《對基層警力不足問題的調查與思考》.doc

1、精品文章對基層警力不足問題的調查與思考警力就是指警察的戰(zhàn)斗力，既包括警察的數(shù)量，又包括警察的素質、能力和工作效率。人是生產力的主導因素，是“首要的生產力”，警力是公安機關得以正常運轉的決定性因素。警力的多少，配置的優(yōu)劣，素質的高低，直接關系到公安機關戰(zhàn)斗力的強弱，關系著公安機關的可持續(xù)發(fā)展，影響到國家的長治久安和人民的安居樂業(yè)。近年來，警力不足與日益嚴峻的治安形勢的矛盾日漸凸現(xiàn)，已成為制約公安工作開展和公安機關發(fā)展的一大“瓶頸”。一、基層警力不足的現(xiàn)狀基層警力不足的矛盾，突出地反映在四個層面上：一是絕對數(shù)量不足。據統(tǒng)計，我們現(xiàn)在的人口擁警率低于全國“二十公”會議“萬分之10.7”的標準，與國外

2、一些國家相比，我們的警力更是捉襟見肘。盡管近幾年每年都有一批部隊轉業(yè)干部充實到公安隊伍，但是，基層警力的增長速度遠遠低于社會經濟高速發(fā)展帶來的不穩(wěn)定因素的增長速度，新增警力相對日益嚴峻的治安形勢無異于杯水車薪，現(xiàn)有數(shù)量與實際用人需要的矛盾更為突出。二是潛在警力不足。目前，部分基層所隊的民警還存在著法治理念模糊、。/xiexiebang法律知識不精、執(zhí)法方式簡單、執(zhí)法質量不高、身體素質虛弱、戰(zhàn)術技能不規(guī)范的現(xiàn)象，隊伍的整體素質不高，這就使我們的警力在數(shù)量不足的情況下無法充分釋放應有的能量，潛在能力得不到最大發(fā)揮，嚴重制約了隊伍的戰(zhàn)斗力。三是后備警力不足。近年來，由于警力補充渠道單一，新增警力的年

3、齡偏大，民警的平均年齡增大，民警隊伍日趨老化的現(xiàn)象嚴重，中老年民警已占民警總數(shù)的近三分之二，缺少后備力量，隊伍發(fā)展后勁不足，有可能造成隊伍的“青黃不接”，嚴重影響隊伍的持續(xù)發(fā)展。二、基層警力不足的原因分析（一）公安機關外部因素1、嚴峻的治安形勢產生的警力不足。近年來，隨著社會經濟迅猛發(fā)展，實有人口大量增加，人、財、物流動急劇加大，經濟的高速發(fā)展和社會的快速進步使得現(xiàn)有警力對社會的控制能力顯得非常吃力。各類治安案件和刑事案件大幅上升，群體性事件、事故不斷發(fā)生，影響國家安全的不穩(wěn)定因素逐漸增多，社會治安情況日趨復雜，嚴峻的治安形勢使得現(xiàn)有警力被動應戰(zhàn)。2、過多的非警務活動“挪用”了大量警力。盡管從

4、中央到地方都一直強調公安機關不得從事非警務活動，但在基層受行政干預的影響，仍有大量警力被挪做他用。尤其是基層派出所，某些行政部門一遇有棘手問題，便亮出“公安”：/xiexiebang最終造成有警無力。3、大量的檢查考評工作占用了部分警力。當前上級對下級部門的各種檢查、考評此起彼伏，多頭、重復考核嚴重，而且多是針對基層隊所，為了應付上級的各種檢查考評，基層部門只得停下日常工作忙于接待，動用大量的警力造計劃方案、搞形式總結、定期匯報情況，這些檢查考評嚴重影響了警務工作的開展，使基層的警力不能完全沉到業(yè)務工作中去。三、基層警力不足的解決途徑與對策解決警力不足問題不僅要增加數(shù)量，而且要提高質量；既要治

5、標，通暢進出口以滿足急需，又要治本，實現(xiàn)警力調配的良性循環(huán)。（一）爭取政策，增加編制，壯大警力解決警力不足的問題，必須從源頭抓起，必須從根本上解決。中共中央關于進一步加強和改進公安工作的決定已將加強公安專項編制的集中統(tǒng)一管理，優(yōu)化人員結構，適當增加公安專項編制列入公安保障機制的重要內容。隨著社會的發(fā)展，逐步增加公安編制是維護國家政治穩(wěn)定和治安秩序的必然要求。因此，要積極爭取各級黨委、政府的高度重視和支持，增加警察編制，從數(shù)量上為公安機關增加警力提供足夠的后勁。（二）重組資源，合理配置，優(yōu)化警力科學重組是實現(xiàn)質變的一種重要方式，合理調配警力是達到警力充足的有效途徑。一是從實際出發(fā)，科學定崗定位、

6、定編定員，合理調節(jié)配置機關與基層、警種與警鐘之間的警力，建設“小機關大基層”的格局，確?；鶎铀牼_到總警力的85%以上.二是采用機關民警下基層、定期駐勤和輪崗代職等方式，推動警力下沉，將警力用在最需要的地方。壓濾機濾布三是對于一些常年病休或年老體弱的民警，區(qū)別不同情況，采取提前退休或離崗待退等辦法來解決，使之不占指標、不影響進人，形成分布平衡、結構優(yōu)化、進出順暢的警力調配機制。（三）科學使用，勞逸結合，釋放警力“一張一弛，文武之道”，勞逸結合，張弛有度，始終使民警隊伍保持旺盛的精力和強大的戰(zhàn)斗力，是解決基層警力不足的一劑良方。一是合理用警，盡量減少非警務活動，能不用警力的盡量不用，最大限度

7、節(jié)約警力資源。二是改革基層警務運行機制，逐步推行四班三運轉的勤務運行機制，使警力得到有效緩解，做到有張有弛，使隊伍凝聚力和戰(zhàn)斗力始終不減。三是減少不必要的檢查考評，可有可無的檢查測評要全部“瘦身”，必要的檢查考評盡量減少考核項目，確保基層民警全身心地投入到本職工作中。四是要深懷愛警之心、多做利警之事，在政策和條件允許的前提下最大限度地落實從優(yōu)待警的各項措施，徹底解決民警的后顧之憂，最大限度的釋放警力。（四）科教強警，提高素質，深挖警力在現(xiàn)有的人員編制下，實施科技強警，提高民警的綜合素質，使每個民警高質量、高效率地完成任務，是解決警力不足的有效方法。一是大力實施“科技強警”戰(zhàn)略，向科技要警力，濾

