公共政策分析單元復(fù)習(xí)要點(diǎn)

1、學(xué)習(xí)好資料歡迎下載公共政策分析（第二版）陳慶主編公共政策單元復(fù)習(xí)要點(diǎn)第一章【公共政策】是由政府依據(jù)特定時(shí)期的目標(biāo)，通過對(duì)社會(huì)各種利益進(jìn)行選擇與整合, 在追求有效增進(jìn)與公平分配社會(huì)利益的過程中所制定的行為準(zhǔn)則?！菊叻治觥渴菍?duì)政府為解決各類公共政策問題所采取的對(duì)政策的本質(zhì)、產(chǎn)生原因 及其實(shí)施效果的研究。1、公共政策的本質(zhì)（1）“利益”是公共政策的核心要素；（2）對(duì)社會(huì)利益的權(quán)威性分配；（3）利益分配的基礎(chǔ)及其動(dòng)態(tài)性； 利益分配的基礎(chǔ)是社會(huì)利益的增進(jìn)，公共政策的實(shí)質(zhì)之一是如何增進(jìn)社會(huì)利益。 分配利益是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，從社會(huì)利益中，由利益選擇到利益整合，由利益分配到利 益落實(shí)，這是一個(gè)完整的過程。（4

2、）增進(jìn)社會(huì)利益（5）公共政策的本質(zhì)我們認(rèn)為，在對(duì)公共政策本質(zhì)的理解上，應(yīng)突出以下內(nèi)容：要實(shí)實(shí)在在地增進(jìn)社會(huì)利益；對(duì)全社會(huì)的利益分配；基于多種利益關(guān)系的有選擇的利益分配；通過整合各種利益矛盾后的利益分配；要在實(shí)踐中得到兌現(xiàn)的利益分配； 要在增進(jìn)社會(huì)利益中突出效率，在分配社會(huì)中突出公平。2、公共政策的歷史沿革（了解） 兩種路徑：（1）拉斯韋爾、德洛爾模式：政策科學(xué)（政治角度、價(jià)值、民主）（2）政策分析途徑：（數(shù)據(jù)分析、不考慮價(jià)值問題、運(yùn)籌學(xué)基礎(chǔ)）3、公共政策綜合分析框架（1）公共政策問題的構(gòu)建（2）公共政策方案的制定與通過（3）公共政策內(nèi)容的實(shí)施（4）公共政策效果的評(píng)價(jià)第二章【信息不對(duì)稱】 是指市

3、場(chǎng)參與各方在掌握對(duì)市場(chǎng)交易具有重要性的信息的量和質(zhì)上出現(xiàn)了差異?！景⒘_不可能定理】美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家肯尼斯阿羅提出了一套基本上能夠被普遍接受的標(biāo)準(zhǔn)，然后證 明了：同時(shí)滿足這些標(biāo)準(zhǔn)的加總方式是不存在的。這一結(jié)論被稱為“阿羅不可能定 理”。它的意義在于，它說明了我們?cè)诩w行動(dòng)中無論采用何種加總個(gè)體意見的方 式都是存在缺陷的?！臼袌?chǎng)失靈】（1）主要內(nèi)容：與現(xiàn)實(shí)世界中所有的事物一樣，市場(chǎng)本身也是不完美的。在市 場(chǎng)不完美的情況下，市場(chǎng)保證經(jīng)濟(jì)效率的優(yōu)勢(shì)就或多或少的要打一些折扣。另一方 面，及時(shí)不考慮不完美的市場(chǎng)造成效率損失的可能性，市場(chǎng)在促進(jìn)另一個(gè)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn) 公平一一的實(shí)現(xiàn)也往往不能令人滿意。（2） 市場(chǎng)不完美

