對大型施工企業(yè)合同管理的思考

1、對大型施工企業(yè)合同管理的思考從目前看，很多施匚企業(yè)合同管理亟持加|強*卅金和用批合同不 科學、不嚴格，般行介同缺少應(yīng)冇的約束.其至處丁誠任狀態(tài)Q因此， 建祀介同管理體系是解決存同管理問題的首要I大I索。設(shè)立專門的介同管理機構(gòu)應(yīng)將合同管理工作劃!/1企業(yè)叢律顧問 機構(gòu)竹理，這是由法律顧問機構(gòu)的性質(zhì)決宦的”是號業(yè)化管理的必然。 在管理層級較多的人熨施I：企業(yè)，總部和各級卜屬企業(yè)都應(yīng)設(shè)立合同 管理機構(gòu)。在人型施丁企業(yè)總部介同管理機構(gòu)，根據(jù)合同的不同艾別， 甚至可以繼續(xù)劃分專業(yè)科室,完成管理工作*條件較好的企業(yè)，應(yīng)在 合同皆理機構(gòu)屮設(shè)工貝備法律顧問資格*又仃丁用技術(shù)、施丁管理專 業(yè)和纖齡的人川故漢律顧

2、問Ljuy、丨“逬仃乍l和“業(yè)的審 核*以及幢f亍過程的監(jiān)管。制定和完善合同管理工作制度。合同從簽訂到履行完畢涉及到許 多法律問題，也涉及施工生產(chǎn)的專業(yè)技術(shù)郵門,某一環(huán)節(jié)的缺失或並 大失誤都有可能導(dǎo)致嚴重后果.因此，必須制定規(guī)章制度予以保障.是要建立法律顧問部門的職貴和權(quán)限，確定合同主管與協(xié)管關(guān)系和貴任*二是要建正介同評審、起草、會商、審核、審批制度；三是婆建 立合同監(jiān)管人.合同報表、合同執(zhí)行定期和規(guī)定事項報告制度;四是 要建M企業(yè)法律爭項的內(nèi)部審核制度：五是要建立一些程序制度”如： 法人授權(quán)制度、合同證據(jù)的收集、保管制度等：六是合同簽畀、履仃過程屮的貞任制度、獎懲制度。介同管理丁作應(yīng)適當分匸

3、。人型施丁企業(yè)管理層次和対較多，既 要允分發(fā)揮整個介同管理系統(tǒng)的作用，調(diào)動各級介同管理部門的枳極 性，又要根據(jù)不同情況，調(diào)幣幾體管理權(quán)限。一般來說，企業(yè)應(yīng)通過 授權(quán)，一次性把人戰(zhàn)的合同管理審務(wù)交由部門及卜屬單位，進行常態(tài) 管理。但對一些合同標的較人的合同，風險較人的合同、涉及部門或 單位較多的合同，都應(yīng)由企業(yè)總部合同管理部門任接管理。企業(yè)合同 管理部門負貴合同宏觀的、總體的、原則的、重要的合同管理和全面 的監(jiān)管工作，而部門和F屬單位則負責專業(yè)的管理及合同的履行工 作。確定介同管理丁作的1R點確定巫要的介同。施工企業(yè)的介同種類 繁多，從介同的管理角度來說，都血嚴格管理起來，但是，并不是所 冇的介

4、同都要同樣地關(guān)注。在施匸企業(yè)屮，施丁介同，尤其是標的較 人的介同、風險較人的介同應(yīng)當給予足夠的關(guān)注：對分包介同也必須 引起高度的匝視，這方而出現(xiàn)的問題已經(jīng)很多；擔保介同、人額度的 采購合同也應(yīng)列為管理的車點。確定匝要的合同管理部門和單位。在施企業(yè)屮，除合同管理部 門外，工機承攬部門、工程管理部門、機電物資部門、財務(wù)部門、印 信管理部門對合同管理也將起到逍要作用。在合同簽訂和履行過程 中，這些部門都發(fā)揮著重耍的職能作用，H工作質(zhì)駅、管理水平和工 作方法，対介同的簽訂、履行將產(chǎn)生重人而深遠的影響。ifu卜屈的施 丁項II部在接負貴介同的履行，其意義自不必言。確定合同管理的巫耍階段。合同的成必階段是

5、整個合同管理匸作 的重點，它直接確立了雙方的權(quán)利義務(wù)，規(guī)定了未來合同履行的前景 和預(yù)定目標，其意義重人。合同管理部門和專業(yè)部門的工作水平，領(lǐng) 導(dǎo)者的決策，都左右著合同簽訂質(zhì)磧。形成科學的管理方法對介同進行三階段評審。評審山企業(yè)相關(guān)高 層領(lǐng)導(dǎo)主持，何關(guān)部門參加，以會議形式進行。在投標階段，山介同 管理部門會同投標部、工程管理、機電物資、財務(wù)部門，對招標文件 進行全而評審，以決定是否投標，分析屮標后的介同風險和難點。要 防止為中標而掩蓋真實情況,留下隱患。要形成書面的材料,經(jīng)過相 關(guān)部門會簽，相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)簽批認町。在合同簽署階段，由合同管理部門 會同投標部門和工程管理機電物資、財務(wù)部門，再次対合同文本

6、進行 評審。重點是由繞合同文木反復(fù)推敲，對發(fā)現(xiàn)的問題進行論證，找出 解決問題的辦法要金面衡笊權(quán)利義務(wù)是否均衡：合同是否顯火公平: 業(yè)主是否隱瞞了與合同仃關(guān)的重耍事項：企業(yè)是否仃能力履行介同， 能否達到介同I的。在履行階段，山介同管理部門會同丁程管理等部 門，根拯施丁進展或單位、單元匸程、節(jié)點匸期，定期或不定期地対 項ri進行評審，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，保證全面履行施工介同。建立評審人綱。為了使評審丁作冇章可循，保證評審工作科學、 細致,不因工作疏漏而影響評審效果,企業(yè)應(yīng)建立合同評審大綱。把 相關(guān)規(guī)定和要求列為人綱標準，以標準衡屆各階段合同內(nèi)容，凡達不 到標準的，則無法通過評審，合同就無法簽