8、布通過加大經費投入、科技投入，不斷改善裝備等硬件建設，加大公安工作科技含量，提高公安工作的效率和質量。二是深化苦練基本功，向素質要警力，通過經常性培訓和崗位練兵，不斷提高民警的法律素質、業(yè)務水平和體能技能，使每個民警都成為公安工作的“專家”，更好地勝任本職工作，從而實現(xiàn)內涵意義上的增加警力。（五）專群結合，發(fā)動社會，擴大警力警力有限，民力無窮。要想方設法充分挖掘社會資源，動員廣大群眾共同維護社會治安，形成維護社會治安的“合力”。一是充分發(fā)揮政府職能部門的作用。社會基層調解機構要做好居民矛盾糾紛的調解工作，水、電、氣保障部門要建立快速反映機制，勞動保障部門要做好無業(yè)人員的就業(yè)工作等，把我們的警察

9、從“萬能”中解放出來。二是充分調動一切力量進行群防群治。在小區(qū)內實現(xiàn)物管自治，在企事業(yè)單位內部搞好內衛(wèi)防控，在商貿區(qū)形成百店聯(lián)防。三是大力發(fā)展保安業(yè)。加大對保安培訓力度，充分發(fā)揮保安的作用，實現(xiàn)保安的職業(yè)化、專業(yè)化，以更好地協(xié)助公安民警做好治安防范。第二篇：對基層公安機關警力不足問題的調查與思考（大全）對基層公安機關警力不足問題的調查與思考白銀市公安局副局長白銀分局局長薛生杰近年來，隨著社會經濟迅猛發(fā)展，實有人口大量增加，人、財、物流動急劇加大，經濟的高速發(fā)展和社會的快速進步使得現(xiàn)有警力對社會的控制能力顯得非常吃力。各類治安案件和刑事案件大幅上升，群體性事件、事故不斷發(fā)生，影響國家安全的不穩(wěn)定

10、因素逐漸增多，社會治安情況日趨復雜，嚴峻的治安形勢使得現(xiàn)有警力被動應戰(zhàn)。對此，筆者結合工作實際，對基層公安機關警力不足的問題做了一些調研與思考。一、當前基層警力不足的現(xiàn)狀分析人民群眾安全感需求進一步提升，這都對公安工作提出了新的更高的要求。然而，由于警力增長跟不上治安形勢發(fā)展的需要，警力不足已成為制約基層公安機關發(fā)展的突出問題。當前，警力短缺主要表現(xiàn)在四個方面：一是基層警力絕對數(shù)量不足。盡管近年來在黨委、政府和上級公安機關的重視支持下，有相當一部分部隊轉業(yè)干部和新招錄公務員充實到了公安隊伍，與前些年相比有所增長，但與全國、全省的警力配臵水平相比，仍存在相當差距。據統(tǒng)計，白銀區(qū)常住人口26.4萬

11、余人，流動人口6萬余人，而白銀分局警力配備不足常住人口的萬分之十（農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)派1出所的警力配備僅為萬分之六），如再考慮公休假、病事假、學習培訓等隱性流失和無形損耗，實際在崗民警數(shù)量還要大打折扣，現(xiàn)有警力遠不能滿足實際需求。二是公安隊伍年齡結構老化。由于進口單一、出口不暢，隨著時間推移，民警平均年齡逐漸增大，警力老齡化嚴重。據統(tǒng)計，白銀分局民警中，50歲以上的占22%，41歲至50歲的占34%，中老年民警已占全局民警總數(shù)的56%，儲備警力嚴重缺乏，隊伍后勁不足，嚴重影響了公安隊伍的可持續(xù)發(fā)展。三是部分民警業(yè)務素質不高。由于民警長期處于高負荷工作狀態(tài)，缺乏學習培訓，思想觀念和執(zhí)法理念得不到更新，知識

12、結構得不到優(yōu)化，一些基層所隊民警仍然依靠老一套的警務工作模式，接處警、社區(qū)警務以及服務群眾的工作方法陳舊，存在法律觀念不強、業(yè)務知識不精、執(zhí)法方式簡單、執(zhí)法質量不高、身體素質虛弱、戰(zhàn)術技能不規(guī)范等現(xiàn)象，導致本來就數(shù)量不足的隊伍戰(zhàn)斗力大打折扣。四是少數(shù)民警敬業(yè)精神缺乏。由于目前民警工資報酬相對于工作量較低，受市場觀念的沖擊，少數(shù)民警思想精神狀態(tài)不佳，缺乏敬業(yè)精神。加之現(xiàn)有管理體制和機制制約，大多數(shù)民警個人晉升發(fā)展空間十分有限，基層不少民警臨退休還是科員，導致很多民警在實際工作中積極性不高，缺乏進取心，工作不負責，出工不出力，削弱了公安機關的戰(zhàn)斗力。2五是部分群眾的“無效”報警浪費了大量警力。為了

13、履行全心全意為人民服務的承諾，基層公安機關對待群眾的報警，無論事情大小、真?zhèn)?，都要及時出動警力。大量的“無效”報警，浪費了相當一部分警力資源。二、造成基層警力不足的原因剖析當前，造成基層警力不足的原因有多方面，可以概括為外部因素和內部因素。造成警力不足的外部因素。一方面，嚴峻的治安形勢導致了警力不足。近年來，隨著城市化進程的加快，城區(qū)實有人口大量增加，人、財、物急劇增長，公安機關對社會的管控難度加大，各類治安案件和刑事案件呈高發(fā)態(tài)勢，群體性事件和交通、火災事故不斷發(fā)生，不穩(wěn)定因素逐漸增多，嚴峻的治安形勢對警力產生了剛性需求。另一方面，過多的非警務活動占用了大量警力。受行政干預的影響，大量警力被

14、挪作他用，一些地方政府在處臵如征地拆遷、醫(yī)患糾紛、勞資糾紛等矛盾時，往往不是指定相應職能部門直接解決問題，而是調用警力協(xié)助相關單位開展工作，使得基層公安機關有相當一部分警力用來應付各種非正常警務活動。造成警力不足的內部因素。一是部分民警學習能力不強。在公安隊伍中，部隊轉業(yè)和新招收的民警公安業(yè)務生疏，需要較長時間適應，影響了作用的發(fā)揮。還有一些年齡大的民警，文化水平不高，接受能力不強，對新的科技裝備不能3熟練使用，工作效率低，一定程度也造成警力相對不足。二是基層民警超負荷工作造成有警無力。上面千條線，下面一根針。大量的公安工作都需要基層所隊去落實，有限的警力要做大量的工作，基層民警往往一人身兼數(shù)

15、職，經常加班加點，疲于應付，民警不同程度地處于“亞健康”狀態(tài)，造成了有警無力。三是繁復的檢查考評準備工作占用了部分警力。在實際工作中，上級公安機關和同級政府為了抓工作而制定了名目繁多的考核制度和指標，多頭檢查、重復考核現(xiàn)象嚴重。為了應付上級的各種檢查考評，基層公安機關只得停下部分日常工作，拿出相當一部分精力應付檢查，使基層的警力不能全力投入到業(yè)務工作中去。三、緩解基層警力不足的對策和建議解決警力不足問題既要增加數(shù)量，又要提高質量。既要治標，暢通進出口以滿足急需，又要治本，通過警力調配的良性循環(huán)，達到科學用警。一是爭取政策支持，逐步增加編制。目前世界上發(fā)達國家警察與人口的平均比率是萬分之三十五，