4、造成效率的損失主要包括：壟斷與效率損失 公共物品與 效率損失外部效應(yīng)與效率損失 信息不對(duì)稱與效率損失【政府失靈】（1）作為一種加總社會(huì)中所有個(gè)體的意見的途徑，政府是不完美的。（2） 政府中的決策者可能會(huì)被少數(shù)人的利益所引導(dǎo)，從而忽視甚至損害多數(shù)人的利益。（3）行政機(jī)關(guān)的低效率問題。（4）政府失靈的其他方面：民主投票過程的高成本、直接民主過程可能缺乏保護(hù) 少數(shù)人利益的機(jī)制、代議制民主過程中可能出現(xiàn)的地方利益與全局利益的沖突、政 治周期對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的負(fù)面影響等?！局驹甘ъ`】（1）與政府途徑相比，單純依靠第三部門一般不能提供足夠數(shù)量的公共物品 （或服務(wù)）（2）與政府途徑不同，第三部門說提供的志愿性服

5、務(wù)在分布上可能具有不平衡性。（3）第三部門的志愿組織很可能會(huì)受到其捐助者過多的影響，從而將違背民主原 則的家長(zhǎng)制作風(fēng)帶入其服務(wù)過程中。（4）第三部門可能會(huì)由于不能吸引到優(yōu)秀的專業(yè)人才而制約其服務(wù)能力?！竟参锲贰渴侵赣糜跐M足社會(huì)公共消費(fèi)需要的物品、勞務(wù)或服務(wù)，是具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng) 性和非排他性、自然壟斷性以及收費(fèi)困難等特征的物品。【外部效應(yīng)】是指存在與市場(chǎng)之外因此不受市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)的活動(dòng)或影響。（進(jìn)一步講，如果發(fā)生在市場(chǎng)之內(nèi)的某種活動(dòng)，其影響范圍超出了市場(chǎng)機(jī)制的作用范圍，即這種活動(dòng) 的主要部分雖然在市場(chǎng)之內(nèi)，但其延伸部分?jǐn)U展到了不存在市場(chǎng)的地方，那么，這種市場(chǎng)之內(nèi)的活動(dòng)在不存在市場(chǎng)的地方所造成的影

6、響就屬于外部效應(yīng)。）1、社會(huì)問題的解決途徑及其優(yōu)缺點(diǎn)（1）作為非正式部門的社區(qū)： 社區(qū)是我們解決問題的最基本途徑， 無論對(duì)于私人問題還是社會(huì)問 題都是如此。與其他三個(gè)部門相比，社區(qū)的最主要特點(diǎn)是它的非正式性，我們可以將其稱作第四部門。 作用：社區(qū)在解決社會(huì)問題方面所發(fā)揮的作用是不可忽視的。一般來說，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r越是滯后，社區(qū)在解決社會(huì)問題時(shí)所發(fā)揮的作用越大。比如，到目前為止，社區(qū)仍然是我國(guó)解決養(yǎng)老問題的主要途徑之一。（2）三個(gè)正式部門：政府（第一部門）、市場(chǎng)（第二部門）、第三部門（志愿部門）作用：以養(yǎng)老問題的解決為例。政府在養(yǎng)老問題的解決方面所發(fā)揮的首要作 用是通過立法來強(qiáng)制性地籌集養(yǎng)老

7、基金；私人企業(yè)所運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)通常是社會(huì)保 險(xiǎn)體系的一個(gè)必要的補(bǔ)充；一些非政府組織也可以通過參與社會(huì)救助、為特定的老 年人群提供公共服務(wù)等方式直接參與到養(yǎng)老問題的解決過程中。2、關(guān)于政府角色定位和公共政策作用范圍的一些事實(shí)（了解）（1）市場(chǎng)化趨勢(shì)。（第一，20世紀(jì)中后期之后，從美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家開始，許多國(guó)家進(jìn)行了全面的政府管制改革，政府干預(yù)的程度趨向于不斷減少。第二，在同一時(shí)期中，許多原先由政府在社會(huì)資源配置過程中發(fā)揮主要作用的國(guó)家，包括原先采用 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家，開始了全面轉(zhuǎn)軌過程。轉(zhuǎn)軌的目的就是建立以市場(chǎng)配置資源為基礎(chǔ)性途徑的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)。 第三，發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際性組織在參與解決許多國(guó)家的 經(jīng)

