百色市開發(fā)冬閑田規(guī)劃

1、百色市開發(fā)冬閑田規(guī)劃（2009-2011年）（征求意見稿）百色市農(nóng)業(yè)局二00九年三月目 錄第一章 開發(fā)環(huán)境1第 1 節(jié)自然資源概況1第 2 節(jié)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況2第 3 節(jié)耕地質(zhì)量情況3第 4 節(jié)灌溉現(xiàn)狀4第 5 節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況5第 6 節(jié)開發(fā)潛力分析及嚴(yán)峻挑戰(zhàn)6第二章 主要做法和經(jīng)驗(yàn)9第 1 節(jié)落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，做好農(nóng)業(yè)監(jiān)管工作9第 2 節(jié)建立高效示范樣板，帶動(dòng)面上秋冬季開發(fā)9第 3 節(jié)整合重大項(xiàng)目資源，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投入9第 4 節(jié)搞好農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，推廣先進(jìn)適用技術(shù)10第 5 節(jié)積極開展土地流轉(zhuǎn)，加快開發(fā)冬閑田10第三章 開發(fā)思路10第 1 節(jié)指導(dǎo)思想10第 2 節(jié)總體布局思路11第 3 節(jié)開

2、發(fā)原則11第 4 節(jié)建設(shè)目標(biāo)12第 5 節(jié)規(guī)劃進(jìn)度12第四章 建設(shè)主要內(nèi)容12第 1 節(jié)產(chǎn)業(yè)布局12第 2 節(jié)試驗(yàn)重點(diǎn)項(xiàng)目13第 3 節(jié)示范重點(diǎn)項(xiàng)目13第 4 節(jié)培訓(xùn)工程14第 5 節(jié)主要配套工程14第五章 投資估算及資金籌措16第 1 節(jié)投資概算16第 2 節(jié)資金籌措17第六章 保障措施17第 1 節(jié)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，建立責(zé)任機(jī)制17第 2 節(jié)加強(qiáng)政策導(dǎo)向，協(xié)調(diào)部門力量20第 3 節(jié)創(chuàng)新工作機(jī)制，加快項(xiàng)目建設(shè)21第 4 節(jié)優(yōu)化投資環(huán)境，拓寬融資平臺(tái)21第 5 節(jié)建立激勵(lì)機(jī)制，加快人才開發(fā)22第七章 效益評(píng)價(jià)23第 1 節(jié)社會(huì)效益分析23第 2 節(jié)經(jīng)濟(jì)效益分析23第 3 節(jié)生態(tài)效益分析23附件：1

3、、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基本情況統(tǒng)計(jì)表2、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益分配統(tǒng)計(jì)表3、農(nóng)民人均收入水平以村為單位分組統(tǒng)計(jì)表4、2008年產(chǎn)業(yè)面積、產(chǎn)量、產(chǎn)值調(diào)查表5、2008年冬閑田開發(fā)利用現(xiàn)狀調(diào)查表6、2009年冬閑田開發(fā)利用潛力調(diào)查表7、2010年冬閑田開發(fā)利用分解表8、2011年冬閑田開發(fā)利用分解表9、投資預(yù)算表百色市開發(fā)冬閑田規(guī)劃（2009-2011年）由于受氣候、土質(zhì)、水利和市場(chǎng)等因素的制約，百色市有近150萬(wàn)畝的冬閑田，占總耕地面積39.3%。本規(guī)劃依托右江河谷“南菜北運(yùn)”秋冬菜基地開發(fā)為藍(lán)本，結(jié)合各地冬閑田實(shí)際情況，分基礎(chǔ)條件好高效開發(fā)、條件一般種養(yǎng)綜合開發(fā)和條件極差改種開發(fā)三個(gè)開發(fā)冬閑田模式，發(fā)展多種秋冬季農(nóng)

4、業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，拓展農(nóng)民增收渠道。第一章 開發(fā)環(huán)境百色市為全區(qū)農(nóng)業(yè)后發(fā)展地區(qū)，農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡，存在刀耕火種傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與“萬(wàn)元田”集約化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)并存格局，其中右江河谷為廣西先進(jìn)農(nóng)業(yè)開發(fā)的示范樣板帶，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較為明顯，為百色市甘蔗、芒果、香蕉、糧食和蔬菜主產(chǎn)區(qū)。右江河谷開發(fā)秋冬菜始于上世紀(jì)80年代，經(jīng)過(guò)近30開發(fā)已形成全國(guó)“南菜北運(yùn)”基地，是全市農(nóng)業(yè)秋冬種的主場(chǎng)地。而兩翼山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展較滯后，主要為茶葉、煙草和桑蠶主產(chǎn)區(qū)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，受耕地面積所限，分布零散，帶狀不明顯，秋冬季主要種植油菜、小麥、綠肥等作物。第 1 節(jié) 自然資源概況百色為全國(guó)少有的農(nóng)業(yè)寶地，是廣西農(nóng)業(yè)的縮影，具有南方河谷平原、丘

5、陵地帶、石山區(qū)、高寒山區(qū)等代表性的農(nóng)業(yè)開發(fā)帶，同時(shí)百色市地處亞熱帶氣候區(qū)，多年平均氣溫16220c，極端最高氣溫42.50c（右江河谷），極端最低氣溫5.30c（樂(lè)業(yè)），年平均日照1670小時(shí)，多年平均無(wú)霜期335天，多年平均降雨量1307.8mm。生長(zhǎng)著多種熱帶、亞熱帶以及溫帶作物，海拔從100米到近2000米都有農(nóng)業(yè)的耕作區(qū)，多樣的地形類型，垂直的氣候條件使百色成為地方特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品種類和品種繁多的生產(chǎn)區(qū)域。從土壤普查情況看，我市有5種地貌：中山占48.52%；石灰?guī)r山地占29.07%；低山占13.5%；丘陵占2.39%；右江河谷占1.04%。土壤共劃分為9個(gè)土類，19個(gè)亞類、71個(gè)土屬、1

6、45個(gè)土種。百色市屬中亞熱帶和南亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，由于地形分割，區(qū)域內(nèi)形成三個(gè)氣候區(qū)：一是右江河谷盆地溫?zé)釁^(qū)域，年平均氣溫21.5-220c，年降雨量為1200毫米左右，相對(duì)濕度為75%，周圍高山環(huán)抱，冷空氣難于入侵，冬季溫暖，春季溫度回升快，素有“天然溫室”之譽(yù)，光熱條件優(yōu)越，四季無(wú)冬；二是右江南面溫涼區(qū)域，年平均氣溫18.7-19.50c，年降雨量為1500毫米左右，相對(duì)濕度為82%，冬暖夏涼，四季如春，濕度較大；三是右江西北面冷涼區(qū)域，年平均氣溫16.3-20.70c，年降雨量為1600毫米左右，相對(duì)濕度為85%，隨著海拔高度的差異，氣溫差異較大，云霧多，濕度大，光照短，冬有冰雪。全市河

7、流、山塘水庫(kù)面積96.29萬(wàn)畝。全市年平均水資源擁有量為216億立方米，已建成的大、中、小型水庫(kù)有314座，總庫(kù)容近20億立方米立方米，2008年全市有效灌溉面積163.35萬(wàn)畝，占全市耕地面積的35.7%。百色生長(zhǎng)著多種熱帶、亞熱帶以及溫帶作物，植物組成和生態(tài)類型復(fù)雜,植物資源有236科，955屬，2775種，素有“土特產(chǎn)倉(cāng)庫(kù)”和“天然中藥庫(kù)”的美譽(yù)。第 2 節(jié) 農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況全市轄12個(gè)縣（區(qū)）、135個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1840個(gè)村民委員會(huì)、25352個(gè)村民小組、77.0761萬(wàn)農(nóng)戶、335.15萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口、206.4663萬(wàn)個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力。其中從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力123.6655萬(wàn)人，占農(nóng)村勞

