×××市水利建設(shè)的回顧及未來展望

1、市 農(nóng)田水利基本建設(shè)回顧及展望 在過去的十二年里，我市農(nóng)田水利基本建設(shè)取得了很大發(fā)展，基本上完 成了農(nóng)村水利發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)， 進(jìn)一步鞏固了農(nóng)村水利在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng) 濟(jì)發(fā)展中的地位。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)新時(shí)期的到來，我市農(nóng)田水利基本建設(shè)將步 入一個(gè)新的發(fā)展階段。回顧過去農(nóng)田水利基本建設(shè)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教 訓(xùn)、瀝青思路、明確任務(wù)，以更新的認(rèn)識(shí)， 更高的標(biāo)準(zhǔn)， 進(jìn)入新的發(fā)展階段， 適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，推動(dòng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的快速發(fā)展。一、取得的重要成果我市是一個(gè)人多、地少、水缺、災(zāi)害頻繁的地區(qū)。 農(nóng)村水利在我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有十分重要的位置。多年來，市委市政府為了改善我市農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)條件，發(fā)展糧食生

2、產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)， 領(lǐng)導(dǎo)全市人民大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)， 興建了一大批農(nóng)村水利工程。為我市農(nóng)村水利的發(fā)展打下了基礎(chǔ)，大大減輕 了水旱災(zāi)害對農(nóng)業(yè)的威脅。自 1988 年以來， 全市共修建各類水利工程 500 多項(xiàng)，新增有效灌溉面 積 10 萬畝。解決人畜飲水困難村屯 24 個(gè)，使 1.72 萬人， 3000 多頭大牲 畜走出了吃水難的窘境。十幾年來，全市修建改造攔河閘壩 8 座。這些工程在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著不可取代的調(diào)節(jié)供水作用。保證了我市95% 以上水田 生產(chǎn)的供水任務(wù)。 井塘建設(shè)有了突破性進(jìn)展。 新打機(jī)井 31 眼，新打大口井 300 多眼，新修方塘近百座，全市一、二類井塘達(dá)到 1243 處，井塘有

3、效灌 溉面積達(dá)到 9.32 萬畝。農(nóng)民自辦水利蓬勃發(fā)展，全市新建小井小塘 3700 多處。 90 年代，農(nóng)村水利工作進(jìn)入到一個(gè)新的發(fā)展階段，合理開發(fā)科學(xué)利 用水資源，實(shí)施節(jié)水灌溉，建設(shè)節(jié)水農(nóng)業(yè)已成為新時(shí)期農(nóng)田水利基本建設(shè)的 重點(diǎn)之一。目前我市已建節(jié)水灌溉工程 39 項(xiàng)，發(fā)展節(jié)水灌溉面積 4.97 萬畝， 其中噴灌 2.1 萬畝；管灌 1.7 萬畝；微灌 0.05 萬畝；修建改造防滲渠道 47.5 公里，控制面積 1.12 萬畝。在發(fā)展節(jié)水灌溉中， 共引進(jìn)推廣新設(shè)備新技術(shù) 6 項(xiàng)。為我市節(jié)水灌溉的發(fā)展輸入了新的血液。我是小型水庫較多，水庫除險(xiǎn) 加固、增加水庫庫容是保證稅庫安全，充分發(fā)揮調(diào)蓄作用的

4、重要工程。自 98 年以來，我市共投入 200 多萬元對 17 座水庫進(jìn)行了徹底的除險(xiǎn)加固， 使全市 81 座水庫達(dá)到國家規(guī)定的運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，摘掉了病險(xiǎn)庫的帽子，同時(shí)水 庫增容 100 多萬立方米。 河道整治與水土保持工作也取得了可喜的成效。 到 2000 年，全市路基完成河道堤防整治 396 公里；營造護(hù)堤林 143 公里，面 積達(dá) 1120 畝。河道的整治標(biāo)準(zhǔn)全部達(dá)到五年以上的防洪標(biāo)準(zhǔn)。完成水土流 失治理面積 146.7 萬畝。這些工程有效的控制了當(dāng)?shù)氐乃亮魇В?生態(tài)環(huán)境 得到改善。 1993 年在市委市政府領(lǐng)導(dǎo)的高負(fù)重時(shí)下， 修建了蓄水 1.03 億立 方米的大型水庫水庫。從而緩解了本市城

5、區(qū)的供水矛盾，提高科供水保證率，給我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二、存在的主要問題 連續(xù)遭受嚴(yán)重的干旱，給我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民生活帶來較大 的損失和困難。這進(jìn)一步表明，我市的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然比較脆弱，抗御自 然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力還不強(qiáng)。同時(shí)也暴露出了部分農(nóng)田水利工程設(shè)施，在建設(shè) 和管理中存在的諸多問題。給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成不同程度的損失。嚴(yán)重地影響了 我市農(nóng)田水利基本建設(shè)的順利發(fā)展。自 88 年以來，全市共有 2.21 萬畝管灌和噴灌工程因多種原因而不能使 用或毀壞廢棄； 164 眼井和 18 座方塘報(bào)廢；百余套小型灌溉設(shè)備流失；兩 座攔和閘遭到破壞。造成上述損失的主要原因是，工程建設(shè)管理和運(yùn)行

