嘉善縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃綱要

1、嘉善縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃綱要城鄉(xiāng)一體化是城市化的最高階段，是一種高級(jí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)。城鄉(xiāng)一體化的基本涵義是指在生產(chǎn)力、城市化水平發(fā)展到一定階段，城市與農(nóng)村逐步實(shí)現(xiàn)結(jié)合，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)補(bǔ)城，城鄉(xiāng)互為資源，互為市場，互相服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化的實(shí)質(zhì)是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代物質(zhì)文明與精神文明。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是全面建設(shè)小康社會(huì)、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必然選擇；是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，提高資源配置效率，進(jìn)一步提升嘉善的綜合實(shí)力和競爭力的重要舉措；是增加有效需求，實(shí)現(xiàn)新一輪發(fā)展的主要增長空間；是在新時(shí)期解決“三農(nóng)”問題，增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要

2、途徑。本綱要以十六大和十六屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，圍繞我縣實(shí)施城市化、科教興縣、外向帶動(dòng)、可持續(xù)發(fā)展四大戰(zhàn)略和建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、文化名縣、現(xiàn)代化中等城市”的總體發(fā)展思路進(jìn)行編制，并與縣506平方公里空間布局規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃綱要、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地規(guī)劃綱要、嘉善生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃等相銜接。綱要的主要內(nèi)容和任務(wù)是，確立嘉善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的指導(dǎo)思想、推進(jìn)原則和發(fā)展目標(biāo)；提出城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要任務(wù)；構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的支撐體系等。規(guī)劃范圍為全縣。

3、規(guī)劃期限近期到2005年，中期到2010年，遠(yuǎn)期到2020年。本綱要是推進(jìn)嘉善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的指導(dǎo)性文件。一、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的背景與條件改革開放20多年來，我國經(jīng)濟(jì)增長邁上了新的平臺(tái)，同時(shí)，城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，已日益成為制約經(jīng)濟(jì)增長和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的最關(guān)鍵因素之一。對此，黨的十六大指出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)?！笔鶎萌腥珪?huì)進(jìn)一步提出了全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，以及“五個(gè)統(tǒng)籌”的發(fā)展要求。嘉善作為東南沿海經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的縣，近年來，通過實(shí)施外向帶動(dòng)、科教興縣、城市化、可持續(xù)發(fā)展四大戰(zhàn)略和招商引資、百姓致富兩大工程，經(jīng)濟(jì)發(fā)展

4、步伐明顯加快，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，特別是隨著中心城市的迅速擴(kuò)張和工業(yè)化的加快推進(jìn)，一大批城郊農(nóng)村轉(zhuǎn)化為城市，越來越多的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，城鄉(xiāng)分割和差別發(fā)展的弊端日益顯現(xiàn)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求日益迫切，城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。為此，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，不失時(shí)機(jī)地加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。我縣推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化已具備一定的基礎(chǔ)條件。1、綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。近年來，嘉善經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平居全國縣市第31位。2003年嘉善經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新的臺(tái)階，全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值102.3億元，財(cái)政總收入10.3億元。人均生產(chǎn)總值達(dá)到26861元（折合美元為32

5、40美元），已達(dá)到上中等收入國家（即中等發(fā)達(dá)國家）的下限收入水平，跨入了基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的門檻。城鄉(xiāng)居民收入快速增長，全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)13335元，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)6138元，城鄉(xiāng)居民人均儲(chǔ)蓄余額達(dá)14134元，標(biāo)志居民生活富裕程度的恩格爾系數(shù)顯著下降，城鎮(zhèn)為42%，農(nóng)村為39.2%。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，2003年嘉善三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為10.358531.2，三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重調(diào)整到31.541.327.2，城市化水平提高到42.63%。上述數(shù)據(jù)表明，目前，我縣正處于工業(yè)化的中期階段，城市化的快速發(fā)展時(shí)期，并且我縣人均生產(chǎn)總值明顯高于全國和全省平均水平，全縣11個(gè)鎮(zhèn)發(fā)展均衡，因此，完全

6、有條件在全省、全國率先推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不斷提高，社會(huì)一體化工作有序推進(jìn)。通過大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，產(chǎn)業(yè)水平和競爭力不斷提高。三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢明顯，越來越多的工商資本開始注入農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到11家，浙江（嘉善）農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場啟動(dòng)建設(shè)，生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展?？萍紕?chuàng)新步伐加快，科技進(jìn)步碩果累累，科技先進(jìn)水平上升到全省第25位、嘉興市第2位。教育一體化工作有序推進(jìn)，創(chuàng)建省級(jí)教育強(qiáng)縣已通過考核驗(yàn)收，全縣義務(wù)教育入學(xué)率、鞏固率、初中升高中段比例等主要指標(biāo)處于全省領(lǐng)先水平，城鄉(xiāng)教育主要指標(biāo)日益接近，2003年初中升高中段的比例達(dá)