8、動(dòng)力的59.9%，外出務(wù)工勞動(dòng)力80萬(wàn)人，占農(nóng)村勞動(dòng)力的38.75%，比上年增長(zhǎng)15.7%。全市集體所有農(nóng)用土地面積2633.3791萬(wàn)畝，人均7.85畝。其中耕地面積381.75萬(wàn)畝，人均1.14 畝；園地面積83.6655萬(wàn)畝，人均0.25畝；林地面積3093.8萬(wàn)畝，人均9.23畝；草地面積44.2656萬(wàn)畝，人均0.132畝；水面42萬(wàn)畝，人均0.125畝；其他可用土地683.3萬(wàn)畝。(見附表1)全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入1608500萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)15.8%，其中：出售產(chǎn)品收入886434萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)15.62%，農(nóng)業(yè)收入624000萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)13.5%，林業(yè)收入73000萬(wàn)元，同

9、比增長(zhǎng)14%，牧業(yè)收入473200萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)11.19%,漁業(yè)收入16800萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)7.36%,總費(fèi)用678459萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)8.6%，農(nóng)民所得總額930041萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)12.6%，其它收入42.15億元，農(nóng)民人均純收入2775元，比上年增長(zhǎng)12.6%。農(nóng)民從集體外獲轉(zhuǎn)移性收入85800萬(wàn)元。(見附表2)2008年全市農(nóng)民人均純收入2775元，比上年增長(zhǎng)14.4%。以村為單位分級(jí)收入情況：1000元以下的有2個(gè)村、0.32萬(wàn)人，1000元1300元有18個(gè)村、2.55萬(wàn)人，純收入幅度1300元1600元的有146個(gè)村、23.83萬(wàn)人，1600元2000元的有427個(gè)村、71.0

10、5萬(wàn)人，2000元2500元的有575個(gè)村、110.96萬(wàn)人，2500元3000元的有398個(gè)村、68.28萬(wàn)人，3000元3500元的有155個(gè)村、30.09萬(wàn)人，3500元4000元的有55個(gè)村、13.18萬(wàn)人，4000元-5000元的村有54個(gè)、12.10萬(wàn)人，5001元-6000元的村有114個(gè)、3.5萬(wàn)人,，6001元-7000元的村有27個(gè)、7416人 ，7001元-8000元的村有8個(gè)、3856人，8001元-9000元的村有4個(gè)、959人。(見附表3)全市收入超過(guò)4000元的村主要分布在右江區(qū)的龍景、百城、四塘、永樂(lè)，田陽(yáng)的田州、頭塘、百育、那坡、那馬，田東的祥周、林逢、平馬，

11、平果縣的新安和果化等地。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，收入較高的村屯多具有固定的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，群眾收入的途徑主要通過(guò)規(guī)模發(fā)展甘蔗、水果、茶葉、養(yǎng)殖業(yè)、秋冬菜等產(chǎn)業(yè)來(lái)促進(jìn)增收。如田東縣祥周鎮(zhèn)中平村通過(guò)發(fā)展“一村一品”，擴(kuò)大無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)規(guī)模，目前，中平村的農(nóng)民人均純收入已經(jīng)超過(guò)5000元；田陽(yáng)田州鎮(zhèn)東江村通過(guò)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)及芒果協(xié)會(huì)的帶動(dòng)，目前，東江村芒果種植面積7000多畝，芒果產(chǎn)值1500多萬(wàn)元，果農(nóng)人均純收入4610元。第 3 節(jié) 耕地質(zhì)量情況2008年末，百色市實(shí)有耕地面積381.75萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)人均耕地面積1.14畝，遠(yuǎn)低于全國(guó)人均耕地面積1.43畝，人增地減矛盾突出,后備資源匱乏現(xiàn)象尤為突出。據(jù)調(diào)查，近

12、年來(lái)，非農(nóng)建設(shè)占用的耕地面積不斷增大，且占用地大多為城區(qū)周邊平坦地區(qū)的良田沃土,導(dǎo)致高產(chǎn)田面積逐年減少，中低產(chǎn)田面積仍占耕地面積的2/3左右。中低產(chǎn)田主要存在“淺、瘦、蝕、旱、山、遠(yuǎn)”等障礙問(wèn)題，產(chǎn)量水平僅為高產(chǎn)田的60%左右,而且年度之間穩(wěn)定性差，區(qū)域之間差距也較大。右江河谷一帶耕地復(fù)種指數(shù)較高,對(duì)耕地的利用強(qiáng)度大,但是經(jīng)營(yíng)者只注重用地而不善養(yǎng)地,有機(jī)肥用量減少,單純依賴化肥, 有機(jī)肥與無(wú)機(jī)肥施用比例和氮磷鉀施用比例嚴(yán)重失調(diào)，不僅造成化肥利用率低、施肥效益直線下降，而且由于大量不合理地施用化肥、農(nóng)藥，造成土壤污染，致使耕地質(zhì)量大幅下降。南北山區(qū)縣份耕地水土流失比例高,土壤侵蝕量大。新開墾整理

13、的耕地大多選擇在山區(qū)、丘陵,新墾的耕地肥力低、結(jié)構(gòu)差，適耕性不廣。2008年末，我市冬閑田面積147.99萬(wàn)畝，占總耕地面積的38.77%。其中薄瘠地21.03萬(wàn)畝，占14.21%；低洼地8.79萬(wàn)畝, 占5.94%；水田45.09萬(wàn)畝, 占30.47%；旱地面50.58萬(wàn)畝，占34.18%；山地22.5萬(wàn)畝，占15.20%。(見附表7)第 4 節(jié) 灌溉現(xiàn)狀建國(guó)以來(lái)，特別是近年來(lái)，在上級(jí)政府及有關(guān)部門的大力支持下，經(jīng)過(guò)全市各族人民的艱苦奮斗與努力，到2007年底，全市已建有各類灌溉水利工程13.61萬(wàn)處（座），設(shè)計(jì)灌溉面積208.85萬(wàn)畝，占總耕地面積的35.93%，有效灌溉面積162.68萬(wàn)

14、畝，占總耕地面積的27.99%，旱澇保收面積127.23萬(wàn)畝, 占總耕地面積的21.89%。全市蓄水工程100856處（座），總庫(kù)容19.8億立方米，有效庫(kù)容11.3億立方米，設(shè)計(jì)灌溉面積90.68萬(wàn)畝，有效灌溉面積67.98萬(wàn)畝，旱澇保收面積45.66萬(wàn)畝。引水工程32781處，設(shè)計(jì)引水流量140.24m3/s，設(shè)計(jì)灌溉面積84.32萬(wàn)畝，有效灌溉面積71.85萬(wàn)畝，旱澇保收面積61.89萬(wàn)畝。提水工程控2475處，裝機(jī)930臺(tái)51753kw，設(shè)計(jì)灌溉面積33.86萬(wàn)畝，有效灌溉面積20.78萬(wàn)畝，旱澇保收面積17.67萬(wàn)畝。由于特定的自然條件和歷史原因，現(xiàn)有水利工程普遍存工程總量不足，規(guī)模

15、偏小，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，投入不足，配套不完善，覆蓋率低，年久失修，病險(xiǎn)嚴(yán)重等問(wèn)題，導(dǎo)致水資源利用不足，灌溉保證率低，供水不安全等，不能有效地解除旱澇災(zāi)害特別是旱災(zāi)的威脅，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。主要體現(xiàn)在以下幾方面：一、水利化程度低。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)有效灌溉率偏低，大量耕地缺少灌溉水利設(shè)施。主要有兩個(gè)方面的原因：一是長(zhǎng)期以來(lái)水利建設(shè)投入不足，缺乏穩(wěn)定的投入保障機(jī)制，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革取消農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工以后，農(nóng)民群眾的投工投勞大幅減少。由于投入不足，無(wú)法興建水利設(shè)施，導(dǎo)致水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求。二是一些地方由于缺乏地表、出露水資源，坡度較大或土地零星分散等原因無(wú)法興建傳統(tǒng)水利設(shè)施

16、或因單位投資過(guò)大，目前還沒(méi)有水利設(shè)施而干旱。如實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，群眾新開墾的土地、一些異地移民安置點(diǎn)、庫(kù)區(qū)移民點(diǎn)和石山區(qū)零星分散的土地絕大部分都沒(méi)有灌溉水利設(shè)施。二、灌區(qū)水利設(shè)施老化及損壞嚴(yán)重。現(xiàn)有中小型水庫(kù)絕大部分是六、七十年代修建的蓄水工程，承擔(dān)著本地區(qū)30%農(nóng)田及主要產(chǎn)糧區(qū)的灌溉供水任務(wù)。目前工程老化失修，壩體滲漏、放水設(shè)施失效、抗洪能力不足現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致水庫(kù)無(wú)法正常蓄水運(yùn)行，蓄水能力嚴(yán)重下降，可供水量不能滿足灌區(qū)糧食生產(chǎn)灌溉用水需要，嚴(yán)重影響了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展?，F(xiàn)有引、提水工程大部分設(shè)施老化及損壞嚴(yán)重，造成引、提水量不足，致使灌溉面積嚴(yán)重下降，有相當(dāng)部分

