2021年關(guān)于調(diào)研報告范文4篇word版

1、精編word文檔 下載可編輯為了進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)與周邊省市商業(yè)工作的交流，學(xué)習(xí)借鑒外地商業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗和做法，促進(jìn)海淀商業(yè)又好又快發(fā)展，20xx年11月11日至15日，區(qū)商務(wù)局會同甘家口大廈管理層一行6人，赴黑龍江省哈爾濱市、遼寧省沈陽市考察商業(yè)發(fā)展情況。一、考察情況哈爾濱和沈陽是東北地區(qū)商業(yè)比較發(fā)達(dá)的城市。近年來，隨著一批大型商業(yè)項目的聚集，哈爾濱、沈陽商業(yè)的布局、規(guī)模和品質(zhì)有了較大的提升，成為立足區(qū)域、輻射東北、具有較高知名度和發(fā)展?jié)摿Φ纳虡I(yè)城市。11月11日至12日，考察組先后來到哈爾濱市遠(yuǎn)大購物中心、好百客超市、松雷商業(yè)大廈、新世界百貨商場、哈爾濱地下商場、中央大街、道里菜市場進(jìn)行考察;1

2、1月12日至15日，考察組先后來到沈陽市中興商業(yè)大廈、五愛服裝市場、卓展購物中心、西武百貨、華府天地購物中心進(jìn)行考察?？疾斓闹攸c(diǎn)包括都市商圈的打造、品牌建設(shè)、商業(yè)設(shè)施的軟硬環(huán)境建設(shè)、商業(yè)管理、特色街區(qū)建設(shè)、社區(qū)商業(yè)等方面。二、主要特點(diǎn)(一)城市商圈比較發(fā)達(dá)南崗商圈是哈爾濱市商業(yè)發(fā)展最為完善的區(qū)域之一，匯集了哈爾濱最優(yōu)質(zhì)的商業(yè)資源，每天匯集數(shù)十萬購物人潮，新世界百貨、松雷商廈、遠(yuǎn)大購物中心、百年秋林、紅博商場、人和地下商業(yè)街等哈爾濱成熟高端商業(yè)坐落其中，成為哈爾濱市居民購物和品牌消費(fèi)型商業(yè)中心。我們認(rèn)為，南崗商圈的特點(diǎn)主要是大型商業(yè)設(shè)施密集，商業(yè)氛圍濃厚。在不到一平方公里的區(qū)域內(nèi)，僅遠(yuǎn)大購物中心

3、、松雷商業(yè)大廈、新世界百貨商場三家，建筑面積就超過13萬平米，營業(yè)面積達(dá)8萬平米。商業(yè)定位清晰，布局合理。新世界百貨商場、遠(yuǎn)大購物中心、松雷商業(yè)大廈定位互相錯位，新世界定位于精品百貨，引領(lǐng)高端消費(fèi);遠(yuǎn)大突出青春流行，體現(xiàn)前衛(wèi)、時尚;松雷商業(yè)大廈定位于大眾百貨，以工薪階層為主，以高檔商品、品牌商品為輔;三者互相烘托，形成了商業(yè)發(fā)展的金三角，成為哈爾濱的商業(yè)地標(biāo)。業(yè)態(tài)分布合理。區(qū)域內(nèi)有大型的時尚購物中心、高端百貨店、大型超市、中小專業(yè)店、專賣店以及大規(guī)模的地下小商品市場，業(yè)態(tài)齊全，滿足消費(fèi)者高中低檔的消費(fèi)需求。高端品牌的聚集程度較高。商圈內(nèi)企業(yè)經(jīng)營秩序良好，各大商場都在競爭中不斷完善自己，整體進(jìn)步

4、，實現(xiàn)了有效競合。此外，我們認(rèn)為南崗商圈商場外公共區(qū)域的配套設(shè)施建設(shè)有待改進(jìn)，以滿足消費(fèi)者休息、休閑的需要;商業(yè)廣告需要進(jìn)一步規(guī)范，突出商圈整體形象;重要交通節(jié)點(diǎn)的管理需要加強(qiáng)，實現(xiàn)車流、人流分離;城市廣場的開發(fā)利用有待提高。(二)國際品牌聚合程度高以沈陽西武百貨為例，沈陽西武占地5萬平米，堅持主題精品百貨的定位，走進(jìn)沈陽西武，首先映入眼簾的是世界高級時裝的獨(dú)特陳列，與其引領(lǐng)潮流的服裝設(shè)計和考究做工相互輝映。東北地區(qū)唯一的louis vuitton 大型旗艦店占地300余平，款式新穎、貨品齊備。引領(lǐng)“時尚惡魔”風(fēng)潮的prada亦獨(dú)家落戶沈城。這里還擁有zegna、ferragamo東北地區(qū)最大

5、的旗艦店。像armani、versace、tods、paul&shark、dunhill等國際一線品牌的時裝、皮鞋、皮包及手表等配飾也一應(yīng)俱全?！熬贰倍ㄎ辉谖魑湔宫F(xiàn)得淋漓盡致。此外，占地9萬平米的沈陽卓展購物中心也聚集了“l(fā)v”等世界頂級奢侈品品牌。經(jīng)過考察，我們認(rèn)為引進(jìn)國際品牌對于提升城市商業(yè)形象具有重要意義。在沈陽一提到高檔購物，消費(fèi)者首選西武和卓展，沈陽商業(yè)形象也因此越來越突出。國際品牌的聚集效應(yīng)。xx年，西武百貨成功引進(jìn)了站在時尚之巔的世界頂級大牌lv。在lv標(biāo)桿作用的號召下，gucci、dior、阿瑪尼龍等國際大牌紛至沓來。選址和目標(biāo)定位非常重要。沈陽西武坐落于沈陽著名的商貿(mào)和高檔

6、生活區(qū)五里河地區(qū)，卓展購物中心位于沈陽市市府廣場中央商務(wù)帶，目標(biāo)客戶主要是高端人群。引進(jìn)品牌帶動商業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)周邊地區(qū)交通、停車場、環(huán)境的改造提升。經(jīng)濟(jì)效益可觀，據(jù)網(wǎng)絡(luò)報道，西武lv開業(yè)當(dāng)天，銷售額達(dá)700萬元;目前西武銷售額保持20%以上的增長。政府高度重視，為了引進(jìn)高端品牌，政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究，親自協(xié)調(diào)。(三)軟硬件設(shè)施水平較高以遠(yuǎn)大購物中心為例，該中心坐落于哈市黃金地段，建筑面積1萬平方米，營業(yè)面積4萬平方米，融購物，休閑，娛樂，餐飲為一體，是黑龍江最大的多元組合現(xiàn)代化購物中心。據(jù)哈爾濱日報報道，xx年，遠(yuǎn)大已經(jīng)跨入了全國百貨店單店前十強(qiáng)，全國零售業(yè)前三十強(qiáng)行列。以下方面給

7、我們印象深刻一是遠(yuǎn)大專門聘請了國際著名設(shè)計專家進(jìn)行環(huán)境設(shè)計，每個樓層有不同的主題設(shè)計。二是遠(yuǎn)大硬件設(shè)施齊全，配有智能化中央空調(diào)制冷制熱設(shè)備，27部自動扶梯，在客流集中處三上三下同時運(yùn)送顧客。三是遠(yuǎn)大每年都對商場相應(yīng)樓層進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整與規(guī)劃，商場內(nèi)部的裝點(diǎn)也隨季節(jié)、節(jié)日的變換更新。四是遠(yuǎn)大在設(shè)計場內(nèi)商品擺設(shè)時更多考慮人性化，增加大量寬敞的通道及開放式公共空間。五是與百貨店相配套的好白客超市的經(jīng)營管理水平較高，貨品擺放、員工穿戴、購物環(huán)境、服務(wù)管理水平都具有較高水準(zhǔn)。六是有獎促銷的標(biāo)準(zhǔn)讓人心動，推出寶馬轎車作為獎品。(四)購物環(huán)境趨于人性化、現(xiàn)代化在考察中，沈陽中興商廈、卓展購物中心的購物環(huán)境整體效

