農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本的測算與分擔(dān)機制建設(shè)

1、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本的測算與分擔(dān)機制建設(shè)2009年 12月召開的中央經(jīng)濟工作會議,首次提出農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口;概念,用以代替過去沿用的農(nóng)民工;一詞,并提出要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。黨的十八大報告提出,加快改革戶籍制度,有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋;。有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,成為城鎮(zhèn)化面臨的一項重要任務(wù)。推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的難點,表面上是各項制度改革進展緩慢,本質(zhì)上卻是制度改革后的利益格局調(diào)整以及由此產(chǎn)生的社會成本問題。推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化究竟需要多少社會成本?這個社會成本是否能夠承受?如何構(gòu)建科學(xué)合理

2、的成本分擔(dān)機制?這些問題成為當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化發(fā)展必須回答的問題。一、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的內(nèi)涵界定與文獻述評(一)相關(guān)概念與內(nèi)涵對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的界定,不同的學(xué)者有不同 的 表 述 (金 中 夏 等,20131;潘 家 華 等,20132),但總體上差異不大。綜合各種觀點,本文認為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是指農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在實現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上,獲得與城鎮(zhèn)戶籍居民均等一致的社會身份和權(quán)利,公平公正的享受城鎮(zhèn)公共資源和社會福利,全面參與政治、經(jīng)濟、社會和文化生活,實現(xiàn)身份認同、經(jīng)濟立足、社會接納、文化交融的過程。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本是指農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口到城鎮(zhèn)定居生活并獲得相應(yīng)福利待遇和均等化公共服務(wù)所需進

3、行的各種投入。從投入來源看,包括公共成本、個人成本和企業(yè)成本。公共成本是指政府為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供公共服務(wù)、社會保障、保障性住房、新(擴)建城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等所需要增加的財政投入。個人成本是指農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口個人及其家庭在城鎮(zhèn)生存發(fā)展所需支付的生活成本、自我保障成本以及住房成本。根據(jù)勞動合同法,企業(yè)必須為所聘員工提供必要的勞動條件、勞動保護、福利報酬,并依法為勞動者繳納社會保險。因此,企業(yè)成本主要表現(xiàn)為企業(yè)為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供住宿和進行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)而增加的支出,該部分成本一定程度上也是企業(yè)自身的生產(chǎn)成本。由于企業(yè)在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中實際擔(dān)負的額外支出較少,因此本文將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的綜合成本分為需

4、要政府財政負擔(dān)的公共成本和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口個人承擔(dān)的個人成本兩部分。同時,根據(jù)支出方式和時效的不同,將各項成本分為一次性支出和年度支出。(二)研究述評目前,學(xué)術(shù)界關(guān)于市民化成本的研究尚不多見,已有的研究大體可以分為三類,分別從個人成本、公共成本、社會成本角度研究農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口(農(nóng)民工)市民化成本。陳廣桂(2004)3對農(nóng)民工市民化的私人成本,包括城鎮(zhèn)生活成本、住房成本、智力投入成本、自我保障成本等進行了研究測算。建設(shè)部調(diào)研組 (2006)4、國 務(wù) 院 發(fā) 展 研 究 中 心 課 題 組(2011)5研究測算了農(nóng)民工市民化過程中政府投入的公共成本,包括為接納市民化的農(nóng)民工而增加的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本、公

5、共服務(wù)成本、社會保障成本、保障性住房成本、城市管理成本、農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育成本等。中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院(2005)6分別研究測算了農(nóng)民工市民化過程中的個人成本和公共成本。目前,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本測算沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),加之缺乏有效的計量方法和所需數(shù)據(jù),有關(guān)測算結(jié)果也不盡相同。建設(shè)部調(diào)研組(2006)4認為,每新增一個城市人口需要增加市政公用設(shè)施配套費小城市為 2萬元,中等城市為 3萬元,大城市為6萬元,特大城市為 10萬元(不含運行和管理成本)。中國發(fā)展研究基金會(2010)7認為,中國當(dāng)前農(nóng)民工市民化的平均成本在 10萬元左右。國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組(2011)5通過對重慶、

