word】 基于新形式下區(qū)（縣）供電局配網(wǎng)工程管理的探討——以寧波市鄞州供電局為例

1、基于新形式下區(qū)（縣）供電局配網(wǎng)工程管理的探討以寧波市鄞州供電局為例第23卷第4期201i年l2月寧波工程學(xué)院journalofningbouniversityoftechnologyvo1.23no.4dec.201l基于新形式下區(qū)(縣)供電局配網(wǎng)工程管理的探討以寧波市鄞州供電局為例潘聞(寧波市鄞州供電局,浙江寧波315100)摘要:配網(wǎng)建設(shè)與改造工程(以下簡稱”配網(wǎng)工程”),是指35kv及以下線路和設(shè)備新建或者改造的工程項(xiàng)目.35kv及以下配電網(wǎng)在整個(gè)電網(wǎng)中十分重要,是電網(wǎng)的基礎(chǔ).配網(wǎng)工程建設(shè)能夠完善35kv及以下電網(wǎng)結(jié)構(gòu),使配網(wǎng)結(jié)構(gòu)更趨合理,從而提高供電可靠性,提高配網(wǎng)安全運(yùn)行水平.本文以

2、寧波市鄞州供電局為例介紹了配網(wǎng)工程概況及其重要性,配網(wǎng)工程管理主要階段及流程,提出了配網(wǎng)工程管理的建議.關(guān)鍵詞:配網(wǎng)工程;工程管理;管理流程中圖分類號(hào):tm7z7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:a文章編號(hào):10087109(2011)04003104隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步,電力供應(yīng)的重要性越來越明顯,區(qū)(縣)供電局配網(wǎng)工程建設(shè)的任務(wù)也越來越重.配網(wǎng)工程的工程數(shù)量大,規(guī)模相對(duì)小,項(xiàng)目繁雜,市政干擾多任務(wù)重的特點(diǎn).因此對(duì)配網(wǎng)工程管理提出了更高的要求,基于這種新形式下我們應(yīng)該在配網(wǎng)工程管理上有所突破,開創(chuàng)配網(wǎng)工程管理的新局面.一,配網(wǎng)工程概況及其重要性2011年寧波市鄞州供電局的最高供電負(fù)荷將達(dá)到134.1萬千瓦,預(yù)

3、計(jì)2012年的最高負(fù)荷將達(dá)到150萬千瓦,由此可見在2012年的供電形勢(shì)將會(huì)更加嚴(yán)峻.2011年,我局配網(wǎng)共計(jì)32個(gè)工程,總投資18540萬元.總規(guī)模是10kv線路長度222.77km,配變?nèi)萘?76600kva.這些配網(wǎng)工程主要作用:提供用戶電源接入點(diǎn);新建線路供應(yīng)新增負(fù)荷和分流重載負(fù)荷線路;改造絕緣老化,線徑小的老舊架空線路;輔助政府農(nóng)村住房改造而產(chǎn)生的新增電力投資;變電所自動(dòng)化改造工程;迎峰度夏配變?cè)鋈莶键c(diǎn)等.這些項(xiàng)目的建成投運(yùn),將優(yōu)化寧波市鄞州供電局的配網(wǎng)結(jié)構(gòu),使寧波市鄞州供電局的配網(wǎng)結(jié)構(gòu)更趨合理,可緩解寧波市鄞州地區(qū)的供電緊張局面,提高配網(wǎng)安全運(yùn)行水平,為寧波市鄞州供電局2011年迎

