工程招投標(biāo)的管理制度

1、工程招投標(biāo)的管理制度工程招標(biāo)管理辦法一、總則1.1為規(guī)范集團(tuán)公司工程招標(biāo)管理，維護(hù)招標(biāo)單位的權(quán)益，在保證項(xiàng)LI質(zhì)量、 工期等要求的前提下，以合理低價(jià)選擇最佳投標(biāo)單位，制定本辦法。1.2本辦法適用于集團(tuán)公司內(nèi)所有工程項(xiàng)U的勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、造價(jià)咨 詢等招標(biāo)，其中金額在5萬(wàn)元以上（含5萬(wàn)元）工程施工項(xiàng)口、工程監(jiān)理、勘察設(shè) 計(jì)、工程造價(jià)咨詢等必須實(shí)行招標(biāo)選擇合作單位。工程招標(biāo)應(yīng)采用公開招標(biāo)或邀請(qǐng) 招標(biāo)的方式，但無(wú)論采取何種方式，都須有三家以上投標(biāo)單位參與競(jìng)標(biāo)。但下列情況除外：（1）金額在5萬(wàn)元以下的工程可按照貨比三家、合理低價(jià)的原 則，經(jīng)詳細(xì)填寫考察承包人結(jié)果審批表，報(bào)公司招標(biāo)工作小組批準(zhǔn)后確定

2、承包 人；（2）某項(xiàng)工程已經(jīng)過(guò)集團(tuán)審批確定了長(zhǎng)期合作伙伴關(guān)系；（3）某些政府壟斷工程。1.3招標(biāo)應(yīng)遵循以下基本原則：1.3. 1全面招標(biāo)原則：凡是符合招標(biāo)條件的匸程項(xiàng)LI都要以招標(biāo)方式確定承包 人；1.3.2整體招標(biāo)原則：禁止將項(xiàng)LI肢解或化整為零，規(guī)避招標(biāo)；1.3.3事前預(yù)算 原則:施工類招標(biāo)應(yīng)先根據(jù)施丄圖預(yù)算編制標(biāo)底，限制無(wú)標(biāo)底根據(jù)費(fèi)率招標(biāo)；1.3. 4資質(zhì)審查原則:所有投標(biāo)單位都要經(jīng)過(guò)資質(zhì)預(yù)審，符合項(xiàng)H要求的投標(biāo)單位才能參加項(xiàng)U投標(biāo)；1. 3. 5合理低價(jià)中標(biāo)原則:選擇的中標(biāo)單位應(yīng)是在滿足各項(xiàng)要求的前提下，報(bào)價(jià) 低且合理；1.3.6透明公正原則：整個(gè)招標(biāo)過(guò)程務(wù)必有充分的透明度，各部門間積

3、極配合、 加強(qiáng)溝通、信息共享，杜絕暗箱操作；1.3. 7保密原則:要做好標(biāo)底、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等內(nèi)容的保密工作，以防 影響招標(biāo)的公正與效果。1.4招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)及職能劃分1.4. 1招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)1.4. 1. 1公司設(shè)立招標(biāo)工作小組，招標(biāo)工作小組是公司招標(biāo)工作的決策機(jī)構(gòu)， 小組成員至少包括:總經(jīng)理、副總經(jīng)理或總監(jiān)、成本管理部經(jīng)理、工程管理部經(jīng) 理、項(xiàng)口部經(jīng)理，山總經(jīng)理?yè)?dān)任組長(zhǎng)，副總經(jīng)理或總監(jiān)擔(dān)任副組長(zhǎng);招標(biāo)小組對(duì)定 標(biāo)起集體決策的作用。1.4. 1. 2工程招標(biāo)的執(zhí)行部門包括工程管理部與成本管理 部，兩部門應(yīng)分設(shè)招標(biāo)職能崗位，負(fù)責(zé)招標(biāo)工作的具體操作。1.4.2職能劃分1.4. 2.1工程管理