6、武漢、鄭州和嘉興的調(diào)研,測算得出農(nóng)民工市民化政府支出成本在 7.7萬元到 8.5萬元之間。潘家華等(2013)2測算得出我國東、中、西部農(nóng)民工市民化的人均公共成本分別是 17.6萬元、10.4萬元和10.6萬元,全國平均為 13.1萬元。從已有的研究文獻看,有關(guān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本研究雖然取得了一定成果,但仍存在較大的提升空間。一是尚未形成普遍認可的成本構(gòu)成體系和測算方法,測算結(jié)果差異較大,缺乏公認度。二是對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護管理成本的計算,未考慮邊際成本遞減規(guī)律,存在高估成分。三是市民化過程中隨著農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移,與轉(zhuǎn)移人口相對應(yīng)的城鎮(zhèn)公共支出成本增加而農(nóng)村公共支出成本減少,大多數(shù)研究

7、只考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政府公共成本的增加,未考慮其減少部分,對政府財政支出成本估算有夸大成分。二、山東省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本測算由于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口之間千差萬別,市民化成本差距較大,本文僅討論代表性農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本,并假定:(1)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的平均年齡為 35歲,人口平均壽命 75歲,在城鎮(zhèn)生活約 40年;(2)根據(jù)國家統(tǒng)計局2012全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告,我國外出農(nóng)民工已婚育齡婦女平均生育1.71個子女(視為一對農(nóng)民工夫妻的終生生育水平),外出農(nóng)民工中已婚者占 58.2%,外出農(nóng)民工中隨遷人口基本為其子女,假設(shè)隨著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,其子女全部隨之轉(zhuǎn)型,則農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的人均兒童

8、撫養(yǎng)比例約為 0.50;(3)由于山東省目前尚未建立完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度,故本文不考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的土地置換或退出等費用,僅考慮其城鄉(xiāng)流動和市民化后與城鎮(zhèn)居民享受均等化公共服務(wù)所帶來的政府公共支出成本的變化。(一)公共成本測算1.城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本即政府對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施固定資產(chǎn)投資的支出,該項成本為一次性支出。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施屬于公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品,同時,人均基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用存在邊際成本遞減規(guī)律,即當(dāng)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模達到一定規(guī)模和水平后,每增加一個新市民所需增加的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出低于其平均基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用。因此,本文引入邊際成本系數(shù)法,對市民化所新增的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本進行測算,令:其中,&lamb

9、da;為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出邊際系數(shù),AC、MC分別代表每年城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出的平均成本和邊際成本,n代表年數(shù),則:人均城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出 =ACλ (2)根據(jù)式(2),結(jié)合山東省城市建設(shè)統(tǒng)計年報2012數(shù)據(jù),計算得出 2012年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化人均城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本為 14736元。2.城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施維護成本即政府每年安排用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施維護的支出,該項成本為年度支出。另外,隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,城鎮(zhèn)年度基礎(chǔ)設(shè)施維護支出呈增長趨勢。根據(jù)2006-2012年山東省城市建設(shè)統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)測算,全省人均城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施維護費用年均增速為5.46%。以2012年人均城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施維護費用支

10、出為基數(shù),按年均5.5%的增速,利用等比數(shù)列求和公式S40=BC20121-(1+5.5%)40/1-(1+5.5%),計算得出 40年間人均城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施維護費用支出總和為 49165元。3.一般公共服務(wù)、文化體育與傳媒、醫(yī)療衛(wèi)生成本即政府為容納新市民化人口,在提供各項基本公共服務(wù)和進行城市日常管理方面所需增加的資金投入,該項成本為年度支出。隨著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口由農(nóng)村進入城鎮(zhèn),一方面城鎮(zhèn)的公共服務(wù)和管理成本相應(yīng)增加,另一方面農(nóng)村的公共服務(wù)和管理成本相應(yīng)減少。因此,從政府整體財政支出的角度看,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的公共服務(wù)管理成本主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間在公共服務(wù)和管理領(lǐng)域的財政支出的差額。利用山東省 20

