論美國基礎(chǔ)教育改革的幾個(gè)熱點(diǎn)問題的論文

1、論美國基礎(chǔ)教育改革的幾個(gè)熱點(diǎn)問題的論文 關(guān)鍵詞:美國基礎(chǔ)教育改革熱點(diǎn)問題 內(nèi)容提要:美國當(dāng)前的基礎(chǔ)教育改革呈現(xiàn)出幾個(gè)熱點(diǎn)問題即家庭教育迅速增長、學(xué)校的州接管、特許學(xué)校運(yùn)動(dòng)的興起以及選擇學(xué)校的發(fā)展. 美國國民對(duì)公立學(xué)校的不滿情緒始于20世紀(jì)80年代初。盡管美國國家教育統(tǒng)計(jì)中心于1992年的調(diào)查顯示家長們對(duì)該時(shí)期的公立教育仍然持贊許的態(tài)度，然而，十年后的今天，大部分美國的行政官員和教育領(lǐng)導(dǎo)者卻認(rèn)為，國家的公立教育系統(tǒng)己經(jīng)不能夠充分完成教育學(xué)生的任務(wù)。人們對(duì)公立教育不滿的原因來自如一凡幾方面:在國內(nèi)重大考試中學(xué)生的分?jǐn)?shù)令人失望;在國際競(jìng)賽中美國學(xué)生的糟糕表現(xiàn):少數(shù)民族學(xué)生較低的教育成就;國民生產(chǎn)率的

2、緩慢增長表明教育對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用不夠明顯;貧富之間收入差距的加大以及每個(gè)學(xué)生的開銷的日益增長等等。其結(jié)果，使得越來越多的家長對(duì)傳統(tǒng)公立學(xué)校所采取的“一個(gè)模式適用于所有學(xué)生”的教育方法產(chǎn)生了不滿。于是，家長們開始為他們的孩子選擇更加適當(dāng)?shù)慕逃?。勿庸置疑，?duì)現(xiàn)實(shí)教育大量的批評(píng)也帶來了許多積極的改革建議，促使聯(lián)邦政府通過立法對(duì)全國的綜合中學(xué)進(jìn)行改革。目前，州一級(jí)政府實(shí)施的改革舉措主要包括如下幾個(gè)方面。 一、家庭教育增長迅速所謂家庭教育，就是指避開所有形式的社會(huì)教育機(jī)構(gòu)，在家中由家長來承擔(dān)其子女的全部受教育責(zé)任的教育。實(shí)際上，它是一種最小規(guī)模的私人教育，這給大多數(shù)家長帶來的是時(shí)間上的而不是金錢上的更多

3、耗費(fèi)。在美國接受家庭教育的兒童的數(shù)量雖然沒有準(zhǔn)確的數(shù)字，但看上去卻呈增長趨勢(shì)。據(jù)美國教育部的一位調(diào)查員patriialines于1997年估計(jì)，1985年全美有50000名兒童接受家庭教育，這個(gè)數(shù)字到1995年則增長到500000-750000之間，大約占就學(xué)年齡人口的1%到1.5%e1998年ly an的統(tǒng)計(jì)還對(duì)這個(gè)數(shù)字作了更高的估計(jì)。但是，絕大多數(shù)接受家庭教育的兒童處于小學(xué)水平。接受家庭教育的兒童數(shù)量如此快速增長，一定程度上是由于家庭教育的立法標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了顯著變化，而更大程度上是因?yàn)榉ㄔ旱臎Q議成功地宜傳了家庭教育，同時(shí)對(duì)州義務(wù)教育法有效地提出了挑戰(zhàn)。大多數(shù)州最近相繼頒布了更加有利于家庭教育的

