《關(guān)于漢川市法律援助工作規(guī)范化建設(shè)的調(diào)查與思考》.doc

1、精品文章關(guān)于漢川市法律援助工作規(guī)范化建設(shè)的調(diào)查與思考漢川市法律援助中心陳慧谷芳芳漢川市地處江漢平原北東邊緣，居漢江下游湖北中部，緊鄰省城武漢。全市面積1663平方公里，人口107.5萬，其中農(nóng)業(yè)人口90.3萬人。近年來，漢川圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)這一目標(biāo)，以推進(jìn)法律援助工作規(guī)范化建設(shè)為契機(jī)，以加強(qiáng)法律援助的隊(duì)伍、制度、業(yè)務(wù)建設(shè)為重點(diǎn)，創(chuàng)新機(jī)制，完善管理，不斷加強(qiáng)法律援助工作，努力維護(hù)弱勢群體的合法權(quán)益，有力促進(jìn)了“平安漢川”建設(shè)，我們的主要做法是：一、以推進(jìn)法律援助中心建制工作為突破點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)法律援助機(jī)構(gòu)編制、人員、經(jīng)費(fèi)“三落實(shí)”1、機(jī)構(gòu)組織落實(shí)到位。市委、市政府高度重視法律援助工作，一直把它作為

2、政府的民心工程、辦實(shí)事工程。xx年4月，市編委批復(fù)成立市法律援助中心，xx年，全市21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了法律援助工作站，同時(shí)在市婦聯(lián)、共青團(tuán)市委、市總工會(huì)、市殘疾人聯(lián)合會(huì)、市民政局、市武裝部六個(gè)職能部門共建立了六個(gè)工作接待站，明確了各工作站、接待站的接待咨詢、申請、受理、初審職責(zé)。此后，又在村級組織確定了一名兼職法律援助聯(lián)絡(luò)員，初步形成了市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、辦事處、開發(fā)區(qū)）、村（居委會(huì)）三級工作網(wǎng)絡(luò)，基本上滿足了弱勢群體求助的需要。2、編制人員落實(shí)到位。從編制上，法律援助中心單獨(dú)列編，為全額撥款的事業(yè)單位，核定編制為9人。中心目前有專職工作人員6名，其中3名律師，中心人員全部為法律本科學(xué)歷人員。3、

3、經(jīng)費(fèi)保障落實(shí)到位。自中心成立之日起，漢川市政府就把法律援助辦案補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)作為專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，設(shè)立法律援助經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)賬戶，每年按辦案數(shù)量撥付專項(xiàng)辦案補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)。市法律援助中心印發(fā)了漢川市法律援助資金使用和補(bǔ)助辦法，明確了法律援助辦案成本補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，非訴訟案件為100元/件，訴訟案件為200元/件。二、加強(qiáng)法律援助中心軟硬件建設(shè)為著力點(diǎn)，積極創(chuàng)建規(guī)范化法律援助中心1、改善辦公設(shè)施，強(qiáng)化服務(wù)功能。漢川市法律援助中心辦公場地設(shè)在市司法局。市司法局把接待申請大廳安排在最方便群眾來訪的面向大街的一樓辦公，并投入資金將法律援助接待大廳進(jìn)行裝修，目前中心辦公場所面積達(dá)到80平方米，有專門的接待申請大廳及兩間辦公

4、室。中心配有計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、咨詢專線電話、文件檔案櫥柜等，開通了寬帶網(wǎng)。實(shí)行“一站式”服務(wù)，即申請、接待、審批、受理在同一個(gè)大廳進(jìn)行。規(guī)范服務(wù)，做到來有迎聲、問有答聲、走有送聲，通過一張笑臉、一杯茶水、一張椅子、一席話，使來訪群眾感到舒心、放心，使他們抱著希望來，帶著滿意走。截止目前，全市法律援助工作實(shí)現(xiàn)了零投訴。2、著眼建立一支高效精干的法律援助工作隊(duì)伍。漢川市法律援助中心把每周四的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)納入了漢川市援助中心規(guī)章制度中，并通過定期與不定期相結(jié)合的方式對中心工作人員、基層工作站人員、法律援助志愿者進(jìn)行法律援助技能培訓(xùn)，提高援助隊(duì)伍的專業(yè)性、高效性以及法律援助工作的規(guī)范性。今年5月，市法律援助

5、中心組織法律援助人員共30人進(jìn)行了法律援助信息系統(tǒng)操作培訓(xùn)，為實(shí)現(xiàn)法律援助網(wǎng)上受理、申報(bào)、審批、辦理打下基礎(chǔ)。3、建立健全規(guī)章制度，創(chuàng)新法律援助工作機(jī)制。按照法律援助機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)要求，市法律援助中心進(jìn)一步完善了法律援助工作運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行制度上墻。對法律援助申請的受理、審查、指定及辦案補(bǔ)貼審批、發(fā)放程序作了具體的規(guī)定，中心把法律援助對象、形式、范圍、條件、程序、工作流程等公示上墻，做到援務(wù)公開；制定了法律援助案件受理審查指派制度、法律援助咨詢制度、法律援助接待制度、首問負(fù)責(zé)制度及一次性告知制度，等一系列工作制度。同時(shí)法律援助中心與公、檢、法、勞動(dòng)仲裁等相關(guān)部門建立了良好的工作聯(lián)動(dòng)和銜接機(jī)制，確