4、部職能:投標(biāo)單位資質(zhì)預(yù)審，建立合格承包人數(shù)據(jù)庫(kù)，編制招 標(biāo)文件，發(fā)標(biāo)，參與開標(biāo)，評(píng)技術(shù)標(biāo)，參與談判，控制整個(gè)招標(biāo)工作進(jìn)度，并負(fù)責(zé) 組織安排全過(guò)程的招標(biāo)小組的會(huì)務(wù)，在上述各階段的招標(biāo)小組會(huì)議上，以工程部為 會(huì)議主持人；1.4. 2. 2成本管理部職能:組織編制標(biāo)底，接標(biāo)，主持開標(biāo)，評(píng)經(jīng)濟(jì)標(biāo)，主持談 判以及負(fù)責(zé)招標(biāo)資料的收集、整理、歸檔，在上述各階段的招標(biāo)小組會(huì)議上，以成本管理部為會(huì)議主持人；1.4. 2.3項(xiàng)口部職能:編制招標(biāo)計(jì)劃，全過(guò)程參與招標(biāo)工作（主要是會(huì)審工作）并 督促檢查招標(biāo)工作的進(jìn)展。二、合格承包人數(shù)據(jù)庫(kù)2. 1合格承包人是經(jīng)各相關(guān)部門推薦并經(jīng)公司招標(biāo)工作小組審查合格的工程施 工、監(jiān)理

5、、造價(jià)咨詢單位，工程管理部主持合格承包人相關(guān)資料的收集、整理，并 建立合格承包人數(shù)據(jù)庫(kù)，所有項(xiàng)LI招標(biāo)都須從合格承包人數(shù)據(jù)庫(kù)中選擇投標(biāo)單位。2.2合格承包人符合以下要求：2. 2.1證照齊全、守法經(jīng)營(yíng)、管理規(guī)范；2.2.2技術(shù)力量和資金實(shí)力雄厚，在本行業(yè)中有一定的知名度；2.2.3重合 同、守信用，信譽(yù)良好；2. 2. 4近三年無(wú)重大質(zhì)量、安全事故；2. 2. 5近三年與公司無(wú)訴訟。2. 3對(duì)未列入合格承包人數(shù)據(jù)庫(kù)中的投標(biāo)單位，應(yīng)山招標(biāo)工作小組組織進(jìn)行考 察，考察人員不得少于三人（且分屬不同部門），考察結(jié)束后填寫承包人考察結(jié)果 審批表，經(jīng)公司招標(biāo)工作小組審查合格后列入合格承包人數(shù)據(jù)庫(kù)中。2.

6、4合格承包人資格評(píng)審2. 4.1合格承包人資格（并非終身制），每隔一定時(shí)間應(yīng)對(duì)其進(jìn)行重新評(píng)審。2.4.2對(duì)于簽署承包合同的承包人，成本管理部應(yīng)對(duì)其履約悄況進(jìn)行評(píng)審，評(píng) 審主要內(nèi)容為承包人丄作質(zhì)量、進(jìn)度、配合情況等，評(píng)審結(jié)果經(jīng)招標(biāo)小組審查后作 為該承包人綜合記錄。2. 4. 3招標(biāo)工作小組根據(jù)承包人的評(píng)審惜況決定該承包人是否在合格承包人數(shù) 據(jù)庫(kù)中保留。三、招標(biāo)工作程序部門成本管理部工程管理部項(xiàng)LI部程序主持開標(biāo)會(huì)議，根據(jù)提出招標(biāo)項(xiàng)口、時(shí)間1、制定招標(biāo)計(jì)劃參與并提出意見項(xiàng)U情況制定招標(biāo)詳訃劃、技術(shù)交底等要細(xì)計(jì)劃求編制標(biāo)底、審查修改2、編制招標(biāo)文件標(biāo)書中經(jīng)濟(jì)條款等工主持編制招標(biāo)文件參與并提出意見作3