6、管理 的體制不健全，沒有有效的運(yùn)行管理機(jī)制，缺乏嚴(yán)肅的監(jiān)督管理。造成工程 盲目上馬，重建棄管。1、一些工程在建設(shè)初期缺少嚴(yán)格的勘察、設(shè)計(jì)和嚴(yán)肅的可行性論證。 工程盲目施工，造成嚴(yán)重?fù)p失。鎮(zhèn)管灌工程建于 1981 年，面積 400 畝。工程建成后因水源不足而當(dāng)年廢棄；鎮(zhèn)麥田井灌工程，因地下 水不足，造成工程報(bào)廢。龍口 1500 畝果樹管灌工程 ，因水庫滲漏嚴(yán) 重，無水灌溉而棄管報(bào)廢。 鎮(zhèn)水庫，施工前沒做任何地質(zhì)勘探工作， 當(dāng)?shù)貜?qiáng)行施工，造成水庫基礎(chǔ)嚴(yán)重漏水。水庫不能正常運(yùn)行。19892、缺乏嚴(yán)肅的監(jiān)督和運(yùn)行管理機(jī)制，造成工程報(bào)廢、設(shè)備流失。年秋因抗旱需要， 使政府投資 108.2 萬元，計(jì)劃用于

7、鄉(xiāng)水田打井 100 眼， 其中深井 30 眼；購置設(shè)備 60 套，其中深井泵 30 套。實(shí)際只打深井 23 眼， 設(shè)備全部購置。投資 40 萬元，計(jì)劃在三臺(tái)鄉(xiāng)打水田管井 60 眼，實(shí)際打井 40 眼。此后，旱情解除， 水田用水仍有水庫供水， 所建井大部分沒有啟用。 由于建后棄管，使鄉(xiāng) 21 眼機(jī)井報(bào)廢，設(shè)備流失，目前僅存 2 眼深井。 95 年一場洪水淹沒淤平了鄉(xiāng) 33 眼管井，現(xiàn)僅存 7 眼。3、重建輕管和重建棄管使工程毀壞，不能發(fā)揮作用。 1992 年市和 兩級(jí)政府共投入 200 多萬元，在鄉(xiāng)建低壓管道輸水灌溉工程，面積 6000 畝，因工程管理和維護(hù)沒跟上，使工程在運(yùn)行中逐漸被毀，目前僅

8、有 1500 畝勉強(qiáng)使用。鄉(xiāng)麥田噴管工程，灌溉面積 2000 畝。由于沒有 重視后期管理，使工程建后棄管，造成被毀報(bào)廢。4、一些工程屬形勢需要，缺乏實(shí)事求是的投入、產(chǎn)出效益論證，立項(xiàng) 依據(jù)不充分，工程效益不能發(fā)揮。如麥田配套工程，自 88 年以來，全市共 建麥田管灌 2.7 萬畝和麥田噴灌 3.05 萬畝，其中 72% 因改種玉米而不能發(fā) 揮灌溉效益。 部分工程因此而放棄管理， 工程被毀無法恢復(fù)。 鎮(zhèn)村、 村麥田管灌2000 畝，村麥田噴灌 700 畝，都因工程無效益，群眾不 滿意而棄管報(bào)廢。部分水土保持工程沒有可利用價(jià)值等方面的分析論證，隨 形勢需要而建，成為形象工程，造成治后荒廢，勞民傷財(cái)

9、。5、缺少具有指令性的水利規(guī)劃，工程建設(shè)隨意性強(qiáng)。工程項(xiàng)目多口管理，各行其是，立項(xiàng)無依據(jù)、工程無設(shè)計(jì)、施工無監(jiān)督、質(zhì)量無保證隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村水利作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，將會(huì)得 到更大的發(fā)展。 如何把水利工程建設(shè)好、 管理好，建立科學(xué)的，良性的管理、 運(yùn)行、維護(hù)、發(fā)展機(jī)制，時(shí)期長期發(fā)揮應(yīng)有的效益，這是擺在我們面前的一 項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。現(xiàn)在，我市水利工程的建設(shè)和管理產(chǎn)生這些問題，既 有體制原因，也有機(jī)質(zhì)因素，既有先天不足，也有后天失調(diào)。我們將綜合影 響水利建設(shè)和管理的各種因素，按照我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的要求，拓寬思路， 大膽探索，建立符合我市農(nóng)村情況的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制。三、“