4、峰渡夏工作,為實(shí)現(xiàn)”限電不拉路,錯(cuò)峰不減產(chǎn)”創(chuàng)造有利條件.2011年,”十二五”規(guī)劃的開局之年,是新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程實(shí)施的關(guān)鍵之年,也是深化配網(wǎng)工程基建標(biāo)準(zhǔn)化管理的重要一年.按照國家電網(wǎng)公司”三集五大”管理思路,配網(wǎng)工程將納入”大建設(shè)”體系管理范疇.由于傳統(tǒng)基建管理主要針對(duì)主網(wǎng)項(xiàng)目,標(biāo)準(zhǔn)化程度較高,規(guī)范化管理較好.對(duì)于投資少,規(guī)模小,時(shí)間空間離散性大的配網(wǎng)項(xiàng)目而言,于2010年開始逐步按照基建模式進(jìn)行管理,充分體現(xiàn)了配網(wǎng)工程的重要性.收稿日期:20110626作者簡介:潘聞,男,寧波市鄞州供電局.32寧波工程學(xué)院2011年第4期二,配網(wǎng)工程管理主要階段及流程配網(wǎng)工程管理主要階段如下:工程立

5、項(xiàng)階段,工程設(shè)計(jì)階段,物資管理階段,施工招標(biāo)階段,施工管理階段,竣工驗(yàn)收階段,工程結(jié)算階段等.(一)工程立項(xiàng)階段根據(jù)省公司(市電業(yè)局)發(fā)展策劃部的要求,區(qū)(縣)供電局定期編制配網(wǎng)工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告,填報(bào)可行性研究報(bào)告項(xiàng)目匯總表,并附工程方案圖,先后由市局發(fā)展策劃部和省公司發(fā)展策劃部組織審查.審查通過后的項(xiàng)目,進(jìn)人配網(wǎng)工程項(xiàng)目儲(chǔ)備庫.根據(jù)省公司發(fā)展策劃部下達(dá)的估算投資額度,區(qū)(縣)供電局按照輕重緩急的原則,結(jié)合各自的運(yùn)行需要,提出年度項(xiàng)目計(jì)劃,送發(fā)展策劃部審批.通過審批的項(xiàng)目,進(jìn)入設(shè)計(jì)項(xiàng)目庫,并在erp系統(tǒng)中立項(xiàng)形成項(xiàng)目編號(hào).(二)工程設(shè)計(jì)階段要求設(shè)計(jì)單位嚴(yán)格按照審定的項(xiàng)目可研報(bào)告評(píng)審文件的

6、施工方案進(jìn)行初步設(shè)計(jì),施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì),按照優(yōu)化配網(wǎng)結(jié)構(gòu),提高配網(wǎng)運(yùn)行安全性的原則,參照浙江省電力公司標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)匯編配網(wǎng)工程通用設(shè)計(jì)和浙江省配電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則,推行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)和優(yōu)化設(shè)計(jì),盡量避免重復(fù)修改,拖慢工程進(jìn)度.工程概預(yù)算參照國家及省,市頒發(fā)的定額進(jìn)行編制,采用工程量清單模式,在配網(wǎng)工程管理系統(tǒng)中設(shè)置工程量清單模板庫和材料庫,統(tǒng)一預(yù)算格式,費(fèi)率,清單編碼,材料編碼和材料設(shè)備價(jià)格,有效控制工程造價(jià).(三)物資管理階段區(qū)(縣)供電局負(fù)責(zé)所管理工程物資的招標(biāo)采購申請(qǐng),倉儲(chǔ),發(fā)貨,補(bǔ)料退料等工作.技術(shù)標(biāo)書要在浙江省電力公司標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)匯編配網(wǎng)工程通用設(shè)計(jì)和寧波電業(yè)局配電網(wǎng)建設(shè)與改造管理辦法(試行)等文