7、到90.02%。經(jīng)過學(xué)校布局調(diào)整和農(nóng)村中小學(xué)校舍改造，農(nóng)村教育設(shè)施得到改善，農(nóng)村中小學(xué)教師工資納入縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放，農(nóng)村教師待遇逐步得到提高。文體事業(yè)不斷發(fā)展，各類群眾性文化活動(dòng)和全民健身運(yùn)動(dòng)廣泛開展。城鄉(xiāng)衛(wèi)生條件不斷改善，每萬人擁有醫(yī)生數(shù)達(dá)16人。 3、城市化進(jìn)程加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。2003年嘉善城市化水平達(dá)到42.63%，縣城建成區(qū)面積擴(kuò)大到12.72平方公里，建成區(qū)人口達(dá)到12.93萬人。城市基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，要素集聚和經(jīng)濟(jì)輻射功能不斷增強(qiáng)，2003年人均城市道路面積達(dá)34.1平方米，人均公共綠地面積8.5平方米。基礎(chǔ)設(shè)施不斷向農(nóng)村延伸。城鄉(xiāng)交通條件不斷改善，全縣初步形成

8、了以縣城為中心的半小時(shí)交通圈，基本實(shí)現(xiàn)了村村通公路。通信資源已實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共享，有線電視、寬帶開始進(jìn)入農(nóng)村居民家庭，通信光纜通達(dá)各鎮(zhèn)和村，城鄉(xiāng)用電實(shí)行同網(wǎng)同價(jià)，自來水普及率達(dá)到98.98%。生態(tài)環(huán)境一體化建設(shè)開始起步，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破：一是完成了嘉善生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃編制工作，并由縣人大審議通過，現(xiàn)已開展國家級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建工作。二是加強(qiáng)污水處理工程建設(shè)，污水城網(wǎng)一期工程和洪溪污水處理廠已投入運(yùn)行，丁棚污水處理廠正在調(diào)試，西塘污水處理廠正在籌建之中。三是加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村面源污染得到初步控制。四是實(shí)施千里河道整治、千頃綠化造林工程，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境得到改善。 4、制度創(chuàng)新步伐加快，社

9、會(huì)保障體系逐步完善。1999年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政設(shè)置進(jìn)行調(diào)整，由原來的14個(gè)鎮(zhèn)5個(gè)鄉(xiāng)調(diào)整為11個(gè)鎮(zhèn)，行政區(qū)劃的調(diào)整為優(yōu)化空間布局，在更大范圍內(nèi)配置生產(chǎn)要素奠定了基礎(chǔ)條件。戶籍制度改革邁出新步伐，1999年以來，相繼出臺(tái)了一系列關(guān)于深化戶籍制度改革的政策意見，放寬了人口遷移的戶籍限制，降低了農(nóng)民進(jìn)城的門檻。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)取得新進(jìn)展，取消了對使用農(nóng)村勞動(dòng)力的限制性、歧視性就業(yè)政策實(shí)行城鄉(xiāng)居民勞動(dòng)就業(yè)一視同仁，全縣城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場已初步形成。保障制度一體化取得新的突破，保障覆蓋面不斷擴(kuò)大。實(shí)現(xiàn)低保工作城鄉(xiāng)一體化管理；擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，到2003年底，全縣城鎮(zhèn)職工參

10、加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)分別為9.07萬人和3.55萬人，參加失業(yè)保險(xiǎn)的有2.94萬人；建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，農(nóng)民參保率達(dá)80.32%；加強(qiáng)被征地農(nóng)民分流安置工作，2003年共分流安置被征地農(nóng)民15633人，其中參加養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌10977人。啟動(dòng)撤村建居工作，開展村莊整治，加大對農(nóng)村環(huán)境整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。綜上所述，我縣推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的條件已基本具備，時(shí)機(jī)已基本成熟，但同時(shí)也要看到，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化還存在制約因素，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是思想認(rèn)識(shí)不到位，沒有充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重大意義，在工作中孤立地抓工業(yè)經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)，沒有從根本上去解決“三農(nóng)”問題，導(dǎo)致深層次、

