打擊“兩非”專項行動的實施方案

1、打擊“兩非”專項行動的實施方案 韓城市進一步加強打擊非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為專項行動的實施方案為了認真貫徹中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定，落實全省打擊“兩非”專項行動電視電話會議精神，有效治理我市出生人口性別比失調問題，市政府決定在全市迅速掀起打擊非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為專項行動高潮，制定實施方案如下：一、指導思想以“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆全會精神為指導，堅持以人為本，全面落實中共中央、國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定精神，依照法律法規(guī)和有關規(guī)章，嚴厲打擊利用超聲技術和其他技術手段進行非醫(yī)

2、學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為，遏制我市出生人口性別比升高的勢頭，促進出生人口性別比趨向平衡，為構建和諧韓城創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。二、工作任務（一）廣泛宣傳貫徹省、市打擊“兩非”專項行動工作方案及關愛女孩行動的實施意見，使人口與計劃生育政策法規(guī)家喻戶曉、深入人心，促進社會主義新家庭、新農(nóng)村建設。（二）依法查處非法鑒定胎兒性別和選擇性別的人工終止妊娠、非法銷售終止妊娠藥品等行為。（三）扎實開展對現(xiàn)使用B超、經(jīng)營終止妊娠藥品及其它技術醫(yī)療單位個體診所的清理清查、宣傳教育、業(yè)務培訓、持證上崗，定期檢查規(guī)范管理工作。（四）進一步落實對孕產(chǎn)婦的跟蹤服務工作，實行新生兒出生月報告及妊娠14

3、周以上引產(chǎn)審批報告管理制度。（五）健全和完善綜合治理出生人口性別比偏高問題的制度和機制，明確各部門職責，有效遏制出生人口性別比持續(xù)升高的趨勢，使我市出生人口性別比逐步趨于正常。三、清查范圍（一）清查內容。1、利用超聲技術和其他技術手段進行非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人 工終止妊娠行為；2、個體診所、醫(yī)療機構和個人鑒定胎兒性別、施行終止妊娠手術和使用藥物為孕婦終止妊娠行為；3、組織、介紹他人進行非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為；4、對購置使用B超及染色體檢測等技術設備、上崗技術人員的清理清查；5、符合陜西省人口與計劃生育條例規(guī)定懷孕的婦女，違法鑒定胎兒性別并選擇性別人工

4、終止妊娠的。（二）清查的重點單位。計劃生育技術服務機構、醫(yī)療保健機構、個體診所、醫(yī)療廣告市場、藥品批發(fā)及零售企業(yè)、藥店等。四、工作步驟我市打擊“兩非”專項行動安排從20XX年5月份開始，11月底結束，分四個階段進行。（一）宣傳動員，調查摸底階段（5月1日6月30日）1、市委宣傳部、廣電局、龍門特刊等部門要充分利用報刊、廣播、電視、政府絡等媒體（計生、衛(wèi)生提供宣傳資料），大力宣傳人口與計劃生育法、國家三部委第8號令關于禁止非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的終止妊娠行為的規(guī)定及省、市打擊“兩非”活動的有關規(guī)定，廣泛宣傳出生人口性別比失調的危害性，讓群眾了解打擊“兩非”的必要性和緊迫性，促進群眾自

5、覺抵制“兩非”行為，形成強大的專項整治聲勢。2、加強宣傳培訓，增強法制意識。計生、衛(wèi)生部門按照屬地化管理原則，組織所屬的從事B超、染色體檢測和終止妊娠手術的單位和工作人員進行清理、登記備案，舉辦專項活動整頓培訓班，提高從業(yè)人員的職業(yè)道德水平，自覺抵制不良行為。3、調查摸底，掌握案件線索。調查摸底內容包括：（1）計生局采取明查和暗訪相結合的方法，檢查鄉(xiāng)、村孕情登記、管理、跟蹤服務資料；掌握本市20XX年1月1日以來領取二孩生育證后的生育情況。特別是領取二孩生育證后未生育、懷孕后外出、孕情消失以及人流、引產(chǎn)史的育齡婦女情況；對符合生育條件規(guī)定，尚未生育的婦女，實行實名化管理。（2）計生、衛(wèi)生局掌握