8、濟(jì)危機(jī)的過程中以所謂的“華盛頓共識(shí)”為基礎(chǔ)，推動(dòng)發(fā)生危機(jī)的國(guó)家重新定位 其政府角色，加強(qiáng)市場(chǎng)在解決社會(huì)問題過程中所發(fā)揮的作用。）（2）第三部門發(fā)揮越來越重要的作用（3）社區(qū)角色的變遷（兩個(gè)趨勢(shì)：一方面，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過 程同時(shí)也是非政府部門的角色不斷地被政府、市場(chǎng)和第三部門侵蝕的過程；另一方 面，在全球范圍內(nèi)，政府在公共政策的實(shí)踐也越來越強(qiáng)調(diào)社區(qū)的重要性，包括依靠 社區(qū)解決社會(huì)問題和通過政府與社區(qū)的合作來解決社會(huì)問題。）第三章【社會(huì)問題】是指社會(huì)的實(shí)際狀態(tài)與社會(huì)期望之間的差距?！灸繕?biāo)群體】就是那些受公共政策規(guī)范、管制、調(diào)節(jié)和制約的社會(huì)成員?！竟舱呖腕w】是公共政策所發(fā)生作用的

9、對(duì)象，包括公共政策說要處理的社會(huì)問 題和所要發(fā)生作用的社會(huì)成員（目標(biāo)群體）兩個(gè)方面?！竟舱吖ぞ摺渴菍?shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的手段。它是連接目標(biāo)和結(jié)果的橋梁，是將政策 目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)的路徑和機(jī)制。1、政策主體類型（1）官方?jīng)Q策者：立法機(jī)關(guān)：各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)行政機(jī)關(guān)：國(guó)務(wù)院及其組成部分和地方各級(jí)人民政府司法機(jī)關(guān)：人民法院和人民檢察院中國(guó)共產(chǎn)黨：政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)（2）非官方?jīng)Q策者：利益集團(tuán)政黨大眾傳媒：廣播、報(bào)紙、電視、書刊、電影、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)等 思想庫(kù)：官方思想庫(kù)、半官方思想庫(kù)、民間思想庫(kù)、國(guó)際思想庫(kù) 公民個(gè)人2、利益集團(tuán)如何影響政策（1）直接游說：包括直接與議員和政府官員溝通

10、、提供情報(bào)、起草議案、在聽證 會(huì)上作證、影響重要人事任命等。（2）間接游說：又稱為公眾游說或基層游說，通過傳媒對(duì)某一政治問題進(jìn)行引導(dǎo) 和宣傳，行為輿論壓力，或發(fā)起基層選民通過郵寄信件等手段向有關(guān)議員、官員提 出要求。（3）司法訴訟（4）政治捐款（5）示威抗議等。3、政策工具的類型（1）自愿性工具：家庭與社區(qū)、志愿者組織、市場(chǎng)（2）強(qiáng)制性工具：管制、公共成本、直接提供（3）混合型工具：信息與規(guī)勸、補(bǔ)貼、產(chǎn)權(quán)拍賣、稅收與使用者付費(fèi)。第四章【政策問題】是指基于特定的社會(huì)問題，由政府列入政策議程并采取行動(dòng)，通過公 共行為希望實(shí)現(xiàn)或解決的問題?！菊咦h程】社會(huì)公眾要求政府采取行動(dòng)解決各種各樣社會(huì)問題，但

11、只有一小部分 被公共決策者所關(guān)注，那些被選中的政策問題進(jìn)入具體決策的過程即為 公共政策議程。【系統(tǒng)議程】又稱公眾議程，是指某個(gè)社會(huì)問題已經(jīng)引起社會(huì)公眾和社會(huì)團(tuán)體的普 遍關(guān)注，他們向政府部門提出政策訴求，要求采取措施加以解決這一-種政策議程?！菊阶h程】又稱為政府議程，是指某些社會(huì)問題已經(jīng)引起決策者的深切關(guān)注，他們感到有必要對(duì)之采取一定的行動(dòng)，并把這些社會(huì)問題引入政策范圍這 樣一種議程?！静粵Q策】（1）“通過控制共同體占主導(dǎo)地位的價(jià)值、觀念、政治制度和程序，從而將實(shí)際決策的范圍限制于“安全”的問題的實(shí)踐?！蔽鞣綄W(xué)者認(rèn)為 不決策包含四種形式：缺席、節(jié)制、隱藏、誤判。（2）“ 一種方法，通過這種方法