8、果讓人印象深刻。中興大廈呈回形設(shè)計，大廈中間具有寬闊的公共區(qū)域，大廈做了小橋、流水、噴泉等景觀設(shè)計，輔至以特色咖啡店、水吧等業(yè)態(tài)，讓消費(fèi)者在購物時保持心情愉悅。卓展購物中心的一些設(shè)計也打動人心，如卓展專門為小孩子設(shè)計了兒童專用洗手間，里面按照孩子的天性與特點(diǎn)精心設(shè)計;安全疏散標(biāo)識采用埋入地面的地標(biāo)形式，清晰、連續(xù)，消防設(shè)施設(shè)備色彩淡雅，與賣場設(shè)計渾然一體;每個樓層圍繞心悅目的中空區(qū)域設(shè)有顧客休息區(qū)，桌椅家具都依每層商場的風(fēng)格有所變化;電梯間、休息區(qū)簇簇綠植點(diǎn)綴在商場中，有移步換景之妙;細(xì)微之處如垃圾箱設(shè)置，電子導(dǎo)購牌、消防標(biāo)示設(shè)置，特色餐飲布局等都做了精心的設(shè)計和處理，處處體現(xiàn)出卓展倡導(dǎo)的時尚

9、、文化、生活的“新百貨主義”內(nèi)涵。(五)專業(yè)市場滿足大眾消費(fèi)哈爾濱、沈陽作為東北地區(qū)的中心城市，存在大規(guī)模的小商品市場，在輻射周邊省份的同時，也因商品的物美、價廉，滿足了當(dāng)?shù)刂械投讼M(fèi)需求。沈陽五愛市場占地19萬平方米、攤位2萬余個，從業(yè)人員6萬多人，日均客流量30萬，節(jié)假日可達(dá)40萬人次，經(jīng)營服裝、小百貨、鞋帽、針織等14大類，3萬多個品種，市場的繁榮和發(fā)展，滿足了大眾消費(fèi)需求，同時施放出不可估量的市場效應(yīng)，使五愛市場地區(qū)已成為經(jīng)商的黃金地區(qū)。哈爾濱市則立足于大規(guī)模開發(fā)地下商業(yè)，先后建設(shè)了21個人防地下商場，總面積達(dá)27萬平方米，主要經(jīng)營服裝、百貨的批發(fā)與零售，年創(chuàng)銷售收入已達(dá)30億元，年上

10、繳各種稅費(fèi)4億元，安排就業(yè)人員萬余人。經(jīng)過考察，我們認(rèn)為按照商業(yè)地產(chǎn)供給量應(yīng)該與需求量相適應(yīng)的原則，哈爾濱、沈陽兩市大規(guī)模小商品市場的存在，商業(yè)面積是否供大于求值得研究。在保證小商品市場促進(jìn)就業(yè)，增加稅收的前提下，提倡政府監(jiān)管、社會監(jiān)督和行業(yè)自律結(jié)合，規(guī)范經(jīng)營行為和加強(qiáng)行業(yè)管理至關(guān)重要。人員密集場所的安全生產(chǎn)和行業(yè)安全監(jiān)管工作尤需重視和加強(qiáng)。(六)特色街建設(shè)成效顯著以哈爾濱中央大街為例，大街全長1450米，寬234米。其中車行方石路10.8米寬。全街建有歐式及仿歐式建筑71棟，并匯集了文藝復(fù)興、巴洛克、折衷主義及現(xiàn)代多種風(fēng)格市級保護(hù)建筑13棟，是國內(nèi)罕見的一條建筑藝術(shù)長廊。以其獨(dú)特的歐式建筑，

11、鱗次櫛比的精品商廈，花團(tuán)錦簇的休閑小區(qū)以及異彩紛呈的文化生活，充分體現(xiàn)出旅游、購物、娛樂、休閑的功能，成為哈爾濱市一道亮麗的風(fēng)景線。(七)社區(qū)商業(yè)比較規(guī)范考察中，我們參觀了哈爾濱市道里菜市場。該總面積達(dá)13000平方米，分地上地下各一層，室內(nèi)設(shè)計新穎，寬敞明亮，裝修華麗，裝有先進(jìn)的空調(diào)設(shè)備和冷凍柜臺，是目前國內(nèi)同類行業(yè)中規(guī)模最大、設(shè)備最先進(jìn)的現(xiàn)代化綜合性國營副食品商場。菜市場的銷售額和利潤額兩大經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全國同行業(yè)中一直名列榜首，已成為全國同行業(yè)首家銷售額超億元企業(yè)?？疾熘校覀円舶l(fā)現(xiàn)在推進(jìn)規(guī)范化社區(qū)菜市場建設(shè)的同時，哈爾濱市的早市也比較發(fā)達(dá)，通過直接便捷的服務(wù)和物美價廉的優(yōu)勢，在保障蔬菜供給

12、、方便市民生活方面起到了有效地補(bǔ)充和促進(jìn)作用。三、主要體會哈爾濱、沈陽一行，讓我們開拓了視野，增長了見識，學(xué)到了經(jīng)驗，同時也引發(fā)了思考，主要有以下幾個方面體會(一)轉(zhuǎn)變思想。在考察中，我們有四個沒想到一是在我們固有的觀念中，商業(yè)發(fā)展首選北京、上海、廣州，以及近年來發(fā)展迅速的杭州等沿海開放城市，東北地區(qū)的商業(yè)感覺一般，沒想到哈爾濱和沈陽的商業(yè)如此發(fā)達(dá)。二是沒想到品牌的聚合度如此之高，國際一線品牌扎堆兒聚集的情況如此之多。三是沒想到哈爾濱、沈陽的消費(fèi)能力如此之大。四是沒想到地方政府對商業(yè)發(fā)展的支持力度如此之大。因此，轉(zhuǎn)變思想、更新觀念，在吸收借鑒外地商業(yè)發(fā)展先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際情況有針對性的

13、研究解決我區(qū)商業(yè)發(fā)展過程中的矛盾和問題，支持和促進(jìn)海淀商業(yè)發(fā)展，是我們需要重點(diǎn)加強(qiáng)的一項工作。(二)做好規(guī)劃。商業(yè)規(guī)劃對于地區(qū)商業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。通過對哈爾濱市南崗商圈、沈陽市五愛市場等地的考察，我們認(rèn)為，在尊重市場自發(fā)形成的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對商業(yè)的規(guī)劃和引導(dǎo)，對于提升地區(qū)的商業(yè)整體水平，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展具有重要意義。對于我們來說，可借鑒的地方包括一是做好公主墳地區(qū)的商業(yè)發(fā)展規(guī)劃調(diào)研，明確功能定位、找準(zhǔn)問題癥結(jié)、研究具體措施，通過改善環(huán)境和交通等要素來完善商圈的綜合功能，提升商圈發(fā)展的質(zhì)量和水平。二是落實好海淀區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)空間布局規(guī)劃，促進(jìn)四大商圈建設(shè)，抓好一批區(qū)級商業(yè)中心的建設(shè)和培育。三是重點(diǎn)抓好特色

14、商業(yè)街區(qū)、特色市場的建設(shè)和改造提升。四是嚴(yán)格執(zhí)行北京市流通業(yè)發(fā)展分類指導(dǎo)目錄，協(xié)調(diào)工商部門對新開大型商業(yè)設(shè)施把好準(zhǔn)入關(guān)，同時注意控制商業(yè)規(guī)模，防止商業(yè)地產(chǎn)過量供給造成的惡性競爭。(三)調(diào)整結(jié)構(gòu)。調(diào)整結(jié)構(gòu)是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高行業(yè)競爭力的有效手段。從對哈爾濱南崗商圈的考察中，我們看到新世界百貨商場、遠(yuǎn)大購物中心、松雷商業(yè)大廈三者雖然都是以經(jīng)營百貨為主，但是三者錯位經(jīng)營，高中低互補(bǔ)，品牌特色相得益彰。對于我們來說，有幾點(diǎn)啟示一是根據(jù)不同區(qū)域來進(jìn)行不同的商業(yè)功能區(qū)域定位，南部的公主墳商圈以發(fā)展中高端客戶為主，提供品牌消費(fèi);中部的中關(guān)村商圈、四季青商圈面向工薪階層，主攻中端市場，突出時尚特征;北部的上地