11、12年 17個設(shè)區(qū)市本級財政支出除以市轄區(qū)總?cè)丝谧鳛槌鞘腥司话愎卜?wù)支出(A);以此為標(biāo)準(zhǔn),乘以全省城市和縣城城區(qū)總?cè)丝?計算出全省城市和縣城一般公共服務(wù)支出(B);利用全省一般公共服務(wù)總支出(C)減去全省城市和縣城一般公共服務(wù)支出(B),得出村鎮(zhèn)一般公共服務(wù)支出,除以村鎮(zhèn)總?cè)丝?得出村鎮(zhèn)人均一般公共服務(wù)支出,以此作為農(nóng)村人均一般公共服務(wù)支出(D)標(biāo)準(zhǔn),則城鄉(xiāng)人均一般公共服務(wù)年支出差額 =A-D。同樣,考慮經(jīng)濟社會發(fā)展因素,2012年居民消費價格指數(shù)為 146.9(以 1995年為 100),年均提高2.28個百分點。以 2012年城鄉(xiāng)差額數(shù)據(jù)為基準(zhǔn),按照年均增長 2%的速度,根據(jù)等比數(shù)列

12、求和公式,計算出 40年間一般公共服務(wù)支出城鄉(xiāng)差額總和為 42704元/人。同理,分別計算得出文化體育與傳媒支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出成本,結(jié)果見表 1。值得注意的是,受統(tǒng)計數(shù)據(jù)限制,本文在測算過程中視市轄區(qū)人口為城區(qū)人口。根據(jù)山東省城市建設(shè)統(tǒng)計年報 2012,全省市轄區(qū)大約有 30%的農(nóng)業(yè)人口,這導(dǎo)致設(shè)區(qū)市本級人均支出測算結(jié)果偏小,但考慮到縣級市和縣城的支出水平低于設(shè)區(qū)市本級,依此作為縣級市和縣城支出標(biāo)準(zhǔn)比較適宜。另外,將村鎮(zhèn)支出作為農(nóng)村支出標(biāo)準(zhǔn),測算結(jié)果有所偏大,但考慮到鎮(zhèn)級政府作為基層政府直接管理村莊和鎮(zhèn)駐地,費用很難區(qū)分,因此總體來說上述偏差可以接受。4.隨遷子女義務(wù)教育成本目前,山東省義務(wù)教

13、育經(jīng)費已經(jīng)實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),因此農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女義務(wù)教育成本主要表現(xiàn)為城市新建義務(wù)教育學(xué)校的經(jīng)費投入,該項成本為一次性支出。根據(jù)山東省教育事業(yè)統(tǒng)計年報 2012數(shù)據(jù),城市新建一所 24個班(1080人)的小學(xué)造價約為 1500萬元,新建一所 30個班(1500人)的初級中學(xué)造價約為 2841萬元,那么農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女在城鎮(zhèn)接受義務(wù)教育的人均建校成本為 3.28萬元/生。按照農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口人均兒童撫養(yǎng)比例為 0.50計算,則農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女義務(wù)教育成本為 32800元 ×0.50=16400元。5.社會保障成本目前,山東省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險已經(jīng)并軌運行,城鄉(xiāng)

14、在補助標(biāo)準(zhǔn)上沒有差異,因此社會保障成本主要為城鎮(zhèn)政府每年用于新增最低生活保障人員的支出,該項成本為年度支出。同時,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口絕大多數(shù)為青壯年勞動力,在農(nóng)村并不享受最低生活保障,因此該項成本僅僅是城鎮(zhèn)增加的最低生活保障支出費用。2012年,全省城鎮(zhèn)最低生活保障人員為 53萬人,占非農(nóng)業(yè)人口的比例為1.34%,人均實際保障 280元/月。按照此比例,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化后人均城鎮(zhèn)最低生活保障成本為280元/人·月 ×12月 ×1.34% =45元?？紤]物價增長因素,按照年均 2%的增速,以 2012年為基準(zhǔn),計算得出 40年間農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口人均城鎮(zhèn)最低生活保障成

