保護(hù)房屋被拆遷人利益的法律對(duì)策

1、保護(hù)房屋被拆遷人利益的法律對(duì)策關(guān)鍵詞：房屋拆遷; 被拆遷人; 法律保護(hù);經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展, 帶來(lái)了城市人口的不斷增加, 城市建設(shè)與居住用地供給的緊張, 必然帶來(lái)城市老舊房屋、城中村的拆遷問(wèn)題。在城市拆遷中, 被拆遷者由于相對(duì)弱勢(shì), 法律意識(shí)不強(qiáng)等原因, 在拆遷中自身合法利益難以得到保護(hù)。本文從法律保護(hù)的角度來(lái)分析如何在拆遷過(guò)程中維護(hù)被拆遷人的合法利益, 讓拆遷更透明法治, 防止暴力拆遷。一、房屋拆遷中涉及的法律問(wèn)題房屋拆遷一般是為滿足城市建設(shè)、改善居住條件、保護(hù)環(huán)境、商業(yè)開(kāi)發(fā)等需求, 對(duì)規(guī)劃區(qū)的房屋依法拆除, 并給于被拆遷人相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或重新安置。房屋拆遷過(guò)程中涉及到許多的法律問(wèn)題, 只有依法

2、依規(guī)地拆遷才能減少社會(huì)矛盾與沖突。房屋拆遷因拆遷人和拆遷目的的區(qū)別, 可以區(qū)分為因公拆遷和非因公拆遷。因公拆遷是為滿足公共建設(shè)的需求而進(jìn)行拆遷活動(dòng), 其法律性質(zhì)上有強(qiáng)烈的國(guó)家征收行為, 拆遷主體一般是國(guó)家或者地方政府。2007年城市房地產(chǎn)管理法第6條中表明為了公共利益的需求, 國(guó)家可征收國(guó)有土地上的房屋, 并依法予以補(bǔ)償, 維護(hù)被征收人合法利益, 若征收為個(gè)人住宅還需保障其居住條件。這種因公拆遷是以服務(wù)人民大眾、滿足人民需求為目的, 不以營(yíng)利為目的, 因此法律性質(zhì)上是一種行政行為。在拆遷實(shí)施中具有一定的強(qiáng)制性, 政府可以依照相關(guān)法律對(duì)不愿意配合拆遷的人采取強(qiáng)制拆遷, 拆遷補(bǔ)償按照法律規(guī)定的相應(yīng)

3、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。另外一種是商業(yè)拆遷, 也就做非因公共利益拆遷。非公拆遷, 目的是實(shí)現(xiàn)商業(yè)營(yíng)利, 多數(shù)以一些房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商為拆遷人, 在拆遷過(guò)程中, 拆遷人和被拆遷人是平等的民事主體。在這類拆遷中應(yīng)依照民事相關(guān)法律, 依法簽訂各項(xiàng)合同、關(guān)注是否有侵權(quán)行為, 及時(shí)進(jìn)行法律援助。二、目前房屋拆遷中存在的問(wèn)題(一) 關(guān)于拆遷的法律性質(zhì)問(wèn)題公共利益在我國(guó)的法律中沒(méi)有清晰的界定, 是否拆遷是為了公共利益的需求也就很難界定, 但是在拆遷中因公拆遷與非因公拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差距較大, 這就導(dǎo)致部分不良開(kāi)發(fā)商借著公共利益的名義, 進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā), 謀取巨額利益, 被拆遷人的合法權(quán)益受到侵犯, 經(jīng)濟(jì)損失無(wú)法得到合理賠償, 必然導(dǎo)

4、致矛盾突出。我國(guó)拆遷條例在2011年得以完善, 將公共利益進(jìn)一步歸類, 具備了司法的可操作性。但是在具體的程序上仍不充足, 難以制約商業(yè)拆遷與政府結(jié)合產(chǎn)生的不合理性。這款新條例中關(guān)于公共利益的市民聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)制度沒(méi)有明確制度規(guī)范, 雖然較之之前已經(jīng)有了跨越性的發(fā)展, 但是仍然流于文字形式, 操作難度大, 爭(zhēng)議較多, 尤其在危房舊城改造;的界定上, 因此對(duì)于被拆遷人來(lái)說(shuō)利益極易受損。(二) 拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題拆遷過(guò)程中的主要矛盾就是拆遷人與被拆遷對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有較大爭(zhēng)議的矛盾, 被拆遷人處于被動(dòng)接受位置, 沒(méi)有話語(yǔ)權(quán), 合法利益難以維護(hù)。目前的拆遷補(bǔ)償主要是貨幣補(bǔ)償和安置房置換。在貨幣補(bǔ)償實(shí)施中主要

5、以房屋的估價(jià)為基準(zhǔn), 但是房屋估價(jià)誰(shuí)說(shuō)了算, 一般是政府規(guī)章文件中決定的, 被拆遷人沒(méi)有議價(jià)權(quán)利。產(chǎn)權(quán)置換房屋也存在建筑過(guò)程偷工減料, 建筑質(zhì)量不佳等問(wèn)題。(三) 被拆遷人利益的法律保護(hù)機(jī)制不健全目前的城市房屋拆遷管理?xiàng)l例仍然存在一些不足, 比如回避了關(guān)于土地使用權(quán)的補(bǔ)償問(wèn)題。被拆遷人對(duì)于自己的房屋是否拆遷, 是事前不知情, 只有等到拆遷公告發(fā)布時(shí)才會(huì)知道, 沒(méi)有事前聽(tīng)證、論證, 政府是否存在侵權(quán)也是被拆遷人關(guān)注的問(wèn)題。另外, 拆遷中的個(gè)別地方存在暴力拆遷, 強(qiáng)制拆遷等等問(wèn)題, 公民沒(méi)有相應(yīng)的法律進(jìn)行自我保護(hù)。三、保護(hù)被拆遷人利益的法律對(duì)策(一) 完善房屋拆遷的法律法規(guī)目前, 城市房屋拆遷問(wèn)題

6、主要是參照行政法規(guī)執(zhí)行, 對(duì)政府的約束少, 同時(shí)缺乏對(duì)被拆遷人的利益保護(hù)。被拆遷人的合法產(chǎn)權(quán)如何進(jìn)行保護(hù), 政府能否拆遷, 怎樣拆遷, 如何補(bǔ)償, 都應(yīng)當(dāng)用法律形式來(lái)確定。房屋拆遷法應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn), 不斷完善。(二) 對(duì)公共利益進(jìn)行明確界定公共利益一直是爭(zhēng)議的焦點(diǎn), 到底是不是為公共利益而進(jìn)行拆遷, 應(yīng)當(dāng)有一個(gè)明確的界定。在進(jìn)行法律界定中, 為改善公共交通設(shè)施、建設(shè)醫(yī)院、學(xué)校、市民活動(dòng)中心等等可以作為為公共利益拆遷, 其他商業(yè)用途需嚴(yán)格按照法律, 征求市民意見(jiàn), 進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)償。(三) 引入聽(tīng)證制度聽(tīng)證制度在我國(guó)的許多政府項(xiàng)目中都已經(jīng)開(kāi)始應(yīng)用, 取得很好的效果。但在政府拆遷中還沒(méi)有得到重視。政府的拆遷也需要保障程序上的合法, 因此, 在拆遷過(guò)程中引入聽(tīng)證制度勢(shì)在必行。公民通過(guò)聽(tīng)證, 可以掌握一定的主動(dòng)權(quán), 了解政府的拆遷計(jì)劃, 有助于對(duì)政府的公