15、商圈，主要為城鄉(xiāng)接合部的市場服務(wù)。二是對于同一功能區(qū)域內(nèi)的企業(yè)，要強(qiáng)調(diào)差異化經(jīng)營，明確不同的經(jīng)營定位。以公主墳商圈為例，翠微大廈面向中高檔消費(fèi)，城鄉(xiāng)貿(mào)易中心面向中端客戶，即將開業(yè)的翠微廣場定位高端精品百貨店，再輔之以一些專賣店，這樣的結(jié)構(gòu)比較合理。從目前翠微和城鄉(xiāng)的良好業(yè)績來看二者間的差異化錯位經(jīng)營開展得不錯。(四)發(fā)展品牌?？疾熘?，沈陽、哈爾濱兩市琳瑯滿目的國際高端奢侈品牌讓人眼花繚亂，相比而言，名品名店數(shù)量少、品質(zhì)相對較低也是我區(qū)商業(yè)發(fā)展的短板。國際品牌能帶來高端消費(fèi)，提升區(qū)域的消費(fèi)品質(zhì)，同時，通過引進(jìn)國際品牌可以帶動傳統(tǒng)商業(yè)改造提升。因此，支持和鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)引進(jìn)國際一線品牌是我們需要重點(diǎn)

16、加強(qiáng)的一項工作。據(jù)當(dāng)代商城金玉華總經(jīng)理介紹，“在引進(jìn)品牌的過程中，品牌更重視一個地區(qū)的商業(yè)軟環(huán)境。依靠技術(shù)創(chuàng)新和文化創(chuàng)新贏得財富的海淀龐大消費(fèi)群體無疑對一流品牌具有強(qiáng)大的吸引力，但僅靠這種自然形成的市場資源是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要有和諧寬松的市場環(huán)境，積極有效的配套政策，以及活躍濃厚的商業(yè)氛圍，只有調(diào)動多種因素，才能真正打造出為一流品牌所垂青的商業(yè)平臺”。這可以成為我們工作的一個方向。(五)強(qiáng)化特色?？疾熘?，我們有一點(diǎn)突出感受大型百貨的定位應(yīng)該是獨(dú)特的，必須張揚(yáng)自身的核心價值，以沈陽的大商場為例，西武、卓展主打高檔，中興、華府天地主打青春時尚。這在哈爾濱中央大街的特色街區(qū)建設(shè)上也得到深刻體現(xiàn)。在下

17、一步工作中，我們要樹立“以特取勝”的思想，一方面要結(jié)合市商業(yè)專項資金有關(guān)項目建設(shè)，積極扶持區(qū)域內(nèi)特色商業(yè)街區(qū)和特色商業(yè)市場，鼓勵企業(yè)對現(xiàn)有商業(yè)資源進(jìn)行深層次開發(fā)，經(jīng)營特色商品、提供特色服務(wù)，實現(xiàn)差異化經(jīng)營，擴(kuò)大海淀企業(yè)在全市的知名度。另一方面，要考慮由政府出政策、行業(yè)出標(biāo)準(zhǔn)，積極鼓勵街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜發(fā)展各種規(guī)模的特色商業(yè)街區(qū)，培育海淀特色品牌，吸引外區(qū)消費(fèi)者，積極打造“城市名片”。(六)改善環(huán)境。沈陽、哈爾濱兩市商場的購物環(huán)境給我們留下了深刻的印象，無論是從上下電梯的設(shè)計、公共區(qū)域的布局、商品的陳列，還是小到垃圾箱、消防器材的設(shè)置，無不體現(xiàn)出企業(yè)特有的文化內(nèi)涵，具有很多值得學(xué)習(xí)和借鑒的地方。

18、當(dāng)前，在宏觀環(huán)境不利的情況下，正是企業(yè)苦練內(nèi)功，真正提高商品組合和購物環(huán)境，提高管理、營銷和服務(wù)水平，提升企業(yè)生存能力最好的時機(jī)。對于我們而言，需要學(xué)習(xí)的地方包括一是加強(qiáng)內(nèi)外環(huán)境的建設(shè)。包括外部的交通組織、景觀設(shè)置、綠化美化、公共設(shè)施的建設(shè)，內(nèi)部商場布局、貨品陳列、標(biāo)識設(shè)置等等。二是加強(qiáng)軟硬環(huán)境建設(shè)。硬件包括停車場改造、公共區(qū)域和衛(wèi)生間改造、無障礙設(shè)施等，軟環(huán)境建設(shè)包括提升購物環(huán)境、服務(wù)文化、人員素質(zhì)等。作為商務(wù)行政主管部門來說，還應(yīng)該大力優(yōu)化商業(yè)發(fā)展環(huán)境，為企業(yè)做好服務(wù)，營造有利于企業(yè)發(fā)展的商業(yè)氛圍。關(guān)于開展排污權(quán)交易工作的調(diào)研報告排污權(quán)有償使用和交易，是指排污單位在主要污染物排放總量控制的

19、前提下，依法取得排污許可證，有償獲得污染物排放指標(biāo)，并可就多余的污染物排放指標(biāo)依法進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓。實施排污權(quán)有償使用和交易是政府切實利用市場和宏觀調(diào)控手段，合理配置環(huán)境資源、實現(xiàn)環(huán)境資源效益最大化的有效途徑。我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、環(huán)境容量資源有限和經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)較快發(fā)展的矛盾將長期存在，推行排污權(quán)交易這項改革創(chuàng)新，對于保障我市經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，具有重要的意義。為順利開展排污權(quán)交易工作，我們對全國其他地方排污權(quán)交易工作進(jìn)行了調(diào)研，并赴浙江省嘉興、紹興兩市進(jìn)行了考察，結(jié)合我市實際情況，提出我市開展排污權(quán)交易有關(guān)建議，形成了本調(diào)研報告。一、排污權(quán)交易制度的理論基礎(chǔ)和涵義傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中環(huán)境政策以外部性為

20、理論基礎(chǔ)，以“庇古手段”為基本方法，通過實施征稅、取消補(bǔ)貼和押金制度等方式，使全部環(huán)境污染的外部費(fèi)用由制造污染的企業(yè)承擔(dān),這就是所謂的“庇古手段”。但這種手段增加了政府“尋租”的可能?，F(xiàn)實證明，排污收費(fèi)制度的缺陷已影響到政策的實施效果。因此，20世紀(jì)70年代后，發(fā)達(dá)國家的一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出，按市場化的路徑，通過排污權(quán)交易的制度安排來實現(xiàn)資源配置的“帕累托”最優(yōu)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們的理由是，禁止污染同樣會產(chǎn)生社會成本，制度設(shè)計的關(guān)鍵在于減少禁止污染的社會成本并實現(xiàn)相關(guān)資源的配置優(yōu)化?？扑苟ɡ硎墙?jīng)濟(jì)環(huán)境政策中排污權(quán)交易較為理想的理論基礎(chǔ)。按照科斯定理，在環(huán)境容量產(chǎn)權(quán)不明晰的情況下，隨著環(huán)境容量稀缺程度的提高

21、和相對價格的上升，企業(yè)在環(huán)境容量的使用過程中會出現(xiàn)私人成本與社會成本之間的不一致，并導(dǎo)致環(huán)境外部不經(jīng)濟(jì)等問題的產(chǎn)生。在市場機(jī)制完善的情況下，只要明晰界定產(chǎn)權(quán)并加以保護(hù)，外部性問題所造成的效率損失就可以通過市場自身的談判機(jī)制、價格機(jī)制和自由競爭機(jī)制解決。即通過自發(fā)形成一個排污權(quán)的交易市場，以彌補(bǔ)受害者的損失，并解決環(huán)境污染對于經(jīng)濟(jì)的負(fù)效應(yīng)。由于市場作用，最終的損失會完全由排污者補(bǔ)償(等于社會的邊際損失)。因此，只要產(chǎn)權(quán)清晰，市場制度完善，污染問題就會自動解決，社會福利也會自動達(dá)到最優(yōu)。排污權(quán)交易制度是科斯定理在實踐中的一種應(yīng)用，是指政府在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行污染控制時，將總量控制作為目標(biāo)，不考慮單個企業(yè)實