15、本為 2718元。6.保障性住房建設(shè)成本即政府把新市民化人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系增加的資金投入,該項成本為一次性支出。根據(jù)關(guān)于推進公共租賃住房和廉租住房并軌的實施意見和山東省保障性住房十二五規(guī)劃文件,到2015年全省保障性住房供給以公共租賃住房為主,并全面取消戶籍限制,實現(xiàn)同城待遇,全省保障性住房覆蓋率達 20%?；诖?根據(jù)山東省城市建設(shè)統(tǒng)計年報 2012數(shù)據(jù),全省公共租賃住房主要為高層和小高層,建安成本約為 2000元/平方米,按公共租賃住房覆蓋 20%的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口群體、人均住房面積 20平方米測算,則該項成本支出為 2000元/平方米 ×20平方米 ×20% =

16、8000元。(二)個人成本測算1.生活成本農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的生活成本,是指農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自身及其家庭在城鎮(zhèn)生活的日常消費支出,包括食品、衣著、家庭設(shè)備用品及服務(wù)、居住、醫(yī)療保健、交通和通信、教育文化娛樂服務(wù)等支出項目。由于住房成本在市民化成本測算中單獨列算,因此,以2012年山東省城鎮(zhèn)居民人均年支出(20657元)扣除住房支出(不扣除水、電、燃料及其他物業(yè)類支出)后,作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的年平均生活成本,為 19085元。2.自我保障成本即農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口繳納的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險等個人負擔(dān)部分。根據(jù)勞動合同法規(guī)定,需要農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口個人承擔(dān)的社會保險有主要有城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(

17、8%)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(2%)和失業(yè)保險(1%),三項保險總計為基本工資的 11%,而工傷保險和生育保險則完全由企業(yè)承擔(dān)。以 2012年城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員平均工資(41904元/年)作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本工資,則農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自我保障成本為 41904元 ×11% =4609元/年。3.住房成本盡管部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口將被納入政府的保障性住房體系,但絕大部分(80%)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為滿足自身及其家庭正常居住需求,需要自行購買城市普通商品住房。本文以全省城鎮(zhèn)住房均價乘以城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的個人住房成本,這也是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化后達到城鎮(zhèn)居民平均居住水平的最低成本。根據(jù)

18、山東省統(tǒng)計年鑒2013數(shù)據(jù),2012年全省 90m2以下住宅商品房銷售金額 831.48億元,銷售面積 1788.78萬 m2,即全省城市和縣城普通住宅商品房均價為 4648元/m2,城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積 33.44m2,則農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的個人住房成本大約為 4648元/m2×33.44m2×80% =124343元。(三)綜合測算結(jié)果本文采用分類加總法,即對各分類細項進行測算后再進行加總得出總成本。以 2012年數(shù)據(jù)為基準(zhǔn),統(tǒng)籌考慮物價因素,計算得出山東省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本約為 15.07萬元,其中需要政府一次性支出城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中小學(xué)學(xué)校和

19、保障性住房建設(shè)成本 3.91萬元/人,同時還需要在 40年內(nèi)支出城市基礎(chǔ)設(shè)施維護、公共服務(wù)和社會保障成本 11.16萬元/人。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均個人成本約為 2.37萬元/年,同時絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口還需要集中支付一筆可觀的購房成本,人均約 12.43萬元。根據(jù)山東省統(tǒng)計年鑒 2013數(shù)據(jù),2012年山東省戶均人口規(guī)模 3.15人,則每個新市民家庭的戶均購房成本至少需要約 39.15萬元,測算結(jié)果見表 2。三、多元化的成本及責(zé)任分擔(dān)機制構(gòu)建目前,山東省城鎮(zhèn)化發(fā)展正處于快速推進期。根據(jù)山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年),到 2020年全省城鎮(zhèn)化率將達到 62%左右,城鎮(zhèn)人口約為