17、提水工程已失效。另外，一些提灌工程由于抽水揚(yáng)程高，運(yùn)行成本高，群眾無(wú)法負(fù)擔(dān)水費(fèi)而無(wú)法運(yùn)行使用而造成灌區(qū)內(nèi)出現(xiàn)了農(nóng)田受旱，群眾只能將水田改種旱作物。如右江河谷電灌群因設(shè)備老化損壞或運(yùn)行成本高，只能改種甘蔗等旱作物。三、灌區(qū)水利設(shè)施配套不完善，節(jié)水改造滯后?，F(xiàn)有灌區(qū)特別是中、小型灌區(qū)的渠道防滲率低，全市0.1個(gè)流量以上的渠道有4508 km，已防滲2422 km，防滲率只有53.7%；灌區(qū)渠系配套普遍存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，配套不完善，覆蓋率低，渠系建筑物年久失修、坍塌、老化、淤積等現(xiàn)象，導(dǎo)致灌溉水利用率低，水資源得不到充分利用，灌溉保證率達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，灌溉面積逐年下降，2007年實(shí)灌面積112萬(wàn)畝，僅

18、占設(shè)計(jì)灌溉面積的56.5%，占總耕地面積的19.27%；此外，由于輸水設(shè)施不完善，春耕季節(jié)用水高峰時(shí)，灌區(qū)內(nèi)上游有水下游旱現(xiàn)象年年存在，水事糾紛經(jīng)常發(fā)生，供水很不安全等。第 5 節(jié) 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況一、糧食作物生產(chǎn)。2008年全市糧食播種面積402.3萬(wàn)畝，總產(chǎn)量105.58萬(wàn)噸，平均單產(chǎn)262.5公斤/畝，畝產(chǎn)值411元。糧食作物中：水稻165.65萬(wàn)畝，產(chǎn)量58.41萬(wàn)噸，畝產(chǎn)值549.7元；其中早稻49.4萬(wàn)畝，單產(chǎn)372.3公斤/畝，產(chǎn)量18.40萬(wàn)噸，畝產(chǎn)值484元；中稻62.4萬(wàn)畝，單產(chǎn)382.9公斤/畝，產(chǎn)量23.9萬(wàn)噸，畝產(chǎn)值548元；晚稻53.85萬(wàn)畝，單產(chǎn)299.3公斤/畝，產(chǎn)

19、量16.11萬(wàn)噸，畝產(chǎn)值617元。玉米180.7萬(wàn)畝，單產(chǎn)236.6公斤/畝，產(chǎn)量42.8萬(wàn)噸，畝產(chǎn)值393元；大豆20.12萬(wàn)畝，產(chǎn)量1.16萬(wàn)噸，畝產(chǎn)值337元。二、經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)。2008年全市甘蔗種植面積140.52萬(wàn)畝，產(chǎn)量653.87萬(wàn)噸，畝產(chǎn)值893元；木薯16.75萬(wàn)畝，產(chǎn)量（折干片）0.97噸，畝產(chǎn)值751元；煙葉14.86萬(wàn)畝，產(chǎn)量1.67萬(wàn)噸，畝產(chǎn)值1545元；桑園面積11.76萬(wàn)畝，鮮繭產(chǎn)量30.8萬(wàn)擔(dān)，畝產(chǎn)值540元。油料、棉、麻等其它經(jīng)濟(jì)作物總面積121.02萬(wàn)畝，總產(chǎn)量323.15萬(wàn)噸，畝產(chǎn)值996元。三、其它農(nóng)作物生產(chǎn)。2008年全市蔬菜種植面積119.32萬(wàn)畝，

20、產(chǎn)量212.28萬(wàn)噸，畝產(chǎn)值1458元；其它農(nóng)作物面積118.84萬(wàn)畝，產(chǎn)量88.71噸，畝產(chǎn)值888元。(見附表4) 四、近3年來(lái)秋冬種生產(chǎn)情況近3年來(lái)我市秋冬生產(chǎn)面積在160萬(wàn)畝左右，2008年秋冬種面積166.26萬(wàn)畝，占耕地面積總量的43.55%；其中右江河谷耕地面積137.96萬(wàn)畝, 秋冬種面積75.1萬(wàn)畝，占該區(qū)域耕地面積總量的54.54%(見附表6)。秋種作物秋菜為主，全市種植83.69萬(wàn)畝,以右江河谷為重點(diǎn)，種植面積49.5萬(wàn)畝。在品種結(jié)構(gòu)上，右江河谷以北調(diào)的品種為主，主要種植番茄，辣椒、四季豆、西葫蘆。南北山區(qū)以加工型或滿足當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)為主，主要種植蘿卜、葉菜類為主。第 6 節(jié)

21、 開發(fā)潛力分析及嚴(yán)峻挑戰(zhàn)一、開發(fā)潛力分析（一）勞動(dòng)力資源潛力分析。2008 年農(nóng)業(yè)人口335.15萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力206.47萬(wàn)個(gè)（男勞動(dòng)力人數(shù)為113.16萬(wàn)人,女勞動(dòng)力人數(shù)為93.31萬(wàn)人），其中從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力123.6655萬(wàn)人，占農(nóng)村勞動(dòng)力的59.9%，外出務(wù)工勞動(dòng)力80萬(wàn)人，占農(nóng)村勞動(dòng)力的38.75%。百色市農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)狀況為：不識(shí)字9%，小學(xué)程度45%，初中程度39%，高中程度6%，中專以上1%。受金融危機(jī)影響，我市近50萬(wàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)，而返鄉(xiāng)農(nóng)民工中其文化構(gòu)成多為以初中和小學(xué)文化程度為主，是農(nóng)村勞動(dòng)力的主要文化構(gòu)成人群，具有較高的綜合素質(zhì)。2009年全市計(jì)劃完成農(nóng)業(yè)實(shí)用

22、新技術(shù)培訓(xùn)60萬(wàn)人次，通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)，以及在用地、收費(fèi)、信息、工商登記、納稅服務(wù)等方面降低門檻可使部分高素質(zhì)返鄉(xiāng)農(nóng)民培育成為開發(fā)冬閑田的主力軍。（二）農(nóng)戶開發(fā)冬閑田經(jīng)濟(jì)能力分析。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)顯示，農(nóng)民人均純收入達(dá)2000元以上，大多數(shù)農(nóng)戶就開工建房。2008年我市農(nóng)民人均純收入為2775元，大部分的農(nóng)戶已完成了建房安居使命，并有了一定的資金積累。而我市2005年以來(lái)開展的“農(nóng)家課堂”培訓(xùn)，使不少農(nóng)戶看到了“農(nóng)家課堂”產(chǎn)業(yè)大戶發(fā)家歷程，加上培訓(xùn)戶與學(xué)員“一加一”訂單式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，對(duì)開發(fā)農(nóng)業(yè)有了信心。（三）水資源利用潛力分析。全市河流、山塘水庫(kù)面積96.29萬(wàn)畝，年平均水資源擁有量為216億立方米，而全

23、市耕地面積為381.75萬(wàn)畝，畝平均用水量400 m3，農(nóng)業(yè)用水量為15.3億立方米，僅占7.08%。從水量平衡分析，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水15.3億立方米中,夏、秋季需水約9.18億立方米，冬春季需水約6.12億立方米。以上分析數(shù)據(jù)說(shuō)明, 我市水源充足，而從水源到耕地的水渠是造成秋冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)的瓶頸。近幾年來(lái)實(shí)施的桂西五縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)水利項(xiàng)目、興邊富民行動(dòng)水利項(xiàng)目、沃土工程、中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目、煙水配套項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目和小流域治理水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，使我市農(nóng)田基礎(chǔ)條件逐步改善。特別是實(shí)施“桂西旱片治理”一期工程，可解決右江河谷灌溉18萬(wàn)畝；2008200