12、把現(xiàn)存利益和特權(quán)分配的格局進(jìn)行調(diào)整的需要，在其尚未發(fā)出聲音時(shí)就使其窒息或使其隱蔽起來，或在找到相關(guān)的決策舞臺(tái)的有關(guān)途徑之前將其消滅；即使以上這些都失敗了，那么也要在政策過程的實(shí)施階段使其荒廢，將其摧毀。”1、政策問題的特征（1）政策問題的關(guān)聯(lián)性（2）政策問題的主觀性（3）政策問題的人為性（4）政策問題的動(dòng)態(tài)性2、洛維、鄧恩對(duì)政策問題的分類（1）洛維：分配型問題：是把物品和服務(wù)、成本、義務(wù)分配給社會(huì)中特定群體而弓I發(fā)的政策問題。管制型問題：是政府等管制者設(shè)定明確一致的管制標(biāo)準(zhǔn)與管制規(guī)則，對(duì) 標(biāo)的團(tuán)體從事某種活動(dòng)或處理不同利益的行為加以限制 所引發(fā)的政策問題。再分配型問題：是政府將某一標(biāo)的團(tuán)體的的

13、利益或義務(wù)， 轉(zhuǎn)移給另一標(biāo) 的團(tuán)體享受或承擔(dān)所引發(fā)的問題。（2）鄧恩：結(jié)構(gòu)優(yōu)良的政策問題：包含了一個(gè)或幾個(gè)政策制定者，和一組為數(shù)很少的政策選擇方案。結(jié)構(gòu)適度的政策問題：包括一個(gè)或幾個(gè)決策者，和相對(duì)來說有限數(shù)量的 政策選擇方案。結(jié)構(gòu)不良的政策問題：包括了許多不同的決策者，其價(jià)值觀或者是不為 人們所知，或者是不可能按著連貫形式給予排 列。3、政策冋題構(gòu)建的程序第一階段：以“問題感知”體悟“問題情境”。第二階段：以“問題搜索”認(rèn)定“元問題”。第三階段：以“問題界定”發(fā)現(xiàn)“實(shí)質(zhì)問題”。第四階段：以“問題陳述”建立“正式問題”。4、影響社會(huì)問題進(jìn)入政策議程的因素（1）公民個(gè)人的作用（2）利益團(tuán)體的作用（

14、3）政治領(lǐng)袖的作用（4）政府體制的作用（5）大眾傳媒的作用（6）專家學(xué)者的作用（7）問題自身的作用第五章【公共決策體制】是決策權(quán)力與責(zé)任在決策主體之間進(jìn)行分配所形成的權(quán)力配置格 局和責(zé)任分擔(dān)模式，是多元決策主體在決策過程中的分工合作與 活動(dòng)程序?！竟舱吆戏ɑ繌V義 能夠被公眾認(rèn)可、接受、遵從和推行的政策就是具有合法性的政策，而是 政策能夠被公眾認(rèn)可、接受、遵從和推行的過程就是公共政策的合法化過程。狹義 主要偏重從法律角度來解釋，它包括決策主體合法化、決策程序合法化、政策 內(nèi)容合法化等內(nèi)容。【公共政策法律化】就是政策向法律的轉(zhuǎn)化。具體來說，是指享有立法權(quán)的國(guó)家機(jī) 關(guān)依照立法權(quán)限和程序，把一些

15、經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的、比較成熟和 穩(wěn)定的、能夠在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)發(fā)揮作用的公共政策上升為法律。（這【政策過程】公共政策過程，從政策問題的確認(rèn)開始一直到政策評(píng)估和政策終結(jié)為止 個(gè)概念老師說看p138頁(yè)的圖）1、政策方案規(guī)劃的研究途徑（1）政策方案規(guī)劃是公共政策適應(yīng)政治環(huán)境的過程（2）政策方案規(guī)劃是分析政策方案的系統(tǒng)思考過程（3）政策方案規(guī)劃是發(fā)明政策方案的過程（4）政策方案規(guī)劃是考驗(yàn)可行性的過程2、政策方案規(guī)劃的基本程序（1）政策目標(biāo)的確定（2）備擇方案的設(shè)計(jì)（3）政策方案的評(píng)估（4）政策方案的優(yōu)選3、政策方案評(píng)價(jià)的內(nèi)容（1）政策方案的價(jià)值評(píng)估（2）政策方案的效果評(píng)估（3）政策方案的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（4）政策方案可

