農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配機(jī)制的思索

1、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配機(jī)制的思索作者：黃美珍來源：農(nóng)業(yè)與技術(shù)2015年第06期摘 要：農(nóng)村集體收益分配制度能夠有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體收益資源的優(yōu)化配置，有利于增加農(nóng)民的收入，縮小城鄉(xiāng)間的差距，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的發(fā)展。文章分析了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配制度的概念，提出了當(dāng)前我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配制度的具體表現(xiàn)，提出了完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配制度的主要措施。關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；收益分配機(jī)制；思索中圖分類號(hào)：F301.24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A1 現(xiàn)有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配機(jī)制的具體表現(xiàn)1.1 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配制度是一把“雙刃劍”隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)模和數(shù)量都呈現(xiàn)

2、上升的趨勢(shì)。集體經(jīng)濟(jì)收益分配能夠有效提高農(nóng)民的收入，提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。但是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配制度再給農(nóng)民帶來收益的同時(shí)也產(chǎn)生了一定的問題。對(duì)于農(nóng)村的和諧穩(wěn)定和社會(huì)的和諧穩(wěn)定產(chǎn)生了極為不利的影響。1.2 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配制度是一種惰性分配機(jī)制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配制度屬于惰性分配制度。具體表現(xiàn)如下：分配的對(duì)象模糊，屬于天然分配機(jī)制。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配制度的對(duì)象主要是具有本村戶籍的人員，就具備了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配的資格；分配的規(guī)則屬于不勞而獲的形式。實(shí)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)分配制度后，相當(dāng)部分的農(nóng)民不用繼續(xù)耕種土地，而是轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)或者自行創(chuàng)業(yè)，農(nóng)民不僅能夠從轉(zhuǎn)移就業(yè)中獲取一定的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬，還

3、能定期從集體經(jīng)濟(jì)組織中收取一定的利益分成；無需承擔(dān)管理風(fēng)險(xiǎn)，收入穩(wěn)定。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，集體經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)營和管理勢(shì)必存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，然而由于農(nóng)民并未實(shí)際參與到集體經(jīng)濟(jì)的管理中去，他們自然也不清楚資產(chǎn)運(yùn)營的風(fēng)險(xiǎn)，更加不會(huì)主動(dòng)去承擔(dān)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。2 完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)分配制度的主要對(duì)策2.1 建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配正義體系農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配制度作為調(diào)整農(nóng)村集體成員之間的一種重要的利益分配關(guān)系，應(yīng)具備正義性。在進(jìn)行分配的時(shí)候應(yīng)關(guān)注集體成員之間擁有平等的分配機(jī)會(huì)，并且遵循“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，確保分配制度的秩序性和公平公正性。運(yùn)用正義的分配機(jī)制并不是為了制定具體的分配結(jié)果，而是將權(quán)利、義務(wù)、

4、利益、財(cái)富、責(zé)任等各項(xiàng)要素有機(jī)的協(xié)調(diào)起來，并實(shí)現(xiàn)各要素的優(yōu)化配置，最終達(dá)到一種穩(wěn)定和諧的利益關(guān)系。因此完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織分配制度的首要任務(wù)就是要建立健全和諧的分配正義體系。2.2 建立產(chǎn)權(quán)明晰的集體產(chǎn)權(quán)制度在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，建立健全清晰的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度是確保集體經(jīng)濟(jì)科學(xué)分配的前提。重點(diǎn)應(yīng)做好以下幾點(diǎn)工作：在法律上明確保護(hù)集體資產(chǎn)。當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)不明、責(zé)任不清、管理不民主的問題日趨嚴(yán)重，導(dǎo)致大量集體資產(chǎn)流失。公共資產(chǎn)的流失將會(huì)導(dǎo)致集體成員收益分配的減少，嚴(yán)重?fù)p害了集體成員的經(jīng)濟(jì)利益。因此應(yīng)嚴(yán)格立法，防止公權(quán)力以及集體經(jīng)濟(jì)組織管理層對(duì)集體資產(chǎn)的侵害，確保集體成員的利益分配。通過立法賦予農(nóng)

5、村集體經(jīng)濟(jì)組織法人地位。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是所有農(nóng)村集體成員的唯一代表，應(yīng)該通過立法的形式賦予其法定主體的地位。使其能夠獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。從而確保集體經(jīng)濟(jì)組織能夠有效保障自身以及農(nóng)村集體成員的合法權(quán)益；通過立法確定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織具備了社會(huì)保障的作用，集體成員能夠通過農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所提供的保障。由于當(dāng)前農(nóng)民的社會(huì)保障體系尚未全面建立，若是取消了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格就意味著使其失去了一份保障。所以為了體現(xiàn)公平公正性，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為農(nóng)民的社會(huì)保障體系應(yīng)是確定其成員資格的核心。一旦集體成員取得了城鎮(zhèn)社會(huì)保障或者是其他集體經(jīng)濟(jì)組織提供的保障外

6、，則應(yīng)將其從之前所在的集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格中予以消除；明確農(nóng)村集體組織收益分配的程序。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配規(guī)則應(yīng)建立在平等協(xié)商的基礎(chǔ)并且體現(xiàn)集體成員的意志；凡是具備集體成員資格的對(duì)象均應(yīng)享受平等的集體收益。2.3 加強(qiáng)外部監(jiān)督，處理好內(nèi)外部的關(guān)系基層政府應(yīng)通過法律和行政的手段加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的外部監(jiān)督，通過程序監(jiān)督確保集體經(jīng)濟(jì)組織分配制度符合憲法、法律法規(guī)以及國家的相關(guān)政策。為了實(shí)現(xiàn)外部監(jiān)督的有效作用，還應(yīng)該積極協(xié)調(diào)民間法和法律法規(guī)之間的關(guān)系，應(yīng)盡量通過溝通理解的方式。在干預(yù)集體內(nèi)部事務(wù)的時(shí)候，一定要嚴(yán)謹(jǐn)，需注意干預(yù)的方式方法以及程度，避免過度干預(yù)造成農(nóng)民的不滿情緒。2.4 健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織糾紛的救濟(jì)途徑近年來由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織分配糾紛所導(dǎo)致的群體上訪問題大量出現(xiàn)，嚴(yán)重的影響到了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。因此必須建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織糾紛的救濟(jì)途徑，通過司法訴訟的方式解決糾紛問題，維護(hù)集體組織成員的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定和諧。科學(xué)合理的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織分配制度能夠有效確保集體組織成員的權(quán)益，提升農(nóng)民的收入，提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，還能最大限度地避