16、香港的警察比例更是高達萬分之四十，而從白銀分局的實際情況看，警力配備不足常住人口的萬分之十，因此各級公安機關要進一步爭取黨委、政府的重視和支持，增加警力編制，增加警察數(shù)量，從根本解決公安警力不足的問題。二是倡導“成本效應”，堅持慎用警力。要堅持“好鋼4用在刀刃上”?；鶎庸矙C關要把現(xiàn)有的警力盡量用到正常的警務工作中，用在打擊和防范犯罪活動這一公安主業(yè)上來，減少調用警力參與其它非警務活動，把更多的精力投入到正常的警務工作中，以確保公安工作全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。三是優(yōu)化資源配臵，合理使用警力。要從實際出發(fā)，科學定崗定位、定編定員，合理調節(jié)配臵機關與基層、警種與警種之間的警力，確?；鶎铀牼_到總警

17、力的85%以上，形成“小機關大基層”的合理格局。推動警力下沉，將警力用在最需要的地方。建立健全考核機制，激發(fā)民警積極向上的內在動力。嚴格落實精細化管理考核制度，改變干多干少一個樣、干好干壞一個樣的現(xiàn)象，使工作實效與“票子、面子、位子”掛鉤，對素質高、能力強或有一定特長的的民警要注意發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)，安排到適合的崗位上揚其所長，以調動民警的上進心，建立公正完善的考核、獎懲、晉升、輪崗等管理制度，健全獎勤罰懶機制以激發(fā)民警的工作成就感。對于一些常年病休或年老體弱的民警，在條件允許的情況下，采取提前退休或離崗待退等辦法來解決，使之不占編制、不影響進人，形成分布平衡、結構優(yōu)化的警力調配機制。四是科學使用警力，

18、落實從優(yōu)待警。要使公安隊伍始終保持旺盛的精力和強大的戰(zhàn)斗力，就必須落實從優(yōu)待警的各項措施。要做到科學用警，改革基層勤務運行方式，使現(xiàn)有5警力緊張的工作局面得到有效緩解，達到有張有弛的效果，使隊伍凝聚力和戰(zhàn)斗力始終不減。要堅持為基層“減負”，減少不必要的檢查考評，讓基層民警能全身心地投入到本職工作中。要堅持從優(yōu)待警，在政策和條件允許的前提下，最大限度地為民警辦實事、解難事，使民警能心無旁騖地投入工作。五是加強科技強警，提升警察素質。要大力實施“科技強警”戰(zhàn)略，通過加大經費投入、科技投入，不斷改善公安裝備等硬件建設，加大公安工作科技含量，提高公安工作的質量。要向素質要警力，深化苦練基本功，通過經常

19、性培訓和崗位練兵，不斷提高民警的法律素質、業(yè)務技能和體能水平，更好地勝任本職工作，通過提升民警素質增強公安隊伍戰(zhàn)斗力，進而達到提升警力的效果。六是專群結合，發(fā)動社會，擴大警力。警力有限，民力無窮。要想方設法充分挖掘社會資源，動員廣大群眾共同維護社會治安，形成維護社會治安的“合力”。一要充分發(fā)揮政府職能部門的作用。社會基層調解機構要做好居民矛盾糾紛的調解工作，水、電、氣保障部門要建立快速反映機制，勞動保障部門要做好無業(yè)人員的就業(yè)工作等，把我們的警察從“萬能”中解放出來。二要充分調動一切力量進行群防群治。在小區(qū)內實現(xiàn)物管自治，在企事業(yè)單位內部搞好內衛(wèi)防控，在商貿區(qū)形成百店聯(lián)防。三要大力發(fā)展保安業(yè)。

20、加大對6保安培訓力度，充分發(fā)揮保安的作用，實現(xiàn)保安的職業(yè)化、專業(yè)化，以更好地協(xié)助公安民警做好治安防范第三篇：基層法院反映警力不足問題禹王臺區(qū)等法院反映法警編制問題亟待解決近年來，由于審判任務的日益繁重，基層法院司法警察警力已經遠遠不能滿足新形勢下審判工作的需要，警力不足問題嚴重凸顯。據禹王臺區(qū)、鼓樓區(qū)、順河回族區(qū)、開封縣、通許等法院反映，一是司法警察隊伍管理體制不夠規(guī)范。人民法院司法警察作為人民警察的一個警種，按照人民法院司法警察暫行條例規(guī)定，實行“雙重領導、編隊管理”。但一些法院由于歷史的原因在這方面還沒有完全理順，法警機構自成立以來，隊伍的集中管理仍然沒有得到很好的落實，從而使法警機構不能

21、發(fā)揮其職能作用，法警支隊與各基層大隊名譽上是領導關系，其實質是什么也管不了。就落實編隊管理來講，筆者作了一些調查，很多法院的法警目前還未進行編隊管理，大部分法警仍分散于各個庭室；有些法院雖已進行編隊，但固定法警少，兼職法警多，有的法警平時歸辦公室管理并兼任司機或業(yè)務庭書記員等項工作；有些法院雖然解決了編隊過程中存在的上述問題，但仍體現(xiàn)不出“編隊管理、雙重領導”的雙重管理機制。因此難以實現(xiàn)上級法院對下級法院司法警察的垂直管理，導致司法警察管理不夠規(guī)范。二是司法警察隊伍年齡結構不合理。以安徽省池州市兩級法院司法警察為例，全市共有司法警察17人，40歲以上（包括40歲）的竟有8人，占總人數(shù)的47.1

22、%；3639歲（包括36、39歲）的有6人，占總人數(shù)的35.3%；35歲以下（包括35歲）的只有3人，僅占總人數(shù)的17.6%。由于隊伍人員的年齡結構不合理，正逐漸影響到司法警察隊伍的素質建設和警務任務的完成。從全國發(fā)生脫逃事件的原因分析中不難看出，除組織管理工作不夠嚴謹外，還有押解人員年齡偏大，不能適應重大刑事押解工作的問題存在。當出現(xiàn)反抗、脫逃時，押解人員無論是從體力上，還是從年齡上，都處于劣勢，給以可趁之機。三是司法警察素質不高。司法警察隊伍有沒有戰(zhàn)斗力，關鍵看每個人員的綜合素質高不高?，F(xiàn)在有的法院把單位內部沒有法官資格的同志或者是其他部門的同志往法警隊送，還有一些同志穿著法警服，拿的是法