22、際的排放污染量，企業(yè)實際排放的污染量由其擁有的排污權(quán)所決定。當(dāng)企業(yè)排放的污染物少于其所擁有的排污權(quán)時,剩余的排污權(quán)就可以通過排污權(quán)交易市場出售并獲益，從而得到減少排污的激勵。排污權(quán)交易制度的實質(zhì)是通過市場機(jī)制將外部性問題內(nèi)部化，將污染的治理和企業(yè)的收益聯(lián)系起來，形成有效的激勵約束機(jī)制，通過激勵作用使得有能力降低污染的企業(yè)發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢，達(dá)到激勵企業(yè)降低排污量的目的,并降低社會總的排污水平。目前，許多資源性企業(yè)正在實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，企業(yè)之間進(jìn)行排污權(quán)交易無疑會為企業(yè)和社會帶來多方面的效率改進(jìn)。排污權(quán)交易使各個市場主體獲得充分自主權(quán)，企業(yè)可以根據(jù)自身情況決定生產(chǎn)方式和排污方式。污染治理成本

23、高的企業(yè)會理性地選擇購買排污權(quán)，而污染治理成本低的企業(yè)會選擇對污染進(jìn)行治理，使各企業(yè)自身效率得到最大發(fā)揮，從而有利于促進(jìn)社會整體效用的提高。同時，污染治理技術(shù)提高，也可以提高社會生產(chǎn)效率，增加有效投資，帶動社會就業(yè)，推動消費(fèi)增加，拉動經(jīng)濟(jì)增長?？梢姡盼蹤?quán)交易符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則,對于社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有著重要的意義，也有著重要的推廣價值和應(yīng)用前景。二、我國排污權(quán)交易試點(diǎn)工作現(xiàn)狀我國在1988年開始排污許可證制度的試點(diǎn)。當(dāng)時只在上海、北京、常州等城市進(jìn)行水污染物排放許可證制度的試點(diǎn),自1994年起國家環(huán)保局開始在所有城市推廣該制度,截至1996年,全國地級以上城市普遍實行了排放水污染物許可證制度

24、。在推行排污許可證制度的同時,國家也有選擇地在包頭、平頂山、上海等城市進(jìn)行了排污權(quán)交易的試點(diǎn)。自xx年南通天生港發(fā)電公司與南通一家大型化工公司進(jìn)行我國第一例二氧化硫排污權(quán)交易至今,已有多家企業(yè)開展了排污權(quán)交易,取得了較好的效果。一些效益差、污染嚴(yán)重的企業(yè)從經(jīng)濟(jì)成本考慮,逐漸讓出排污指標(biāo),由效益好、污染少的企業(yè)取而代之,使污染物的排放得到了有效的控制。xx年11月10日,國內(nèi)首個排污權(quán)交易平臺浙江省嘉興市排污權(quán)儲備交易中心揭牌。該平臺的成立,意味著國內(nèi)的排污權(quán)交易開始實現(xiàn)規(guī)?；⒅贫然?改變了排污權(quán)交易點(diǎn)對點(diǎn)的局面,為排污權(quán)轉(zhuǎn)讓方和需求方搭建了一個交易平臺。從我國排污權(quán)交易的試點(diǎn)情況看,雖然目前

25、還存在著許多亟待解決的問題,但排污權(quán)交易對保護(hù)環(huán)境所起到的作用是非常明顯的。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)矛盾的日益尖銳,排污權(quán)交易在我國必定會得到廣泛推廣和應(yīng)用。現(xiàn)以在全國比較領(lǐng)先的的浙江省嘉興、紹興兩市的做法為代表介紹國內(nèi)排污權(quán)交易試點(diǎn)工作的現(xiàn)狀(一)嘉興市開展排污權(quán)交易情況嘉興市人口336萬人，下轄南湖、秀洲兩個區(qū)，平湖、海寧、桐鄉(xiāng)三個市和嘉善、海鹽兩個縣，人均gdp約6000美元。嘉興市主要重點(diǎn)放在排污權(quán)的交易上。xx年嘉興市秀州區(qū)進(jìn)行了第一筆排污權(quán)交易，但由于當(dāng)時國家未實行主要污染物總量控制等多種因素而未能取得實質(zhì)性進(jìn)展。xx年嘉興市正式開始排污權(quán)交易工作，xx年11月，全面結(jié)束無償獲得排污

26、權(quán)的歷史。 目前已完成排污權(quán)交易1000多筆，交易金額76億元，其中5%作為交易中心的管理費(fèi)用。目前嘉興在申報、交易、管理方面建立一套比較完善的程序和制度。是全國試點(diǎn)地市。xx年11月，經(jīng)嘉興市人民政府批準(zhǔn)嘉興市環(huán)保局成立了排污權(quán)儲備交易中心，為獨(dú)立核算的國有企業(yè)，且為環(huán)保局4個直屬企事業(yè)單位之一。中心在環(huán)境保護(hù)局的授權(quán)和指導(dǎo)下從事主要污染物(cod和so2)排污權(quán)交易，是嘉興市排污權(quán)可轉(zhuǎn)讓方和需求方交易的指定平臺。嘉興市目前正在對全市所有的排污企業(yè)進(jìn)行排污總量核定，并綜合已有的環(huán)境影響評價、“三同時”驗收、排污申報登記、排污收費(fèi)、環(huán)境統(tǒng)計、污染源普查等數(shù)據(jù)建立數(shù)據(jù)庫，在此基礎(chǔ)上擬在全市推行初

27、始排污權(quán)有償分配。目前，嘉興南湖區(qū)開展了初始排污權(quán)有償分配試點(diǎn)工作。為規(guī)避初始排污權(quán)有償分配面臨的法律障礙，對老企業(yè)采取了多項優(yōu)惠政策。嘉興開展排污權(quán)交易的主要做法1、首先避開對老企業(yè)排污權(quán)的初始分配，實施對新建設(shè)項目排污權(quán)有償使用排污權(quán)有償使用和交易，一般都是從排污權(quán)的初始分配(分有償與無償二種)開始，完成老企業(yè)的排污權(quán)有償使用，再進(jìn)入排污權(quán)交易，但由于排污權(quán)初始分配情況復(fù)雜，有技術(shù)層面與法律層面的好多問題，為此，嘉興采取了從比較容易且相對獨(dú)立的新建設(shè)項目排污權(quán)有償使用著手，當(dāng)各種條件相對成熟時，再回過頭來對老企業(yè)進(jìn)行初始排污權(quán)有償分配的辦法。對實行排污權(quán)交易以前已經(jīng)存在的企業(yè)采取(1)企業(yè)

28、通過行政審批無償獲得的主要污染物排放權(quán)在沒有進(jìn)行有償初始分配之前，可以無償使用;(2)當(dāng)企業(yè)發(fā)生倒閉或遷出嘉興市行政區(qū)域，通過環(huán)保行政審批而無償獲得的主要污染物排放權(quán)，由嘉興市排污權(quán)儲備交易中心無償收回，作為政府的公共資源;(3)企業(yè)通過投資減排工程等獲得的減排量，經(jīng)環(huán)保監(jiān)督管理部門派出的專家組確認(rèn)后，扣除企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的減排任務(wù)，多余的減排指標(biāo)可出讓給排污權(quán)交易中心，并從中獲得減排收益。對實行排污權(quán)有償使用和交易以后新進(jìn)入市場的企業(yè)，要求凡有新增主要污染物的新建、改建、擴(kuò)建項目必須通過排污權(quán)交易中心購買排污權(quán)。申購量以環(huán)評和“三同時”驗收為數(shù)據(jù)基準(zhǔn)，多退少補(bǔ)。排污權(quán)申購為環(huán)保行政許可中間的一個