20、6200萬人,即新增城鎮(zhèn)人口約 968萬人。根據(jù)山東省 2013年 1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù),全省城鎮(zhèn)人口自然增長率約為 5‰,扣除自然增長人口 200萬人,2020年前全省城鎮(zhèn)新增農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口約為768萬人,再加上原有存量 700萬人,到 2020年山東省需要實現(xiàn)市民化的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口規(guī)模約為1500萬人左右。要解決這 1500萬人農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化問題,僅公共成本就需要約 2.26萬億元。如此巨額的市民化成本,單純依靠農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口個人、企業(yè)或政府任何一方,均難以解決問題。合理消化這一巨額成本,需要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,同時鼓勵企業(yè)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、社會積極參與,構(gòu)建一個由政府、企業(yè)、

21、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、社會等共同參與的多元化成本及責(zé)任分擔(dān)機制。(一)各級政府承擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的主體責(zé)任推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是各級政府義不容辭的責(zé)任,各級政府要承擔(dān)起市民化轉(zhuǎn)型的主要責(zé)任和大部分成本。1.省級政府山東省農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移主要集中在省內(nèi),就地就近城鎮(zhèn)化特征明顯,能享受的中央政府優(yōu)惠政策有限,因此省級政府應(yīng)承擔(dān)起相應(yīng)的兜底責(zé)任。8一是盡快完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的配套政策體系。二是設(shè)立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化專項基金,完善財政轉(zhuǎn)移支付制度,加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流入地區(qū)的支持,并在技能培訓(xùn)、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會保障等方面給予相應(yīng)補助,對市民化成效突出的市、縣(市、區(qū))進行獎勵,鼓勵各市、縣(市、

22、區(qū))為跨地區(qū)遷移的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供均等化的公共服務(wù)。三是制定公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)基本公共服務(wù)事權(quán)劃分,承擔(dān)相應(yīng)的公共服務(wù)成本支出責(zé)任。省級政府主要分擔(dān)涉及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口跨省(市)、跨設(shè)區(qū)市轉(zhuǎn)移的市民化成本,以及市民化成本中支出壓力較大、外部性較強的領(lǐng)域,包括農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)生活工作的公共服務(wù)成本,保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中的低收入群體生活,解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保障的接續(xù)成本等。2.地方政府農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口長期服務(wù)城市經(jīng)濟發(fā)展,是推動城市發(fā)展的貢獻者,地方政府(包括各市、縣或縣級市、區(qū)政府)應(yīng)成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本的主要分擔(dān)者。從某種意義上說,地方政府分擔(dān)市民化的大部分成本,也只是補課而已。一是制定農(nóng)業(yè)

23、轉(zhuǎn)移人口市民化具體方案和實施細則。二是承擔(dān)城鎮(zhèn)建設(shè)與維護的成本。應(yīng)對城鎮(zhèn)人口的日益增長,新建、擴建城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,承擔(dān)相應(yīng)的建設(shè)、維護和管理成本,提高城市的人口吸納和承載能力。三是承擔(dān)提供基本公共服務(wù)的成本,包括就業(yè)扶持、權(quán)益維護、子女義務(wù)教育、計劃生育、公共衛(wèi)生、社會救助、保障性住房等方面的投入,為市民化人口提供均等化的基本公共服務(wù)。從長遠來看,還需對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口退休后的養(yǎng)老金發(fā)放進行補貼。四是地方政府分擔(dān)的成本中,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和基本權(quán)益保障等成本所占份額大,資金缺口大,要創(chuàng)新制度,建立多元化可持續(xù)的資金保障機制。(二)企業(yè)重點分擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的社會保障、住房補助