6、20XX年1月1日以來各類計生技術服務機構、醫(yī)療保健機構、個體診所的B超檢查、染色體檢測、人流、引產(chǎn)登記記錄及相關病歷檔案情況。計生、衛(wèi)生、公安等部門查找“兩非”及溺棄女嬰、非法收養(yǎng)等案件線索立案查處，嚴厲打擊。（3）藥監(jiān)局檢查終止妊娠藥品銷售市場，重點檢查終止妊娠藥品的進、銷、存的登記管理情況。（4）工商局檢查醫(yī)療、醫(yī)藥廣告市場是否涉嫌“兩非”宣傳情況。（二）立案調查，依法依紀處理工作階段（7月1日8月30日）市政府組織衛(wèi)生、計生、公安、藥監(jiān)等部門的力量，協(xié)同作戰(zhàn)，建立聯(lián)合打擊“兩非”執(zhí)法檢查組（人員由各相關部門抽調1名分管領導和23名業(yè)務骨干組成），在第一階段工作的基礎上，重點查處個體診所

7、、醫(yī)療機構利用超聲技術和其他技術手段為他人實施“兩非”行為的；符合法定生育條件懷孕的婦女，擅自選擇性別人工終止妊娠行為的；對介紹他人從事“兩非”行為的醫(yī)療機構及工作人員涉及“兩非”活動的，要一查到底，直至追究法律責任。主要任務包括：1、要根據(jù)調查摸底及群眾舉報所取得的線索，進行調查取證，對有嫌疑的，按有關程序進行立案。2、打擊涉嫌“兩非”行為的醫(yī)療機構、計生服務機構、個體診所、藥店，經(jīng)調查取證屬實的，要依法依紀追究有關當事人和責任人的責任。是黨員干部的，要按有規(guī)定給予黨紀、政紀處分，該開除黨籍、公職的要堅決開除；該吊銷執(zhí)業(yè)證書的堅決吊銷執(zhí)業(yè)證書，情節(jié)嚴重構成犯罪的，要依法追究刑事責任。3、對涉

8、嫌溺棄女嬰的有關人員，交由公安、司法機關依法查處。4、廣電、龍門特刊等新聞單位要對活動開展跟蹤報道，對重點案件的查處情況進行公開曝光，重拳出擊進行震懾警示教育。（三）建章立制，落實制度階段（9月1日至10月30日）計生、衛(wèi)生、藥監(jiān)等相關部門要針對在集中整治活動中暴露出來日常管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，按照強化措施，落實責任，規(guī)范管理的要求，研究制訂切實可行的管理辦法和規(guī)章制度，從源頭上堵塞工作漏洞。進一步建立健全并落實孕情監(jiān)測和隨訪服務制度、B超管理制度、終止妊娠手術審批管理制度、終止妊娠藥品管理制度、出生嬰兒登記月報告和嬰兒死亡登記、報告制度、有獎舉報制度、案件查處制度。重點加強孕產(chǎn)

9、婦跟蹤服務（特別是二胎孕婦）、胎兒性別鑒定、終止妊娠手術、終止妊娠藥品的管理。所有從事超聲技術、染色體檢測、終止妊娠手術和銷售終止妊娠藥物的單位，須具有執(zhí)業(yè)許可資格，在醒目處掛有嚴禁鑒定胎兒性別警示牌和規(guī)范的工作制度。從業(yè)人員通過培訓取得上崗證，持證方可上崗。對醫(yī)學需要14周以上的妊娠終止手術的對象須有兩名醫(yī)師以上簽字的終止妊娠診斷證明，經(jīng)計生局審批同意后，施術單位方可實施。（四）監(jiān)督檢查，總結考核階段（11月份）市打擊“兩非”專項行動領導小組辦公室，在整治活動期間，實行每日零報告制度，要求各相關部門每月底以書面形式向打擊“兩非”專項行動領導小組辦公室報告工作動態(tài)。計生、衛(wèi)生、藥監(jiān)、公安等相關