11、結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展；二是城鄉(xiāng)政策不平等，雖然城鄉(xiāng)差別發(fā)展的政策開始轉(zhuǎn)變，但農(nóng)民進(jìn)城的門檻仍太高，對農(nóng)民的補(bǔ)償支持力度還不夠大，城鄉(xiāng)居民在收入、生活、教育、社會(huì)保障等方面的差距仍很明顯；三是空間布局不合理，由于行政體制等方面的原因，建制鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)設(shè)置過多過散，建設(shè)的質(zhì)量檔次和基礎(chǔ)設(shè)施的共享度不高，資源浪費(fèi)、重復(fù)建設(shè)、政策不統(tǒng)一等現(xiàn)象較為普遍；四是城市、城鎮(zhèn)的集聚和輻射功能不強(qiáng)，城市和農(nóng)村相互脫節(jié)，使得城市、城鎮(zhèn)發(fā)展明顯不足，吸納勞動(dòng)就業(yè)容量有限，集聚輻射功能不能充分發(fā)揮；五是城鄉(xiāng)“慢變量”的差距，目前農(nóng)村居民在思維方式、思想意識(shí)、生活習(xí)慣、行為方式等方面與城市相比還存

12、在較大差距。二、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體思路 （一）指導(dǎo)思想城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)，以人的全面發(fā)展為根本，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線，深化城鄉(xiāng)一體化配套改革，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)向城市集聚，促進(jìn)城市文明向農(nóng)村幅射，從根本上解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)的相互融合、相互促進(jìn)和可持續(xù)發(fā)展，使全縣人民共享現(xiàn)代文明。城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)是城市化，關(guān)鍵是加快農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，目標(biāo)是建立新型的城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)、融合和協(xié)同發(fā)展，現(xiàn)階段的突出

13、任務(wù)是解決“三農(nóng)”問題，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，逐步縮小城鄉(xiāng)差別。 （二）基本原則1、一體規(guī)劃、有序推進(jìn)。城鄉(xiāng)一體化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，建設(shè)任務(wù)重。為此，必須樹立系統(tǒng)觀念，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)”的思路，從城鄉(xiāng)一體化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，統(tǒng)一規(guī)劃全縣的發(fā)展，全面提高整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)作程度，同時(shí)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平尤其是財(cái)政承受能力，有選擇、有重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作，利用優(yōu)勢領(lǐng)域的擴(kuò)散效應(yīng)帶動(dòng)整個(gè)一體化工作的發(fā)展。2、政府推動(dòng)、市場引導(dǎo)。加快體制創(chuàng)新步伐，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控和指導(dǎo)，加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口集聚，為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供動(dòng)力支持和制度保障。同時(shí)，充分發(fā)揮市場

14、機(jī)制的作用，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化過程中，運(yùn)用市場機(jī)制開發(fā)資源，籌措資金，加快建設(shè)，使市場牽引力與政府支持力有機(jī)結(jié)合起來。3、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，按照城市化的發(fā)展要求，加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，提高城市化水平，充分發(fā)揮城市的集聚、輻射功能；另一方面，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，著力推進(jìn)“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)村環(huán)境生態(tài)化和農(nóng)民知識(shí)化”，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村之間的雙向聯(lián)動(dòng)發(fā)展。強(qiáng)化全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，注重提高人的素質(zhì)和社會(huì)文明程度，正確處理好城市與農(nóng)村的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)

15、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。 （三）發(fā)展目標(biāo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)趨于合理：到2010年，城市化水平達(dá)到55%左右，到2020年，城市化水平達(dá)到70%以上。到2010年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到36%，到2020年達(dá)到45%以上。到2010年，非農(nóng)就業(yè)比重由2003年的685%提高到75%以上，到2020年，非農(nóng)就業(yè)比重提高到85%以上?；拘纬沙青l(xiāng)一體化發(fā)展格局，主要是：城鄉(xiāng)規(guī)劃布局一體化。加強(qiáng)縣域整體規(guī)劃，形成合理的城鎮(zhèn)體系和城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的生產(chǎn)力布局體系。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。強(qiáng)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的配套與銜接，形成完善的內(nèi)外交通、公用設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。增強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，優(yōu)化三次

16、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，形成與全面建設(shè)小康社會(huì)、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。城鄉(xiāng)勞動(dòng)和社會(huì)保障一體化。建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動(dòng)力市場，形成城鄉(xiāng)內(nèi)外平等就業(yè)的勞動(dòng)就業(yè)格局。逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保障與城鎮(zhèn)社會(huì)保障的接軌，不斷縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障方面的差異，到2020年全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化。城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展一體化。到2010年，農(nóng)村居民在教育、衛(wèi)生、文化、科技、廣電、服務(wù)設(shè)施等方面與城鎮(zhèn)居民基本達(dá)到同等享受水平。城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)一體化。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，積極創(chuàng)建國家級(jí)生態(tài)縣，到2007年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有明顯改善，建成國家級(jí)生態(tài)縣，基本形成城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境融合互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)