4、立法。但是在對(duì)于州和地方教育行政對(duì)家庭教育的管理程度上，各州仍然有明顯的意見分歧。南部和西部各州與北部和東部各州比較，更傾向于減少政府的管制。家庭教育運(yùn)動(dòng)實(shí)際上表明了當(dāng)前人們對(duì)公共教育不滿的情緒。從時(shí)間上看，家庭教育運(yùn)動(dòng)可以追溯到20世紀(jì)60,70年代。家長之所以為他們的孩子選擇家庭教育而非公立教育，原因如下:家庭能夠提供更加集中的、習(xí)慣的教育以及一個(gè)寬松的學(xué)習(xí)環(huán)境，還可以灌輸某一種宗教價(jià)值觀，保護(hù)他們的孩子們不受犯罪、毒品和壓力的不良影響，并且有助于加強(qiáng)家庭的凝聚力。vangalen和pitt an把選擇家庭教育的家庭分為兩個(gè)主要群體:理論家和教育學(xué)家。前者傾向于保守主義，他們選擇家庭教育是

5、為了反復(fù)灌輸宗教和家庭價(jià)值觀念;后者則傾向于自由主義，多為教育工作者，他們希望能給他們自己的孩子們提供比公立或私立慈善機(jī)關(guān)環(huán)境下更加自由的個(gè)性化的教育。在家庭教育運(yùn)動(dòng)早期，選擇家庭教育的群體中教育學(xué)家占多數(shù)，而最近運(yùn)動(dòng)主體發(fā)生了轉(zhuǎn)移，理論家居多。由于法律日益有利于家庭教育，使得接受家庭教育的兒童的數(shù)量看起來似乎還會(huì)增加。然而，由于家庭教育占用了家長大量的時(shí)間和高額的資源成本，所以看起來不能很快成為美國教育的主要力量。除非家庭教育證書系統(tǒng)得以普遍建立，且允許進(jìn)行家庭教育的父母獲得這些證書，那么，美國的家庭教育或許會(huì)發(fā)展得更加迅速。二、州教育部接管公立學(xué)校州接管公立學(xué)校是美國公立學(xué)校改革的措施之一

6、。在公立學(xué)校被州接管的情況下，現(xiàn)存的教育機(jī)構(gòu)被認(rèn)定是合法的，但需要改善。雖然公立學(xué)校的破產(chǎn)和財(cái)政的失職經(jīng)常發(fā)生在同樣的地區(qū)。但是宣布州接管公立學(xué)校作為公立學(xué)校破產(chǎn)的一種理由卻是美國基礎(chǔ)教育最近的事。因公立學(xué)校破產(chǎn)而進(jìn)行的州接管首次發(fā)生于1989年，當(dāng)時(shí)，新澤西州教育部對(duì)新澤西當(dāng)?shù)貙W(xué)校董事會(huì)負(fù)責(zé)的學(xué)校進(jìn)行了控制，然后，其它的州也相繼仿效。目前己有22個(gè)州通過了該項(xiàng)立法。密西根和賓西法尼亞也正在考慮進(jìn)行這一抉擇。在通過該項(xiàng)法律的各州中，似乎不存在地區(qū)性的模式，州接管發(fā)生在全國范圍內(nèi)。已經(jīng)發(fā)生接管的地區(qū)有克利夫蘭、俄亥俄、加利福尼亞、肯塔基和弗吉尼亞。關(guān)于公立學(xué)校破產(chǎn)的各種各樣的政策被納入立法中。并

7、且經(jīng)常在不同時(shí)期補(bǔ)充這些政策。接管政策的支持者認(rèn)為，當(dāng)接管發(fā)生時(shí)，學(xué)校將從四個(gè)方面受益:新上任的領(lǐng)導(dǎo)者會(huì)使死氣沉沉的學(xué)校充滿活力;學(xué)校的評(píng)估與學(xué)區(qū)的管理將變得常規(guī)化和制度化;確立與其它社會(huì)事業(yè)機(jī)構(gòu)如學(xué)院或大學(xué)的合作;與以前的學(xué)校體制相比較，在許多情況下，校長和學(xué)校教職員工在掌管學(xué)校方面被賦予了更大的權(quán)力。目前，在各州已經(jīng)被接管的學(xué)校和學(xué)區(qū)內(nèi)部，也產(chǎn)生了相當(dāng)多的問題。學(xué)生、，家長、教師、學(xué)校和學(xué)區(qū)官員經(jīng)常卷入這些問題之中。起初，對(duì)于外部干涉，學(xué)校與社區(qū)持有相反的意見。調(diào)解難題的實(shí)際做法是，當(dāng)人們關(guān)注教育及管理的濱職行為時(shí)，除了努力改善學(xué)校管理水平，人們就不再努力去探究培養(yǎng)學(xué)生的具體措施了。事實(shí)上

