了大 量野生動(dòng)物刑事案件和行政案件,成為保護(hù)野生動(dòng)物的主 力軍。 野生動(dòng)物保護(hù)法律及存在問題對(duì)策30 l但是, 森林公安機(jī)關(guān)至今還沒有明確的野生動(dòng)物案件執(zhí) 法地位, 在野生動(dòng)物保護(hù)法中只有林業(yè)、漁業(yè)和工 商部門具有行政執(zhí)法地位, 森林公安機(jī)關(guān)只能以林業(yè)部 門的名義查處行政處罰案件。

20、這不利于對(duì)破壞野生動(dòng)物 違法犯罪行為的打擊。 l另外,我國(guó)森林公安隊(duì)伍還存在經(jīng)費(fèi)無保障、人員編制混 雜、無獨(dú)立執(zhí)法機(jī)構(gòu)的問題。 野生動(dòng)物保護(hù)法律及存在問題對(duì)策31 五、我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)的法律完善五、我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)的法律完善 l(1) 明確野生動(dòng)物的法律定義： 野生動(dòng)物定義應(yīng)定位在一個(gè)與家養(yǎng)動(dòng)物相對(duì)的角 度。家養(yǎng)動(dòng)物是指在家養(yǎng)狀態(tài)下出生且沒有被主人放棄 的動(dòng)物。野生動(dòng)物是指家養(yǎng)動(dòng)物以外的動(dòng)物,包括在非 家養(yǎng)狀態(tài)下出生的動(dòng)物, 也包括雖在家養(yǎng)狀態(tài)下出生、 但主人已經(jīng)放棄的動(dòng)物。 野生動(dòng)物保護(hù)法律及存在問題對(duì)策32 所以,凡是在非家養(yǎng)狀態(tài)下出生的動(dòng)物,不管它是生 存在野外,還是在動(dòng)物園或馴養(yǎng)繁殖場(chǎng)

21、,都是野生動(dòng)物。 至于利用野生動(dòng)物種源人工馴養(yǎng)繁殖而出生的動(dòng)物, 由于是在家養(yǎng)狀態(tài)下出生的, 筆者認(rèn)為應(yīng)該作為家養(yǎng)動(dòng) 物。 人類馴養(yǎng)繁殖野生動(dòng)物的過程從來沒有停止過?，F(xiàn) 在的豬、牛、馬和雞、鴨、鵝等家養(yǎng)動(dòng)物都是從野生動(dòng) 物馴養(yǎng)繁殖而來的。如果將利用野生動(dòng)物種源人工馴養(yǎng) 繁殖產(chǎn)生的動(dòng)物也當(dāng)作野生動(dòng)物進(jìn)行特殊管理, 無疑不 利于人類馴養(yǎng)野生動(dòng)物的進(jìn)程。 野生動(dòng)物保護(hù)法律及存在問題對(duì)策33 l(2) 擴(kuò)大野生動(dòng)物的保護(hù)范圍： 可以改目前的野生動(dòng)物等級(jí)保護(hù)制為普遍保護(hù)制, 并輔以特殊保護(hù)制和不保護(hù)野生動(dòng)物公示制。 普遍保護(hù)制, 就是對(duì)野生動(dòng)物實(shí)行國(guó)家所有權(quán)基 礎(chǔ)上的普遍保護(hù)制, 即將所有的野生動(dòng)物實(shí)行

22、國(guó)家所 有制, 使野生動(dòng)物作為一個(gè)整體納入法律的保護(hù)之下。 野生動(dòng)物保護(hù)法律及存在問題對(duì)策34 特殊保護(hù)制, 就是在按照民法精神實(shí)行普遍保護(hù)的 基礎(chǔ)上, 根據(jù)野生動(dòng)物的種群數(shù)量、棲息地面積和受人類 開發(fā)利用的程度等來確定其是否處于瀕危狀態(tài), 屬于瀕危 狀態(tài)的, 列入瀕危物種名錄并納入刑法進(jìn)行特殊保護(hù)。 不保護(hù)野生動(dòng)物公示制, 就是在實(shí)行普遍保護(hù)的同時(shí), 在嚴(yán)格科學(xué)論證的基礎(chǔ)上, 確定鼠類、蒼蠅、蚊子、蟑螂 等作為有害野生動(dòng)物, 列入不予保護(hù)的名單進(jìn)行公示。 野生動(dòng)物保護(hù)法律及存在問題對(duì)策35 l(3) 制定政策，保護(hù)野生動(dòng)物的棲息地： 要保護(hù)野生動(dòng)物棲息地,有必要建立環(huán)境與發(fā)展綜合 決策機(jī)制:

23、 成立以專家學(xué)者為主的、獨(dú)立的環(huán)境影響評(píng) 估機(jī)構(gòu); 根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的要求, 認(rèn)真審視政府的各項(xiàng) 資源開發(fā)、區(qū)域開發(fā)和流域開發(fā)建設(shè)規(guī)劃及相關(guān)的經(jīng)濟(jì) 政策; 對(duì)各種開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估, 并實(shí)行環(huán)境 保護(hù)一票否決制, 確保在考慮經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí), 充分考 慮生態(tài)環(huán)境的承載能力和生態(tài)保護(hù)的需要。同時(shí), 建立 政府領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保責(zé)任制度, 把當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)質(zhì)量納入各級(jí)政府 領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核的內(nèi)容。 野生動(dòng)物保護(hù)法律及存在問題對(duì)策36 l(4) 立法保護(hù)“動(dòng)物福 利”： 為了使野生動(dòng)物免受人 類的傷害和虐待,筆者建議立 法懲處傷害、虐待野生動(dòng)物 的行為,并進(jìn)一步確立動(dòng)物福 利權(quán)。 所謂動(dòng)物福利, 就是讓 動(dòng)物在康樂的

24、狀態(tài)下生存, 主要包括國(guó)際上公認(rèn)的必須 給予動(dòng)物的5 項(xiàng)權(quán)利: 讓動(dòng) 物享有不受饑渴的自由、生 活舒適的自由、不受痛苦傷 害的自由、生活無恐懼感和 悲傷感的自由以及表達(dá)天性 的自由。 動(dòng)物更需要我們?nèi)祟惖年P(guān)愛動(dòng)物更需要我們?nèi)祟惖年P(guān)愛 野生動(dòng)物保護(hù)法律及存在問題對(duì)策37 l最早實(shí)踐動(dòng)物福利思想的是英國(guó)。1822年, 把傷害動(dòng)物 視為犯罪的馬丁法案在英國(guó)國(guó)會(huì)獲得通過, 世界上 第一個(gè)反虐待動(dòng)物的法律在英國(guó)誕生。英國(guó)的實(shí)驗(yàn)動(dòng) 物法, 對(duì)怎樣使用實(shí)驗(yàn)動(dòng)物, 怎樣把實(shí)驗(yàn)動(dòng)物的痛苦 減少到最低點(diǎn)都做了規(guī)定。 l今天, 世界上已有100 多個(gè)國(guó)家制定了“動(dòng)物福利”法 律。美國(guó)不但制定了反虐待動(dòng)物法案,還專門

25、制定 了動(dòng)物福利法案,對(duì)人該給動(dòng)物一個(gè)什么樣的正常 生存環(huán)境, 在宰殺的過程中怎樣盡量減少動(dòng)物的痛苦等, 都作出了具體規(guī)定。 野生動(dòng)物保護(hù)法律及存在問題對(duì)策38 l2002 年5 月, 德國(guó)議會(huì)專為動(dòng)物修改憲法, 在相關(guān)條款 “人”字后面加“和動(dòng)物”三個(gè)字, 成為全球第一個(gè)賦予 動(dòng)物以憲法權(quán)利的國(guó)家。 l在中國(guó), 至今只有香港和北京制定了保護(hù)“動(dòng)物福利”法 律。香港沿襲英國(guó)法律制定了香港防止殘酷對(duì)待動(dòng)物條 例,對(duì)禁止虐待動(dòng)物作了規(guī)定。在“劉海洋傷熊事件” 以后修改并于2003 年1 月正式實(shí)施的北京市公園條例 規(guī)定在公園中驚嚇、投打、傷害動(dòng)物的要處以 50 元以上 100 元以下的罰款。所以,