17、與生態(tài)相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展格局。三、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的主要任務(wù)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，內(nèi)涵豐富，涉及面廣，時(shí)間跨度長，工作量大，為此必須把握關(guān)鍵，抓住重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)。 （一）城鄉(xiāng)規(guī)劃布局一體化加強(qiáng)縣域整體規(guī)劃布局。強(qiáng)化空間一體化，切實(shí)有效地解決好村鎮(zhèn)分布散、產(chǎn)業(yè)集聚度低、農(nóng)業(yè)集約發(fā)展滯后的問題，努力構(gòu)筑層次清晰、功能明確、布局合理、發(fā)展聯(lián)動(dòng)、設(shè)施共享的城鄉(xiāng)空間發(fā)展形態(tài)。明確“一城、二片”的縣域功能布局，一城是以縣城為中心，以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為副城區(qū)，以惠民、大云、干窯、姚莊為衛(wèi)星鎮(zhèn)的二、三產(chǎn)業(yè)高度集聚的增長極；二片是以紅旗塘為界，南片的城市、工業(yè)發(fā)展區(qū)和北片的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、水源保護(hù)

18、和旅游開發(fā)區(qū)。根據(jù)發(fā)展的形勢和要求，進(jìn)一步加強(qiáng)空間整合，適時(shí)調(diào)整行政區(qū)劃，形成合理的縣域城鎮(zhèn)體系。同時(shí)，合理規(guī)劃建設(shè)西塘古鎮(zhèn)旅游區(qū)、陶莊汾湖、丁柵銀河水域旅游區(qū)和大云生態(tài)旅游區(qū)。要按照功能布局，控制低水平重復(fù)建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展中心城市和重點(diǎn)工業(yè)區(qū)，促進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)和要素的高度集聚，充分發(fā)揮規(guī)模效益。加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)。進(jìn)一步完善全縣村莊規(guī)劃，合理布局中心村，加快改造空心村，撤并分散的自然村，實(shí)現(xiàn)人口的集聚和基礎(chǔ)設(shè)施的共享。中心村、新農(nóng)村建設(shè)，要堅(jiān)持合理布局、適度超前和可持續(xù)發(fā)展的原則，中心城區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和四個(gè)衛(wèi)生鎮(zhèn)的規(guī)劃控制區(qū)及中間區(qū)域，不再規(guī)劃建設(shè)新農(nóng)村和中心村，避免造成新的“城中村”和“二次拆遷”

19、。對處于這一區(qū)域的村莊，要實(shí)施萎縮管理，根據(jù)開發(fā)建設(shè)進(jìn)程，逐步改造成為城市社區(qū)。城區(qū)、工業(yè)區(qū)、旅游區(qū)及城鎮(zhèn)以外的區(qū)域?yàn)榻紖^(qū)，主要發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，適度集中地合理布局建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)。編制和完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的各項(xiàng)規(guī)劃。編制好506平方公里的空間布局規(guī)劃，編制和實(shí)施新一輪城市總體規(guī)劃和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，完善縣域產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，修訂土地利用總體規(guī)劃。深化規(guī)劃體制改革，加強(qiáng)對各類規(guī)劃的統(tǒng)一管理，強(qiáng)化規(guī)劃的系統(tǒng)性、規(guī)范性和權(quán)威性，逐步建立各類規(guī)劃相互配套、銜接、管理有序的規(guī)劃體系。加強(qiáng)空間約束，在全縣范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃布局重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目等，進(jìn)一步提高資源配置效率和設(shè)

20、施共享度。（二）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化 以提高城鄉(xiāng)空間經(jīng)濟(jì)組織程度為核心，強(qiáng)化城鄉(xiāng)空間聯(lián)系，加快實(shí)施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化建設(shè)。認(rèn)真實(shí)施嘉善縣交通建設(shè)規(guī)劃，配合建設(shè)好申嘉湖高速公路、蘇通高速公路和滬杭高速公路拓寬等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。加快“五縱六橫五連”交通骨干工程建設(shè)，形成內(nèi)外銜接、方便快捷的骨干交通網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)鎮(zhèn)村公路建設(shè)，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高路面等級(jí)，到2010年，縣城至各鎮(zhèn)公路基本達(dá)到一級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，鎮(zhèn)到中心村全部達(dá)到等級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)。加快撤渡建橋和農(nóng)危橋改造步伐，2007年基本完成全縣撤渡建橋工作和農(nóng)危橋改造任務(wù)。推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，到2007年全面實(shí)現(xiàn)中心村通公交目標(biāo)。繼續(xù)抓好內(nèi)河