7、件的規(guī)定下,對(duì)設(shè)備材料的元件和型號(hào)作詳細(xì)約定.加強(qiáng)與供貨商的溝通,跟蹤材料的供應(yīng)情況,確保設(shè)備材料及時(shí)到位,不影響施工進(jìn)度.設(shè)備材料選型方面盡量做到統(tǒng)一,避免網(wǎng)內(nèi)設(shè)備型號(hào)過多,不利于工程管理和日后配網(wǎng)運(yùn)行維護(hù).(四)工程招標(biāo)階段嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制,在公平,公開,公正的基礎(chǔ)上開展設(shè)計(jì),施工和監(jiān)理單位招投標(biāo)工作.(五)施工管理階段對(duì)施工單位的技術(shù)交底要詳細(xì),準(zhǔn)確,使施工單位對(duì)工程任務(wù),現(xiàn)場(chǎng)情況有清楚的認(rèn)識(shí).配合,協(xié)助施工單位做好前期賠(補(bǔ))償前期工作.定期召開工程進(jìn)度協(xié)調(diào)會(huì)和專題會(huì)議;建立配網(wǎng)工程定期匯報(bào)制度;跟蹤工程施工進(jìn)度.嚴(yán)格實(shí)施工程監(jiān)理制度,督促監(jiān)理公司按照相關(guān)規(guī)定對(duì)工程施工的全過程進(jìn)行嚴(yán)格

8、監(jiān)理,確保工程質(zhì)量.加強(qiáng)與監(jiān)理的溝通,了解施工過程中所發(fā)生的問題,協(xié)助施工單位解決問題,保證工程順利進(jìn)行.(六)竣工驗(yàn)收階段配網(wǎng)工程施工完畢后,進(jìn)入竣工驗(yàn)收階段.竣工驗(yàn)收要從工程投產(chǎn)后配網(wǎng)安全,穩(wěn)定運(yùn)行的角度出發(fā),對(duì)工程質(zhì)量包括設(shè)備,施工質(zhì)量,完成的工程量,以及隱蔽工程,各分項(xiàng)工程的監(jiān)理記錄等進(jìn)行驗(yàn)收.驗(yàn)收過程要認(rèn)真,仔細(xì),將所需驗(yàn)收內(nèi)容制度化,標(biāo)準(zhǔn)化,嚴(yán)格按照竣工驗(yàn)收相關(guān)制度執(zhí)行.(七)工程結(jié)算階段按照寧波電業(yè)局35千伏及以下電網(wǎng)建設(shè)工程概(預(yù))算編制與結(jié)算管理辦法的規(guī)定和相關(guān)要求,配網(wǎng)工程采用施工圖預(yù)算(材料按實(shí))加變更及簽證結(jié)算方式,由資金使用單位負(fù)責(zé)按照施工圖預(yù)算(材料按實(shí))加上設(shè)計(jì)變

9、更及簽證引起增減費(fèi)用的方式進(jìn)行結(jié)算.施工圖預(yù)算是指在由施工承包方在設(shè)計(jì)院出版施工圖預(yù)算基礎(chǔ)上,材料價(jià)格按實(shí)際招標(biāo)價(jià)(含稅)進(jìn)本體取費(fèi),其他原則不變;設(shè)計(jì)變更及簽證引起增減費(fèi)用是指在施工圖以外引起的變更及簽證所增減的費(fèi)用,編制原則同設(shè)計(jì)院出版施工圖預(yù)算,材料價(jià)格按實(shí)際招標(biāo)價(jià)(含稅).寧波市鄞州供電局配網(wǎng)工程管理流程圖,如圖1所示:潘聞:基于新形式下區(qū)(縣)供電局配網(wǎng)工程管理的探討以寧波市鄞卅i供電局為例33寧波市鄞州供電局配網(wǎng)工程管理流程圖參建單位寧波市鄞州供電局寧波市電業(yè)局浙江省電力公司i臨時(shí)計(jì)劃卜_拈卅沖輞i;/l,ll配網(wǎng)項(xiàng)目庫i山套奎麗犖虛再l:/下達(dá).預(yù)單位)i.lerp系統(tǒng)立項(xiàng)ii/