26、中國(guó)迫切需要盡快制定有關(guān)禁 止傷害、虐待動(dòng)物方面的法律,用法律來實(shí)行動(dòng)物福利權(quán)。 野生動(dòng)物保護(hù)法律及存在問題對(duì)策39 l(5) 立法禁止消費(fèi)野生動(dòng)物行為： l對(duì)非法獵捕、殺害、運(yùn)輸、出售、收購國(guó)家保護(hù)的瀕危、 珍稀野生動(dòng)物的行為, 在我國(guó)的刑法與野生動(dòng)物保護(hù)法 中都規(guī)定了嚴(yán)格的處罰措施, 但這些違法犯罪行為并沒 有被制止, 根本原因就是存在野生動(dòng)物消費(fèi)需求市場(chǎng)的 巨額利益。這種利益刺激一些人不惜通過各種手段濫捕 濫殺珍稀野生動(dòng)物。 l所以, 消費(fèi)野生動(dòng)物, 是造成非法捕殺野生動(dòng)物現(xiàn)象屢 禁不止的根本原因。要保護(hù)野生動(dòng)物, 必須從控制消費(fèi) 終端入手。我國(guó)有必要在法律中明確禁止消費(fèi)野生動(dòng)物, 明確

27、規(guī)定吃野生動(dòng)物、使用野生動(dòng)物制品的法律責(zé)任。 野生動(dòng)物保護(hù)法律及存在問題對(duì)策40 l(6) 完善野生動(dòng)物致人損害補(bǔ)救制度： 明確國(guó)家對(duì)野生動(dòng)物致人損害補(bǔ)救標(biāo)準(zhǔn)； 明確補(bǔ)救的經(jīng)費(fèi)渠道, 特別是國(guó)家、省、市、縣的分擔(dān) 比例； 進(jìn)一步明確賠償條件； 確立賠償?shù)乃痉ň葷?jì)途徑：法律應(yīng)該對(duì)行政補(bǔ)償不適用 訴訟的規(guī)定予以改變, 確立司法救濟(jì)這一最終途徑； 法律應(yīng)明確人對(duì)野生動(dòng)物攻擊時(shí)的“正當(dāng)防衛(wèi)”權(quán)、 “緊急避險(xiǎn)”權(quán)：在人的生命安全受到野生動(dòng)物攻擊時(shí), 法律應(yīng)該賦予相關(guān)人未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行“自衛(wèi)”或“緊急避 險(xiǎn)”的權(quán)利。 野生動(dòng)物保護(hù)法律及存在問題對(duì)策41 l(7)加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物商業(yè)性馴養(yǎng)繁殖和經(jīng)營(yíng)利用 的管理： 改“資源管理費(fèi)”制度為種源租用制或買賣制：由于野生 動(dòng)物都屬于國(guó)家所有, 所以除了不受保護(hù)野生動(dòng)物名單中 的野生動(dòng)物以外, 其他野生動(dòng)物都是受保護(hù)的。對(duì)于普通 保護(hù)野生動(dòng)物, 國(guó)家可以或賣或租給商業(yè)性馴養(yǎng)繁殖和經(jīng) 營(yíng)利用的單位; 對(duì)于珍稀野生動(dòng)物, 國(guó)家只能租給商業(yè)性 馴養(yǎng)繁殖和經(jīng)營(yíng)利用的單位。 野生動(dòng)物保護(hù)法律及存在問題對(duì)策42 實(shí)行馴養(yǎng)幼獸出生登記制：為了防止一些馴養(yǎng)場(chǎng)所“洗 貨”,法律應(yīng)要求馴養(yǎng)單位遇有幼獸出生立即報(bào)告給行政 主管部門,作為以后發(fā)放經(jīng)營(yíng)證、運(yùn)輸證的主要依據(jù)。行 政主管部門接到幼獸出生報(bào)告后, 應(yīng)不定期進(jìn)行抽查。 各級(jí)政府應(yīng)設(shè)立專門的野生動(dòng)物救護(hù)中心或救