全市事業(yè)單位崗位設置管理實施工作會議上的講話

1、全市事業(yè)單位崗位設置管理實施工作會議 上的講話同志們：今天召開全市事業(yè)單位崗位設置管理實施工作會議，主 要任務是貫徹落實全省事業(yè)單位崗位設置管理實施工作會 議精神，安排部署全市事業(yè)單位崗位設置管理實施工作。市 委、市政府一直高度重視事業(yè)單位崗位設置管理工作的實 施，前不久，市政府常務會議就此項工作進行了專門研究， 并出臺了咸陽市事業(yè)單位崗位設置管理實施細則。一會 兒，渭云同志將對我市事業(yè)單位崗位設置管理的有關問題作 詳細說明，并做具體工作安排，希望大家認真研究，抓好落 實。下面，我就全市事業(yè)單位崗位設置管理實施工作講幾點 意見：一、統(tǒng)一思想，充分認識做好事業(yè)單位崗位設置管理工 作的重要意義從去

2、年開始，全市各級黨政機關深入貫徹落實公務員 法，對公務員進行了重新登記、定崗定責，并適時推行了 公務員工資和津補貼制度改革，目前市縣鄉(xiāng)三級公務員法入 軌運行工作全面完成，市級公務員工資和津補貼即將落實， 縣級公務員工資和津補貼改革工作順利進行。黨中央、國務 院在規(guī)范黨政機關公務員管理的同時，對事業(yè)單位干部人事 制度進行了積極探索，制定了一系列政策和措施，推進事業(yè) 單位人事制度改革。今年推行的事業(yè)單位崗位設置管理制 度，就是在總結(jié)多年來事業(yè)單位管理經(jīng)驗的基礎上，形成的 一系列基礎性制度。這一制度的出臺，充分考慮了改革開放 以來特別是推進市場經(jīng)濟和法治政府、法治社會建設的過程 中，原有的事業(yè)單位管

3、理人事模式已不能適應社會事業(yè)發(fā)展 的需要，必須進行改革。通過改革，一方面加強對事業(yè)單位 的科學化、規(guī)范化管理，另一方面進一步調(diào)動廣大事業(yè)單位 干部職工的工作積極性、主動性，更好地推進各項社會事業(yè) 的發(fā)展。因此，各縣市區(qū)、各部門和事業(yè)單位要充分認識做 好這項工作的重大意義。第一，事業(yè)單位崗位設置管理是深化事業(yè)單位人事制度 改革的內(nèi)在要求。黨中央下發(fā)的深化干部人事制度改革綱 要和關于進一步加強人才工作的決定都明確提出，事 業(yè)單位人事制度改革要以推行聘用制度和崗位管理制度為 重點，建立符合各類事業(yè)單位特點的人事管理制度，促進由 固定用人向合同用人、身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。崗位設 置管理工作就是要在

4、事業(yè)單位建立一種既區(qū)別于黨政機關， 也區(qū)別于企業(yè)，充分反映從事專業(yè)化服務特點的新型事業(yè)單 位人事管理制度。人事部出臺的事業(yè)單位崗位設置管理試 行辦法及其實施意見和省、市制定的崗位設置管理實施意 見都明確要求，在事業(yè)單位開展崗位設置管理工作，建立崗 位管理制度。這是貫徹落實中央深化干部人事制度改革要求 和加強人才隊伍建設的一項重要舉措，是事業(yè)單位人事管理 制度的重大改革，是由身份管理向崗位管理邁進的重要一 步，是一項制度創(chuàng)新和政策調(diào)整。這項制度第一次明確規(guī)范 了事業(yè)單位的崗位設置管理，制定了崗位設置的政策規(guī)定； 第一次提出了事業(yè)單位通用的崗位等級，為人才成長搭建了 通道；第一次闡明了崗位設置與崗

5、位聘用的關系，為實現(xiàn)按 崗聘用、合同管理創(chuàng)造了條件；第一次明確了根據(jù)所聘崗位 確定崗位工資待遇，為“崗變薪變”提供了政策依據(jù)。第二，事業(yè)單位崗位設置管理是事業(yè)單位收入分配制度 改革的迫切需要。事業(yè)單位收入分配制度改革的著力點是改 革制度、規(guī)范秩序、完善機制、嚴肅紀律，核心是建立體現(xiàn) 事業(yè)單位特點的收入分配制度，突出崗位績效的激勵功能， 建立崗位績效工資制，逐步形成一整套科學規(guī)范的事業(yè)單位 收入分配制度。事業(yè)單位收入分配制度改革實施辦法明確規(guī) 定，在按國家規(guī)定完成崗位設置和崗位聘用之前，專業(yè)技術 人員暫按所聘職務對應崗位的最低等級套改崗位工資，待完 成規(guī)范的崗位設置和崗位聘用并經(jīng)核準后，再按確定