8、，學(xué)校的州接管措施雖然使得公立學(xué)校在運(yùn)轉(zhuǎn)方式上有所改進(jìn)，但是，幾乎沒有證據(jù)表明這種接管對(duì)于學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)的提高有何影響。盡管如此，大多數(shù)人仍然認(rèn)為當(dāng)?shù)貓F(tuán)體的參與會(huì)有助于解決問題。由于伊利諾斯州教育部授權(quán)芝加哥市長可以更多地插手那里的學(xué)校，所以人們似乎更廣泛地接受了“局外人”接管學(xué)校的新做法。同樣的做法很快在各地拓展開來。三、特許學(xué)校運(yùn)動(dòng)與選擇學(xué)校的發(fā)展在拒絕公立教育的家庭教育和改善公立教育的州接管之間還存在著一些非極端的改革措施，主要有特許學(xué)校運(yùn)動(dòng)及選擇學(xué)校的發(fā)展。(一)特許學(xué)校運(yùn)動(dòng)特許學(xué)校的內(nèi)涵20世紀(jì)90年代早期，美國基礎(chǔ)教育改革產(chǎn)生了它的孿生兄弟“特許學(xué)?！?，該詞悄然進(jìn)入了人們?nèi)粘Ｉ钪小?/p>

9、隨著特許學(xué)校的出現(xiàn)，可供選擇的教育機(jī)會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大了，在那些具有適當(dāng)立法的州中，家長、教師和其它有志于教育的團(tuán)體聯(lián)合起來組成了一種新的學(xué)校即特許學(xué)校。所有的特許學(xué)校都是經(jīng)過州允許和受到州的財(cái)政支持的?！疤卦S”最廣泛的含義是指從事某一項(xiàng)活動(dòng)的許可。其內(nèi)容、形式和模式均可以大不相同，并且，關(guān)于特許學(xué)校的法律也有很大不同，而其目標(biāo)卻是相同的。根據(jù)新澤西州教育部所表述的:特許學(xué)校就是承諾建立一種新型的由公眾提供資金的學(xué)校;特許學(xué)校打破了傳統(tǒng)模式，幫助孩子們獲得更高的學(xué)業(yè)成績(jī);特許學(xué)校能夠使教師、家長、政府官員、私人團(tuán)體和高等教育慈善機(jī)構(gòu)對(duì)公立學(xué)校的設(shè)計(jì)和規(guī)劃起到指導(dǎo)作用，這將為學(xué)校獲得更高的學(xué)術(shù)水平提供

10、一個(gè)獨(dú)一無二的革新途徑。 由于公立教育基本上由各州舉辦，因此在舉辦特許學(xué)校過程中各州在立法的運(yùn)作上有很大的不同。同時(shí)，各州對(duì)特許學(xué)校的規(guī)定又有一些共同的特點(diǎn):首先，雖然特許學(xué)校因不存在一個(gè)固定的學(xué)額分配制度而表面上看起來像私立學(xué)校。然而，特許學(xué)校的性質(zhì)卻是公立學(xué)校，因?yàn)樗鼈兪强慷愂罩С侄皇且揽繉W(xué)費(fèi);其次，學(xué)生們要想入學(xué)，就必須提出申請(qǐng)并獲得許可:再者，特許學(xué)校必須使學(xué)生們有較大的收獲，否則將被關(guān)閉;最后，特許學(xué)校不受許多地區(qū)和州規(guī)則的限制而獨(dú)立運(yùn)作。許多州都鼓勵(lì)建立特許學(xué)校，為那些處境不利的學(xué)生們服務(wù)。就整體而言，特許學(xué)校具有平等的選擇權(quán)，且是非門戶之見的和非宗派性質(zhì)的。并且，特許學(xué)校以學(xué)生