10、部門要按照實施方案、檢查驗收標準逐項對照，查漏補缺，務于11月5日前，將打擊“兩非”專項工作總結材料報打擊“兩非”專項行動領導小組辦公室，做好省市迎檢準備。市打擊“兩非”專項活動檢查組將于11月上中旬進行驗收，對專項整治不力，工作效果較差的部門，將責令限期改正。同時，市級主要領導將進行專項督察，對領導不重視，清理整治不徹底的單位，將實行責任首問制，視情節(jié)給予通報批評、黃牌警告，直至“一票否決”。五、組織領導為加強專項行動的領導，市上成立韓城市打擊非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為專項行動工作領導小組。組 長：姚雙年 市政府市長副組長：相里力 市政府副市長黨福勤 市政府副市長成 員：張景鋒

11、市政府辦公室主任王向珍 市計生局局長蘇信堂 市衛(wèi)生局局長趙天潮 市藥監(jiān)局局長孫自謙 市工商局局長張 龍 市公安局局長王增光 市委宣傳部副部長薛旺辰 市財政局局長王民學 市監(jiān)察局局長許敏賢 市廣電局局長下設打擊“兩非”專項行動領導小組辦公室：主 任：相里力 市政府副市長副主任：王向珍 市計生局局長蘇信堂 市衛(wèi)生局局長成 員：薛 穎 市計生局副局長高增林 市衛(wèi)生局副局長衛(wèi)戰(zhàn)波 市藥監(jiān)局副局長張愛學 市工商局副局長薛水鏡 市公安局副局長辦公室地址設在計生局（電話：），主要負責打擊“兩非”專項行動工作的綜合協(xié)調、信息收集上報和日常工作的組織實施。六、工作要求（一）提高認識，切實加強對專項行動的領導。開

12、展打擊“兩非”專項行動、綜合治理出生人口性別比偏高問題已迫在眉睫，各部門要切實加強領導，落實責任，本著對黨、對人民、對歷史負責的的態(tài)度，高度重視綜合治理性別比升高問題，充分認識到專項整治工作的重要性和緊迫性，增強做好工作的責任感和使命感，把打擊“兩非”活動作為新時期統(tǒng)籌解決人口問題的硬任務，列入全市工作重要議事日程，堅持一把手親自抓、負總責；市級領導將定期對活動開展情況進行專項督查，及時解決困難和問題。各相關部門要建立行之有效的工作制度，要堅持“五到位”即領導到位、認識到位、責任到位、措施到位、投入到位，切實抓緊、抓好、抓出實效，確保專項整治活動有序開展。（二）部門聯(lián)動，扎實做好綜合治理出生人

13、口性別比問題。要按照電視電話會議精神，發(fā)揮相關部門職能作用，探索建立綜合治理出生人口性別比偏高問題的新機制。開展打擊“兩非”、綜合治理出生人口性別比工作涉及面廣，頭緒復雜，是一項系統(tǒng)的社會工程，需要計生、衛(wèi)生、藥監(jiān)、公安、工商等相關部門按照各自工作職能，落實責任，強化措施，協(xié)同作戰(zhàn)，綜合整治，形成強大的打擊“兩非”、綜合治理工作合力。（三）突出重點，狠抓專項行動的落實。各相關部門要緊緊圍繞集中整治的內容和重點，圍繞職責任務，認真組織落實，并根據(jù)各自工作任務及時間要求制定具體實施方案，重點在整頓清理規(guī)范B超市場、染色體檢測和終止妊娠藥物銷售渠道上下功夫，加大執(zhí)法督查力度，嚴肅查處違法違紀行為，并

14、加強對相關職能科室落實情況的檢查，及時掌握工作進展情況，解決工作中遇到的問題，確保專項行動取得實效。（四）公開透明，廣泛接受群眾監(jiān)督。本著公開、公正、實事求是的原則，增強打擊“兩非”工作透明度，采取在報刊、電視、絡上刊登和滾動播出打擊兩非活動公告，在戶外醒目處張貼舉報公告等形式，定期公布各部門清理清查工作情況，廣泛接受群眾監(jiān)督。市打擊“兩非”專項行動小組設立舉報電話如下：計生舉報電話、,衛(wèi)生舉報電話：。實行舉報有獎制度，對舉報“兩非”案件經(jīng)查實，兌現(xiàn)舉報人每例500元現(xiàn)金獎勵。（五）標本兼治，全面落實考核制度。要按照整頓與建設并舉，打擊“兩非”專項行動與依法整頓醫(yī)療市場、落實各項制度規(guī)范管理相