6、的崗位 執(zhí)行相應的崗位工資標準。也就是說，事業(yè)單位在沒有被認 定完成崗位設置和崗位聘用前，專業(yè)技術人員的工資只能對 應到崗位工資的最低等級。被認定完成規(guī)范的崗位設置和崗 位聘用后，才能根據(jù)所聘崗位確定相應的崗位工資待遇。因 此，我們必須抓緊做好事業(yè)單位崗位設置管理實施工作，縮 短收入分配制度改革與崗位設置的“時間差”，以確保事業(yè) 單位收入分配制度改革順利實施。第三，事業(yè)單位崗位設置管理是事業(yè)單位人事制度改革 不斷深化的必然結(jié)果。選人和用人是事業(yè)單位人事制度改革 的基本內(nèi)容。公開招聘制度作為事業(yè)單位選人的一項基本制 度，20XX年我市按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，在事 業(yè)單位開始推行。實踐證

7、明，公開招聘對于創(chuàng)造公平、公正 的社會競爭環(huán)境，提高事業(yè)單位人員素質(zhì)，杜絕人事腐敗現(xiàn) 象，促進事業(yè)單位發(fā)展，都產(chǎn)生了很好的效果。聘用制度作 為事業(yè)單位用人的一項基本制度，我市從1999年開始推行，經(jīng)過試點、探索和實踐，政策日趨完善。在推行人員聘用制 的過程中，我市一些單位積極探索崗位管理的路子，創(chuàng)造了 許多成功的經(jīng)驗和做法。我市的崗位設置管理實施細則，就 是根據(jù)國家的有關政策，按照省上的實施意見，在總結(jié)我市 事業(yè)單位人事制度改革的經(jīng)驗的基礎上形成的。崗位是聘用 的基礎，崗位設置直接關系到聘用制度的實現(xiàn)。作為事業(yè)單 位的一項基本管理制度，崗位管理要體現(xiàn)在事業(yè)單位人事管 理的各個基本環(huán)節(jié)，成為公開

8、招聘、競聘上崗、崗位考核、 崗位培訓、收入分配等制度的基礎和依據(jù)。推行聘用制度， 加強崗位管理，必須從規(guī)范崗位設置入手， 做好基礎性工作。二、把握精神，扎實推進事業(yè)單位崗位設置管理的實施一要認真學習領會文件的基本精神。根據(jù)中、省關于事業(yè)單位人事制度改革的總體部署和要求，國家人事部、省人事廳從三個層面上制定了事業(yè)單位崗位設置管理的政策文 件：第一個層面是國家人事部制定的事業(yè)單位崗位設置管 理試行辦法、實施意見。設置辦法是崗位設置管理的 基礎性文件，主要對崗位設置管理的原則、權(quán)限、程序、范 圍、類別、等級及監(jiān)管等方面作出了原則性規(guī)定，旨在建立 基本制度；實施意見是解決實施中基本問題的具體政策規(guī) 定

9、，以保證順利實施。第二個層面是省上根據(jù)國家的試行 辦法、實施意見，結(jié)合本省實際，研究制定的陜西 省事業(yè)單位崗位設置管理實施意見。該意見根據(jù)我省 事業(yè)單位的實際和社會事業(yè)發(fā)展的要求，從不同性質(zhì)、不同 類型事業(yè)單位的實際出發(fā)，對崗位類別、等級、聘用程序和 權(quán)限、監(jiān)管等方面作出了具體明確的規(guī)定，提出了具有較強 操作性、可行性的指導意見，保證該項工作全面推進。第三 個層面是省人事廳轉(zhuǎn)發(fā)的人事部會同科技、教育、文化、衛(wèi) 生、農(nóng)業(yè)、廣電、體育、新聞出版等行業(yè)主管部門制訂的9個行業(yè)指導意見。這是對事業(yè)單位崗位設置管理試行辦法 及實施意見的細化、具體化，充分體現(xiàn)行業(yè)特點，以保證同一 類型事業(yè)單位的崗位設置大體

10、相同。我市的崗位設置管理實施細則，就是根據(jù)這三個層面的 政策文件精神，結(jié)合我市的實際情況，在廣泛調(diào)研、反復論 證和征求意見的基礎上制定的。它經(jīng)過了市政府常務會議研 究討論和省人事廳核準同意，是指導全市事業(yè)單位崗位設置 管理工作的政策性文件。希望各縣市區(qū)、各部門在組織實施 工作中要認真學習，深刻領會，全面把握文件精神，不折不 扣地把文件規(guī)定落到實處。二要適應新的工作轉(zhuǎn)變。事業(yè)單位人事制度改革的重點 是推行聘用制度和崗位管理制度。實施崗位設置管理是對事 業(yè)單位人事管理政策的重大調(diào)整，核心是實現(xiàn)事業(yè)單位人事 管理由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。各縣市區(qū)、各部門和事 業(yè)單位要迅速適應這種轉(zhuǎn)變。在觀念上，必