21、航道建設(shè)工程。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城鄉(xiāng)公共設(shè)施，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共設(shè)施一體化。一是加快建設(shè)城鄉(xiāng)防洪工程，鞏固提高已建水利工程的防汛抗洪能力。二是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，擴(kuò)大地面水廠供水規(guī)模，逐步取消以地下水為水源的自來水廠，形成以地面水廠為主體的供水體系，到2008年基本形成縣域城鄉(xiāng)一體化供水格局。三是加快城鄉(xiāng)燃?xì)庖惑w化建設(shè)進(jìn)程，按照可使用天然氣的要求，加強(qiáng)城市燃?xì)夤芫W(wǎng)工程建設(shè)，并逐步向農(nóng)村延伸。四是完善電力、信息網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)。實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃，加強(qiáng)輸變電設(shè)施建設(shè)，完善城鄉(xiāng)供電網(wǎng)絡(luò)。以現(xiàn)有電信、廣電等通信網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施，形成高標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)信息網(wǎng)絡(luò)體系。 （三）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化促進(jìn)一、二

22、、三產(chǎn)業(yè)融合，加快構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密、空間布局合理、資源深度整合、區(qū)域特色明顯、基礎(chǔ)設(shè)施共享的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)功能，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)功能，拓展農(nóng)業(yè)文化功能，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)和生態(tài)型農(nóng)業(yè)。把貿(mào)工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展作為城鄉(xiāng)一體化的紐帶，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、流通業(yè)和“公司農(nóng)戶”、“市場農(nóng)戶”、股份合作等各種形式的經(jīng)濟(jì)共同體，把農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售等環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系起來，形成一體化的利益共同體，使貿(mào)工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展成為城鄉(xiāng)一體化的紐帶。加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地，努力提高產(chǎn)業(yè)水平和競爭力。擴(kuò)容提升縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)的龍頭作用，使之成為城鄉(xiāng)一體

23、化發(fā)展的重要載體和平臺(tái)。積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，注重提高項(xiàng)目質(zhì)量，充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，初步形成“一線四區(qū)”的旅游發(fā)展格局。加快商貿(mào)物流、交通運(yùn)輸、金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐。 （四）城鄉(xiāng)勞動(dòng)與社會(huì)保障一體化完善勞動(dòng)就業(yè)一體化網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)一體化。健全勞動(dòng)就業(yè)管理、服務(wù)體系，優(yōu)化資源配置，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動(dòng)力市場。實(shí)行城鄉(xiāng)無差別就業(yè)，使城鄉(xiāng)居民享受同等的就業(yè)政策和就業(yè)服務(wù)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，對城鄉(xiāng)失業(yè)人員和不充分就業(yè)人員實(shí)行統(tǒng)一的就業(yè)扶助體系和制度。加強(qiáng)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)筑政府主導(dǎo)，社

24、會(huì)多方參與的就業(yè)信息、技術(shù)培訓(xùn)、咨詢服務(wù)、中介服務(wù)和合法權(quán)益保護(hù)等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)和專業(yè)技能，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移及穩(wěn)定就業(yè)。建立完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。擴(kuò)大城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋面，不斷提高保障水平。以“一體系、多層次、廣覆蓋”為原則，建立完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并逐步與城鎮(zhèn)接軌。到2005年勞動(dòng)年齡段以上城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到50%，到2010年達(dá)到85%以上，到2020年力爭達(dá)到100%，建立城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。完善城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療制度，并逐步與城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)并軌，到2020年形成城鄉(xiāng)一體化的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。推進(jìn)城

25、鄉(xiāng)失業(yè)保險(xiǎn)一體化，建立以最低生活保障為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)一體化的新型社會(huì)救助體系。進(jìn)一步完善被征地農(nóng)民安置政策，切實(shí)保障農(nóng)民利益。提高被征地人員安置標(biāo)準(zhǔn)，逐步取消與城鎮(zhèn)居民交納養(yǎng)老保險(xiǎn)的差距，使之享受同等待遇。 （五）城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展一體化加快發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)，努力縮小城鄉(xiāng)之間在社會(huì)事業(yè)方面存在的差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提高城鄉(xiāng)居民精神文化生活，使農(nóng)村居民在教育、文體、衛(wèi)生、科技、廣電、信息等社會(huì)事業(yè)方面與城鎮(zhèn)居民基本享受同等水平，初步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展一體化?？萍迹杭涌旖ㄔO(shè)區(qū)域性科技創(chuàng)新體系，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新體系兩大平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)效益農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