29、環(huán)節(jié)，當(dāng)建設(shè)項目完成環(huán)境影響評價文件后，報批的第一個環(huán)節(jié)就是按照環(huán)評確定的排放總量與排污權(quán)儲備交易中心簽訂買賣合同，申購排污權(quán)，交易完成后轉(zhuǎn)入正常環(huán)評審批和監(jiān)督管理。2、根據(jù)實際情況，不斷拓展排污權(quán)交易新的領(lǐng)域(1)開展排污權(quán)抵押貸款。在推進(jìn)排污權(quán)交易過程中，一些中小項目投資主體由于購買了排污權(quán)，客觀上占用了一定量的資金，出現(xiàn)了資金緊張狀況。為此，根據(jù)企業(yè)購買排污權(quán)后，排污權(quán)已經(jīng)成為企業(yè)無形資產(chǎn)的現(xiàn)實，設(shè)計了排污權(quán)抵押貸款制度，xx年9月28日嘉興市環(huán)保局、嘉興市排污權(quán)儲備交易中心正式與嘉興市商業(yè)銀行簽訂三方合作協(xié)議，即環(huán)保局為抵押登記機(jī)關(guān)，商業(yè)銀行給企業(yè)根據(jù)購買排污權(quán)的數(shù)量以70%-80%的

30、額度授信，簽訂抵押貸款合同，同時企業(yè)與嘉興市排污權(quán)儲備交易中心簽訂排污權(quán)交易出讓合同，當(dāng)企業(yè)到時不還貸時，為實現(xiàn)銀行的債權(quán)，排污權(quán)儲備交易中心可以直接按照預(yù)先簽訂的合同和授權(quán)委托書出售該企業(yè)的部分排污權(quán)，并將出讓所得為企業(yè)還貸，這種創(chuàng)新的金融產(chǎn)品，有效緩解了中小企業(yè)資金短缺的壓力。(2)進(jìn)行排污權(quán)公開拍賣。目前，嘉興市推行的排污權(quán)有償使用和初始排污權(quán)有償分配指導(dǎo)價格為so22萬元/噸;cod重污染行業(yè)項目8萬元/噸、一般建設(shè)項目6萬元/噸、 生活cod4萬元/噸。(以年排放量計算，有效年限為20年)。排污權(quán)作為一種稀缺資源，其價格應(yīng)該由市場來確定，為充分體現(xiàn)其價值，xx年10月，嘉興市首次組織

31、進(jìn)行了排污權(quán)的公開拍賣活動，共有10家企業(yè)參與。cod競拍達(dá)到10.35萬元/噸，so2競拍達(dá)到16萬元/噸，高出了排污權(quán)交易的指導(dǎo)價。xx年cod經(jīng)過公開競拍達(dá)到11萬元/噸。xx年國家財政和環(huán)保部資助嘉興市900萬元以進(jìn)一步搭建排污交易平臺。(二)紹興市開展排污權(quán)交易情況紹興市著重開展排污權(quán)的有償分配和使用。紹興市人口435萬，人均gdp約1萬美元，輕紡產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總值的一半以上，是亞洲最大的化纖面料生產(chǎn)基地。紹興市排污權(quán)有償使用萌芽于xx年紹興污水處理廠(90萬噸/日)以及配套管網(wǎng)建設(shè)時期，紹興市區(qū)90%的工業(yè)污水匯入管網(wǎng)(其中70%為印染工業(yè))。為籌措管網(wǎng)建設(shè)資金，紹興市根據(jù)入網(wǎng)企業(yè)自行

32、申報的日排放污水量向企業(yè)一次性收取管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)500元/噸。xx年紹興市開始實施排污權(quán)交易，直接采取了老污染源排污入網(wǎng)費(fèi)自動轉(zhuǎn)換為排污權(quán)有償使用金的管理方式，這一做法全國首創(chuàng)。1、紹興市排污權(quán)有償使用和交易的整體情況紹興市xx開始推動排污權(quán)有償使用工作，已基本建立了政策框架。成立市排污有償使用和交易管理領(lǐng)導(dǎo)小組，市長為領(lǐng)導(dǎo)小組組長,相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，市環(huán)保局負(fù)責(zé)市區(qū)排污權(quán)有償使用和交易管理工作，在建設(shè)項目管理處增掛排污權(quán)有償使用和交易管理處，并配管理處副處長職位一個。排污權(quán)交易設(shè)在市公共資源交易中心(產(chǎn)權(quán)交易中心，原有市政府事業(yè)單位)。目前交易工作正在展開。目前，紹興市已有630多家單位繳納

33、排污權(quán)有償使用金，金額共計人民幣6000多萬元。同嘉興一樣，紹興市也推行排污權(quán)抵押貸款，有四家銀行參與，目前利用排污權(quán)抵押，60多企業(yè)已獲貸款1億多元。2、紹興市排污權(quán)有償使用和交易的具體做法排污權(quán)指標(biāo)的確定和取得老污染源通過轉(zhuǎn)換或補(bǔ)交排污權(quán)有償使用金的辦法取得排污權(quán);新污染源通過向環(huán)保部門申購或向其他排污單位購買的辦法取得排污權(quán);已核發(fā)排污許可證的排污單位，其cod排污權(quán)指標(biāo)按照排污許可證核定的標(biāo)準(zhǔn)確定;已經(jīng)環(huán)境影響評價批復(fù)認(rèn)可，獲得so2排放指標(biāo)的排污單位，按環(huán)境影響評價批復(fù)文件確定，無法確定的，根據(jù)排污單位的年用煤量與脫硫率進(jìn)行計算。排污權(quán)有償使用金的核定廢水達(dá)標(biāo)后直接排入環(huán)境的老污染源

34、，按環(huán)保部門核定的年cod排放量交納cod排污權(quán)有償使用金，基準(zhǔn)價為5000元/噸;交納過污水入網(wǎng)費(fèi)的老污染源，經(jīng)核準(zhǔn)后，轉(zhuǎn)為cod排污權(quán)有償使用金;廢水達(dá)標(biāo)后直接排入環(huán)境的新污染源在環(huán)評批復(fù)核定的年cod排放量范圍內(nèi)申購cod排污權(quán)的，其cod排污權(quán)有償使用金基準(zhǔn)價為xx0元/噸;廢水納管的新污染源，cod排污權(quán)按日納管廢水量計算，其cod排污權(quán)有償使用金基準(zhǔn)價為1000元/噸，并乘以行業(yè)污染系數(shù)確定排污權(quán)有償使用金(行業(yè)污染系數(shù)排放生活廢水為主的輕污染項目，系數(shù)按“1”計算;排放一般性工業(yè)廢水的項目，系數(shù)按“2”計算;排放高污染工業(yè)廢水的項目，系數(shù)按“50”計算。);老污染源按環(huán)保部門核定

35、的年so2排放量交納so2排污權(quán)有償使用金，基準(zhǔn)價為1000元/噸。新污染源按環(huán)評批復(fù)核定的so2年排放總量申購so2排污權(quán)，其有償使用金基準(zhǔn)價為xx0元/噸。排污權(quán)的出讓或轉(zhuǎn)讓環(huán)保部門對排污單位的排污權(quán)申購審核確認(rèn)后，將政府儲備的排污權(quán)指標(biāo)部分出讓給申請人，由申請人支付排污權(quán)有償使用金。新污染源排污權(quán)申購，與建設(shè)項目環(huán)評審批同步進(jìn)行。老污染源在初次核發(fā)繳納通知時，在規(guī)定時間內(nèi)一次性繳清排污權(quán)有償使用金的可優(yōu)惠20%。企業(yè)通過調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)工藝改進(jìn)、關(guān)停落后設(shè)備等所騰出的排污指標(biāo)余量可由政府回購，作為排污總量指標(biāo)儲備;也允許轉(zhuǎn)讓給其他排污單位，并納入市招投標(biāo)中心自由交易。新批建設(shè)項目購買排