24、9年度冬修水利建設(shè)實(shí)現(xiàn)新增有效灌溉面積2萬(wàn)畝，恢復(fù)和改善灌溉面積7萬(wàn)畝，僅右江河谷就可在2009年新增有效灌溉面積27萬(wàn)畝。（四）種植能人秋冬季開發(fā)規(guī)模效應(yīng)潛力分析。近幾年來(lái)引進(jìn)四川客商到右江河谷種植辣椒，每年種植甜辣椒近2000畝，通過(guò)能人客商開發(fā)冬閑田，每畝產(chǎn)值近萬(wàn)元，引起客商雇用的當(dāng)?shù)卮迕裥Х?，積極種植甜辣椒；平果當(dāng)?shù)胤N植蘑菇能人潘永鋒，年種植蘑菇5000平方米，每畝產(chǎn)值近萬(wàn)元，并組織村民聯(lián)合開發(fā)種植蘑菇，有效地推進(jìn)蘑菇產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。此外，合作社組織規(guī)模開發(fā)農(nóng)業(yè)，是開發(fā)冬閑田有效做法。田東縣祥周鎮(zhèn)中平村無(wú)公害蔬菜協(xié)會(huì)大膽調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，調(diào)出好田好地發(fā)展小番茄、香蕉、泡椒、香蔥等蔬菜生產(chǎn)，建

25、立以泡椒、甜椒、四季香蔥為主產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)基地。協(xié)會(huì)做到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務(wù)，形成種植、管理、銷售一體化格局。僅香蔥生產(chǎn)一項(xiàng)，種植面積由2003年的400畝發(fā)展到今年的3000畝（含復(fù)種），全村蔬菜生產(chǎn)面積達(dá)5000畝。通過(guò)客商、能人和協(xié)會(huì)的帶動(dòng)，有效促進(jìn)了全市秋冬種工作的開展。（五）農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用潛力分析。近幾年來(lái)，農(nóng)業(yè)部門積極開展科技應(yīng)用試驗(yàn)示范，在右河谷成熟推廣了“超級(jí)稻+再生稻+秋冬菜” “早稻+秋種西紅柿+免耕的早春玉米和蔬菜”農(nóng)業(yè)高效“萬(wàn)元田”模式，既保障了糧食供給安全，又能在時(shí)間上充分開發(fā)秋冬菜，實(shí)現(xiàn)錢糧雙豐收；在兩翼山區(qū)推廣了“早（中）造+秋玉米”、“春烤煙免耕秋玉米”、 “夏

26、繁馬鈴薯+雙低油菜”等栽培新模式，改變了山區(qū)只種一季的種植模式。此外，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期致力于耐旱作物和抗旱品種的試驗(yàn)示范，儲(chǔ)備了一批抗旱早熟品種，應(yīng)用了地膜覆蓋、桔稈還田覆蓋、“三避”技術(shù)等土壤保墑技術(shù)，大果苗移栽保成活，速掛果等技術(shù)，有效地保障了開發(fā)冬閑田勝利開展。二、主要制約因素（一）農(nóng)田基礎(chǔ)條件差，秋冬季農(nóng)業(yè)用水緊張一是旱澇保收農(nóng)田比率低，全市旱澇保收的農(nóng)田僅117萬(wàn)畝，占農(nóng)田的21%；二是冬閑田的田塊絕大多數(shù)為中低產(chǎn)田，土地薄瘠，耕層淺薄，保水保肥性差，有機(jī)質(zhì)含量低；三是農(nóng)田不平整，特別是兩翼山區(qū)田塊呈梯次結(jié)構(gòu)，每層田塊面積不大，且易滲漏水；四是由于水利排灌設(shè)施不全，能灌不能排，或要抽水的田塊

27、居大多數(shù)；五是農(nóng)業(yè)季節(jié)用水與水利放水季節(jié)難和諧，特別是枯水期，發(fā)電用水與農(nóng)業(yè)用水不能協(xié)調(diào)好，造成農(nóng)作物生長(zhǎng)需水階段與水利灌溉時(shí)段錯(cuò)開，致使作物生長(zhǎng)受影響，產(chǎn)量不高，灌區(qū)內(nèi)下游優(yōu)為嚴(yán)重。（二）自然氣候多變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受災(zāi)不斷一是每年早春干旱、夏季洪澇和秋冬季霜凍等災(zāi)害不斷，每年因?yàn)?zāi)損失達(dá)10%以上。特別是去年早春雨雪災(zāi)害，秋季的洪澇災(zāi)害使右江河谷秋冬種作物損失嚴(yán)重。二是由于80%以上的耕地排水基礎(chǔ)設(shè)施差，生產(chǎn)用水靠天降雨，近幾年來(lái)降雨時(shí)空分布不均，59月降雨量約占全年的70%，104月降雨量約占全年的30%，此外降雨地域分布不均，有些地方雨量集中，有些地方長(zhǎng)期少雨。旱澇災(zāi)害頻繁發(fā)生，且年內(nèi)旱澇交替

28、出現(xiàn)，二年一小災(zāi)，五年一中災(zāi)，十年一大災(zāi)。三是由于受多災(zāi)氣候影響，近兩年來(lái)水稻“兩遷”害蟲、玉米鐵甲蟲、茄類青枯病、柑桔黃龍病等病蟲害發(fā)生呈擴(kuò)大趨勢(shì)。（三）農(nóng)民自身?xiàng)l件受限，開發(fā)能力不足農(nóng)業(yè)為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，從事農(nóng)業(yè)因比較效益低、生長(zhǎng)周期長(zhǎng)、以體力勞動(dòng)為主、受多因素影響大和畝產(chǎn)值低等因素，造成從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力中，大致有兩個(gè)“三七”比例，即青壯年占三成，老年體弱占七成，初中文化以上占三成，初中文化以下占七成，或稱“老人農(nóng)業(yè)”。此外，受經(jīng)濟(jì)實(shí)力限制，存在開發(fā)冬閑田投資能力不足。右江河谷的秋冬季開發(fā)為高益農(nóng)業(yè)，據(jù)測(cè)算：一畝西紅柿需投入2100元，辣椒需投入1900元，瓜類需投入1500元，類需投入2000

29、元。這樣的開發(fā)必要條件，在各農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同的背景下也出現(xiàn)了發(fā)展不平衡的問(wèn)題。一是河谷四縣的農(nóng)民人均收入水平3426.75元，其中，5000元/人以上占3.5，40005000元/人占8.5，30004000元/人占28，20003000元/人占35，10002000元/人占20，1000元/人以下占5。二是按當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活消費(fèi)1800元/人計(jì)算，加上擴(kuò)大再生產(chǎn)（冬種）的資金700元，至少需要有2500元的人均收入水平。綜合以上兩點(diǎn)，約有43.5的農(nóng)戶存在開發(fā)資金上的困難。（四）產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)處于弱勢(shì)一是國(guó)際化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求高，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)加快，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)已成進(jìn)入市場(chǎng)

30、的一大杠桿；二是由于鮮活農(nóng)產(chǎn)品供求平穩(wěn)，產(chǎn)品供應(yīng)季節(jié)性強(qiáng)，而市場(chǎng)信息化發(fā)展滯后，生產(chǎn)上帶有盲目性，豐產(chǎn)不增收現(xiàn)象不易改變；三是農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)少，訂單農(nóng)業(yè)履約率不高，缺少產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)；四是農(nóng)資等投入品成本上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展積極性受挫；五是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)不健全，省外各地市、本地市、縣、鎮(zhèn)、村市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)有待于完善。第二章 主要做法和經(jīng)驗(yàn)第 1 節(jié) 落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，做好農(nóng)業(yè)監(jiān)管工作各縣區(qū)不折不扣地落實(shí)種種糧補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼、能繁母豬保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼等國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策，擴(kuò)大各類金融機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)布點(diǎn)，進(jìn)一步加大了農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作投入力度，特別是連續(xù)6年