26、全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的科技進(jìn)步，加快生物技術(shù)、信息技術(shù)等高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)業(yè)種子種苗、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和可持續(xù)發(fā)展四大工程，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，到2010年，全縣優(yōu)質(zhì)良種覆蓋率達(dá)到95以上。努力提高農(nóng)技人員和農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，到2005年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員基本達(dá)到中專以上文化程度，農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶普遍獲得農(nóng)民專業(yè)技術(shù)職稱。大力發(fā)展以電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、精細(xì)化工為重點(diǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)，提高工業(yè)產(chǎn)業(yè)水平和競爭力。到2010年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達(dá)到30以上，高新技術(shù)產(chǎn)品出口占外貿(mào)

27、出口的比重達(dá)到30以上，財(cái)政對科技的投入占財(cái)政支出的比例達(dá)到3以上。提高服務(wù)業(yè)的科技水平，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。教育：加快城鄉(xiāng)教育一體化進(jìn)程，提高教育發(fā)展的整體水平和城鄉(xiāng)居民的文化素質(zhì)。加大對農(nóng)村教育的支持和服務(wù)，縮小城鄉(xiāng)教育差距，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的均衡持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。到2010年，使城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的普及基本一致，城鄉(xiāng)中小學(xué)、幼兒園生均占有校舍、教學(xué)設(shè)施、圖文信息資源、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)基本一致；城鄉(xiāng)同類教師的文化、業(yè)務(wù)水平相當(dāng)，待遇基本相同；農(nóng)村中小學(xué)、幼兒園的教學(xué)質(zhì)量接近城市同類學(xué)校。完善現(xiàn)代化的基礎(chǔ)教育體系，在全縣城鄉(xiāng)基本普及從學(xué)前三年教育到高中段教育的15年教育?；緦?shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段的學(xué)校布局合理化、

28、辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化、教育手段現(xiàn)代化、教育管理規(guī)范化、辦學(xué)水平相對均衡化。完善高中段教育向縣城的集聚，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量發(fā)展高中段教育，滿足城鄉(xiāng)群眾接受優(yōu)質(zhì)高中段教育的需求，努力使城鄉(xiāng)學(xué)生有平等的升學(xué)機(jī)會(huì)。到2010年，全縣初中升高中段的比例達(dá)到95以上。按照政府示范指導(dǎo)、社會(huì)辦園為主的原則，加快學(xué)前教育的發(fā)展，促進(jìn)幼兒教育向鎮(zhèn)和中心村集聚。重視中小學(xué)教師的繼續(xù)教育和培訓(xùn)，特別是農(nóng)村中小學(xué)教師的培訓(xùn)，盡快提高農(nóng)村教師的素質(zhì)。文化體育：建設(shè)文化名縣，弘揚(yáng)先進(jìn)文化，加快城市文明向農(nóng)村輻射，使城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代精神文明。加強(qiáng)公益性、標(biāo)志性文化體育設(shè)施建設(shè)，修建一批具有嘉善傳統(tǒng)文化特點(diǎn)的人文景觀。弘揚(yáng)傳統(tǒng)民間

29、文藝，發(fā)展特色文化鎮(zhèn)、文化村。按照資源共享的原則，新建一批具有一定規(guī)模的供城鄉(xiāng)居民健身、娛樂、休閑的文體設(shè)施。2005年建成嘉善文化藝術(shù)中心，2008年建成體育中心二期；北部建成汾湖水上運(yùn)動(dòng)中心二期；社區(qū)、鎮(zhèn)村抓好文體中心、文化室等綜合性文化活動(dòng)場所的建設(shè)。整合社區(qū)資源，按照共享的原則，合理配置社區(qū)服務(wù)活動(dòng)用房。辦好西塘國際文化旅游節(jié)，廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，深入開展文化下鄉(xiāng)、文化進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。積極開展全民健身活動(dòng)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民身體素質(zhì)。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)的文化建設(shè)，深入開展文明縣城、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明行業(yè)、文明單位、文明家庭的創(chuàng)建活動(dòng)，著力構(gòu)筑風(fēng)尚良好、環(huán)境優(yōu)美、居住安寧、服務(wù)便捷、文體活躍的

30、新型社區(qū)。到2005年，縣級(jí)以上文明鎮(zhèn)建成率達(dá)到100，縣級(jí)以上文明村建成率達(dá)到60。衛(wèi)生：以提高基本醫(yī)療服務(wù)能力、完善基本醫(yī)療保障制度、加強(qiáng)公共衛(wèi)生為重點(diǎn)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化，保障城鄉(xiāng)居民的身體健康。一是建立完善現(xiàn)代化的疾病預(yù)防控制體系。以縣疾病預(yù)防控制中心為主體，以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，形成覆蓋全社會(huì)的縣鎮(zhèn)村（社區(qū)）三級(jí)疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)。增強(qiáng)疾病預(yù)防控制系統(tǒng)的監(jiān)測、預(yù)警能力，提高技術(shù)水平和應(yīng)急反應(yīng)能力。到2005年完成縣公共衛(wèi)生中心、縣醫(yī)療急救站、縣疾病預(yù)防控制中心等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，完成預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)、醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。二是建立健全衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系。建立由縣衛(wèi)生監(jiān)督所及中心