10、i項(xiàng)目監(jiān)理l:.:/“的工作要求來提高我們科學(xué)管理水平,一是要按照”制度化,流程化,信息化,現(xiàn)代化”的發(fā)展思路,通過流程控制,將制度建設(shè)固化到工作的每個(gè)環(huán)節(jié),橫向到邊,縱向到底,實(shí)現(xiàn)制度到位.二是不斷強(qiáng)化管理的專業(yè)化和垂直化,減少管理層次,規(guī)范管理界面,避免推諉扯皮,杜絕管理上的重疊和疏漏,提高工作效率和效益,實(shí)現(xiàn)責(zé)任到位.三是要加快推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)工作.按照屬地化管理的原則,充分發(fā)揮各區(qū)(縣)供電局各供電所作用和積極性,將電網(wǎng)建設(shè)任務(wù)34寧波工程學(xué)院2011年第4期分解到供電所班組甚至是個(gè)人,激活一切積極因素,有效推動(dòng)電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)任務(wù)到位.四是將績效管理貫穿于人力資源管理的全過程,按照pd

11、ca循環(huán)的理論方法,逐步建立量化的指標(biāo)考核體系,使員工的”責(zé),權(quán),利”相統(tǒng)一,實(shí)現(xiàn)績效考核到位.另外,我們要按照工程法人責(zé)任制,招投標(biāo)制,工程監(jiān)理制,合同管理制和資本金制”五制”的要求規(guī)范工程管理,堅(jiān)決把住安全,質(zhì)量,技術(shù),物資,造價(jià)五道關(guān)口,實(shí)現(xiàn)了安全,優(yōu)質(zhì),高效完成配網(wǎng)工程建設(shè)任務(wù)的目標(biāo),并制訂了相關(guān)措施及計(jì)劃.(一)綜合管理方面組建配網(wǎng)工程業(yè)主項(xiàng)目部,機(jī)構(gòu)設(shè)置合理和管理人員到崗到位.完善修改配電網(wǎng)建設(shè)的各項(xiàng)管理制度,業(yè)務(wù)流程,更加注重管理出實(shí)力,推進(jìn)管理創(chuàng)新,理清界面,明確責(zé)任,狠抓措施落實(shí).貫徹執(zhí)行各項(xiàng)新的管理制度,規(guī)定.提高執(zhí)行力,科學(xué)管理,精心組織,加快配電網(wǎng)建設(shè)步伐,努力完成電網(wǎng)

12、建設(shè)計(jì)劃.完善和規(guī)范招投標(biāo)機(jī)制,全面推行施工,設(shè)計(jì),監(jiān)理的招投標(biāo).在抓安全,質(zhì)量,進(jìn)度,造價(jià)的同時(shí),把好廉潔關(guān),建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程,陽光工程.(二)安全管理方面強(qiáng)化監(jiān)管,確保安全,自始至終把”安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的方針放在第一位,加強(qiáng)對(duì)工程全過程的安全監(jiān)督.建立配網(wǎng)工程安全管理組織機(jī)構(gòu),對(duì)配網(wǎng)工程項(xiàng)目實(shí)施統(tǒng)一的安全生產(chǎn)管理.嚴(yán)格落實(shí)配網(wǎng)工程安全生產(chǎn)責(zé)任制,確保施工安全.抓好安全評(píng)價(jià)體系的建立,提高事前事中控制力度.(三)質(zhì)量管理方面強(qiáng)化工程質(zhì)量控制和管理,爭創(chuàng)達(dá)標(biāo)投產(chǎn)工程.嚴(yán)格執(zhí)行工程監(jiān)理制度,實(shí)現(xiàn)大監(jiān)理,小業(yè)主管理模式.嚴(yán)格做好工程質(zhì)量事前,事中,事后的三控制,加強(qiáng)土建和隱蔽工程施工質(zhì)量