31、的中央一號(hào)，使農(nóng)民對(duì)國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策有了切身感受，農(nóng)業(yè)農(nóng)村開發(fā)形勢(shì)利好不斷。為了改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村開發(fā)環(huán)境，近幾年來(lái)，百色市一直致力于完善農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)及其管理，推行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，完善執(zhí)法設(shè)備，杜絕了假、冒、偽、劣農(nóng)資商品進(jìn)入市場(chǎng)，特別是種子、化肥、農(nóng)藥等主要農(nóng)資商品的專項(xiàng)整治，維護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益，確保了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。第 2 節(jié) 建立高效示范樣板，帶動(dòng)面上秋冬季開發(fā)實(shí)施示范帶動(dòng)、品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，是發(fā)展秋冬種生產(chǎn)的有效途徑。示范基地引進(jìn)新品種、新技術(shù)、新成果進(jìn)行示范，促進(jìn)面上秋冬種工作的開展，大打“地方牌”、“特色牌”，培植了一批特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，涌現(xiàn)了一批“一鄉(xiāng)一業(yè)”，

32、“一村一品”專業(yè)村。田陽(yáng)縣建立了興城現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)集成示范區(qū)。平果縣在太平鎮(zhèn)、坡造鎮(zhèn)建立了秋冬辣椒、冬種蘑菇示范基地。隆林縣優(yōu)質(zhì)油菜、無(wú)公害蔬菜示范基地。西林縣建立無(wú)公害油葵、“雙低”油菜、秋冬菜生產(chǎn)基地。第 3 節(jié) 整合重大項(xiàng)目資源，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投入整合沃土工程、中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目、煙水配套項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等投資資金用于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)成立農(nóng)民專業(yè)合作社，利用合作社平臺(tái)，通過(guò)社員出資入股的方式進(jìn)行融資，不僅解決單個(gè)農(nóng)戶資金缺乏難以開展生產(chǎn)的問(wèn)題，也解決了種植面積小、不成規(guī)模的問(wèn)題。通過(guò)內(nèi)引外聯(lián)、招商引資的方式，引進(jìn)有實(shí)力并致力于發(fā)展秋冬農(nóng)業(yè)的企業(yè)及種植能人開發(fā)秋冬種

33、，形成規(guī)模，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化。如右江區(qū)永樂(lè)鄉(xiāng)西北樂(lè)村“華潤(rùn)希望小鎮(zhèn)”計(jì)劃投資100萬(wàn)元，建設(shè)一個(gè)種苗場(chǎng)和一個(gè)孵化場(chǎng)。第 4 節(jié) 搞好農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，推廣先進(jìn)適用技術(shù)根據(jù)冬種農(nóng)作物種植的各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)部門深入村屯農(nóng)戶，采取上課、印發(fā)技術(shù)資料等形式開展種植技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民種植技術(shù)水平。在生產(chǎn)季節(jié)深入田間地頭對(duì)種植、田間管理、病蟲害防治、采收等環(huán)節(jié)及時(shí)給予現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)，把各項(xiàng)技術(shù)措施落在實(shí)處，保證冬種作物正常生長(zhǎng)發(fā)育，提高產(chǎn)量和品質(zhì)，保證冬種效益的實(shí)現(xiàn)。大力推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的優(yōu)良品種和省工、省力、節(jié)本增效的實(shí)用技術(shù)，并以此進(jìn)一步推動(dòng)我市冬季農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐，使冬季農(nóng)業(yè)在農(nóng)民增收上發(fā)揮更大的作用。同時(shí)

34、，在提高復(fù)種指數(shù)，提高單產(chǎn)效益上下功夫。第 5 節(jié) 積極開展土地流轉(zhuǎn)，加快開發(fā)冬閑田近年來(lái)，隨著農(nóng)民外出務(wù)工人數(shù)不斷增加，在家務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力減少，一些家庭愿意出租承包地給承包大戶經(jīng)營(yíng)，農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)在向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)化。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積103.95萬(wàn)畝，其中：農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)的土地流轉(zhuǎn)面積24.79萬(wàn)畝（涉及農(nóng)戶45908戶，占農(nóng)戶總數(shù)6.2%），占總流轉(zhuǎn)面積23.85%；包括耕地9.38萬(wàn)畝、荒坡地11.36萬(wàn)畝、林地4.05萬(wàn)畝，分別占農(nóng)戶流轉(zhuǎn)面積的37.84%、45.82%、16.34%；農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的耕地面積占總耕地面積2.87%。農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)土地使用權(quán)發(fā)包及流轉(zhuǎn)

35、面積79.16萬(wàn)畝，占總流轉(zhuǎn)面積的76.15%，包括耕地1.33萬(wàn)畝、荒坡地62.26萬(wàn)畝、林地15.57萬(wàn)畝、水面0.16萬(wàn)畝。從流轉(zhuǎn)方式看，以采取出租方式為主，出租面積達(dá)69.24萬(wàn)畝，占總流轉(zhuǎn)面積66.6%。第三章 開發(fā)思路第 1 節(jié) 指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)工作，全面貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，緊緊圍繞市委“四地一帶一樞紐”發(fā)展戰(zhàn)略，緊扣糧食安全與農(nóng)產(chǎn)品有效供給、農(nóng)民增收兩大目標(biāo)，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，通過(guò)加大農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)、改革耕作制度、推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)集成、打造百色特色品牌農(nóng)業(yè)和加快農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)等措施，狠抓

36、秋冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)，加快優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的調(diào)整優(yōu)化，發(fā)展集群產(chǎn)業(yè)，使開發(fā)利用冬閑田成為我市農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收新的支柱產(chǎn)業(yè)。第 2 節(jié) 總體布局思路由于冬閑田存在“淺、瘦、蝕、旱、山、遠(yuǎn)”等障礙問(wèn)題，為此開發(fā)冬閑田主要有三條主線：一是近期可改善水利基礎(chǔ)條件的冬閑田，主栽高效經(jīng)濟(jì)作物，如草莓、水果型番茄、馬鈴薯等。其主要經(jīng)營(yíng)路線為各高效開發(fā)冬閑田示范片要與農(nóng)資農(nóng)家店、超市、連鎖店、加盟店、配送網(wǎng)點(diǎn)構(gòu)筑合作聯(lián)盟，特別是在超市鮮銷柜臺(tái)上，有產(chǎn)品專柜；二是短期內(nèi)難以改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，可通過(guò)秸稈還田覆蓋，恢復(fù)種植綠肥；或種植耐寒耐旱牧草品種，開發(fā)畜牧飼料用作物，發(fā)展小區(qū)養(yǎng)殖；其主要經(jīng)營(yíng)路線為綠肥還田，中低產(chǎn)田改

37、造；優(yōu)良牧草種植，發(fā)展“青飼加工+小區(qū)養(yǎng)殖”模式。三是對(duì)于邊遠(yuǎn)條件差的山地冬閑田，通過(guò)大苗移栽改種長(zhǎng)期作物如林木、桑樹、茶樹、果樹等，其主要經(jīng)營(yíng)路線為開發(fā)果、桑、林、茶園經(jīng)濟(jì)。第 3 節(jié) 開發(fā)原則1、效益開發(fā)原則。以提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的綜合效益為核心，樹立科學(xué)發(fā)展觀念，強(qiáng)化績(jī)效管理。通過(guò)開發(fā)冬閑田的實(shí)施，進(jìn)一步提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、科技貢獻(xiàn)率，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益的統(tǒng)一，切實(shí)讓廣大農(nóng)民得到實(shí)惠。2、積聚開發(fā)原則。按照高效農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，因地制宜地確定開發(fā)重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)、區(qū)域和龍頭企業(yè)。一是農(nóng)田水利基礎(chǔ)項(xiàng)目實(shí)行規(guī)模開發(fā)，進(jìn)一步整合各類農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，堅(jiān)持集中投入、

38、連續(xù)扶持；二是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)集中區(qū)傾斜，積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向工業(yè)園區(qū)積聚；三是合力開發(fā)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，要依托當(dāng)?shù)卣闹С趾蛥f(xié)調(diào)，以農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目為平臺(tái)，整合其他支農(nóng)資金，合力建設(shè)開發(fā)冬閑田項(xiàng)目，做大項(xiàng)目規(guī)模；四是大力開展招商引資，吸引社會(huì)資金投入開發(fā)冬閑田建設(shè)，形成多渠道、多層次的投入格局。通過(guò)積聚開發(fā)，加速推進(jìn)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，資金、技術(shù)和人才等各類生產(chǎn)要素向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)域聚集，推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；?，提高農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)水平、效益和形象。3、科技開發(fā)原則。各縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，明確科技推廣的目標(biāo)和內(nèi)容，重點(diǎn)主推適宜新品種和新技術(shù)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民的科技培訓(xùn)，