31、鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)組成的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系。2005年完成縣衛(wèi)生監(jiān)督所的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以中心鎮(zhèn)為單位，分片設(shè)立縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督所的派出機(jī)構(gòu)。到2010年，城鄉(xiāng)衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率達(dá)100%，食品衛(wèi)生檢測合格率達(dá)85%以上。三是構(gòu)筑覆蓋城鄉(xiāng)居民的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。四是完善婦幼保健服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)，提高生殖保健、婦幼保健的服務(wù)能力和管理水平。五是大力開展城鄉(xiāng)群眾性愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。鞏固和提高創(chuàng)建國家衛(wèi)生鎮(zhèn)和省級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)的成果，繼續(xù)開展系列衛(wèi)生創(chuàng)建活動(dòng)，到2005年全縣100的鎮(zhèn)成為省級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)，到2010年30%的鎮(zhèn)成為國家衛(wèi)生鎮(zhèn)，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到95以上。廣電：推進(jìn)農(nóng)村廣播電視事業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步提高農(nóng)村的有線電視

32、入戶率和普及率。采用城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)有線數(shù)字電視網(wǎng)建設(shè)，提高廣播電視的收視質(zhì)量和服務(wù)水平。到2005年有線廣播電視入戶率達(dá)到90以上，城鄉(xiāng)居民都能收聽收看到較高質(zhì)量的廣播電視節(jié)目；完成廣播電視節(jié)目數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化改造。2006年，實(shí)施有線電視數(shù)字化整體平移改造，使大部分城市居民和部分農(nóng)村居民能收聽收看到數(shù)字電視、數(shù)字廣播帶來的豐富節(jié)目和廣播電視提供的節(jié)目點(diǎn)播、寬帶上網(wǎng)等特色服務(wù)。到2008年，基本完成有線電視數(shù)字化整體平移。到2010年，全縣有線廣播電視系統(tǒng)數(shù)字化改造全面完成，廣播電視城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。信息：加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把信息系統(tǒng)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸到農(nóng)村，到2005年，

33、實(shí)現(xiàn)寬帶進(jìn)村入戶，形成覆蓋城鄉(xiāng)的數(shù)字化、寬帶化、智能化、個(gè)人化的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系。實(shí)施城鄉(xiāng)均衡發(fā)展戰(zhàn)略，加大對農(nóng)村信息化建設(shè)的投入力度，改善農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施條件，推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在農(nóng)村的廣泛應(yīng)用，為縮小城鄉(xiāng)差別、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供信息支撐體系。推進(jìn)農(nóng)村家庭上網(wǎng)，努力為農(nóng)村居民提供多樣化的信息產(chǎn)品和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。（六）城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)一體化堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，按照將嘉善建成具有強(qiáng)有力的生態(tài)經(jīng)濟(jì)、人與自然和諧相處的人居環(huán)境、良性循環(huán)的自然生態(tài)系統(tǒng)、江南水鄉(xiāng)特色突出的大都市后花園的總體目標(biāo)，積極創(chuàng)建國家級(jí)生態(tài)縣，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)工作，提高

34、全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力。到2007年，建成國家級(jí)生態(tài)縣，生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要指標(biāo)全面達(dá)到生態(tài)縣建設(shè)指標(biāo)要求，水環(huán)境質(zhì)量提高一個(gè)類別，初步達(dá)到水功能區(qū)要求；城鎮(zhèn)生活污水處理率大于60%；城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)100%；工業(yè)固體廢物處置、處理率達(dá)標(biāo)；大氣環(huán)境質(zhì)量和噪聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)到功能區(qū)要求。實(shí)施生態(tài)功能分區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化資源配置和產(chǎn)業(yè)布局，著力建設(shè)北片水源地保護(hù)、漁業(yè)與古鎮(zhèn)旅游生態(tài)功能區(qū)；中片工業(yè)與農(nóng)業(yè)生態(tài)功能區(qū)；南片現(xiàn)代城鎮(zhèn)、工業(yè)與生態(tài)旅游觀光生態(tài)功能區(qū)。深入實(shí)施浙江省“千村示范、萬村整治”工程，加強(qiáng)生態(tài)村莊建設(shè)，加大對農(nóng)村面源污染的綜合治理，嚴(yán)格控制農(nóng)藥、化肥使用量，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)村的生產(chǎn)、生活方