7、訂，以確保合同始終處j： 受控狀態(tài)。評審人綱作為企業(yè)內(nèi)部貝仃強制性的文件，必須經(jīng)過企業(yè)的嚴格批準,以保證其剛性和可操作性、穩(wěn)定性。評審人綱分為三部分：第一部分為否決性規(guī)定。內(nèi)容由國家禁止 性規(guī)定、無效介同、企業(yè)戰(zhàn)略、企業(yè)內(nèi)部相關(guān)禁止性規(guī)定等內(nèi)容，共 同組成相應(yīng)條款，以此衡啟合同內(nèi)容，達不到前述內(nèi)容的，不能通過 評審。第二部分以合同內(nèi)容為對象，將相關(guān)技術(shù)和經(jīng)濟指標、慣例、 企業(yè)的相關(guān)規(guī)定等列為條款規(guī)定，意在保證合同內(nèi)容最人程度上滿足 企業(yè)的需耍，保證企業(yè)的利益。如，工期、質(zhì)帚、結(jié)算方式、獎罰額 度等等。這部分內(nèi)容與企業(yè)在市場上的競爭能力佇關(guān)，與業(yè)主的談判 結(jié)臭仃關(guān)。因為合同標的不同，人綱中這部分

8、內(nèi)容會仃多個版本，這 部分內(nèi)容和企業(yè)的經(jīng)營相關(guān)，因此經(jīng)常處于調(diào)整狀態(tài)。第三部分是企 業(yè)從市場經(jīng)營盂要出發(fā)，做出的承諾或其他蟲容。第一部分內(nèi)容一般 不允許調(diào)幣：第二部分內(nèi)容的變動盂要經(jīng)企業(yè)相關(guān)程序的批準；第三 部分則毎一次都進行批準。評審時要建工和使用統(tǒng)一、規(guī)范的農(nóng)格文 件。評審時要対毎一項內(nèi)容進行逐一評審，得出全面和客觀的結(jié)論， 并對評審結(jié)果負貴。履彳邙介段的監(jiān)伴審核。要建立合同履行過程的內(nèi)部監(jiān)樣審核制 度。監(jiān)督審核工作以合同管理部門為主，工程管理等部門參加,組成 內(nèi)審小組,對合同履行情況進行監(jiān)督審核。由內(nèi)審小組根據(jù)合同履行 情況、履彳亍屮的難點、車點和存在的一些問題，以及業(yè)主投訴進行定 期或

9、不定期的審核。審核時佇針對性地列出審核提綱，可以先發(fā)到被 審核單位，也對白接以此進行現(xiàn)場審核。町以對一般單位進行問卷式 的發(fā)放審核提綱，III其按要求冋答，然后收冋，檢査是否存在問題。 監(jiān)伴審核過程屮發(fā)現(xiàn)的問題交由被審核單位限期幣改。對口 J能導(dǎo)致企 業(yè)違約的施匸項目，向企業(yè)決策層提出書面報告。合同管理部門的任務(wù)全面拿握企業(yè)合同管理的現(xiàn)狀。建立合同臺 賬，耍求各部門和卜屬笛單位以報衣形式上報合同簽昌和履行情況、 履行結(jié)果。合同管理部門耍通過合同報表、合同評審、合同腹行悄況, 廣泛收集真實對靠的介同依息，仃針對性地開展工作。牢牢把握車點介同。對一些標的較人、難度較人、風險較人的介 同，必須進行仃

10、效控制。劃分風險級別，以便r對介同的口常管理。 根據(jù)業(yè)主信譽、丁程難度、外部環(huán)境、企業(yè)施工能力和經(jīng)驗、項冃進 展悄況、施工成本等，劃分合同風險級別。可劃分為：正常、一定風 險、高度風險。對丁風險的處理，仍町以繼續(xù)劃分為：環(huán)境因素、業(yè) 主【大I素、已方因素：町以履行滿足合同、無法履行的合同、無須繼續(xù) 履行的合同等。對r止常合同，無須給予特別關(guān)注：對r有 淀風險 的合同應(yīng)引起足夠關(guān)注；對r高度風險的合同耍進行高度關(guān)注。合同 管理部門耍建立合同k險清單，施工項口上要建立合同風險內(nèi)索清 單。介同風險是在變化的，因此介同風險管理也處經(jīng)常調(diào)整狀態(tài)。建立嚴格完整的工作用序。血從流程上仃序控制介同的簽訂、履 行。應(yīng)做到合同簽訂必須通過評審，合同簽訂前必須經(jīng)過介同管理部 門及相關(guān)部門簽字確認，然后辦理領(lǐng)導(dǎo)簽批于續(xù)，最后辦理用印及其 他授權(quán)手續(xù)。建工貞任制，防止工作出現(xiàn)環(huán)節(jié)失控或走過場。與專業(yè)部門和卜屬單位協(xié)調(diào)配和。介同管理部門只是企業(yè)中的一 個部門，搞好合同管理匸作離不幵和關(guān)部門的支持。特別是對合同的 評審、審核，介同管理部門必須借助專業(yè)部門，以解決和論證介同 屮的專業(yè)問題。要建立施工項目部收集和保留合同證據(jù)制度，要通過 介同監(jiān)管人將介同履行過程中的乞種悄況反饋上來。指導(dǎo)項目的介同管理工作。介同簽訂后，介同管理部門