36、污權(quán)后，三年內(nèi)不使用的，按當(dāng)時購買排污權(quán)有償使用金價格強(qiáng)制回購。3、紹興市排污權(quán)有償使用和交易管理的地方特色紹興市排污權(quán)有償使用和交易管理有幾個明顯不同于嘉興的特點(diǎn)一是同時處理了新老污染源的關(guān)系。根據(jù)紹興市排污管網(wǎng)建設(shè)較早且已收取排污入網(wǎng)費(fèi)的特點(diǎn)，采取了老污染源排污入網(wǎng)費(fèi)自動轉(zhuǎn)換為排污權(quán)有償使用金的管理方式，順利解決了老污染源的問題。在so2、cod排污權(quán)的價格制定角度看，老污染源與新污染源的價格相差20倍，又使老污染源轉(zhuǎn)換排污權(quán)的積極性得到實現(xiàn);二是從排污量的計算口徑來看，so2排污權(quán)按年排放量計算，單位為噸/年，與嘉興一樣。但在cod排污權(quán)上有獨(dú)特性，即廢水納管的，cod排污權(quán)按日排放廢水

37、量計算，單位為噸/日;廢水排入環(huán)境的，cod排污權(quán)仍按年cod排放量計算;三是排污權(quán)交易更加自由，交易的主體可以是企業(yè)、單位。但交易是在政府監(jiān)管下的有序交易，出讓排污權(quán)的單位必須有經(jīng)審核確實多余的排污指標(biāo)，受讓的排污單位必須有經(jīng)審批的項目或擴(kuò)產(chǎn)需要。交易完成后由政府重新確權(quán);四是在排污權(quán)有償使用和交易管理中，環(huán)保部門不收取任何管理費(fèi)用，所有資金全部上交財政，用于環(huán)保和排污管網(wǎng)建設(shè)，體現(xiàn)了污染減排的公益性原則。(三)兩市開展排污權(quán)交易的成效嘉興、紹興兩市開展排污權(quán)交易，可以說是摸著石頭過河，在操作中遇到不少困難和障礙，但目前取得了一定成效。從開始企業(yè)不愿認(rèn)購排污權(quán)，到后來踴躍高價競購;從以前抱怨

38、環(huán)保部門不給總量指標(biāo)到現(xiàn)在意識到環(huán)保搞不好就直接影響企業(yè)競爭力，扭轉(zhuǎn)了環(huán)保部門與企業(yè)對立的局面等等，取得了很好的效果。1、有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。排污權(quán)交易制度成為嘉興、紹興兩市轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要手段。由于重污染項目需要化更大的代價申購排污權(quán)，這就促使投資主體考慮，上這一項目在經(jīng)濟(jì)上是否合算，是不是可以調(diào)整為更加清潔先進(jìn)的工藝和產(chǎn)品。一些重污染企業(yè)也開始考慮是繼續(xù)生產(chǎn)，還是停產(chǎn)部分污染重、效益低的生產(chǎn)線，出售排污權(quán)兌現(xiàn)收益。這就有效促進(jìn)了結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。2、有利于污染減排。由于排放污染物不僅需要繳納排污費(fèi)，還需申購排污權(quán)指標(biāo);污染減排不僅能少繳排污費(fèi)，更能出售富余指標(biāo)兌現(xiàn)收益。這就激發(fā)

39、了排污單位采用清潔生產(chǎn)工藝、先進(jìn)污染治理技術(shù)，改進(jìn)污染治理設(shè)施的積極性。3、有利于政府環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。政府通過建設(shè)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施如污水處理廠、集中供熱工程、天然氣工程等，可騰出環(huán)境容量進(jìn)行出售，回收的資金可以再用于環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)良性循環(huán)。4、有利于緩解企業(yè)破產(chǎn)所造成的壓力。如遇企業(yè)破產(chǎn)倒閉，可以通過出售排污權(quán)職工獲得補(bǔ)償，從而緩解了政府的民生壓力。5、有利于總量控制政策更加落實到位。排污單位申購排污權(quán)后，環(huán)保法律責(zé)任和政府下達(dá)的總量減排義務(wù)不得免除。未完成減排任務(wù)的，需按指導(dǎo)價向排污權(quán)交易中心申購或向市場認(rèn)購相應(yīng)減排數(shù)量的排污權(quán)指標(biāo)，否則必須限產(chǎn)限排;排污單位出售富余指標(biāo)時也應(yīng)扣除減

40、排指標(biāo)。實施排放指標(biāo)有償分配后，企業(yè)將綜合權(quán)衡各種經(jīng)濟(jì)利益因素，不再熱衷于總量指標(biāo)的獲得，而會根據(jù)自身發(fā)展需求和污染減排狀況，申購合適的總量指標(biāo)，從而從源頭上杜絕企業(yè)“囤積”總量指標(biāo)的行為，有效激活排污交易市場，同時也為污染輕、效益好的企業(yè)發(fā)展騰出更多環(huán)境空間。6、有利于環(huán)保部門管理能力的提升。從適應(yīng)排污權(quán)交易需要出發(fā)，各地環(huán)保部門加強(qiáng)了環(huán)保管理能力的建設(shè)。比如一批環(huán)保管理制度得到建立，污染源自動化監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行管理不斷強(qiáng)化，污染源管理臺帳得到進(jìn)一步完善，排污許可證核發(fā)工作得到有序推進(jìn)，排污總量執(zhí)法能力也在不斷提高。7、有利于環(huán)保理念的提升。通過排污權(quán)交易試點(diǎn)，一方面促進(jìn)了排污單位排

41、放污染物外部成本的內(nèi)部化;另一方面也使生態(tài)環(huán)境容量是資源，而且是稀缺有價資源的理念逐步深入人心，這將有利于提高企業(yè)珍惜環(huán)境、保護(hù)環(huán)境的自覺性，有力促進(jìn)公眾對污染防治工作的主動參與和監(jiān)督，從而形成有利于環(huán)境保護(hù)的社會基礎(chǔ)。三、關(guān)于我市開展排污權(quán)交易工作的建議我市是一個以鋼鐵、電力為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的新興工業(yè)城市，人均水資源擁有量是全國平均水平的1/18，單位gdp能耗約是全國平均水平的3倍，大氣污染物排放水平高，環(huán)境容量小，節(jié)能減排、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的任務(wù)重，因此實施排污權(quán)交易工作對我市有重要意義。根據(jù)調(diào)研情況并結(jié)合我市實際，對我市下一步開展排污權(quán)有償使用和交易工作提出如下建議。(一)開展排污權(quán)有償使用和

42、交易工作的指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照建設(shè)生態(tài)文明、構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，以構(gòu)建排污權(quán)有償使用和交易機(jī)制為突破口，加快形成能夠反映環(huán)境容量資源稀缺程度、供求關(guān)系和污染治理成本的排污權(quán)價格體系，強(qiáng)化激勵和約束機(jī)制，優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)，提高資源配置效率，促進(jìn)污染減排和環(huán)境質(zhì)量改善，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。(二)開展排污權(quán)有償使用和交易工作的基本原則先易后難，循序漸進(jìn)。排污權(quán)有償使用和交易是環(huán)境管理制度的重大創(chuàng)新，涉及廣大排污單位和多層面的利益格局調(diào)整，技術(shù)操作和管理比較復(fù)雜，必須堅持逐步完善，扎實推進(jìn)。新老劃斷，區(qū)別

43、對待。本著尊重歷史、推進(jìn)改革的精神，對現(xiàn)有排污單位和新建、改建、擴(kuò)建項目，在排污權(quán)有償使用和交易上實行差別化的政策。積極推進(jìn)現(xiàn)有排污單位的排污權(quán)有償使用，新建、改建、擴(kuò)建項目必須通過排污權(quán)交易取得排污權(quán)。依法依規(guī)，促進(jìn)減排。排污單位要嚴(yán)格落實環(huán)保法律法規(guī)規(guī)定的各項責(zé)任和義務(wù)，堅持排污總量控制制度，依法治理污染，促進(jìn)污染減排。公開公平，社會監(jiān)督。建立公開透明的排污權(quán)交易規(guī)則，形成規(guī)范的排污權(quán)交易市場秩序。在加強(qiáng)和改進(jìn)政府監(jiān)管的同時，鼓勵社會各界和公眾有序參與監(jiān)督。(三)實施范圍化學(xué)需氧量(cod)排污權(quán)有償使用和交易范圍為，列入環(huán)境統(tǒng)計的工業(yè)排污水單位和需要新建、改建、擴(kuò)建項目的工業(yè)排污水單位;