39、特別是加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)民工、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、以及直接從事生產(chǎn)的農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。以百色國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為依托，進(jìn)一步加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)高等院校、科研院所的科技合作，積極引進(jìn)、轉(zhuǎn)化、推廣農(nóng)業(yè)科技成果，強(qiáng)化科技對(duì)高效農(nóng)業(yè)的支撐作用。4、擇優(yōu)立項(xiàng)原則。對(duì)地方政府重視程度高，項(xiàng)目和資金管理水平高，農(nóng)民積極性高，規(guī)劃設(shè)計(jì)水平高，產(chǎn)業(yè)特色明顯的項(xiàng)目，優(yōu)先立項(xiàng)支持。第 4 節(jié) 建設(shè)目標(biāo)通過(guò)3年的開發(fā)，右江河谷原則上全部消滅冬閑田地，兩翼山區(qū)冬閑田地利用率達(dá)70%以上。第 5 節(jié) 規(guī)劃進(jìn)度1、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃思路：首期以試驗(yàn)為主，示范為輔，針對(duì)布局三條開發(fā)思路設(shè)置不同類型試驗(yàn)田塊，同時(shí)在基礎(chǔ)條件成熟的地

40、方做好示范片，如恢復(fù)擴(kuò)種綠肥、“雙低”油菜、豌豆等品種；二期在一期試驗(yàn)成功的基礎(chǔ)上，大量做好示范布點(diǎn)，全力推進(jìn)秋冬種開發(fā)；三期做好產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)，在確保原開發(fā)面積的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大長(zhǎng)年生作物種植面積，全面消滅邊遠(yuǎn)山地冬閑田。2、進(jìn)度安排：分三年實(shí)施，第一年，完成總目標(biāo)的60%；第二年，完成總目標(biāo)的85%。第三年，完成總目標(biāo)的100%。第四章 建設(shè)主要內(nèi)容第 1 節(jié) 產(chǎn)業(yè)布局發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，加快特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)布局與建設(shè)，致力于鞏固和做強(qiáng)蔬菜、秋玉米、馬鈴薯等特色產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大綠肥、“雙低”油菜、青飼料等產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，積極發(fā)展食用菌、中草藥等市場(chǎng)前景好的產(chǎn)業(yè)。到2011年全市開發(fā)冬閑田種植蔬菜31.79萬(wàn)畝

41、，玉米17.32萬(wàn)畝、小麥10.53萬(wàn)畝、馬鈴薯6.31萬(wàn)畝、綠肥30.41萬(wàn)畝、“雙低”油菜15.54萬(wàn)畝、青飼料15.6萬(wàn)畝、其它作物20.5萬(wàn)畝。（詳見附表8）第 2 節(jié) 試驗(yàn)重點(diǎn)項(xiàng)目一、新品種篩選園240畝縣（區(qū)）級(jí)建立20畝秋冬種新品種篩選園，試種秋冬季新品種30個(gè)。二、開展適用技術(shù)試驗(yàn)1200畝縣（區(qū)）級(jí)建立100畝適用技術(shù)試驗(yàn)，分高效作物、一般作物和長(zhǎng)期作物三個(gè)類型開展“不同品種”、“不同施肥量”、“不同施肥時(shí)期”、“不同播種期”、“不同栽培方式”、“不同種植密度”等小區(qū)對(duì)比試驗(yàn)研究。三、開展現(xiàn)代適用技術(shù)集成試驗(yàn)600畝縣（區(qū)）級(jí)建立50畝現(xiàn)代適用技術(shù)集成試驗(yàn)，應(yīng)用“三避”技術(shù)，

42、測(cè)土配方施肥技術(shù)，“三免”技術(shù)，以及綠色生物技術(shù)綜合防治病蟲、鼠、草害技術(shù)，秸稈還田技術(shù)，水旱輪作技術(shù)，間套種技術(shù)等配套集成應(yīng)用試驗(yàn)。四、開展“青飼料加工+小區(qū)養(yǎng)殖”試驗(yàn)1200畝縣（區(qū)）級(jí)建立100畝青飼牧草，開展“青飼料加工+小區(qū)養(yǎng)殖”試驗(yàn)。五、大苗移栽試驗(yàn)1200畝縣（區(qū)）級(jí)建立100畝大苗移栽種植林（桑、茶、果）。第 3 節(jié) 示范重點(diǎn)項(xiàng)目一、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶核心示范片2.15萬(wàn)畝市級(jí)建立4個(gè)秋冬種示范片共2000畝，縣（區(qū)）級(jí)建立5個(gè)秋冬種示范片共500畝，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)建立2個(gè)秋冬種示范片共100畝。合計(jì)建立334個(gè)示范片，共2.15萬(wàn)畝。分高效作物、一般作物和長(zhǎng)期作物三個(gè)類型開展應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)

43、集成，以及不同類型的經(jīng)營(yíng)模式。二、“青飼料加工+小區(qū)養(yǎng)殖”示范工程各縣區(qū)建立“青飼料加工+小區(qū)養(yǎng)殖”示范工程1個(gè)，其中種草3000畝，年產(chǎn)500頭規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)2個(gè)。三、綠色生物技術(shù)綜合防治病蟲、鼠、草害技術(shù)示范2700畝135個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立20畝綠色生物技術(shù)綜合防治病蟲、鼠、草害技術(shù)示范點(diǎn)，推廣防蟲網(wǎng)、頻振式殺蟲燈、性誘劑、色板、生物農(nóng)藥等進(jìn)行病蟲、鼠、草害綜合治理技術(shù)。同時(shí)開展新型農(nóng)藥噴灑植保技術(shù)和高毒農(nóng)藥替代試驗(yàn)示范。四、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)示范工程縣（區(qū)）級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心不定期開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽查，并公布檢測(cè)結(jié)果。并開展對(duì)農(nóng)藥成分進(jìn)行定性定量分析，做好小區(qū)試驗(yàn)，建立無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品專

44、用農(nóng)藥數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)違禁復(fù)配農(nóng)藥進(jìn)行黑名單公示，依法果斷處理，決不允許有問(wèn)題的復(fù)配農(nóng)藥流入市場(chǎng)。五、農(nóng)業(yè)投入品專項(xiàng)整治示范工程縣（區(qū)）級(jí)建立農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全宣傳欄，不定期抽檢農(nóng)業(yè)投入品，并公布抽檢結(jié)果，加大對(duì)市場(chǎng)銷售的中、低毒農(nóng)藥產(chǎn)品中摻雜禁限用高、劇毒農(nóng)藥的抽查力度，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)、銷售和使用高毒、劇毒農(nóng)藥行為。并不定期開展農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全培訓(xùn)。第 4 節(jié) 培訓(xùn)工程利用已開發(fā)形成的開發(fā)冬閑田產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)集群產(chǎn)業(yè)基地，建立培訓(xùn)孵化平臺(tái)，開展分層梯次培訓(xùn)，從大戶、返鄉(xiāng)民工中精選積極分子培訓(xùn)相關(guān)土地流轉(zhuǎn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)集成應(yīng)用、物流配送、產(chǎn)品營(yíng)銷等內(nèi)容，使學(xué)員成為開發(fā)冬閑田致富典型；再通過(guò)自薦及村

45、民委推薦等方式精選學(xué)員，以“農(nóng)家課堂”培訓(xùn)形式開展同吃同勞動(dòng)跟班實(shí)踐式培訓(xùn)，以大戶生產(chǎn)場(chǎng)所為培訓(xùn)基地，組織各地農(nóng)民學(xué)員6萬(wàn)人前來(lái)跟班學(xué)習(xí)，使開發(fā)冬閑田的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、做法及新技術(shù)在全市以幾何級(jí)數(shù)的增長(zhǎng)傳播，學(xué)員學(xué)成后，引導(dǎo)其與大戶結(jié)成產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟，在百色各地形成分支機(jī)構(gòu)，不斷地?cái)U(kuò)大秋冬種產(chǎn)業(yè)基地。第 5 節(jié) 主要配套工程一、水利基礎(chǔ)建設(shè)工程針對(duì)冬閑田存在水利問(wèn)題，通過(guò)政府扶持和引導(dǎo)，加大投入，對(duì)灌區(qū)水利工程設(shè)施進(jìn)行維修和配套改造，提高灌區(qū)水利用系數(shù)，主要采取的措施如下：一是對(duì)現(xiàn)有中小型灌區(qū)實(shí)施續(xù)建配套與節(jié)水改造建設(shè)，使水資源得到優(yōu)化配置和合理利用，以恢復(fù)和擴(kuò)大灌溉面積；二是對(duì)現(xiàn)有水源工程進(jìn)行除險(xiǎn)加固