24、和自我發(fā)展等成本企業(yè)是為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供就業(yè)崗位的主體,在成本分擔(dān)機制中具有主體地位。企業(yè)承擔(dān)市民化成本并不是要求企業(yè)承擔(dān)額外的責(zé)任,而是要求企業(yè):一是嚴(yán)格落實同工同酬、同工同時和同工同權(quán)政策,在工資和福利待遇方面同等對待農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城鎮(zhèn)居民,并建立工資增長機制,按時支付工資;二是嚴(yán)格按照國家法律規(guī)定,為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口辦理五險一金;,及時足額繳納相關(guān)保險費用,提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參與城鎮(zhèn)職工社會保險的比例;三是積極參與公共租賃住房建設(shè),集中建設(shè)職工宿舍或發(fā)放住房補貼,改善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的居住條件,減輕和緩解政府提供住房保障方面的壓力;四是強化對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)技能培訓(xùn),提高他們的技能水平和就業(yè)能力

25、,并給予他們同樣的激勵政策和交流晉升機會,促使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為企業(yè)的長遠發(fā)展獻計出力;五是加強勞動保護,積極改進生產(chǎn)工藝技術(shù),改善車間環(huán)境,嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任制,強化安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管,落實勞動保護條件和職業(yè)病防治措施,保障安全生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的人身安全;六是加強企業(yè)文化建設(shè),不斷創(chuàng)新文化建設(shè)載體,豐富業(yè)余文化生活,提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民素質(zhì),使他們更好地融入城市。(三)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口承擔(dān)城鎮(zhèn)基本生活和自我發(fā)展成本農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口是市民化的受益者,應(yīng)積極承擔(dān)生活成本以及個人發(fā)展成本等。一是承擔(dān)生活成本。負擔(dān)自身及家庭在城鎮(zhèn)的基本生活開銷和子女教育費用。同時,依法繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險費中個人應(yīng)承

26、擔(dān)部分。二是承擔(dān)自我發(fā)展成本。積極參加職業(yè)教育和技能培訓(xùn)等,并按照規(guī)定承擔(dān)相關(guān)費用,不斷提高自身綜合素質(zhì),提升融入城市社會的能力。積極參加黨組織、工會和社團組織的各種政治和文化活動,豐富自己的業(yè)余文化生活,主動參與城鎮(zhèn)社會治理和社區(qū)管理,積極發(fā)展與城市原居民的互信互助,縮短全面融入城市的過程。(四)加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,探索農(nóng)民帶資進城;在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本分擔(dān)中,除了發(fā)揮政府、企業(yè)和個人的各自作用外,還要充分運用市場的力量,通過市場解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的部分成本,把市民化與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革有機結(jié)合起來,將農(nóng)民在農(nóng)村占有和支配的各種資源轉(zhuǎn)變?yōu)榭山灰住⒛艿盅旱馁Y本,讓農(nóng)民帶資進城;,跨越

27、市民化的成本門檻。1.強化頂層設(shè)計,維護農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益,包括土地(承包地、宅基地)權(quán)益、集體收益分配以及國家各項補貼,是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的最基本經(jīng)濟保障,也對人口遷移風(fēng)險起到一定的保護墊;作用。從法律層面明晰農(nóng)村產(chǎn)權(quán)性質(zhì)和利益所屬,建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地(宅基地)使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)和房屋所有權(quán)的確權(quán)登記頒證工作,讓農(nóng)民享有與城市居民同等的財產(chǎn)權(quán)益。把土地權(quán)益與進城農(nóng)民的市民化待遇分開,現(xiàn)階段,不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶的條件。2.建立農(nóng)村土地市場,完善土地流轉(zhuǎn)制度產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)是實現(xiàn)農(nóng)村資產(chǎn)資本化的重要一環(huán)。建立規(guī)范的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度,完善農(nóng)民承包土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)機制。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場,推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開公正規(guī)范運行。堅持自主流轉(zhuǎn)、市場定價的原則,依法為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供完善的流轉(zhuǎn)服務(wù),引