23、警工資，享受著法警待遇而不從事法警工作和參加法警的訓練，這些同志既占了編制，又脫離了警隊的管理，長時下去，不利于法警隊伍的建設，因而嚴重影響了法警隊伍的整體素質和司法警察的整體形象。四是警用裝備落后，不能適應新形勢新任務的需要。目前不少法院的司法警察裝備落后的現(xiàn)狀已難以適應隊伍建設的需要，其根本的原因是經費嚴重不足，管理不暢。據調查，目前很多法院的行裝部門負責管理車輛、警服、警號和警用標志牌等，通過多年來的實踐看，這樣的管理弊端很多，事畢造成了管理的人不用、不穿，用的人不管，供需矛盾非常突出。每當法警晉銜后需要更換警銜肩章、新進法警需要量體裁衣和年度換裝時，均難以做到及時保障，到位服務。上述這

24、種管理模式也不符合人民法院司法警察暫行條例的規(guī)定，暫行條例中第十五至第十八條明確指出：“司法警察部門負責管理本級司法警察的裝備”。去年底最高人民法院印發(fā)了人民法院司法警察押解規(guī)則，其中第六條規(guī)定：“同案被告人，成年被告人、未成年被告人、男性被告人，女性被告人以及其他不宜同車乘坐的被告人應分車提押；重大案件的被告人保證一人一車”。這條規(guī)定在不少法院也很難落實。現(xiàn)以池州市兩級法院為例，全市轄三縣一區(qū)五個法院僅有囚車5輛，其中有三輛囚車老舊，車況差，且車輛由辦公室進行統(tǒng)一管理，需要時必須經過申報辦公室批準，才可調用，法警支（大）隊除了配備了一些基本可用的手銬和警械具外，沒有裝配其它含金量大的高新技術

25、設備，司法警察個人也缺少防身器材，難以確保職能作用的發(fā)揮。由于裝備滯后，使法警隊伍不能形成有效的戰(zhàn)斗力，若遇到處臵重大突發(fā)性事件時，必定處于被動的劣勢地位，車輛不能及時到位，人員不能緊急出動，即便能趕到事發(fā)現(xiàn)場，也不能在對抗中形成優(yōu)勢。而在當前，各種社會矛盾日益集中，大的突發(fā)性事件隨時可能發(fā)生，人民法院已成為解決社會矛盾和紛爭的重要場所，這就需要有一支作風過硬、業(yè)務精通、訓練有素、裝備精良的司法警察隊伍來承擔。五是司法警察嚴重缺編，且在編法警兼職比例過大。以池州市兩級法院為例，全市兩級法院應編干警343名，按照最高法院司法警察按單位控編數(shù)的12%配齊的要求，全市法院應配備法警41名，但目前只有

26、17名（僅占法院總控編數(shù)的4.9%，與規(guī)定比例的要求還差距很大），在職12名，兼職5名（占現(xiàn)有法警的29.4%），缺編24名。其中，中院應編法警9名，在職3名，缺編6名；貴池區(qū)法院應編10名，在職3名，兼職2名（其中一名在立案庭，一名下派當村支書），缺編5名；東至法院應編10名，在職4名，缺編6名；石臺法院應編6名，在職1名，缺編5名；青陽法院應編6名，在職1名，兼職3名（其中二名在執(zhí)行庭，一名在辦公室兼職司機），缺編2名，具體情況可參見圖三（池州市兩級法院司法警察人員分布圖）。由于缺編多、兼職多，警力嚴重不足，致使司法警察在執(zhí)行任務過程中，經常出現(xiàn)一名司法警察押解看管多名人犯的情形，這不僅不

27、符合上級的要求，而且容易發(fā)生人犯逃脫等惡性事件。上述法院分析原因，認為：一是入警門檻高，“進口”不通暢。由于政策和編制問題，法警沒有單獨列編，在編制管理上納入人民法院內部統(tǒng)籌考慮，受到編制的影響，很難從社會和機關內部招考正式法警，造成了新法警“進口”不暢。二是工作任務重，警力難保障。法警擔負著押解、值庭、協(xié)助送達、協(xié)助執(zhí)行、單位安全保衛(wèi)等任務。由于受到警少事多的局限，難以適應審判工作的需要。三是晉級升職難，轉崗難實現(xiàn)。法警的職級晉升與行政干部一樣，按法院總人數(shù)確定比例。且一般法院在晉級升職方面多傾向于審判執(zhí)行一線干警，并隨著年齡增大，面臨著轉崗問題，但由于審判崗位要求高，后勤崗位有限，老齡化法

28、警嚴重。四是協(xié)警轉正難，流動性較大?，F(xiàn)在在法警“進口”不通暢的情況下，一些法院和地方政府協(xié)調以協(xié)警的方式充實警力，但是協(xié)警不具有完全意義上的執(zhí)法權，且面臨著不能入警授銜的問題，造成較大的流動性。為此，建議。一是實行法警單獨定編，根據地域人數(shù)和經濟、法院受理案件數(shù)量、法院總人數(shù)等情況，科學確定法警編制比例，把司法警察作為一種單獨警種建設和管理。二是理順法警進出渠道，適當降低進出門檻，解決當前警力不足的當務之急，可采取省統(tǒng)一招錄和地方招錄兩種方式，對地方招錄的，要求工作一定年限，經考察考試合格的，可列入法警編制，授予警銜。對年齡偏大的法警，建立完善的轉崗機制。三是進一步健全送達、值庭、押解、看管、

29、協(xié)助執(zhí)行、執(zhí)行死刑及警力派遣等規(guī)章制度，細化法警的工作職責和警力派遣規(guī)定，形成科學的調警和管理機制，發(fā)揮法警的最大作用。四是著力解決法警的職級晉升問題，大力解決法警特有的福利補助問題，落實崗位津貼、警銜津貼、衛(wèi)生津貼、執(zhí)行死刑補助、傷亡保險補助等，充分調動司法警察工作的積極性。第四篇：對輔助警力相關問題的研究與思考對輔助警力相關問題的研究與思考煙臺發(fā)布日期：xx-10-xx：03：41點擊次數(shù)：6輔助警力（簡稱輔警），廣義上指在編警力以外的所有警察輔助力量，狹義上是指直接協(xié)助國家在編警察履行各項職能的輔助力量。我國現(xiàn)階段的保安隊伍、有組織治安巡邏隊伍，都屬狹義上的輔助警力。本文結合塘沽區(qū)輔警隊

30、伍兩年來的運行情況，對輔警工作的相關問題進行了一些研究思考。一、天津市塘沽區(qū)輔警隊伍發(fā)展情況（一）專業(yè)輔警隊伍的發(fā)展歷程。第二十次全國公安會議后，天津市公安局提出了建設“警防網、技防網、民防網”三張社會防范網絡（簡稱“三張網”）的總體構想?！叭龔埦W”的中心就是“防”，是將過去反應型、被動型的傳統(tǒng)工作模式向預防性、主動型的新型工作模式的轉變，是在防范中預防犯罪、在防范中制止犯罪、在防范中打擊犯罪。要實現(xiàn)這樣的目標，僅靠有限的警力是遠遠不能實現(xiàn)的，必須動員和發(fā)動社會力量，將公安機關的專業(yè)化同人民群眾的社會化相融合，在原有的群眾防范組織的基礎上，實現(xiàn)巡邏防范工作由過去的松散型向規(guī)范型、由單純義務型向