16、行性的評(píng)估（是政策方案評(píng)估的重點(diǎn)內(nèi)容）技術(shù)可行性 經(jīng)濟(jì)可行性 政治可行性 行政可行性第六章【政策執(zhí)行】是將已取得合法化的政策方案付諸實(shí)施，將政策內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，以 解決實(shí)際問題、實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的過程。是將政策理想化轉(zhuǎn)化為政策現(xiàn) 實(shí)、政策目標(biāo)轉(zhuǎn)化為政策效益的唯一途徑?！咀陨隙碌恼邎?zhí)行模式】此種途徑認(rèn)為上層政府及其官員確定政策目標(biāo)，形成政策偏好，基層政府及其 官員執(zhí)行政策內(nèi)容，落實(shí)政策目標(biāo)；強(qiáng)調(diào)層級(jí)節(jié)制的指揮命令關(guān)系，某些中央控制 的變量對(duì)于地方執(zhí)行的影響優(yōu)于其他因素；注重上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的政策指揮、 監(jiān)督與控制的角色與責(zé)任，以達(dá)成政策預(yù)期目標(biāo)?！咀韵露系恼邎?zhí)行模式】認(rèn)為政策執(zhí)行過程不是由

17、高層政府及其官員的法令和規(guī)則所控制的，而是由政 策行為者之間的討價(jià)還價(jià)所塑造的。（后面兩個(gè)概念老師說知道大體意思即可）1、政策執(zhí)行研究基本理論（1） 行為理論：強(qiáng)調(diào)政策執(zhí)行是對(duì)某一項(xiàng)公共政策說要采取的廣泛行動(dòng)。政策 執(zhí)行雖然只是政策過程的環(huán)節(jié)之一，但就本身來說，它卻包含著政策執(zhí)行者一連串 的自覺與不自覺的、偶然的與必然的行動(dòng)。因此，行動(dòng)是政策的關(guān)鍵，政策執(zhí)行的研究要以行動(dòng)過程和行為性質(zhì)為中心。代表人物：范霍恩和范米特，G.愛德華三世和I沙坎斯基、查爾斯瓊斯。（2）組織理論： 組織是政策執(zhí)行的主體，任何政策都是通過一定的組織得以執(zhí)行的。 不論是政策方案本身還是執(zhí)行環(huán)節(jié)導(dǎo)致的政策成功或失敗，都可以

18、通過組 織得到集中反映。 組織的研究可以從政策執(zhí)行角度反映公共政策的過程和特征。（3）博弈理論：認(rèn)為政策執(zhí)行是一個(gè)政治上討價(jià)還價(jià)的交易過程。這中間，政 策執(zhí)行者與政策對(duì)象之間通過不同方式的交易，在各種力量的互動(dòng)過程中，達(dá)成 某種妥協(xié)、退讓或默契。在政治交易的情況下，公共政策目標(biāo)與方案的重要性和可靠性都要大打折扣 2、政策執(zhí)行過程（1）政策執(zhí)行的準(zhǔn)備階段：a、進(jìn)行政策宣傳，加強(qiáng)政策認(rèn)知；b、做好組織準(zhǔn)備；c、進(jìn)行物質(zhì)準(zhǔn)備；d、制定執(zhí)行計(jì)劃：客觀原則、彈性原則、統(tǒng)籌原則（2） 政策執(zhí)行的實(shí)施階段：a、政策實(shí)驗(yàn)；b、全面推廣；c、指揮協(xié)調(diào)；d、監(jiān)督控制（3）政策執(zhí)行的總結(jié)階段：a績(jī)效評(píng)估；b、追蹤決