7、、發(fā)布招標(biāo)信息或投選擇投標(biāo)單位并提出主持信息發(fā)布及選擇選擇投標(biāo)單位 并提出標(biāo)邀請(qǐng)函意見 投標(biāo)單位 意見參與并負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)標(biāo)部主持發(fā)標(biāo)、答疑會(huì)議，參與并負(fù)責(zé)有關(guān)技術(shù)4、發(fā)標(biāo)、答 疑分的答疑審本投標(biāo)單位資質(zhì)交底、答疑主持接標(biāo)工作，主持5、開標(biāo) 參與會(huì)議并提出意見參與并提出意見 開標(biāo)會(huì)議主持評(píng)標(biāo)會(huì)議、負(fù)責(zé)評(píng)審技術(shù)標(biāo)并與投標(biāo)提出意見并根據(jù)情況6、評(píng)標(biāo)評(píng)審經(jīng) 濟(jì)標(biāo)、談判單位談判參與談判7、定標(biāo)、發(fā)中標(biāo)通知招標(biāo)工作小組副組長(zhǎng)主 持，集體表決定標(biāo)，并發(fā)出中標(biāo)通知成本管理部主持招標(biāo)資料的收集、整理、歸檔工作（應(yīng)指定專人負(fù)8、資料管理 責(zé)資料管理）；丄程管理部進(jìn)一步完善合格承包人數(shù)據(jù)庫(kù)3. 1招標(biāo)文件3.1.1標(biāo)準(zhǔn)

8、（示范）招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)（示范）招標(biāo)文件山丄程管理部組織成本管理部、財(cái)務(wù)部及法律人員共同起 草，經(jīng)公司招標(biāo)工作小組審核后，作為公司該類招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)示范文本。3.1.2施工招標(biāo)文件內(nèi)容施工招標(biāo)文件應(yīng)包括正文和附件。正文包括:招標(biāo)內(nèi)容、招標(biāo)范圍、項(xiàng)訂簡(jiǎn) 介、工期、質(zhì)量要求、造價(jià)要求、投標(biāo)須知、投標(biāo)截止日期、開標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)、評(píng) 標(biāo)辦法、違約責(zé)任及特別約定、相關(guān)規(guī)范、投標(biāo)文件格式;附件包括:施工圖紙、擬 簽標(biāo)準(zhǔn)合同（合同中應(yīng)明確發(fā)包人要求的所有內(nèi)容）。其中施工招標(biāo)文件的造價(jià)要求應(yīng)包括：定額及計(jì)價(jià)文件約定；合同價(jià)包含范圍，甲方分包的范圍；工程款支付方式；主材價(jià)格在標(biāo)書中詳細(xì)明確；中供材料和限價(jià)材料的范圍及其價(jià)

9、格結(jié)算辦法；簽證、變更的處理及費(fèi)用確定的原則；材料、設(shè)備調(diào)差；報(bào)價(jià)明細(xì)表；開辦費(fèi)、施工組織措施費(fèi)、文明現(xiàn)場(chǎng)施工費(fèi)、趕工費(fèi)、擾民費(fèi)等費(fèi)用明確的計(jì) 取方式；總價(jià)結(jié)算方式。3.1.3施工類項(xiàng)LI招標(biāo)，正常情況下，應(yīng)根據(jù)施工圖編制標(biāo)底。標(biāo)底做為評(píng)標(biāo)的重要依據(jù)，應(yīng)力求準(zhǔn)確、全面，不得漏項(xiàng)。3. 1.4施工類項(xiàng)目限制 采用費(fèi)率招標(biāo)。如確因施工圖不能及時(shí)提供但經(jīng)營(yíng)需要而采用費(fèi)率招標(biāo)，則工程笫 一期應(yīng)嚴(yán)格按公司工程評(píng)標(biāo)、定標(biāo)評(píng)審表會(huì)審，經(jīng)分公司第一負(fù)責(zé)人簽字批 準(zhǔn)，并及時(shí)報(bào)總部財(cái)務(wù)部成本管理組備案;后期相似工程如仍采用費(fèi)率招標(biāo)，則應(yīng) 經(jīng)分公司第一負(fù)責(zé)人和集團(tuán)主管副總簽字批準(zhǔn)，并報(bào)總部財(cái)務(wù)部成本管理組備案； 在