13、的監(jiān)控和工程質(zhì)量的定期巡檢.加強(qiáng)重點(diǎn)工程的質(zhì)量巡查,確保重點(diǎn)工程的質(zhì)量,推廣工程質(zhì)量控制較好的工程參建單位的質(zhì)量控制手段.配合,協(xié)助施工單位做好前期賠(補(bǔ))償前期工作.這項(xiàng)任務(wù)就目前寧波市鄞州供電局的實(shí)際情況來看有一定的難度,2010年和2011年我局就有幾個(gè)配網(wǎng)工程由于政策處理原因,對(duì)工程方案的變更,造成工程費(fèi)用變更和延誤工程進(jìn)度,并影響了我局的考核指標(biāo).在今后的工作中我們要充分發(fā)揮我局地緣化的優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)主觀能動(dòng)性,盡力增取政府對(duì)我們工作的支持,加強(qiáng)與各鄉(xiāng),村的溝通,最好做到政府完成土建工程投資建設(shè),我們做好電氣工程投資與建設(shè).對(duì)于有新建線路的工程,完成路徑方案后,盡早征得政府部門的同意,并

14、在新建線路路徑圖上蓋章確認(rèn),給政策處理的增加一份保障,盡可能的把前期工作做好.案例:寧波市鄞州供電局2011年配網(wǎng)工程新建線路的路徑圖已經(jīng)要求各屬地化供電所積極與規(guī)劃部門和沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府溝通,并要求在可研立項(xiàng)前取得規(guī)劃部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn),村級(jí)政府蓋章確認(rèn).至發(fā)稿日,工程路徑政策處理勝利,未出現(xiàn)因政策處理造成的工程變更,取得較好的效果.(四)技術(shù)管理方面創(chuàng)新設(shè)計(jì)思路,加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)審查,優(yōu)化工程設(shè)計(jì)方案.積極推廣先進(jìn)的設(shè)計(jì)理念和設(shè)計(jì)工具,手段,加大推廣配電網(wǎng)工程典型設(shè)計(jì)力度.嚴(yán)格貫徹執(zhí)行2011年版浙江省電力公司標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)匯編配網(wǎng)工程通用設(shè)計(jì)和浙江省配電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則文件有關(guān)要求.另外,開拓創(chuàng)新思路

15、,積極推廣采用新設(shè)備,新材料,新工藝,新型接線模式.案例:寧波市鄞州供電局2012年立項(xiàng)了一個(gè)石矸街道34省道區(qū)域”三雙網(wǎng)”試點(diǎn)工程.所謂”三雙網(wǎng)”就是浙江省公司新推出雙電源,雙回路,雙接入的配電網(wǎng)新型接線模式,提高配電網(wǎng)可靠性.(五)物質(zhì)管理方面完善物資管理工作,保障電網(wǎng)建設(shè)的物資供應(yīng).由于配網(wǎng)工程工期短,物資采購周期相對(duì)較長,因此,盡早上報(bào)物資采購申請(qǐng).甚至可以建立配網(wǎng)工程常規(guī)物資儲(chǔ)備庫,以備物資供應(yīng)慢和應(yīng)急物資需求,防止延誤工期.探索供應(yīng)商客觀評(píng)價(jià)的量化指標(biāo)體系,開展設(shè)備材料的質(zhì)量抽檢工作,促進(jìn)供應(yīng)商加強(qiáng)電網(wǎng)工程建設(shè)物資的質(zhì)量保證.完善重要設(shè)備材料監(jiān)造管理,保證電網(wǎng)設(shè)備技術(shù)先進(jìn),質(zhì)量優(yōu)良