31、義務和有償結合型的合理轉變。為此，塘沽分局經過認真研究，決定嘗試開拓一條民防網建設的新思路，即以招聘“4050”下崗人員建立公益性崗位的組織形式，組建規(guī)范型的有償群眾巡邏隊伍，實現(xiàn)覆蓋全區(qū)主要社會面的目標。這一思路得到了塘沽區(qū)委、區(qū)政府領導的肯定和支持。xx年4月，塘沽區(qū)政府出資400萬元，在全區(qū)招聘600名“4050”人員組建成立了天津市第一支“4050”治安巡邏隊，并將塘沽分局前期已經建立和使用的派出所保安夜控隊和社區(qū)保安隊的巡邏力量也編入其中。這一隊伍的建成標志著塘沽區(qū)專業(yè)化輔警工作進入了一個嶄新的階段。通過總結前期輔警工作實踐，塘沽分局認為，輔警隊伍單一的巡邏防御職能已不能適應形勢的需

32、要，于是大膽地提出輔警隊員既是治安巡邏員也是治安信息員的設想。即充分利用輔警隊員的身份和崗位優(yōu)勢，在工作時間或業(yè)余時間，廣泛搜集有可能影響轄區(qū)內社會政治穩(wěn)定和治安安定的情報信息和案件線索，主動進攻，服務于現(xiàn)實斗爭。為貫徹這一思路，分局專門組織人員準備了輔警治安信息員培訓教材，通過全員培訓，增強了輔警隊員工作責任意識，明確了任務和方法，提高了輔警的綜合能力。xx年6月，天津市政法委在塘沽區(qū)召開了“天津市公安局建設三張網、預防犯罪工作現(xiàn)場會”，介紹了塘沽分局成立“4050”治安巡邏隊，建立和完善民防網的工作經驗。（二）專業(yè)輔警隊伍成效顯著。目前塘沽分局共使用專業(yè)輔警員共1169人，分布在全區(qū)147

33、個社區(qū)當中，基本形成了覆蓋全區(qū)的網絡結構。這些輔警隊員在公安機關的指導下開展治安巡邏、安全防范、搜集信息等各種工作，使塘沽區(qū)的社會治安防范工作提升到了一個新的水平，可謂“一舉三得”。一是進一步嚴密了社會治安防范控制。輔警隊員分布在各個社區(qū)之中，基本實現(xiàn)了社區(qū)到處都有治安力量，群眾隨時都能看到治安員，對違法形成了有力震懾，極大地增強了群眾的安全感。專業(yè)輔警隊伍建成并開始工作的xx年4月份，全區(qū)各類刑事案件的發(fā)案數(shù)較3月份下降了17%，其中“八類案件”下降了48%。幾年來，塘沽區(qū)的發(fā)案數(shù)始終保持了穩(wěn)中有降的趨勢。輔警隊伍自組建以來，共提供各類線索190余條、各類情報信息40余條，通過這項情報線索共

34、破獲刑事案件60起、治安案件168起，抓獲各類違法犯罪人員158名。輔警隊員還直接協(xié)助民警破獲刑事案件190起、治安案件421起，抓獲各類違法犯罪人員574名。此外，輔警隊員在工作中還及時向公安機關反映社會敏感信息，有力地支持了維穩(wěn)工作。二是進一步密切了警民關系。專業(yè)輔警隊建立以來，輔警隊員協(xié)助救護病人、幫助查親覓友，共做各類好人好事5306件。今晚報、每日新報、天津日報、城市快報等媒體先后報道輔警先進事跡38人次，輔警隊伍接受人民群眾贈送的錦旗15面、表揚信26封。輔警隊伍以實際行動拉進了公安機關與群眾之間的距離，贏得了群眾的稱贊。三是為“4050”下崗人員再就業(yè)探索出一條新路子，實現(xiàn)了治安

35、管理和社會效益雙贏的良好局面。目前，塘沽區(qū)1169人的專業(yè)輔警隊伍中，由政府出資安排的公益崗位705個，由社會各界籌資安排的非公益崗位464個。二、當前輔警工作中存在的主要問題（一）部分輔警人員思想認識存在偏差。輔警工作的好壞，除了取決于各級公安機關的正確領導外，還取決于輔警隊員的思想認識。輔警隊員對輔警工作的正確認識是開展好工作的前提和關鍵。目前，輔警隊員的思想認識普遍存在著偏差，一些隊員因自身條件所限，一時找不到或沒有找到更好的工作，才來當輔警，把輔警工作當成臨時性、過渡性工作，甚至把輔警隊當作“養(yǎng)老所”，認為只要不出紕漏，混混日子算了。有的隊員在工作中缺乏應有的積極性和主動性，從而大大影

36、響了工作的效率和質量。（二）輔警隊員素質普遍不高。輔警隊員文化層次素質普遍不高，平時又缺乏學習政治理論和業(yè)務知識的自覺性、主動性，對公安機關組織培訓的業(yè)務知識，有的也是一知半解，理解不透，把握不準，特別是在巡邏中的發(fā)現(xiàn)、盤問、控制和處置能力還不強。（三）輔警隊員的待遇和保障仍需提高。輔警工作解決了一部分“4050”人員的下崗再就業(yè)問題。但也應該看到，與所擔負的工作職能相比較，輔警的收入仍然不高，特別是輔警隊員在工作中經常會出現(xiàn)危難險急的情況，獎勵基金和工傷保險不能得到保證，必然會對輔警隊伍的管理和使用造成影響。（四）輔警隊員職責不明。由于自身素質條件的因素，有的輔警隊員仍不清楚自己應該做些什么

37、，工作無所適從；有的隊員工作方法簡單、粗暴；有的甚至在工作中趁機吃、拿、卡、要，泄私憤、圖報復，以勢壓人，侵害了人民群眾的利益。一些派出所領導和民警也經常指派輔警從事一些雜役性工作，影響了輔警功能的發(fā)揮。三、關于輔警工作發(fā)展的研究（一）輔警制度的出現(xiàn)順應了和諧社會建設的總要求。首先，犯罪的根源在社會，抑制犯罪的力量也只能來自于社會整體的合力。犯罪是各種社會矛盾的集中體現(xiàn)，因此，打擊違法犯罪僅靠公安機關一家是遠遠不夠的。只有把人民群眾動員組織起來，建立符合和諧社會特征的輔警制度，將矛盾解決化解在基層和萌芽狀態(tài)，將社情民意充分反映上來，才能更好地維護社會穩(wěn)定和社會治安。其次，通過行政政策對輔警的錄