11、須從舊的管理模 式中擺脫出來；在工作中，必須適應新的崗位設置和管理辦 法；在管理上，必須充分體現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變。對不同的崗位應該 有不同的管理方法和管理制度。對專業(yè)技術崗位，要堅持按照要求擇優(yōu)聘用，今后事業(yè)單位除國家有明確規(guī)定的專業(yè)技 術職務外，一律不得評聘分開，不得先上車后買票，必須按照 核準的結(jié)構(gòu)比例，在崗位空缺情況下，根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要進 行評聘，任何單位不得強調(diào)所謂特殊性而超比例評聘。對管 理崗位，要建立體現(xiàn)管理人員水平、業(yè)務能力、工作業(yè)績、 資格經(jīng)歷、崗位需要的職員等級序列。 對工勤技能崗位，要 建立和完善崗位等級，規(guī)范工勤技能人員“進、管、出”等 環(huán)節(jié)的管理。三要做好崗位設置管理工作的實施

12、。目前全市共有事業(yè) 單位4800多個，實有在職人數(shù)萬人，涉及各行各業(yè)。這次崗位設置管理工作要按照先易后難、分步實施、穩(wěn)步推進的 原則開展工作。各縣市區(qū)、各部門和事業(yè)單位要認真領會國 家和省、市文件精神，遵照全市崗位設置管理實施的安排， 廣泛征求和聽取各方面的意見，研究制定實施方案和配套措 施，確保改革工作有目標、有計劃、有步驟、規(guī)范穩(wěn)妥的進 行。各縣市區(qū)、各部門和事業(yè)單位一方面要抓緊組織人員深 入實際調(diào)查研究，進一步摸清底數(shù)、建檔立冊，為崗位設置 管理工作的順利開展奠定基礎；一方面要適時召開崗位設置 管理工作的動員會，周密安排和部署這項工作，切實把廣大 干部職工的思想統(tǒng)一到這項工作的總體部署上

13、來。根據(jù)規(guī) 定，事業(yè)單位崗位設置實行核準制度，并按照分級分類管理 原則，確定了不同的核準權(quán)限，各縣市區(qū)、各部門和事業(yè)單 位要按時限要求，務必于 9月15日前將崗位設置方案報市 人事局核準。要精心組織做好崗位分級劃等、競爭上崗和檢 查驗收等三個階段的工作，確保市直部門和單位10月底基本完成實施工作，各縣市區(qū) 11月底基本完成實施工作。三、加強領導，確保全市事業(yè)單位崗位設置管理實施工 作順利推進崗位設置管理工作是一項復雜的工作，是一件大事、難 事、和好事。說它是一件大事，因為這項制度的推行，涉及 事業(yè)單位人事制度的重大變革，是事業(yè)單位人事制度變革中 一個里程碑的工作；說它是一件難事，因為這項工作的

14、實施， 涉及全市事業(yè)單位萬人的切身利益，工作推行中，必然會遇 到來自傳統(tǒng)觀念和原有制度的阻力，遇到許多新情況、新問 題；說它是一件好事，因為這項工作的開展，將進一步提高 事業(yè)單位管理的科學性，切實做到人盡其才，使事業(yè)單位的 工作有新的起色。因此，各縣市區(qū)、各部門和事業(yè)單位一定 要高度重視，按照市委、市政府對實施工作的總體安排和時 限要求，切實加強領導，周密部署，精心組織，確保實施工 作積極穩(wěn)妥的開展，確保實施中絕大部分涉及人員的利益得 到充分體現(xiàn)。一要切實加強組織領導。各縣市區(qū)、各部門和事業(yè)單位 特別是各級領導要把崗位設置管理工作作為當前事業(yè)單位 人事制度改革工作的重中之重來抓，結(jié)合本縣區(qū)、部

15、門和單 位的實際情況，周密部署，穩(wěn)慎實施。為了加強對全市事業(yè) 單位人事制度改革的領導，市上已經(jīng)成立了事業(yè)單位人事制 度改革領導小組。篩網(wǎng)各縣市區(qū)、各部門和事業(yè)單位也要成立專門的班子，組織精兵強將，明確責任，集中精力做好 實施工作。二要嚴格執(zhí)行相關政策。各縣市區(qū)、各部門和事業(yè)單位 特別是人事主管部門要認真履行職責，切實加強監(jiān)督檢查， 維護政策的嚴肅性和權(quán)威性。在實施工作中，要尊重事業(yè)單 位廣大工作人員的合法權(quán)益，最大限度地調(diào)動他們參與改 革、支持改革的積極性。要堅持以人為本的原則，充分考慮 歷史原因和客觀實際，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和妥善處理好各方面的利益 關系，切實把廣大工作人員的切身利益維護好。決不能借改 革之機打擊報復，甚至剝奪工作人員的勞動權(quán)利，也決不允 許以搞活單位內(nèi)部分配為幌子，侵占工作人員應得的合法報 酬。事業(yè)單位的崗位設置方案及其他涉及廣大工作人員切身 利益的重大事項，必須充分征求廣大職工的意見，充分考慮 大家的意愿。要加強思想政治工作，認真解決好在推進工作 中一些人員暴露出的思想問題，保證崗位設置管理工作的穩(wěn) 步實施。三要嚴肅紀律，強化督查。崗位設置管理方案的組織實 施過程中，市事業(yè)單位人事制度改革領導小組要組織專門力 量，對改革工作的全過程實行定期或不定期的檢查監(jiān)督，隨 時掌握工作開展情況，及時分析和解決工作中出現(xiàn)的新情 況、新問題，并不斷完善工作措施和