19、策第七章【公共政策評(píng)價(jià)】是對(duì)公共政策效果的評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)的著眼點(diǎn)應(yīng)該是政策效果，簡(jiǎn)單 來講，公共政策評(píng)價(jià)就是對(duì)公共政策實(shí)施效果的研究。【前后對(duì)比法】是將公共政策執(zhí)行前后的有關(guān)情況進(jìn)行對(duì)比，從中測(cè)度公共政策效 果及價(jià)值的一種定量分析方法?！竟舱呓K止】是決策者通過對(duì)政策的審慎評(píng)價(jià)后，終止那些錯(cuò)誤的、過時(shí)的、 多余的或無效的政策的一種行為。【內(nèi)部評(píng)價(jià)】是由政策機(jī)構(gòu)內(nèi)部的評(píng)價(jià)者所完成的評(píng)價(jià)。它分為由操作人員自己實(shí) 施的評(píng)價(jià)和由專職評(píng)價(jià)人員實(shí)施的評(píng)價(jià)?！就獠吭u(píng)價(jià)】是由政策機(jī)構(gòu)外的評(píng)價(jià)者所完成的評(píng)價(jià)。它可以分為受委托進(jìn)行的評(píng) 價(jià)和不受委托進(jìn)行的評(píng)價(jià)。1、政策效果的類型（1）直接效果：是指公共政策的實(shí)施對(duì)所

20、要解決的公共政策問題及目標(biāo)群體所產(chǎn)生的作用。（2）附帶效果：公共政策在實(shí)施過程中，可能對(duì)并非作用對(duì)象的個(gè)人、團(tuán)體或環(huán)境產(chǎn)生影響，這種影響超乎公共政策制定者原來的目標(biāo)和期望，成 為該項(xiàng)公共政策的副產(chǎn)品，這類影響就是公共政策的附帶效果。（3）潛在效果：有些公共政策的效果和成本在短期內(nèi)不易為人們察覺，但有可能在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里表現(xiàn)出來，這就是潛在效果。（4）象征性效果。2、鄧恩的政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（1）效率：是指特定政策方案投入與產(chǎn)出的比例，它主要是一個(gè)量的概念。（2）效益：指政策產(chǎn)出給社會(huì)公眾帶來的正面的、積極的福利的程度，它包含有質(zhì)的概念。（3）充足性：指特定的政策效益滿足引起政策問題的需要、價(jià)

21、值或機(jī)會(huì)的有效程度，它明確了對(duì)政策方案和有價(jià)值的結(jié)果之間關(guān)系強(qiáng)度的期望。（4）公平性：是指政策效果在社會(huì)中不同群體間被公平或公正的分配，它與法律和社會(huì)理性密切相關(guān)。（5）回應(yīng)性：指政策滿足特定群體的需要、偏好或價(jià)值觀的程度。（6）適宜性：是一項(xiàng)政策目標(biāo)的價(jià)值和支持這些目標(biāo)的前提是否站得住腳，它與實(shí)質(zhì)理性密切相關(guān)。3、公共政策評(píng)價(jià)的基本方法（1） 簡(jiǎn)單“前 后”對(duì)比分析：是先確定公共政策對(duì)象在接受公共政策 作用后可以衡量出的值，再減去作用前衡量出的值。優(yōu)點(diǎn)是簡(jiǎn)單、方便、明了； 缺陷是不夠精確，無法將公共政策執(zhí)行所產(chǎn)生的效果和其他因素如公共政策對(duì)象 自身因素、外在因素、偶發(fā)事件、社會(huì)變動(dòng)等所造成的

22、效果加以明確區(qū)分。（2）“投射一一實(shí)施后”對(duì)比分析：優(yōu)點(diǎn)：結(jié)果更加精確；困難：如何 詳盡地收集政策執(zhí)行前的相關(guān)資料、數(shù)據(jù)，以建立起政策執(zhí)行前的趨向線。（3）“有一一無”對(duì)比分析：優(yōu)點(diǎn)：排除了非公共政策因素的作用，能 夠較精確地測(cè)度出一項(xiàng)公共政策的效果，是測(cè)量公共政策凈影響的主要方法。（4）“控制對(duì)象一一實(shí)驗(yàn)對(duì)象”對(duì)比分析4、分析影響公共政策評(píng)價(jià)的因素（1）公共政策目標(biāo)的多元性和彈性（2）公共政策效果的多樣性和影響的廣泛性（3）政策資源的混合和政策行為的重疊（4）行動(dòng)與效果之間因果關(guān)系的不確定性（5）信息獲取的難易程度（6）公共政策評(píng)價(jià)的資源保障水平（7）相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的態(tài)度5、公共政策終止的對(duì)