11、的選擇為基礎(chǔ)，其資金的提供通常依賴于在校注冊(cè)的學(xué)生數(shù)目的多少明尼蘇達(dá)州于1991年第一個(gè)通過州立法，幾乎對(duì)特許學(xué)校未做任何限制。但規(guī)定特許學(xué)校必須由非森利組織運(yùn)營，教師享有特權(quán)。特許學(xué)校不受州和地區(qū)大部分規(guī)則的限制。在其它州也一樣，比如明尼蘇達(dá)州就要求特許學(xué)校必須與聯(lián)邦的規(guī)定一致，尤其是那些與消除種族和性別歧視因素有關(guān)的方面更應(yīng)與聯(lián)邦保持一致。其它州對(duì)特許學(xué)校給出了不同的概念。例如，在密西根州，特許學(xué)?？梢砸?guī)定學(xué)生的年齡和數(shù)量，但是，隨后的篩選必須遵照先到先獲準(zhǔn)入學(xué)的原則，直到名額滿了為止。在明尼蘇達(dá)州，所有的特許學(xué)校必須建成一個(gè)非盈利的、合作的、獨(dú)立的組織，它們不是學(xué)區(qū)的一部分。威斯康星州正

12、好相反，在那里特許學(xué)校必須被納入當(dāng)?shù)氐囊粋€(gè)學(xué)區(qū)。特許學(xué)校的目標(biāo)雖然特許學(xué)校的目標(biāo)是多元的，但是，它在提高學(xué)生的學(xué)業(yè)成就方面卻表現(xiàn)得最為明顯。根據(jù)聯(lián)邦政府的報(bào)告，特許學(xué)校能夠促進(jìn)教學(xué)方法的改進(jìn)、發(fā)現(xiàn)教師新的專業(yè)機(jī)會(huì)、推動(dòng)社會(huì)團(tuán)體參與、提高學(xué)生對(duì)學(xué)業(yè)成就的責(zé)任感。支持者認(rèn)為，特許學(xué)校尊重而不代替現(xiàn)存的選擇學(xué)校。家長因更多的選擇而受益，并且其選擇不依賴于家庭收入。支持特許學(xué)校的人們經(jīng)常會(huì)考慮到:家長們想要的是“學(xué)生就是上帝”性質(zhì)的學(xué)校，且學(xué)校應(yīng)該有自己專門的課程和學(xué)習(xí)策略。其他人則認(rèn)為這些特許學(xué)校能夠孕育出新的教學(xué)模式。到1997年9月，29個(gè)州與哥倫比亞地區(qū)通過了特許學(xué)校的立法。據(jù)美國教育部公布，

13、僅1998年就有將近700家特許學(xué)校在其中的23個(gè)州正常運(yùn)行。在接受學(xué)生數(shù)量方面有六個(gè)州是特別積極的:亞利桑那州、加利福尼亞州、科羅拉多州、馬薩諸塞州、密西根州、明尼蘇達(dá)州。1997-1998年間，這六個(gè)州就有近300家學(xué)校加入特許學(xué)校的行列，使特許學(xué)校在這一年間總數(shù)多達(dá)693家。然而，這一數(shù)目?jī)H占全美運(yùn)行的特許學(xué)校約85000家中很小的比例，更多的州的參與還會(huì)使這個(gè)數(shù)目有望增加。特許學(xué)校強(qiáng)調(diào)以下方面的教育內(nèi)容:合并的邊緣學(xué)科課程、技術(shù)教育、基礎(chǔ)教育。在這些方面，大多數(shù)特許學(xué)校與其他公立學(xué)校有相同的特征。另外，大約有三分之一的特許學(xué)校是為少數(shù)民族或經(jīng)濟(jì)上處境不利的學(xué)生開設(shè)的。特許學(xué)校面對(duì)的問題