16、.組織開展對(duì)供應(yīng)商在產(chǎn)品質(zhì)量,售后服務(wù),合同履約及運(yùn)行情況的年度整體評(píng)價(jià),有效地控制設(shè)備的質(zhì)潘聞:基于新形式下區(qū)(縣)供電局配網(wǎng)工程管理的探討以寧波市鄞卅i供電局為例35量,交貨期和售后服務(wù)質(zhì)量.案例:寧波市鄞州供電局對(duì)2012年配網(wǎng)工程物資采用協(xié)議庫存招標(biāo)采購模式.協(xié)議庫存招標(biāo)采購是指通過公開招標(biāo),集中確定一定時(shí)間階段內(nèi)虛擬庫存物資的中標(biāo)供應(yīng)商及其中標(biāo)產(chǎn)品的單位價(jià)格,服務(wù)條件和(基本)合同數(shù)量.在協(xié)議期內(nèi),根據(jù)虛擬庫存狀態(tài),項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際需求,對(duì)照中標(biāo)人的合同承諾,確保及時(shí)簽約采購相應(yīng)供應(yīng)商中標(biāo)產(chǎn)品的一種采購形式.通過協(xié)議儲(chǔ)存招標(biāo)采購模式切實(shí)提縣級(jí)供電企業(yè)自籌資金項(xiàng)目物資集中招標(biāo)采購的工作效益

17、,壓縮實(shí)體庫存,降低庫存資金占用,及時(shí)保障項(xiàng)目物資現(xiàn)場(chǎng)供應(yīng).并根據(jù)國家電網(wǎng)公司,省公司招標(biāo)采購管理辦法,結(jié)合erp建設(shè)應(yīng)用,采用協(xié)議庫存物資招標(biāo)方式進(jìn)行采購.(六)工程造價(jià)管理加強(qiáng)工程造價(jià)管理.有效控制工程的初步設(shè)計(jì)概算,施工圖預(yù)算,工程結(jié)算等各個(gè)環(huán)節(jié),強(qiáng)化施工圖預(yù)算和資金預(yù)算對(duì)項(xiàng)目支出的控制約束作用,杜絕超概算現(xiàn)象,有效控制工程造價(jià),提高投資效益.利用工程量文件進(jìn)行配網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目全過程工程量管理,有利于工程造價(jià)管理.所謂工程量文件就是各參與單位使用統(tǒng)一規(guī)范編制的對(duì)工程量管理進(jìn)行管理的依據(jù),它與工程量清單文件相比,主要減少了與費(fèi)用相關(guān)的措施項(xiàng)目,規(guī)費(fèi),稅金等,保留工程量控制和管理的核心內(nèi)容即分部

18、分項(xiàng)工程量列表.由于配網(wǎng)工程的工程數(shù)量大,規(guī)模相對(duì)小,項(xiàng)目繁雜,市政干擾較多,很多細(xì)微的工作經(jīng)常容易被忽視,在配網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目中使工程量得到準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì),合理的控制和管理,對(duì)于控制工程成本,降低工程投資,減少結(jié)算時(shí)的互相扯皮現(xiàn)象將具有十分重要的意義.在配網(wǎng)工程中,對(duì)于工程量的控制與管理,就是在設(shè)計(jì)階段,施工階段和竣工結(jié)算階段,對(duì)工程量進(jìn)行研究比較,把建設(shè)項(xiàng)目的工程量控制在科學(xué)合理的范圍之內(nèi),根據(jù)項(xiàng)目的進(jìn)展情況隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差,以保證項(xiàng)目管理投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),力求在項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段合理使用人力,物力,財(cái)力,以取得較好的投資效益和社會(huì)效益.參考文獻(xiàn):1李杰.對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的探討與學(xué)習(xí)j.山西建筑

19、,2009,35(7):2652662周建國.工程項(xiàng)目管理m.北京:中國電力出版社,2006:1146.3林亮.天河供電局配網(wǎng)工程管理建議j.四川建材,2007,3:239240.thediscussionbasedonthepowerdistributiongridprojeetmanagementofdistrict(county)powersupplybureauinnewformstakeyinzhoupowersupplybureauofningbocityforexamplepanwen(ningboyinzhoupowersupplybureau,ningbo,zhejiang,315100,china)abstract:thepowerdistributiongridconstructionandmodificationproject(hereinafterreferredtoas”distributiongridproject”),means35kvandbelowlinesandequipmentoftheneworrenovatedeng