46、和維修，以提高供水保證率和抗御旱澇災(zāi)害的能力；三是對(duì)損壞和失修的固定提水工程進(jìn)行更新改造，以恢復(fù)和擴(kuò)大灌溉面積；四是在山區(qū)建設(shè)一批新的水源工程，并進(jìn)行灌區(qū)配套建設(shè)，解決山區(qū)旱地灌溉問(wèn)題。二、中低產(chǎn)田改造工程主要開展以下工作：一是實(shí)施沃土工程，主要以加深耕作層，增施有機(jī)肥為主；二是提倡秸稈還田、冬種綠肥，提升土壤肥力；三是大力推廣測(cè)土配方施肥，改善土壤理化性狀，優(yōu)化耕地質(zhì)量；四是開展有機(jī)肥積制，堆漚農(nóng)家肥；五是利用養(yǎng)殖小區(qū)建立大型沼氣池，科學(xué)利用沼肥。三、農(nóng)業(yè)“三品”認(rèn)證工程各縣（區(qū)）開展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品（簡(jiǎn)稱 “三品”）基地創(chuàng)建、申報(bào)，基地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證、復(fù)查換證、標(biāo)識(shí)使用、監(jiān)

47、督檢查及基地創(chuàng)建培訓(xùn)指導(dǎo)等工作，促進(jìn)我市形成一批具有區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品。工作主要內(nèi)容有：一是對(duì)系統(tǒng)工作人員和三品生產(chǎn)企業(yè)就綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)、三品認(rèn)證與質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)政策與法規(guī)等內(nèi)容開展培訓(xùn)；二是開展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品“一體化”認(rèn)證整體推進(jìn)試點(diǎn)示范工作；三是在前期的認(rèn)證工作基礎(chǔ)上，下到企業(yè)和生產(chǎn)基地為企業(yè)認(rèn)證工作進(jìn)行指導(dǎo)、培訓(xùn)，縮短認(rèn)證周期，提高認(rèn)證材料質(zhì)量，促進(jìn)品牌開發(fā)；四是協(xié)助綠色有機(jī)食品企業(yè)積極參加國(guó)內(nèi)外產(chǎn)品展示會(huì)、博覽會(huì)和農(nóng)產(chǎn)品交流會(huì)，努力為“三品”企業(yè)開拓營(yíng)銷渠道。四、提升協(xié)會(huì)建設(shè)及拓展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)工程縣（區(qū)）級(jí)提升2個(gè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，主要開展七個(gè)建設(shè)內(nèi)容：一是無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品

48、生產(chǎn)相關(guān)政策、技術(shù)的培訓(xùn)普及與宣傳；二是貯藏及保鮮處理、簡(jiǎn)單分級(jí)包裝加工倉(cāng)庫(kù)建設(shè)；三是辦公及培訓(xùn)桌椅和電視、dvd機(jī)等電教設(shè)備購(gòu)置，簡(jiǎn)單產(chǎn)品保鮮、包裝及冷藏設(shè)備建設(shè)購(gòu)置；四是組織建立無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地和申報(bào)無(wú)公害基地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證；五是協(xié)會(huì)各項(xiàng)配套制度的建設(shè)完善及宣傳櫥窗建設(shè)；六是在項(xiàng)目區(qū)或就近農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)設(shè)立具有明顯標(biāo)志的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品專供專柜，專柜產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)一包裝，在物價(jià)部門核價(jià)后以市場(chǎng)價(jià)銷售無(wú)公害產(chǎn)品。七是培植產(chǎn)、供、銷產(chǎn)業(yè)大戶，在銷售客戶中選擇學(xué)校、企業(yè)、機(jī)關(guān)食堂等當(dāng)?shù)匦枨蟠髴?，并力求獲得長(zhǎng)期訂單；在投入品供應(yīng)大戶中，選擇產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定，價(jià)格優(yōu)勢(shì)的農(nóng)資產(chǎn)銷企業(yè)，爭(zhēng)取在產(chǎn)品宣傳

49、上有互動(dòng)合作；在生產(chǎn)中，培植具有帶動(dòng)力強(qiáng)的大戶，依靠當(dāng)?shù)厝罕姷淖栽钢鲃?dòng)工作，協(xié)調(diào)面上生產(chǎn)管理上各項(xiàng)工作。開展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷。引導(dǎo)大型連鎖超市與農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)接，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品“超市+基地”的供應(yīng)鏈模式。并積極啟動(dòng)中心城市、大宗農(nóng)產(chǎn)品集散地物流基地連鎖營(yíng)銷模式。此外，圍繞我市秋冬季開發(fā)的特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)和資源，篩選一批規(guī)模較大、市場(chǎng)前景較好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較高、促進(jìn)全局發(fā)展的項(xiàng)目，抓住東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，利用中國(guó)東盟博覽會(huì)、桂臺(tái)經(jīng)貿(mào)展覽會(huì)等平臺(tái)，開展以商招商、項(xiàng)目招商等多種形式，引進(jìn)資金、技術(shù)和人才。第五章 投資估算及資金籌措第 1 節(jié) 投資概算一、重點(diǎn)試驗(yàn)項(xiàng)目建設(shè)投資預(yù)算552萬(wàn)元（一）新品種篩選園預(yù)算

50、72萬(wàn)元每畝補(bǔ)貼3000元，240畝共需72萬(wàn)元。（二）適用技術(shù)試驗(yàn)1200畝預(yù)算120萬(wàn)元每畝補(bǔ)貼1000元，1200畝共需120萬(wàn)元。（三）現(xiàn)代適用技術(shù)集成試驗(yàn)600畝預(yù)算120萬(wàn)元每畝補(bǔ)貼2000元，600畝共需120萬(wàn)元。（四） “青飼料加工+小區(qū)養(yǎng)殖”試驗(yàn)1200畝預(yù)算120萬(wàn)元每畝補(bǔ)貼1000元，1200畝共需120萬(wàn)元。（五）大苗移栽試驗(yàn)試驗(yàn)1200畝預(yù)算120萬(wàn)元每畝補(bǔ)貼1000元，1200畝共需120萬(wàn)元。二、示范重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)投資預(yù)算1555萬(wàn)元（一）優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶核心示范片2.15萬(wàn)畝預(yù)算430萬(wàn)元每畝補(bǔ)貼200元，2.15萬(wàn)畝共需430萬(wàn)元。（二）“青飼料加工+小區(qū)養(yǎng)殖”示范

51、工程預(yù)算600萬(wàn)元每縣區(qū)補(bǔ)助50萬(wàn)元，12個(gè)示范工程預(yù)算600萬(wàn)元（三）綠色生物技術(shù)綜合防治病蟲、鼠、草害技術(shù)示范網(wǎng)點(diǎn)預(yù)算135萬(wàn)元每個(gè)示范網(wǎng)點(diǎn)補(bǔ)貼1萬(wàn)元，135個(gè)共需135萬(wàn)元。（四）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)示范工程260萬(wàn)元每個(gè)縣（區(qū)）檢驗(yàn)檢測(cè)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算20萬(wàn)元，13個(gè)（含市級(jí)）共需260萬(wàn)元。（五）農(nóng)業(yè)投入品專項(xiàng)整治示范工程130萬(wàn)元每個(gè)縣（區(qū)）開展農(nóng)業(yè)投入品專項(xiàng)整治運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算10萬(wàn)元，13個(gè)（含市級(jí)）共需130萬(wàn)元。三、培訓(xùn)工程預(yù)算3000萬(wàn)元培訓(xùn)6萬(wàn)人，每個(gè)人預(yù)算500元共需3000萬(wàn)元四、主要配套工程預(yù)算1040萬(wàn)元（一）“三品”認(rèn)證預(yù)算130萬(wàn)元每個(gè)縣（區(qū)）開展“三品”（無(wú)公害