10、有詳細(xì)施丄圖的情況下，嚴(yán)禁采用費(fèi)率招標(biāo)?？偛控?cái)務(wù)部成本管理組對(duì)各分公司 費(fèi)率招標(biāo)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，定期檢查。3.1.5采用費(fèi)率招標(biāo)的項(xiàng)目，特別要求 投標(biāo)單位按招標(biāo)文件規(guī)定對(duì)以下費(fèi)用作出詳細(xì)、明確的說(shuō)明（是否計(jì)取，如何訃 ?。?，這類費(fèi)用包括:開辦費(fèi)、施工組織措施費(fèi)、擾民費(fèi)、文明現(xiàn)場(chǎng)施工費(fèi)、趕工費(fèi) 用、總承包配合管理費(fèi)等。3. 2招標(biāo)信息發(fā)布及投標(biāo)邀請(qǐng)3. 2. 1公司招標(biāo)的項(xiàng)目在當(dāng)?shù)刂饕獔?bào)紙上或建設(shè)交易服務(wù)中心發(fā)布招標(biāo)信息， 并按政府有關(guān)部門規(guī)定辦理手續(xù)。3.2.2實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)，選擇投標(biāo)單位的工作山工程管理部主持;工程管理部、成 本管理部、項(xiàng)LI部等共同參與并分別從合格承包商承包人數(shù)據(jù)庫(kù)中選擇等

11、數(shù)量的投 標(biāo)單位進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。3. 2. 3如合格承包人數(shù)據(jù)庫(kù)中沒有合適的投標(biāo)單位，應(yīng)山招標(biāo)工作小組組織進(jìn) 行考察確定（考察人員不得少于三人且分屬不同部門），補(bǔ)充、完善該數(shù)據(jù)庫(kù)。3. 3發(fā)標(biāo)3. 3. 1招標(biāo)文件的發(fā)放和答疑山工程管理部組織。3. 3. 2公開招標(biāo)的項(xiàng)U ,要按照合格承包人標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)U要求對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行審 查，審查合格的投標(biāo)單位才能領(lǐng)取招標(biāo)文件。3. 3.3招標(biāo)答疑要做好記錄工作， 該記錄將作為招標(biāo)文件的附件一并發(fā)給投標(biāo)單位。3. 4開標(biāo)3.4. 1按招標(biāo)應(yīng)規(guī)定:投標(biāo)單位應(yīng)在規(guī)定日期之前將投標(biāo)文件送交成本管理部， 投標(biāo)截止日期之后，原則上不再接受任何投標(biāo)文件。3.4.2成本管理部

12、主持開標(biāo) 丄作，開標(biāo)工作應(yīng)集體、現(xiàn)場(chǎng)拆封，過(guò)程需作好記錄，參加開標(biāo)的全體人員簽字確 認(rèn)。3. 5評(píng)標(biāo)、定標(biāo)3. 5.1評(píng)標(biāo)、定標(biāo)應(yīng)按照貨比三家的原則進(jìn)行充分、科學(xué)的比較和論證（可采取 綜合評(píng)議或其他方式）。3. . 2中標(biāo)單位應(yīng)滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且投標(biāo)價(jià)格是合理低價(jià);對(duì)于 技術(shù)簡(jiǎn)單、規(guī)模不大的施工招標(biāo)應(yīng)按最低報(bào)價(jià)確定中標(biāo)單位。3. 5. 3成本管理部主持招標(biāo)項(xiàng)U的評(píng)標(biāo)工作，招標(biāo)工作小組全體人員參與（與投 標(biāo)單位有利害關(guān)系的人員不得參與評(píng)標(biāo)），工程管理部評(píng)審技術(shù)標(biāo)，成本管理部評(píng) 審經(jīng)濟(jì)標(biāo)。3. 5. 4評(píng)標(biāo)過(guò)程中，如果不同投標(biāo)單位的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果相同或很相近，其中與 屮方在類似工程中有過(guò)