38、用規(guī)則進行有針對性的調控，例如，增加輔警錄用當中的“4050”人員或待業(yè)大學生的數(shù)量，可以在較低的行政成本下，增加社會再就業(yè)崗位，減輕社會就業(yè)壓力，緩和社會矛盾的。第三，輔警來源于群眾，輔警協(xié)助公安機關進行防范和服務等時更容易體現(xiàn)柔性化的效果，能夠使得公安工作能更好地融入社區(qū)當中。當前，由于種種原因造成的群眾對政法機關的工作不滿等不和諧情緒的客觀存在，在一些群體性事件的處置和大型活動的安全保衛(wèi)中，因情合理使用輔警力量，可以避免代表國家行政強制力量的警察與群眾的直接對立接觸，有助于緩解矛盾，減少社會影響。第四，輔警隊員通過從群眾轉變到了輔警的角色，自覺融入到與違法作斗爭的集體中來，可以帶動更多的

39、群眾理解公安機關、基層民警的艱辛和困難，激發(fā)廣大群眾同違法作斗爭的正義感，提高群眾的防范意識，增強參與維護社會治安的積極性。同時，公安機關也可以通過輔警力量，更多地傾聽到群眾的要求和呼聲，進一步增強責任心和使命感，進一步增進干群、警民之間的相互理解和信任。（二）輔警力量的使用可以緩解警力不足的矛盾，節(jié)約行政成本。當前，改革已經進入了全面攻堅階段，社會治安熱點問題不斷出現(xiàn)，刑事案件居高不下，社會矛盾在一些地方還比較激烈。就塘沽而言，隨著濱海新區(qū)納入國家“十一五”總體規(guī)劃，地區(qū)經濟社會發(fā)展將會迎來巨大的發(fā)展機遇。同時，社會治安也將隨著地區(qū)經濟的活躍而變得更加復雜，面對社會治安的新形勢、新挑戰(zhàn)，公安

40、機關原本就存在的警力不足、裝備落后等問題將進一步凸顯。特別是警力不足問題更加突出，預計到“十一五”末，塘沽區(qū)的人口將達到180萬人，按照西方發(fā)達國家人口與警力萬分之三十的比例，塘沽區(qū)需要警力5400人。即便未來在濱海新區(qū)這樣的經濟發(fā)達地區(qū)，盲目增加在編警力也非經濟之舉。因為使用輔警需要支付的行政費用遠遠低于正式在編的警察，所以增加輔警力量，既可以緩解了一線警力不足的矛盾，又可以使大量在編警察從簡單、繁雜的行政事務中解脫出來，將精力投放到更為專業(yè)化的警務活動中去，這無疑會極大地提高警力資源的效能。因此，建立完善適應經濟社會發(fā)展的輔助警力制度，充分發(fā)揮輔助警力資源的效能是以較低的社會成本應對治安變

41、化的一種可行方案。（三）輔警制度的完善是新時期群眾路線在公安工作中的體現(xiàn)。警力有限，民力無窮。群防群治是公安工作的良好傳統(tǒng)和有力武器。多年來的實踐證明，集中性的嚴打整治只是社會治安處于非常狀態(tài)下采取的一項特殊措施，雖能產生短期效應，但對長治久安往往難以奏效。因此，只有把預防、控制、打擊違法犯罪的戰(zhàn)線前移，實行打防結合、預防為主的社會治安管理戰(zhàn)略，形成社會治安防范控制網絡，才能及時發(fā)現(xiàn)違法犯罪，制止違法犯罪，最終減少和遏制違法犯罪的發(fā)生。當前，由于受市場經濟負面影響的沖擊，群眾參與社會治安的熱情和意愿有所下降，群防群治工作出現(xiàn)弱化。只有通過建立職業(yè)化、正規(guī)化的輔警隊伍，從過去義務為主，到現(xiàn)在義務

42、和有償相結合，把民力組織起來，在公安機關的組織、指揮、管理下參與治安管理工作，維護社會治安，形成專門工作同群眾路線緊密結合的新型社會治安管理形式，才能更加適應社會形勢的發(fā)展。四、關于完善輔警制度的幾點思考（一）建立法律法規(guī)規(guī)章，通過立法確立輔警制度。這方面可以借鑒英國、法國和我國香港地區(qū)的先進經驗。英國的輔警法、警察法和香港的香港輔助警察條例等等，都是以國家法律法規(guī)的形式來明確輔警的組織形式、職能定位、經費保障、招聘辦法、工作職責、獎懲機制等內容的。把輔警制度的確立提升到法律法規(guī)的層面上，通過法律法規(guī)對輔警的組織形式和職責分工等進行明確定位，對于建立和完善輔警制度，推動專業(yè)輔警隊伍的組建，推動

43、輔警力量的進一步壯大和發(fā)展，具有其他方法無法比擬的力度和效果。同時，法律法規(guī)的系統(tǒng)性、權威性也可以有效保證輔警體系的完整、資源的共享、聯(lián)絡的暢通，使輔警力量產生更高的效能。此外，通過立法確認輔警制度，可以確保輔警隊伍在法律法規(guī)的框架下依法運作，使得輔警管理工作能夠得到立法機構、行政監(jiān)督機構、社會輿論等各方面有效監(jiān)督，避免在經費使用、職責權限、工作效率等諸多方面的暗箱操作，確保輔警力量的合理使用，確保輔警制度的良性發(fā)展，。（二）解決思想禁錮，深入挖掘輔警隊伍的潛力。塘沽的“4050”專業(yè)輔警隊伍的職能在建立之初，只是定位于在民警的帶領下進行社會面巡邏防控工作。隨著這支隊伍的逐步穩(wěn)定和管理上的進一

44、步完善，xx年，塘沽分局把輔警的職能進一步擴大，利用其身份和崗位優(yōu)勢，廣泛搜集各種情報信息和案件線索，實現(xiàn)了比較好的效果。筆者認為，這一做法是輔警功能的延伸，應在進一步規(guī)范化和細化的基礎上，廣泛進行推廣。同時，輔警的潛力挖掘，還體現(xiàn)在以下兩個方面：第一，擴大使用范圍，把警力中大量非執(zhí)法、非涉密的事務性工作中解放出來。把公安機關一些文書性、行政服務性的崗位，如后勤管理服務、技術性服務等工作全部或部分地交由輔警來完成，可以進一步地節(jié)約警力，將有限的警力投入到更需要的地方，即所謂“好鋼用在刀刃上”。對于這個問題，有些同志可能會存在“公安機關的工作需要保密，輔警畢竟不是警察，是否會出現(xiàn)泄密等問題”的顧