35、式。實(shí)施“千頃綠化”工程，到2007年全縣森林覆蓋率達(dá)到15%。加強(qiáng)生態(tài)工業(yè)建設(shè)，優(yōu)化空間布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推行清潔生產(chǎn)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)工業(yè)污染總量控制和集中整治。抓好水污染防治，加強(qiáng)飲用水源和地下水資源保護(hù)，保證城鄉(xiāng)用水安全。到2008年，全面禁止開采地下水。加強(qiáng)工業(yè)噪聲、建筑噪聲、交通噪聲等的綜合治理，使噪聲污染得到有效控制。以改善能源結(jié)構(gòu)，建設(shè)煙塵控制區(qū)為抓手，進(jìn)一步改善大氣環(huán)境質(zhì)量。實(shí)施“千里清水”河道整治工程，到2007年，整治河道800公里，實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”的整治目標(biāo)。四、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的對策措施（一）加強(qiáng)對推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的組織領(lǐng)導(dǎo) 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是一項(xiàng)

36、覆蓋全縣，涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化各方面的綜合性、系統(tǒng)性工程，需要全縣上下密切配合、共同參與，方能有效實(shí)施。充分發(fā)揮縣城鄉(xiāng)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的作用，切實(shí)加強(qiáng)對城鄉(xiāng)一體化工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、和監(jiān)督檢查。完善對各鎮(zhèn)和部門的考核機(jī)制，將推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化作為考核的重要內(nèi)容。加大宣傳力度，充分調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性，把群眾的建設(shè)愿望、發(fā)展要求引導(dǎo)到推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作上來。（二）加快體制創(chuàng)新步伐推進(jìn)行政體制改革，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化管理。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求，適時(shí)調(diào)整行政區(qū)劃，推進(jìn)撤鎮(zhèn)建街、撤村建居，為優(yōu)化資源配置和空間布局奠定基礎(chǔ)條件。推進(jìn)財(cái)政體制改革，建立公共財(cái)政體制。加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度，重點(diǎn)保證

37、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化改造、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障體系建設(shè)、農(nóng)民基本素質(zhì)和基本技能培訓(xùn)，以及交通、水利、生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，均衡城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。積極引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)集聚，對非重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域的鎮(zhèn)、村，要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度。深化投融資體制改革。加快建立政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、主體多元、共同參與的城鎮(zhèn)建設(shè)投融資新機(jī)制，為加速城市城鎮(zhèn)發(fā)展步伐注入新的動(dòng)力。充分發(fā)揮政府財(cái)力對啟動(dòng)社會(huì)投資的杠桿作用，探索對農(nóng)民按規(guī)劃建房給予類似城鎮(zhèn)購房貸款的信貸措施。充分發(fā)揮土地級(jí)差效益，實(shí)行土地有償使用招標(biāo)的市場化運(yùn)作，進(jìn)行農(nóng)村土地使用權(quán)的拍賣轉(zhuǎn)讓，實(shí)現(xiàn)土地增值和滾動(dòng)開發(fā)。提高基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化水平，積極吸

38、引外來資本和民間資本參與城市建設(shè)。深化戶籍制度改革。建立城鄉(xiāng)一體的戶籍管理制度，打破“二元制”戶口管理體制，即取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)等戶口性質(zhì)，統(tǒng)稱為居民戶口，實(shí)行全縣戶籍“一元化”管理體制。取消“農(nóng)轉(zhuǎn)非”制度，實(shí)行戶口遷移條件準(zhǔn)入制，即按照人戶一致和居住地登記戶口的原則，以合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為基本落戶條件，以法制化、證件化、信息化為主要手段，逐步取消戶口的附加功能，建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型的戶籍管理制度。繼續(xù)實(shí)行鼓勵(lì)引進(jìn)人才、投資興業(yè)的戶籍政策，加快推進(jìn)外來人口本地化。 （三）強(qiáng)化城市的人口、產(chǎn)業(yè)和要素集聚功能加快中心城市和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展步伐，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供平臺(tái)和載體。到2010年，縣城建成區(qū)面積達(dá)到20平方公里以上，建成區(qū)人口達(dá)到20萬人以上。加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，加強(qiáng)嘉善城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位研究?？茖W(xué)編制各類城市規(guī)劃，完善縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及各專項(xiàng)規(guī)劃。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施建設(shè)，提高城市的基礎(chǔ)功能和服務(wù)功能。加快工業(yè)化發(fā)展步伐。制定實(shí)施產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，擴(kuò)容提升縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，形成空間布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施共享、資源深度整合，城市化與工業(yè)化互動(dòng)發(fā)展的工業(yè)布局體系。按照城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，抓好各鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)。