13、良好合作關(guān)系的投標(biāo)單位可考慮其在企業(yè)實(shí)力（信譽(yù)、項(xiàng)訂 經(jīng)理資質(zhì)、施工經(jīng)驗(yàn)）方面的綜合評(píng)標(biāo)權(quán)重，填報(bào)公司工程評(píng)標(biāo)、定標(biāo)評(píng)審表，在同等條件下，優(yōu)先中標(biāo)。3.5.5招標(biāo) 工作小組應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中的各項(xiàng)指標(biāo)要求，制定評(píng)標(biāo)辦法，并結(jié)合項(xiàng)LILI標(biāo)成本 指導(dǎo)書，客觀、公正地對(duì)所有投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)標(biāo)人員對(duì)投標(biāo)文件有疑問時(shí)， 可向投標(biāo)單位問詢并要求其做出書面解釋，但該解釋不得對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行實(shí)質(zhì)性修 改。3.5.6確定中標(biāo)單位后3天內(nèi)，招標(biāo)工作小組向中標(biāo)單位發(fā)出中標(biāo)通知書， 并將中標(biāo)結(jié)果以書面形式通知其他投標(biāo)單位。3. 5. 7下列惜況須重新招標(biāo)：3. 5. 7. 1投標(biāo)單位相互串通投標(biāo)，投標(biāo)單位以向招標(biāo)工

14、作小組成員行賄的手段 謀取中標(biāo)的；3. 5. 7. 2投標(biāo)單位以他人名義投標(biāo)或以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的；3. 5. 7. 3開標(biāo)后，發(fā)現(xiàn)所有投標(biāo)皆不滿意，例如各標(biāo)價(jià)皆高出標(biāo)底價(jià)，不在合 理報(bào)價(jià)范圍之內(nèi)；3. 5.8整個(gè)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過(guò)程需要做好記錄，全體參加評(píng)標(biāo)人員簽字確認(rèn)。3. 6簽定合同3. 6. 1在中標(biāo)通知規(guī)定的簽定合同時(shí)間內(nèi)，成本管理部負(fù)責(zé)按照招標(biāo)文件中的 合同條件和中標(biāo)單位的相關(guān)承諾與中標(biāo)單位簽訂承包合同。3. 6. 2應(yīng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)?招標(biāo)辦等政府有關(guān)部門的溝通，積極配合政府部門的工作，爭(zhēng)取政府部門的支持。3. 6. 3在配合當(dāng)?shù)卣块T有關(guān)招標(biāo)工作的同時(shí)，全面考慮各種不確定因素，

15、注意規(guī)避各種風(fēng)險(xiǎn)，確保合同實(shí)際利益條款（讓利優(yōu)惠、承包人資金 墊付等）的有效執(zhí)行。3. 6. 4具體惜況參照公司房地產(chǎn)工程合同管理辦法執(zhí)行。四、其他規(guī)定4.1投標(biāo)結(jié)束后，成本管理部應(yīng)做好項(xiàng)目招標(biāo)資料（招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、承包 人考察結(jié)果審批表、答疑記錄、開標(biāo)和評(píng)標(biāo)的記錄、評(píng)定標(biāo)評(píng)審表、相關(guān)會(huì)議紀(jì)要 等）的收集、整理、歸檔工作。4. 2招標(biāo)工作小組人員及其他相關(guān)人員應(yīng)嚴(yán)格遵守 公司員工守則和職業(yè)道德，不得與投標(biāo)單位私下接觸，不得接受投標(biāo)單位的財(cái)物或 其他好處，不得泄露標(biāo)底，不得透露有關(guān)評(píng)標(biāo)的任何情況;否則，按公司有關(guān)制度 進(jìn)行處罰，觸犯國(guó)家法律的移送檢察機(jī)關(guān)。4. 3本管理辦法各分公司務(wù)必嚴(yán)格執(zhí)