45、慮。誠然，這樣的擔憂不無道理，但是，我們所講的擴大使用范圍并不是盲目地擴大和不講原則的擴大，而是要遵循以下兩個原則的：一是要準確界定保密崗位、保密和非保密交叉崗位以及非保密崗位。保密和交叉崗位不適于輔警的使用，非保密崗位則可以大膽地使用。比如，“110”接警工作可以由輔警承擔，但警情處置就不能使用輔警。又如，后勤管理中的被服發(fā)放等工作可以使用輔警，但警車管理、經費使用等則不能使用輔警。二是要有制度作保證。對從事警務內部工作的輔警要加強保密教育和保密制度管理建設，通過簽訂保密協(xié)定等方法，確定其保密職責。同時，嚴格公安機關內部保密措施，完善內部保密工作管理制度，杜絕輔警人員參與涉密工作，接觸機密內

46、容。從這個意義上講，引進輔警的同時也能促進公安機關提高保密工作水平。第二，輔警的組織形式和人員構成要創(chuàng)新。一提輔警，首先想到的就是“4050”人員，但輔警僅由“4050”人員組成是遠遠不夠的。隨著社會的發(fā)展，科技的進步，人民群眾對公安機關的工作要求也越來越高。特別是隨著“有困難找民警”的口號深入人心，公安機關需要更多的具有一技之長的社會服務人員。比如，可以考慮成立包括開鎖、安全設施安裝等方面的社會服務輔警隊伍，這些隊伍在接受公安機關監(jiān)管的同時可以按照市場原則收取一定費用，即滿足了群眾的安全要求，又實現(xiàn)了社會敏感行業(yè)的有序管理，這也應該是輔警制度的一種創(chuàng)新。另一方面，隨著違法犯罪人員智能化水平的

47、提高，高科技犯罪、高智商犯罪不斷出現(xiàn)，公安機關在經濟犯罪、網絡犯罪偵查等專業(yè)性領域人才短缺，這些領域的專業(yè)知識不是僅僅通過對現(xiàn)有警力的培訓就能達到的。而根據公安機關目前的薪酬水平，通過招警引進人才，對高科技人才也難以產生吸引力。輔警制度則可以解決這樣的問題，如在工作需要時，同一些專門人才簽訂短期工作合同或長期協(xié)作合同，明確義務責任關系，解決一些領域專業(yè)人才不足的問題。因此，筆者認為，輔警制度可以成為一種平臺式的機制，將公安機關對特殊人員、專業(yè)人才的需求在通過政府編制無法解決或無法及時解決的情況下，應急性地得以滿足和解決。（三）完善管理機制，做好后勤保障。要使輔警隊伍發(fā)揮出其應有的效果，管理是關

48、鍵。筆者認為，應通過建立完善“三項機制”（教育訓練機制、考察考核機制和獎懲機制）和強化“兩個保障”（信息裝備保障和福利保障）來加強輔警隊伍的管理。具體的說，一是建立完善教育培訓機制。要對招聘人員進行了工作技能培訓和職業(yè)道德教育，首先使他們從思想認識到巡邏工作是他們新的崗位，干不好同樣面臨著再次下崗，以此增強其危機感和責任感，實現(xiàn)“自己要干好”。其次要按照工作實績，分層次抓好實戰(zhàn)技能的培訓。從最低目標（發(fā)現(xiàn)違法犯罪及時報告）逐漸鍛煉成為能夠發(fā)現(xiàn)可疑線索，能夠挖掘違法犯罪信息等較高水平。二是建立完善考察考核機制。應參照對民警的績效考核標準，制定輔警的巡邏工作考核辦法，由派出所將巡邏人員劃定各自負責

49、的防范區(qū)域和確定工作時段，考察區(qū)域發(fā)案情況和勤務情況，并按照一定的考核標準確定巡邏人員的責任。三是建立完善獎懲機制。要將巡邏人員的工作成效同獎懲掛鉤，規(guī)定在巡邏期間，如果防范區(qū)域內發(fā)生入室盜竊案件，將扣發(fā)巡邏人員一定比例的工資直至辭退，從而有效減少干不干一個樣，干好干壞一個樣等狀況的發(fā)生。四是強化信息和裝備保障。輔警從事巡控工作，首先要掌握敵情狀況，如發(fā)案情況、案件特點等問題，確保工作有的放矢。同時也要配備必要的防護性的裝備物品。五是強化福利保障?？梢钥紤]按照“誰受益，誰出資”原則，在確保政府出資的基礎上，對一些社會受益單位，通過建立輔警基金等形式，籌集資金解決輔警因公受傷、福利保險和工作獎勵

50、的問題。（四）從長遠發(fā)展考慮，輔警要走職業(yè)化同兼職志愿化相結合的道路。首先需要說明的是，在當前我國社會主義初級階段社會主義市場經濟初步確立并進一步發(fā)展的條件下，人們的思想意識正在發(fā)生深刻的變化，傳統(tǒng)的公共安全關系正在被打破，正如本文前面所論述的，傳統(tǒng)的輔警制度出現(xiàn)問題，出現(xiàn)不適應，這是社會發(fā)展的必然結果。社會主義初級階段下的輔警制度必然要體現(xiàn)出其所處社會關系下的特點，即市場化的特點。在這樣的背景下，空談義務是不切實際的。因此，輔警的職業(yè)化進程是必須的，也是必然的，并且是長期存在的。但是輔警職業(yè)化并不代表原有的義務輔警就會消失或者被淘汰。輔警制度的最終發(fā)展必然是有償和義務相結合的方式，職業(yè)輔警是

51、骨干和精干力量，義務輔警則將會作為主流存在和發(fā)展。一是國外發(fā)達國家和地區(qū)的經驗驗證了這一點。這些國家和地區(qū)經過長期輔警的使用和輔警制度的完善，輔警都是以有償和義務相結合的方式運行。如，法國的特別公安員就是義務的志愿者，香港的輔警也是志愿者組成（支付的薪酬僅為補貼性質）。二是人類天生具有對安全的需求。根據馬斯洛的需求理論，人具有生理需要、安全需要、歸屬和愛的需要、尊重的需要和自我實現(xiàn)的需要。在這五大需求中，安全需求排在第二位。在市場經濟初始階段，人們?yōu)榱藰O大滿足生理需要而追求財富的最大化，對安全的需求降低，而更多地出現(xiàn)對社會公共安全的投入意識淡漠而更多地向征服公安機關提出更高地要求，但是隨著社會

52、發(fā)展，特別是社會進入比較富裕階段時，人們的生理需求壓力降低，作為第二位的安全要求必然提高。人們將會更加關注自身安全和周圍環(huán)境的安全，對社會安全也就會更加關注和投入。廣州等經濟比較發(fā)達而社會治安比較復雜的地區(qū)在這一方面已經有所表現(xiàn)。廣州一些居民區(qū)的周邊道路“飛車搶奪”犯罪活動非常猖獗，居民區(qū)的一些住戶自發(fā)地組織起來組成“護區(qū)隊”，開展互助巡邏，減少犯罪活動；有的還利用自己的汽車、摩托車等工具直接同“飛車黨”面對面地斗爭。實際上這也是輔警的一種形式，因為他們干的事情是在幫助警察工作，但完全是義務性質的，是人們自身需求的表現(xiàn)，也是義務輔警賴以存在的根本基礎。三是我國的傳統(tǒng)思想給了義務輔警發(fā)展的思想基