44、二氧化硫(so2)排污權(quán)有償使用和交易范圍為除總裝機(jī)容量30萬千瓦以上火力發(fā)電企業(yè)外列入環(huán)境統(tǒng)計的工業(yè)排二氧化硫單位和需要新建、改建、擴(kuò)建項目的工業(yè)排二氧化硫單位;排污權(quán)交易市場初步建立后，逐步擴(kuò)大至所有排污企業(yè)。(四)工作目標(biāo)1、制定全市排污權(quán)有償使用和交易管理辦法以及相關(guān)技術(shù)規(guī)程，初步形成排污權(quán)交易管理信息系統(tǒng)，初步建立初始排污權(quán)定價機(jī)制，啟動新建、改建、擴(kuò)建項目交易運(yùn)作。2、進(jìn)一步建立健全政策體系和技術(shù)規(guī)程，完善初始排污權(quán)定價機(jī)制、排污權(quán)交易價格形成機(jī)制，對現(xiàn)有排污單位排污情況重新調(diào)查核定，結(jié)合“xx”期間主要污染物總量控制工作，在全市范圍內(nèi)推進(jìn)現(xiàn)有排污單位排污權(quán)有償使用和交易，初步形成

45、排污權(quán)交易市場。3、完成前期工作績效評估，進(jìn)一步完善相關(guān)政策法規(guī)體系，逐步擴(kuò)大交易范圍、增加交易標(biāo)的，建成比較完善的初始排污權(quán)分配和排污權(quán)交易管理信息系統(tǒng)，基本形成管理規(guī)范、交易順暢的排污權(quán)交易市場，并啟動排污權(quán)抵押貸款工作。(五)工作機(jī)制(1)建立合理的排污權(quán)分配機(jī)制。環(huán)保部門在排污總量指標(biāo)允許條件下，根據(jù)新建、擴(kuò)建、改建項目環(huán)境影響評價文件，按照建設(shè)項目審批要求，合理確定新建、擴(kuò)建、改建項目應(yīng)購買的排污權(quán)指標(biāo);要積極穩(wěn)妥地推行現(xiàn)有排污單位排污權(quán)有償使用，要按照規(guī)范的技術(shù)規(guī)程，建立現(xiàn)有排污單位數(shù)據(jù)庫，將區(qū)域排污控制總量公平合理地分配到合法排污單位，并核發(fā)排污許可證明確允許排污單位排放污染物的

46、種類、數(shù)量，排污權(quán)的使用期限及相關(guān)法律責(zé)任等。排污單位獲取排污權(quán)后，不免除承擔(dān)其他的法定義務(wù)。(2)建立合理的排污權(quán)價格體系。建立完善排污權(quán)價格形成機(jī)制，加快建立與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、適應(yīng)環(huán)境保護(hù)實際需要的排污權(quán)價格體系。要按照實事求是、客觀公正、區(qū)別對待、有利于科學(xué)發(fā)展的原則，根據(jù)國家政策、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)排污特征等因素合理確定我市排污權(quán)基準(zhǔn)出讓價格和使用年限，并視情況進(jìn)行定期動態(tài)調(diào)整。排污權(quán)有償使用金應(yīng)實行“收支兩條線”管理，直接繳入排污權(quán)有償用金專戶。排污權(quán)有償使用金實行專項管理，專款專用，用于全市污染防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、實施減排重點(diǎn)企業(yè)的補(bǔ)償和多余排污權(quán)的回購等方

47、面。(3)形成有效的排污權(quán)交易機(jī)制。新建、改建、擴(kuò)建項目的新增排污量必須通過排污權(quán)交易有償取得。排污單位通過實施技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整獲得的富余排污權(quán)，需要出讓的，應(yīng)通過排污權(quán)交易市場辦理出讓手續(xù)。要不斷健全交易機(jī)制，完善交易模式。要嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，加強(qiáng)對交易行為的監(jiān)管，核準(zhǔn)上市交易的排污權(quán)，確保排污權(quán)交易符合排污總量控制和污染減排的要求，符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。(4)建立排污權(quán)儲備與調(diào)控機(jī)制。為保障重大項目建設(shè)的排污總量指標(biāo)，加強(qiáng)對排污權(quán)交易市場的調(diào)控，政府可儲備一定量的排污權(quán)。排污權(quán)儲備的渠道，一是在初始排污權(quán)分配時，政府適當(dāng)預(yù)留一定比例;二是由政府回購或強(qiáng)制收回部分排污單位因產(chǎn)業(yè)

48、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步及其他因關(guān)閉、停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、遷出而騰出的排污權(quán);三是政府投資減排項目騰出的排污權(quán)。(六)保障措施(1)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。排污權(quán)有償使用和交易是一項系統(tǒng)的改革創(chuàng)新，需要各級各有關(guān)部門密切配合。萊蕪市排污權(quán)有償使用和交易由市政府統(tǒng)一牽頭實施管理，市政府成立排污權(quán)有償使用和交易管理領(lǐng)導(dǎo)小組，分管市長任組長，發(fā)改、經(jīng)信、監(jiān)察、財政、建設(shè)、審計、環(huán)保、水務(wù)等有關(guān)部門為成員單位負(fù)責(zé)研究協(xié)調(diào)相關(guān)政策，及時研究解決實際工作遇到的重大問題，加強(qiáng)對排污權(quán)交易特別是資金使用、收益分配的監(jiān)管，協(xié)同推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局。各區(qū)政府、高新區(qū)管委會、雪野旅游區(qū)管委會也要切實加強(qiáng)

49、對本轄區(qū)工作的組織協(xié)調(diào)。(2)構(gòu)建交易平臺。應(yīng)成立萊蕪市排污權(quán)交易中心，承擔(dān)排污權(quán)交易的信息提供、交易服務(wù)、業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)等工作，并承擔(dān)市環(huán)境保護(hù)局委托的相關(guān)事務(wù)。市環(huán)境保護(hù)局要加強(qiáng)對排污權(quán)交易中心的指導(dǎo)和管理。(3)制定完善政策。制定出臺我市排污權(quán)有償使用和交易管理辦法，以及排污權(quán)交易監(jiān)管、排污權(quán)抵押貸款等實施細(xì)則。研究制定初始排污權(quán)有償使用費(fèi)征收、排污權(quán)交易收益處置、排污權(quán)交易管理費(fèi)管理的具體規(guī)定。(4)保障必需的資金投入。要保障排污權(quán)交易機(jī)構(gòu)的工作和管理經(jīng)費(fèi)，支持排污權(quán)交易平臺建設(shè)和排污權(quán)交易關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用。為加強(qiáng)政府對排污權(quán)交易市場的調(diào)控，確保重點(diǎn)建設(shè)項目的需要，應(yīng)安排一定

50、的排污權(quán)儲備資金。(5)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。要加強(qiáng)對排污權(quán)有償使用和交易工作重要意義和政策措施的宣傳，增強(qiáng)全社會特別是企業(yè)的環(huán)境保護(hù)意識，努力營造全社會關(guān)心支持環(huán)保體制機(jī)制創(chuàng)新的良好氛圍。要引導(dǎo)廣大企業(yè)積極開展排污權(quán)有償使用，積極參與排污權(quán)交易，進(jìn)一步形成內(nèi)在激勵機(jī)制，不斷提高污染減排和環(huán)境保護(hù)的績效。要及時總結(jié)經(jīng)驗和做法，不斷把改革創(chuàng)新引向深入。關(guān)于加快農(nóng)村社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的調(diào)研報告去年下半年以來，縣委、縣政府認(rèn)真貫徹落實中央、省、市各級會議精神和文件要求，圍繞改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、破解土地制約瓶頸等一系列問題，把“兩區(qū)同建”作為加快城鎮(zhèn)化建設(shè)“突破一點(diǎn)、帶活全局”的關(guān)鍵舉措和統(tǒng)