52、農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品）認(rèn)證運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算10萬(wàn)元，13個(gè)（含市級(jí)）共需130萬(wàn)元。（二）完善協(xié)會(huì)建設(shè)預(yù)算520萬(wàn)元完善每個(gè)協(xié)會(huì)需運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算20萬(wàn)元，26個(gè)（含市級(jí)）共需520萬(wàn)元。（三）開展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷預(yù)算260萬(wàn)元每個(gè)縣（區(qū)）根據(jù)其產(chǎn)品市場(chǎng)銷售到中心城市、大宗農(nóng)產(chǎn)品集散地開展?fàn)I銷工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算20萬(wàn)元，13個(gè)（含市級(jí)）共需260萬(wàn)元。（四）招商引資工作預(yù)算130萬(wàn)元每個(gè)縣（區(qū)）開展招商引資工作預(yù)算10萬(wàn)元，13個(gè)（含市級(jí)）共需130萬(wàn)元。五、其它不可預(yù)見經(jīng)費(fèi)占10%約600萬(wàn)元合計(jì)5項(xiàng)投資預(yù)算為6747萬(wàn)元。第 2 節(jié) 資金籌措建設(shè)總投資6747萬(wàn)元，其中市級(jí)財(cái)政預(yù)算1050萬(wàn)元，縣

53、（區(qū)）級(jí)財(cái)政預(yù)算5717萬(wàn)元。3年投資額為，2009年投資3030萬(wàn)元，2010年投資2478萬(wàn)元，2011年投資1239萬(wàn)元。（詳見表9）第六章 保障措施第 1 節(jié) 加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，建立責(zé)任機(jī)制一、加強(qiáng)組織建設(shè) 1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要把開發(fā)冬閑田作為執(zhí)政為民的一件大事來(lái)抓，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要站在政治和戰(zhàn)略的高度，增強(qiáng)緊迫感、使命感和責(zé)任感，增強(qiáng)工作的預(yù)見性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，堅(jiān)持重實(shí)干、鼓實(shí)勁、求實(shí)效，認(rèn)真謀劃，精心組織實(shí)施，要形成市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)部門通力協(xié)作抓的工作格局。市委、市政府成立開發(fā)冬閑田領(lǐng)導(dǎo)小組。組 長(zhǎng)：王 健 百

54、色市人民政府副市長(zhǎng)副組長(zhǎng)：黃英振 百色市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng) 成 員：黃彩畢 百色市水產(chǎn)畜牧局局長(zhǎng) 黃庭杰 百色市農(nóng)機(jī)局局長(zhǎng) 翟烜燁 百色市水利局局長(zhǎng) 丁允輝 百色市林業(yè)局局長(zhǎng) 杜建軍 百色市商務(wù)局局長(zhǎng)梁安清 百色市供銷社主任 韋正業(yè) 右江區(qū)區(qū)長(zhǎng) 黃小寧 田陽(yáng)縣縣長(zhǎng) 韋曉東 田東縣縣長(zhǎng) 韋周凡 平果縣縣長(zhǎng) 李祚標(biāo) 德保縣縣長(zhǎng) 甘偉參 靖西縣縣長(zhǎng) 蔣正輝 那坡縣縣長(zhǎng) 趙桂蘭 凌云縣縣長(zhǎng)周武紅 樂(lè)業(yè)縣縣長(zhǎng)黃建南 田林縣縣長(zhǎng)王文深 隆林縣縣長(zhǎng)農(nóng) 弘 西林縣縣長(zhǎng)采取市領(lǐng)導(dǎo)掛縣蹲點(diǎn)的辦法，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局。人員從市農(nóng)業(yè)局、市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局、市林業(yè)局和市水利局等單位各抽調(diào)一名業(yè)務(wù)

55、骨干組成，由市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)黃英振兼任辦公室，市農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)黃政任副主任。辦公室主要職責(zé)：協(xié)助市領(lǐng)導(dǎo)做好開發(fā)冬閑田方案實(shí)施監(jiān)督和管理工作；組織對(duì)各縣、鄉(xiāng)、村項(xiàng)目的評(píng)估論證；監(jiān)督指導(dǎo)；做好日常聯(lián)絡(luò)和信息反饋工作，適時(shí)向市領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)情況。領(lǐng)導(dǎo)辦公室下設(shè)種植實(shí)施小組、培訓(xùn)實(shí)施小組、產(chǎn)業(yè)監(jiān)管小組、水利組、營(yíng)銷組、宣傳組、督查組等。種植實(shí)施小組分糧作小隊(duì)、經(jīng)作小隊(duì)、綠肥小隊(duì)、牧草小隊(duì)和林業(yè)小隊(duì)，其中糧作作小隊(duì)負(fù)責(zé)秋冬種糧油作物，如馬鈴薯、小麥、玉米、油菜、油癸等種植，由農(nóng)業(yè)局糧作站及推廣站責(zé)任單位負(fù)責(zé)；經(jīng)作小隊(duì)負(fù)責(zé)秋冬種經(jīng)濟(jì)作物，如蔬菜、茶葉、桑蠶等經(jīng)濟(jì)作物種植，由農(nóng)業(yè)局經(jīng)作站、茶葉站及桑蠶站等責(zé)任單位負(fù)責(zé)；

56、綠肥小隊(duì)負(fù)責(zé)綠肥作物種植，由農(nóng)業(yè)局土肥站負(fù)責(zé)；牧草小隊(duì)負(fù)責(zé)牧草種植，由水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局負(fù)責(zé)；林業(yè)小隊(duì)負(fù)責(zé)改種長(zhǎng)期林木，由林業(yè)局負(fù)責(zé)。培訓(xùn)實(shí)施小組負(fù)責(zé)農(nóng)民培訓(xùn)工作，由農(nóng)業(yè)局科教科、科技站負(fù)責(zé)。水利組負(fù)責(zé)農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)工作，由水利局負(fù)責(zé)。產(chǎn)業(yè)監(jiān)管小組負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，由農(nóng)業(yè)局質(zhì)檢中心、農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)、“三品”辦負(fù)責(zé)。營(yíng)銷組負(fù)責(zé)招商引資、農(nóng)產(chǎn)品銷售等工作，由招商局、供銷社負(fù)責(zé)。宣傳組負(fù)責(zé)宣傳導(dǎo)工作，由農(nóng)業(yè)局信息科、右江日?qǐng)?bào)、百色電視臺(tái)負(fù)責(zé)。督查組負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)工作，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常務(wù)負(fù)責(zé)同志承擔(dān)。各縣（區(qū)）要參照市級(jí)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，完善工作體制機(jī)制，制定本縣（區(qū)）的總體實(shí)施方案，要派工

57、作隊(duì)駐村深入調(diào)研，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)，將任務(wù)分解到鄉(xiāng)、村、屯、戶。同時(shí)采取分片包干、掛鄉(xiāng)掛村蹲點(diǎn)辦法，層層落實(shí)責(zé)任到人。各縣（區(qū)）要以村為基本單元編制開發(fā)冬閑田作業(yè)計(jì)劃書，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月組織專家對(duì)各縣區(qū)開發(fā)冬閑田進(jìn)行評(píng)估論證。二、建立健全制度 建立各級(jí)干部“一線工作法”責(zé)任制，把秋冬農(nóng)業(yè)開發(fā)重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任落實(shí)到人，時(shí)間安排到天。各涉農(nóng)部門要密切配合，搞好種子、農(nóng)膜、化肥、農(nóng)藥、燃油、農(nóng)機(jī)具等生產(chǎn)資料的生產(chǎn)、調(diào)運(yùn)及供應(yīng)工作。在備耕、播栽和中耕管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要集中時(shí)間、人力、財(cái)力和物力，保證秋冬農(nóng)業(yè)開發(fā)工作順利推進(jìn)。市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)技人員要深入生產(chǎn)一線，加強(qiáng)調(diào)查研究，把握工作動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性地解決好秋冬農(nóng)業(yè)開發(fā)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)抓好關(guān)鍵技術(shù)的培訓(xùn)、指導(dǎo)和落實(shí)。第 2 節(jié) 加強(qiáng)政策導(dǎo)向，協(xié)調(diào)部門力量一、出臺(tái)相關(guān)的扶持政策，引導(dǎo)群眾進(jìn)行冬季閑田開發(fā)1、我市冬季農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸是“水”，解決關(guān)鍵措施在于“治旱”，水利部門要抓緊