14、首先，是財(cái)政問題。一般而言，創(chuàng)辦和運(yùn)營學(xué)校最大的問題是來自財(cái)政方面的。起初，經(jīng)營者面臨著缺少啟動(dòng)資金和設(shè)備方面的問題。因?yàn)閯?chuàng)辦和運(yùn)營學(xué)校的人們都是教育者，他們的商業(yè)和財(cái)政背景并不是很強(qiáng)。洛杉磯的edutrain是第一家關(guān)閉的特許學(xué)校，其原因就是財(cái)政不足造成的。這所學(xué)校是為了那些輟學(xué)或處境不利的十幾歲兒童設(shè)立的，創(chuàng)辦于1995年7月，年底，就有500名學(xué)生登記注冊(cè)。學(xué)生數(shù)量快速地增長也給學(xué)校帶來了問題。州政府的一名審議員為了了解該學(xué)校成功的秘訣來學(xué)校參觀，他所見到的學(xué)校景象卻是教師們沒有書而行政人員卻擁有很多特權(quán)。當(dāng)這所學(xué)校被關(guān)閉的時(shí)候，它己經(jīng)欠了近一百萬美元的貸款。到1998年底，己有19家特

15、許學(xué)校自動(dòng)關(guān)門了，其特權(quán)也被廢除了?，F(xiàn)存的學(xué)校大多數(shù)規(guī)模較小，少于250人，它們通常坐落于租用的商業(yè)用地上。其次，學(xué)校內(nèi)部權(quán)力的斗爭(zhēng)成為學(xué)校關(guān)門的誘因。圣地亞哥的約翰遜城市聯(lián)盟學(xué)校就是一個(gè)典型的例子。它于1994年年底開辦，到1996年11月關(guān)閉，原因是內(nèi)部權(quán)力的斗爭(zhēng)。教師站在一邊，而學(xué)校的行政領(lǐng)導(dǎo)站在另一邊。雖然約翰遜學(xué)校表面上還坐落在圣地亞哥，但實(shí)際上這所學(xué)校己名存實(shí)亡了。再者，特許學(xué)校最大的問題是缺乏責(zé)任感。雖然大多數(shù)州對(duì)改善這種狀況己做了認(rèn)真安排，但沒有一個(gè)州明確說明什么是所謂的“改善”。特許學(xué)校的支持者 lnar199g年認(rèn)為，市場(chǎng)將對(duì)特許學(xué)校的效率進(jìn)行最終檢測(cè)。依據(jù)這種想法，家長們

16、是不會(huì)把他們的孩子送到低效率學(xué)校的，那些低效率學(xué)校將被關(guān)閉。(二)選擇學(xué)校的發(fā)展當(dāng)美國的孩子到受教育年齡時(shí)，家長就面臨著兩種選擇:把孩子送到當(dāng)?shù)氐墓W(xué)校還是送到私立學(xué)校。要把小孩送到私立學(xué)校尚需要做出進(jìn)一步的抉擇:即選擇寄宿學(xué)校還是選擇走讀學(xué)校;是否做禮拜。其它因素也影響著對(duì)私立學(xué)校的選擇，例如費(fèi)用、地理位置等，學(xué)生居住的位置很大程度上決定了對(duì)學(xué)校的選擇。隨著“廢除種族隔離”運(yùn)動(dòng)的興起，家長擇校的動(dòng)力也發(fā)生了顯著的變化。一些城市如費(fèi)城己經(jīng)在高中、初中和小學(xué)階段創(chuàng)辦了“磁石學(xué)?！?，這樣，可供家長們利用的選擇空間就擴(kuò)大了。選擇學(xué)校運(yùn)動(dòng)始于20世紀(jì)80年代后期，逐步得到人們的支持。雖然具體做法不同，但各州所界定的選擇學(xué)校計(jì)劃的基本理念是相同的。無論是公立的還是私立的學(xué)校，均按照家長的選擇，將公共經(jīng)費(fèi)分配給學(xué)校。從短期看，選