10、十五”水利工作思路、目標(biāo)及任務(wù)1、水利工作思路以鄧小平理論為指導(dǎo)， 按照科教興國和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略， 堅(jiān)持“全面規(guī) 劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理”的原則， “興利除害結(jié)合，開源節(jié)流 并舉，抗旱除澇并重” ，依靠科技進(jìn)步，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、管理 的措施，推進(jìn)工程水利向資源水利的轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持不懈地開展農(nóng)田水利基本建 設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗災(zāi)能力；改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件；大力普 及推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，抓好以節(jié)水為中心的灌區(qū)續(xù)建配套和改造，擴(kuò)大有效 灌溉面積；發(fā)展城鄉(xiāng)供水，解決農(nóng)村飲水困難；深化農(nóng)村水利改革，推進(jìn)農(nóng) 村水利的管理體制和運(yùn)營機(jī)制的轉(zhuǎn)變。2、水利發(fā)展目標(biāo)及任務(wù)2.1 水利工作的

11、主要目標(biāo)到 2005 年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)田灌溉由外延發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展。 在地表水資源 開發(fā)量不超過總資源量的 35% 時(shí)，新增有效灌溉面積 10 萬畝，全市有效灌 溉面積達(dá)到 46 萬畝；新增節(jié)水灌溉面積 6 萬畝，灌溉水利用率達(dá)到 55% 。 繼續(xù)對灌區(qū)進(jìn)行以節(jié)水為中心的續(xù)建配套和更新改造， 用五年時(shí)間完成渠道 節(jié)水改造 341 公里，全市渠系防滲率達(dá)到 80% 。完成大中型水利工程改造 擴(kuò)建增容工程，提高現(xiàn)有工程的利用率。基本解決現(xiàn)有 1.91 萬農(nóng)村人口的 飲水困難。對全市主要河道進(jìn)行以防洪除害為目標(biāo)的河道整治。全部完成水 庫的除險(xiǎn)加固任務(wù)，百分之百達(dá)到或超過二類水庫標(biāo)準(zhǔn)。新增水土流失治理 面

12、積 96 萬畝。建立健全水利工程服務(wù)體系，對灌區(qū)和小型水利設(shè)施的管理 體制和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行改革。到 2015 年，水資源開發(fā)量為零。節(jié)水灌溉面積達(dá)到 15 萬畝，全市有 效灌溉面積達(dá)到 70 萬畝，灌溉水利用率達(dá)到 62% 。完成骨干灌區(qū)的節(jié)水改 造和續(xù)建配套任務(wù)。河道整治率達(dá)到 100% 。新增水土流失治理面積 151.3 萬畝。2.2 水利工作的主要任務(wù)。 加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 繼續(xù)廣泛發(fā)動(dòng)群眾， 堅(jiān)持不懈地搞好農(nóng) 田水利基本建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抗御水旱災(zāi)害的能力和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。興修 農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。山、水、林、田、路統(tǒng)一規(guī)劃，旱、澇、風(fēng)、沙、堿綜合治理。將農(nóng)村水利基

13、礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整， 促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村生活條件和生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來。 大力普及推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。 我市的水資源開發(fā)已接近極限， 而農(nóng)業(yè) 用水量占開發(fā)量的 75% 以上。農(nóng)業(yè)的發(fā)展主要靠提高水資源的利用率，在 現(xiàn)有農(nóng)業(yè)用水中解決。因此要加快高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展 步伐。走以內(nèi)涵發(fā)展為主的路子， 搞好灌區(qū)以節(jié)水增效為中心的配套、 改造， 大幅度提高水的利用率，才能擴(kuò)大農(nóng)田的有效灌溉面積。 努力發(fā)展城鄉(xiāng)供水和農(nóng)村供水。 隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 各行各業(yè)用水 量都將急劇增長。在處理生活用水和生產(chǎn)用水的關(guān)系中，要突出生活用水。 大力發(fā)展城鄉(xiāng)供水和解決農(nóng)村人口

14、飲水困難，滿足城鄉(xiāng)和農(nóng)民生活、生產(chǎn)用 水，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。 加強(qiáng)河道的整治。 河道的整治是防治水害的重要措施之一， 加強(qiáng)河道 的規(guī)劃治理，提高河道的防洪能力是保障城鄉(xiāng)的正常生產(chǎn)和人民正常生活的 基礎(chǔ)。加大全市主要河段的整治，保證堤防質(zhì)量，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)。 加快水庫除險(xiǎn)加固。 我市水庫較多。 這些水庫在農(nóng)田灌溉和農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 發(fā)展上發(fā)揮著重要作用。加快以改造除病、加高培厚、提高防洪標(biāo)準(zhǔn)為目的 除險(xiǎn)加固。充分發(fā)揮其灌溉效益和其它綜合效益。 加快水土流失治理。 根據(jù)我市各區(qū)域水土流失的不同特點(diǎn)， 依靠科技 進(jìn)步，采用有效的治理措施， 用五年時(shí)間使全市水土流失治理面積達(dá)到 363.6萬畝，促進(jìn)農(nóng)村生活條件和生態(tài)環(huán)境的改善。 深化農(nóng)村水利改革。 一是大中型灌區(qū)和小型水