16、 行;在執(zhí)行過(guò)程中，如與實(shí)際情況確有不合適之處，執(zhí)行部門可根據(jù)實(shí)際情況請(qǐng)示 （修改）集團(tuán)財(cái)務(wù)部、設(shè)計(jì)工程部。5表格承包商考察結(jié)果審批表 編號(hào)：xx-xx-xx版本:A/x表格生效日期：XXXX年XX月 XX H序號(hào)：日期：年 月 日考察單位名稱基本情況（成立日期、注冊(cè)資金、企業(yè)性質(zhì)、資質(zhì)等級(jí)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等有關(guān)證書）技術(shù)經(jīng)濟(jì)情況（人員組成、施工機(jī)械設(shè)考備、固定資產(chǎn)、凈資產(chǎn)、察負(fù)債、流動(dòng)資金）內(nèi)容近年（在建）工程一覽（施工質(zhì)量、獲獎(jiǎng)等）其他情況（信譽(yù)、與業(yè)主配合等）參與考察人員簽名項(xiàng)LI部工程管理部 成本管理部公司招標(biāo)小組其他部門及公司領(lǐng)導(dǎo)意見工程開標(biāo)記錄編號(hào):XX-XX-XX版本:A/x表格生效日

17、期：XXXX年XX月XX日序號(hào)：招標(biāo)項(xiàng)L1：開標(biāo)時(shí)間：編號(hào)投標(biāo)單位名稱投標(biāo)價(jià)（元）標(biāo)價(jià)名次備注1 2 3 4 5 6 7 8 910招標(biāo)小組會(huì)簽欄投標(biāo)承諾函致：我方已經(jīng)詳細(xì)閱讀了貴公司關(guān)于 工程的招標(biāo)文件、標(biāo)準(zhǔn)合同、施工圖等附件，完全理解了其中的內(nèi)容，現(xiàn)參加此項(xiàng)工程投標(biāo)，所作承諾如下：一、工程造價(jià)：1. 我方完全接受招標(biāo)書、標(biāo)準(zhǔn)合同、施工圖等附件中有關(guān)計(jì)價(jià)方式、付款方式、工期、質(zhì)量、獎(jiǎng)罰措施等全部要求，貝I：投標(biāo)總價(jià)合訃為元，我主愿意在上述投標(biāo)總價(jià)基礎(chǔ)上下浮,實(shí)價(jià)為：元，實(shí)價(jià)（人民幣大寫）：元；2. 如貴方接受我方對(duì)貴方招標(biāo)書、標(biāo)準(zhǔn)合同中的條款進(jìn)行以下修改，我方完全 接受招標(biāo)書、標(biāo)準(zhǔn)合同、施匸圖等附件中的其他所有內(nèi)容，貝9：投標(biāo)總價(jià)合計(jì)為元，在上述投標(biāo)總價(jià)基礎(chǔ)上下浮,實(shí)價(jià)為：元，實(shí)價(jià)（人民幣大寫）：元；我方對(duì)貴方招標(biāo)書、標(biāo)準(zhǔn)合同中的全部要求中僅提出修改意見如下：二、主材承諾報(bào)價(jià)：三、工程付款方式:我方同意貴方標(biāo)書、合同中的以下條款：1.工程預(yù)付款:簽定合同日內(nèi)，業(yè)主支付合同價(jià)的為預(yù)