53、礎。我國自古就有“鄰里守望”的傳統(tǒng)。盡管由于城市化發(fā)展和市場經濟對鄰里關系產生了比較大的影響，傳統(tǒng)鄰里關系日趨疏遠。但是，應該看到，傳統(tǒng)思想在人們思想中的深厚積淀并不是一時一日所能改變的，特別是隨著以社區(qū)為主要管理單位的行政管理體系的逐步建立完善，社區(qū)的功能日漸完備，以社區(qū)為載體的新型鄰里關系正在建立。隨著構建和諧社會理念的深入人心，傳統(tǒng)文化的道德價值思想體系的回歸，人民群眾必然更加關心自己身邊的安全，關心社區(qū)的安全，必然會激發(fā)出更高的維護安全的熱情，而義務輔警將會在這種熱情中不斷地發(fā)展壯大，公安機關的專門工作同人民群眾的群防群治相結合的道路將會越走越寬，社會治安也將越來越好。（摘自天津市公安

54、信息網）第五篇：關于基層警力現(xiàn)狀的調查研究思考關于基層警力現(xiàn)狀的調查研究思考摘要隨著當前經濟社會的快速發(fā)展，人財物大流動的加劇，社會治安形勢日趨嚴峻，警力不足日益成為困擾基層公安機關的一大難題。因此，在警力無法得到完全保障的前提下，整合警力資源，堅持內部挖掘，是新勢下基層公安機關充分履行保駕護航職能的重要課題。關鍵詞基層公安機關警力現(xiàn)狀調查研究思考警力就是指警察的綜合戰(zhàn)斗力，它既包括警察的數(shù)量，又包括警察的素質，以及對警察的組織指揮、后勤保障等多種因素。在當前公安機關開展的“三基”工程建設中，要提升基層的實力和戰(zhàn)斗力，關鍵還是要堅持以人為本，科學合理配置警力，這既是緩解基層公安機關警力不足的有

55、效途徑，也是貫徹落實“二十公”精神，推進公安隊伍正規(guī)化建設的重要內容和基本要求。本文以杭州市公安局拱墅區(qū)分局為例，對基層警力的現(xiàn)狀進行調查分析，并據此就解決基層警力不足問題提出一些膚淺的思考和對策。一、當前警力現(xiàn)狀及存在的問題分局現(xiàn)設有12個派出所、5個綜合部門、11個業(yè)務部門及區(qū)看守所，其中巡特警大隊與治安一大隊合署辦公，戶政科和經濟文化保衛(wèi)大隊合署辦公。全局目前有在職人員542人，其中在職民警534人，離崗退養(yǎng)2人，正式職工6人。在分局534名在職民警中，派出所民警330人，占全局警力數(shù)的61.80%；刑偵大隊、特警治安大隊、看守所民警116人，占全局警力數(shù)的21.72%；局領導和辦公室、

56、政工紀監(jiān)、行政科、法制科、科技科等機關綜合部門民警46人，占全局警力數(shù)的8.61%；其他業(yè)務部門民警42人，占全局警力目前，分局機關和基層警力配置比例相對合理，在全市五個老城區(qū)中，派出所警力配置比例最高并率先達到60%以上的標準，綜合部門警力配比列五城區(qū)末位。但在實際工作中，實戰(zhàn)和基層單位警力不足，警力缺口嚴重等問題依然存在。（一）總體警力與工作量不相適應。拱墅區(qū)地處杭城北部，轄區(qū)多為城郊結合部。近年來，隨著經濟社會的快速發(fā)展，流動人口尤其是城郊結合部的流動人口大量增加。xx年年底，全區(qū)有常住人口29.2萬余人，流動人口19.5萬余人；截止xx年底，全區(qū)常住人口30.7萬余人，流動人口26.8

57、萬余人，流動人口的年增長率達到12.48%，在職民警與實有人口比為1：1077。流動人口的大量增加，為全區(qū)經濟建設發(fā)揮了重要的作用，但同時也帶來了大量的社會治安問題，全區(qū)公安機關的工作任務和壓力日益繁重。xx年刑事發(fā)、破案和治安案件受理、查處數(shù)均比xx年有了較大幅度地增長（如圖所示），但與之相對應的是xx年警力數(shù)與xx年相比只增加了4.09%。公安工作任務的增長量與警力的增加數(shù)存在較大的差距，警力總量凸顯不足。xx年xx年比較外來人口19.5萬人26.8萬人37.44%刑事案件破案1016起2085起105.22%治安案件受理3280起4812起46.71%治安案件查處2498起3700起48

58、.12%警力513人534人4.09%（二）機構設置過細導致警力分散。現(xiàn)行的公安機構設置是根據專業(yè)分工和社會治安發(fā)展需要，逐步擴充建立起來的。省、市、區(qū)各級都基本保持業(yè)務對口，這致使機構過于分散，警力資源配置重復，在一定程度上制約了基層一線警力的合理配置。xx年以來，分局對應上級部門的機構設置，先后增設了經偵大隊、禁毒大隊、科技科、治安二大隊等部門，機構設置越來越細、越來越多。同時，由于業(yè)務工作細化，業(yè)務部門單設，基層警種越分越細，派出所警種由早期簡單的內、外勤警種細分為材料、信息、戶籍等內勤警種以及治安、刑偵、社區(qū)、巡邏等外勤警種。由于機構和警種設置過多過細，一方面造成領導多、內勤多、會議多

59、、信息傳遞不暢，各部門多頭布置工作，加重了基層負擔。另一方面，導致機關部門之間職能交叉，限制了警力資源整體效能的發(fā)揮。如將禁毒、經偵等部門從刑偵部門中剝離出來，作為一項專門工作在一定程度上有所加強，但內在聯(lián)系卻復雜化，形成了“先把一個整體分成兩半，再想辦法把兩者銜接起來”的現(xiàn)象，造成警力資源的浪費。（三）民警文化結構不盡合理。一是文化程度參差不齊。目前，全局具有大專以上文化程度的民警475名，占總數(shù)的88.95%，中專以下文化程度的民警有59名，占總數(shù)的11.05%，隊伍的整體文化素質還有待提高。同時，在取得大專以上學歷的民警中，有相當部分是通過函授、遠程教育等方式取得，約占了50%以上，“含金量”（相對全日制學歷而言）相對較低。二是專業(yè)結構不平衡。一方面，公安院校畢業(yè)生比例偏低，社會招警、軍隊轉業(yè)干部比例偏高。目前，分局