15、結合，立足建立健全長效監(jiān)管機制，制定完善考核評估指標體系，加強對工作過程的考核，重點考核領導重視、宣傳教育、利益導向、懲處“兩非”、孕情隨訪、登記報告等方面的情況，確保打擊“兩非”工作任務的全面完成。各相關部門要把制度建設納入到日常工作管理體系，做到責任到人、工作到位，把制度落實變?yōu)槿粘Ｒ?guī)范管理的自覺行為，從上到下形成規(guī)范管理防范體系，促進全市社會經(jīng)濟又快又好地發(fā)展。附件：打擊“兩非”專項行動小組成員單位職責附件：打擊“兩非”專項行動小組成員單位職責單位責任人職 責 任 務政府辦張景峰1、負責打擊“兩非”專項行動的協(xié)調工作。2、定期召開協(xié)調工作會。監(jiān)察局王民學1、負責打擊“兩非”專項行動的監(jiān)督

16、工作。2、對打擊“兩非”專項行動中發(fā)現(xiàn)有關案件的查處進行協(xié)調。宣傳部王增光負責打擊“兩非”專項行動的牽頭宣傳工作。廣電局許敏賢1、負責打擊“兩非”活動的宣傳工作。2、負責開展對打擊“兩非”活動的跟蹤報道。財政局薛旺辰負責落實打擊“兩非”專項行動的活動經(jīng)費。計生局王向珍1、負責組織、協(xié)調工作，協(xié)調組織宣傳教育活動，制訂行動具體方案。2、調查清理近兩年來領取二孩生育證的生育情況。3、對人口計生技術服務機構的B超數(shù)量、型號、是否能做胎兒性別鑒定，操作人員等情況進行清理、登記；調查清理人口計生技術服務機構近兩年來對孕婦進行B超檢查和施行人流、引產(chǎn)的情況。會同衛(wèi)生局調查清理近兩年來醫(yī)療保健機構、個體診所

17、對孕婦進行B超檢查和施行人工終止妊娠的情況。4、調查孕婦懷孕后孕情消失情況。5、建立有獎舉報制度，設立舉報電話、址、信箱。6、依法對有關案件線索進行調查，會同有關部門依法依紀處理。7、會同衛(wèi)生、藥監(jiān)等部門制定B超管理、終止妊娠藥物管理，終止妊娠手術管理、出生死亡登記報告等制度，并負責在本系統(tǒng)內實施。建立孕情檢查和訪視制度，對符合法定條件生育（重點是二胎）實施全程管理和服務。8、組織協(xié)調有關部門，對打擊“兩非”專項行動情況進行抽查、總結、評估。單位責任人職 責 任 務衛(wèi)生局蘇信堂1、負責本系統(tǒng)案件的查處。2、在本系統(tǒng)廣泛宣傳禁止非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為的法律、法規(guī)，對衛(wèi)生系統(tǒng)從事B

18、超操作、施行終止妊娠手術的醫(yī)務人員進行專門教育，嚴格管理，并加強監(jiān)督檢查。3、對醫(yī)療機構的B超機數(shù)量，型號，是否能做胎兒性別鑒定及操作人員進行清理、登記，對醫(yī)療保健機構近兩年來對孕婦進行B超檢查，施行人工終止妊娠手術，藥物終止妊娠的情況進行清理、登記。4、整頓醫(yī)療市場，堅決取締無證非法行醫(yī)，對個體診所非法施行人工終止妊娠手術，藥物終止妊娠的情況進行調查處理，對個體診所B超使用情況進行調查清理。5、加強對醫(yī)療機構的監(jiān)督管理，未經(jīng)許可，任何醫(yī)療機構不得開展胎兒性別鑒定和實施終止妊娠的手術。6、落實與人口計生部門加強信息溝通，嚴格執(zhí)行出生嬰兒的統(tǒng)計、嬰兒死亡登記、報告制度和實行終止妊娠手術報告制度。藥監(jiān)