51、籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)實捷徑，作出了加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)“兩區(qū)同建”的重大戰(zhàn)略決策部署，并在較短時間內(nèi)實現(xiàn)了突破性進(jìn)展。目前，全縣上下已掀起了“兩區(qū)同建”工作的熱潮、形成了濃厚氛圍。加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)事關(guān)當(dāng)前、受益長遠(yuǎn)，將強(qiáng)力推動金鄉(xiāng)實現(xiàn)興農(nóng)富民強(qiáng)縣?！皟蓞^(qū)同建”工作的調(diào)查研究，對于新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三大戰(zhàn)略”的順利實施意義重大。我們按照“摸清情況、分析問題、提出建議”的要求，經(jīng)過近期的調(diào)查研究，形成本報告，并針對存在的問題，提出了相應(yīng)對策建議，現(xiàn)報告如下一、兩區(qū)同建的內(nèi)涵和意義兩區(qū)同建是指通過農(nóng)村居住社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)同步建設(shè)，推動農(nóng)民集中居住和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集約發(fā)展

52、，促進(jìn)農(nóng)民生活方式和生產(chǎn)方式“兩個轉(zhuǎn)變”，從而實現(xiàn)農(nóng)村管理模式、農(nóng)民生活方式和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營三大變革，加快推進(jìn)全縣城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，最終構(gòu)建起城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城融合發(fā)展的新格局。兩區(qū)同建是我縣提速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快建設(shè)美麗金鄉(xiāng)的創(chuàng)新性實踐，是把宏偉目標(biāo)、上級要求與實際行動有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物。通過農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，可以完善農(nóng)村社區(qū)配套，豐富公共服務(wù)內(nèi)容，改善農(nóng)民生活條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，讓農(nóng)村人口向社區(qū)集中，社區(qū)人口規(guī)模、密度不斷增加，農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛Ｍㄟ^產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，可以讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向園區(qū)集中，工業(yè)項目、農(nóng)產(chǎn)品物流向產(chǎn)業(yè)園區(qū)安排，農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員、產(chǎn)值比重不斷增加;可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)

53、村繁榮，加快形成農(nóng)民增收的長效機(jī)制，讓農(nóng)民不僅住上新房子，還要過上好日子，真正享受到富裕體面的新生活。同時，通過農(nóng)村社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)還能讓城市生活方式、現(xiàn)代文明、基礎(chǔ)設(shè)施等向農(nóng)村延伸，最終實現(xiàn)基本公共服務(wù)的一體化、均等化。二、我縣兩區(qū)同建工作的基本情況縣委、縣政府高度重視兩區(qū)同建工作，于去年11月23日，成立了以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的兩區(qū)同建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在各方面給予大力支持。兩區(qū)同建指揮部及各鎮(zhèn)街、園區(qū)不斷創(chuàng)新工作思路和工作措施，搶抓國家、省市加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重大機(jī)遇，把城鎮(zhèn)化作為改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需、推動經(jīng)濟(jì)增長的最大潛力和動力，按照“一年見成效、二年上臺階、三年大變樣、五年廣覆蓋”的工

54、作目標(biāo)，和“產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)和園區(qū)集聚，人口向城鎮(zhèn)、社區(qū)有序轉(zhuǎn)移”的整體思路，堅定不移加快實施產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村社區(qū)“兩區(qū)同建”戰(zhàn)略。目前，兩區(qū)同建各項工作進(jìn)展較為順利，有部分群眾已經(jīng)感受到這項工作帶來的實惠。根據(jù)規(guī)劃，我縣的632個行政村，將合并建設(shè)67處社區(qū);同時，將在全縣建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)78處，其中工業(yè)園區(qū)23處、景區(qū)2處、物流園區(qū)8處、農(nóng)業(yè)園區(qū)45處。xx年計劃完成31個產(chǎn)業(yè)園區(qū)和28個農(nóng)村社區(qū)建設(shè)任務(wù)，力爭創(chuàng)造35處全市新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范點(diǎn)，實現(xiàn)農(nóng)民職業(yè)化、居住社區(qū)化、生活市民化，走出一條新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”并進(jìn)、同步提升的發(fā)展之路。到xx年，基本達(dá)到全縣人口社區(qū)化廣覆蓋，基

55、本建成產(chǎn)業(yè)生態(tài)高效、環(huán)境優(yōu)美宜居、生活文明健康的“美麗金鄉(xiāng)”。(一)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作開展情況xx年各鎮(zhèn)街規(guī)劃建設(shè)社區(qū)共20個，其中新建6個，續(xù)建14個，到目前為止，已啟動建設(shè)15個，還有5個尚未啟動，啟動率僅為75%。其中，工作進(jìn)展較快的有司馬、卜集、馬廟、興隆等鎮(zhèn)。司馬鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視，強(qiáng)化項目包保推進(jìn)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作成效顯著，老李寨社區(qū)3棟居民樓現(xiàn)已建至第五層，4棟居民樓建至第四層，3棟老年房已完成主體工程，正在進(jìn)行內(nèi)外墻粉刷，力爭年底前完成主體工程。卜集鎮(zhèn)堅持“干當(dāng)頭，爭為先”，明確工作措施，強(qiáng)化責(zé)任落實，卜集社區(qū)一期回遷工作已基本完成;卜集社區(qū)二期的兩棟居民樓目前已完成二層主體，百姓大舞臺

56、已建好，1000平方米的社區(qū)服務(wù)中心項目正在進(jìn)行二層主體建設(shè)。馬廟鎮(zhèn)金谷社區(qū)已完成2棟住宅樓的內(nèi)外墻粉刷，同時做了廣場、綠化等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以更好地滿足居民的精神文化需求。興隆鎮(zhèn)大力實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，強(qiáng)力推動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，今年啟動了總投資1億元，占地170余畝的興隆社區(qū)二期項目，著力提升集鎮(zhèn)駐地人氣，提升小城鎮(zhèn)建設(shè)品位。(二)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)情況1、三大工業(yè)園區(qū)縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、濟(jì)寧化工區(qū)和食品園區(qū)，這三大工業(yè)園區(qū)目前區(qū)域范圍、產(chǎn)業(yè)方向、空間布局等已經(jīng)明晰，區(qū)內(nèi)道路、供排水、管廊管網(wǎng)、電力通訊等基礎(chǔ)設(shè)施基本健全，均已具備承載大項目的能力。開發(fā)區(qū)自xx年成立以來，特別是最近兩年，圍繞建設(shè)“省級一流

57、的百億園區(qū)”的目標(biāo)，大力實施招大引強(qiáng)，持續(xù)開展項目攻堅。目前，區(qū)內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)已達(dá)25家。xx年，規(guī)模工業(yè)銷售收入、利稅分別完成72億元、1億元，同比分別增長70%、72%;地方財政收入首次突破億元大關(guān)，達(dá)到22億元，同比增長91%。濟(jì)寧化學(xué)工業(yè)開發(fā)區(qū)緊緊圍繞“高端化工、國內(nèi)一流、千億元產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”的發(fā)展目標(biāo)，持續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施配套、招商引資、項目建設(shè)工作力度，重點(diǎn)培育煤化工、精細(xì)化工、生物醫(yī)藥、化工新材料等四大產(chǎn)業(yè)集群。目前12平方公里的起步區(qū)達(dá)到了“九通一平”; 總投資57億元的濟(jì)礦民生煤化、熱電聯(lián)產(chǎn)一期工程運(yùn)營正常;總投資16億元的陽光顏料、科藍(lán)化工等項目已試生產(chǎn);總投資51億元的凱賽生物、52億元的盈德氣體、38億元的黑貓?zhí)亢诤吞熨惢?、力德嘉新材料、新戊二醇等項目正加緊建設(shè);總投資120億元的青島博爾瑪、石墨烯、針狀焦等一批高大外項目已簽約落地，總投資近100億元的煤制乙二醇項目正在積極推進(jìn)。濟(jì)寧食品工業(yè)