6、立雙方對法律援助案件互為告知、互為免予審查經(jīng)濟(jì)狀況、互為免除相關(guān)費(fèi)用的工作機(jī)制。4、以提升法律援助辦案質(zhì)量為落腳點(diǎn)，強(qiáng)化法律援助案件規(guī)范化管理。一是制定漢川市法律援助工作流程及規(guī)范要求，有效地指導(dǎo)基層工作站、接待站規(guī)范性地開展工作。二是制訂案件質(zhì)量檢查制度、檔案管理制度、案卷歸檔目錄等制度措施，從實(shí)體上、程序上加強(qiáng)法律援助案件質(zhì)量監(jiān)督。三是實(shí)行承辦案件事后反饋與回訪制度，建立投訴處理機(jī)制，對重大維權(quán)案件和有一定社會(huì)影響的案件實(shí)行全程跟蹤服務(wù)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，促使承辦案件質(zhì)量達(dá)到規(guī)范化要求。四是加強(qiáng)法律援助臺(tái)賬資料積累，法律援助工作做到年有計(jì)劃總結(jié)，季有業(yè)務(wù)情況匯報(bào)，月有工作報(bào)表，日有來電來訪記錄。

7、三、狠抓制度落實(shí)，提高規(guī)范化建設(shè)的績效制度只是手段，落實(shí)才是目的。幾年來，漢川市法律援助中心通過對有關(guān)規(guī)章制度的嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，達(dá)到維護(hù)弱勢群體合法權(quán)益的根本目的，大大提高了法律援助規(guī)范建設(shè)的成效，中心辦理的法律援助案件數(shù)、接待來訪群眾數(shù)每年都快速增長。xx年，中心共辦理的法律援助案件就達(dá)到了160件，接待法律咨詢、代書及其他援助事項(xiàng)1700余件，挽回經(jīng)濟(jì)損失達(dá)200余萬元，為保障社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。（一）推出殘疾人法律援助“無障礙工程”。把殘疾人維權(quán)作為一項(xiàng)重點(diǎn)民心工程，在殘聯(lián)成立了殘疾人法律援助中心，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)無障礙”，開通法律服務(wù)熱線為殘疾人

8、提供法律咨詢服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“信息無障礙”；推出殘疾人來訪電話預(yù)約服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“程序無障礙”；實(shí)行法律服務(wù)大廳值班制度，保證工作期間有專職律師坐班，為殘疾人咨詢法律事項(xiàng)或申請法律援助提供便利，實(shí)現(xiàn)“受案無障礙”。（二）開通農(nóng)民工法律援助“綠色通道”。針對欠薪、工傷案件不斷增多，漢川市法律援助中心對此類案件進(jìn)行了匯總分析，從分析結(jié)果看，案件大多數(shù)當(dāng)事人沒有與用人單位簽訂過勞動(dòng)合同，且用人單位多是家庭式小作坊，一無資質(zhì)，二無登記，出現(xiàn)糾紛后雙方說法迥異，根本無法協(xié)調(diào)。為了能幫助這些人索回拖欠的工資款或獲得相應(yīng)賠償，中心工作人員與企業(yè)主電話聯(lián)系的時(shí)候，事先與勞動(dòng)、工商、建設(shè)等部門溝通、聯(lián)系，以獲得有關(guān)方面的

9、大力支持。此外，針對外來農(nóng)民工追討工資、工傷賠償、交通事故等案件，在合法權(quán)益得到保證的前提下，盡可能采取非訴的方式解決糾紛，以降低維權(quán)成本，提高援助效率。（三）打造方便農(nóng)民維權(quán)的“半小時(shí)服務(wù)圈”。為維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，我們在湖北省法律援助條例規(guī)定的基礎(chǔ)上，將市政府所要求的、在農(nóng)村發(fā)生的土地承包經(jīng)營權(quán)、相鄰權(quán)、宅基地使用權(quán)糾紛，偽劣農(nóng)藥、種子、化肥坑農(nóng)事件，環(huán)境污染造成種植、養(yǎng)殖業(yè)損害和其他人身損害，以及家庭暴力等涉及民生的事項(xiàng)，列入法律援助的受案范圍，使更多的困難群眾能夠獲得法律援助，切實(shí)解決與農(nóng)民息息相關(guān)的法律難題。同時(shí)，進(jìn)一步建立健全農(nóng)村法律援助體系，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建立了21個(gè)法律援助工作站，努力打造“半小時(shí)服務(wù)圈”，在各村配備專職法律援助聯(lián)絡(luò)員，每年對聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和執(zhí)業(yè)技能訓(xùn)練，使農(nóng)民群眾在家也能享受與市民一樣的法律幫助。四、注重機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)的活力（一）打造案件辦理專業(yè)團(tuán)隊(duì)，保障援助更高效。為了真正實(shí)現(xiàn)“一站式”法律援助服務(wù)，中心利用漢川市兩個(gè)律師事務(wù)所毗鄰援助中心、熱心辦理援助案件、熟悉援助案件特點(diǎn)的優(yōu)勢，重點(diǎn)依靠