23、象（1）功能（2）組織（3）政策（4）計(jì)劃第八章【事實(shí)分析】要對(duì)社會(huì)的事物、事件、關(guān)系及其相互作用進(jìn)行描述、觀察、計(jì)數(shù)、度量與 推理。在政策分析中，人們常講的事實(shí)，多是指客觀存在的事物、事件與過程的描 述與判斷。實(shí)現(xiàn)描述和判斷的基本方法之一是進(jìn)行觀察。對(duì)社會(huì)的觀察，最本質(zhì)的 是對(duì)人的觀察，是對(duì)有利益追求的人的觀察。（1）從政策分析的角度來看，事實(shí)與價(jià)值的關(guān)系必須搞清楚。同樣一個(gè)客觀事實(shí)， 人們?cè)谟^察上明顯地表現(xiàn)出主體的價(jià)值觀。（2）從政策分析的目的來看，政府行為的選擇，既依賴于政府目標(biāo)，又會(huì)考慮到政府資源?！緝r(jià)值分析】公共政策是政府對(duì)客觀規(guī)律、對(duì)不同主體的需求、在一定程度上的認(rèn)識(shí)結(jié)果， 反應(yīng)了

24、政府的偏愛，或者說集中體現(xiàn)了政府的價(jià)值取向。公共政策的價(jià)值分析，主 要是決定某項(xiàng)政策的價(jià)值，提供的信息是評(píng)價(jià)性的。【規(guī)范分析】社會(huì)規(guī)范是指人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)其理想，根據(jù)特定的觀念制定的，供一個(gè)社會(huì)群體諸 成員共同遵守的行為規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，它限定人們?cè)谝欢ǖ沫h(huán)境中如何行動(dòng)。規(guī)范研究 的形式有科學(xué)規(guī)范、道德規(guī)范、審美規(guī)范、宗教規(guī)范和法律規(guī)范等，這些規(guī)范形式 及內(nèi)容均在政策制定與實(shí)施中，從不同方面表現(xiàn)出來。自然環(huán)境是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。（事實(shí)判斷）犧牲環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟(jì)是十分有害的。（價(jià)值判斷）我們應(yīng)當(dāng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。（規(guī)范判斷）必須嚴(yán)禁對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染與破壞。（命令判斷）【可行性分析】是對(duì)規(guī)范研究中所提出的而方案

25、進(jìn)行考證，論述在客觀現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上是否具 備了條件與能力。因?yàn)橐?guī)范分析中提出的“應(yīng)該是什么”，仍是理性上的東西。在 政策分析中，可行性分析的重要方面，表現(xiàn)在政治、技術(shù)及經(jīng)濟(jì)的可行性上。1、模型方法的基本思想對(duì)于模型，公共政策分析感興趣的是理論研究中的以科學(xué)概念、科學(xué)假說和數(shù) 學(xué)形態(tài)出現(xiàn)的理論模式。這種模式有助于人們運(yùn)用抽象思維，從整體上與動(dòng)態(tài)中分 析復(fù)雜的政策系統(tǒng)。（1）模型，粗略地說是為了某種特定的認(rèn)識(shí)目的，依據(jù)相似性原則或選擇一種 系統(tǒng)，用于代表被研究的對(duì)象。通常把模型分為實(shí)物模型和理論模型。模型方法在 滿足政策系統(tǒng)整體性的要求下，力求抓住本質(zhì)、化繁為簡(jiǎn)，為處理和解決社會(huì)公共 問題提供行之有效的工具。（2）理論模型的特點(diǎn)：直觀性、近似性、假設(shè)性。2、利益分析框架（1）利益主體及利益結(jié)構(gòu)分析（2）利益需求分析。利益主體的利益需求可以是政治層面的，也可以是經(jīng)濟(jì)、文化等層面。（3）利益實(shí)現(xiàn)方式分析。最核心的問題是如何體現(xiàn)效率與公平的統(tǒng)一。（4）利益分配結(jié)果分析。重要的目的在于研究如何在公共政策中實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益的維護(hù)與增