《【農村集體三資管理】農村三資管理的學習心得體會》

1、【農村集體三資管理】農村三資管理的學習心得體會縣農村集體三資管理工作經驗交流省*縣位于*省東南部，轄個鄉(xiāng)鎮(zhèn)個辦事處，個行政村，個村集體經濟組織，.萬農業(yè)人口，2010年財政收入突破.億元，農民人均純收入元。近年來，我縣認真貫徹落實中紀委全會精神，把加強農村集體“三資”管理工作作為發(fā)展農村集體經濟、增加農民收入和推進農村黨風廉政建設，密切黨群干群關系的一件大事來抓，創(chuàng)新工作思路，完善工作機制，周密安排部署，積極穩(wěn)妥推進，取得了階段性成果。 一、農村集體“三資”管理的基本情況全縣農村集體“三資”主要以村集體經濟組織資金、資產和農村土地資源為主。截止2010年底，村集體資金資產總額達.億元，農村集體

2、土地.萬畝，其中耕地萬畝(二輪承包地.畝，園地.萬畝，機動地畝)，林地.萬畝，“四荒地”等其它土地.萬畝?！叭Y”管理模式主要以會計委托代理為主，以自我管理為輔，其中會計委托代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)達%，村覆蓋面達%以上。村集體年收益總額達萬元;收益分配總額達萬元，其中，農戶分配萬元。 二、農村集體“三資”管理的主要做法為了切實加強農村集體”三資”管理,我們主要做了以下六方面的工作。1、建立農村會計委托代理機制，實行專業(yè)管理為了從體制上解決農村財務前清后亂、邊清邊亂的問題，2005年，縣委、縣政府把農村會計委托代理作為構建農村反腐敗懲防體系“五大工程”的重要內容，強力推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農村會計服務中心，和經管

3、站實行一套人馬，兩塊牌子，合署辦公，專門負責資金的核算和管理。并實行資金、印鑒、賬戶、票據(jù)等“六個統(tǒng)一”。2009年，為了鞏固農計會計委托代理成果，我縣又完善了會計委托代理辦法，實行了以印鑒雙管(銀行預留印鑒由村報賬員和中心會計共同保管)和“審”“計”分離(賬前審核和記賬分別由不同人員負責)為主要內容的監(jiān)督制約制度，確保了村集體資金的安全和完整。2010年，縣里依托農委經管站成立了農村集體三資監(jiān)管中心，進駐新成立的縣農廉中心和縣紀委農廉室合署辦公，專門負責全縣農村集體“三資”監(jiān)督管理的日常工作;鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應成立了農村集體三資代理中心，重新和各村簽訂了“三資”委托代理協(xié)議，明確了代理的范圍和職責;

4、村里成立三資領導組，配齊了村級報賬員和保管員，并定崗定人定職責，形成了資金、資產、資源樣樣有人管，監(jiān)督、管理、規(guī)范事事有人抓的良好格局。2、建立“三資”清查機制，實行臺賬登記農村集體“三資”面廣、量多。為了全面摸清農村集體家底，我們建立了“三資”定期清查機制，統(tǒng)一設置了十二種三資清查登記表，從摸清“三資”存量入手，分別采取以賬查物、以物對賬、以賬對賬的辦法對村級資金資產資源進行全面清查，并按村設立“三賬三簿”進行臺賬登記，“三賬”是固定資產登記臺賬、債權債務登記臺賬、資源登記臺賬;“三簿”是銀行存款登記簿，現(xiàn)金出納登記簿、產品物資材料登記簿，從而達到 “五清”，即“三資”總量清、資產狀況清、使

5、用情況清、管理責任清、經營收益清。特別是針對部分村級資產(資源)經營收益記載不清，兌現(xiàn)不明等問題，統(tǒng)一建立了資產(資源)經營登記臺賬，詳細記載了資產(資源)名稱、坐落位置、經營期限、承包租賃金，兌現(xiàn)情況等，最大限度地維護了集體利益。鳳城鎮(zhèn)西關村針對本村低值易耗品過多的實際，又專門建立了低值易耗品登記簿，使資產管理更加全面和完整。3、建立公開招投標機制，實行陽光作業(yè)實行會計委托后，資金管理的漏洞有效杜絕了，可在農村工程建設、物資采購等重大財務事項的辦理過程中仍然存在權錢交易、權情交易等腐敗現(xiàn)象，群眾反映強烈。為此，我們在2005年實施農廉“五大工程“過程中，就明確提出在農村推行小規(guī)模工程集中招投

6、標和大額物資集中采購兩項制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立小規(guī)模招投標中心(大額物資采購中心)，工程資金數(shù)額較大的，由村民委員會委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行，村民代表全程監(jiān)督，確保整個招投標活動置于廣大農民群眾的監(jiān)督之下。2010年，全縣組織小規(guī)模工程招投標宗，中標金額萬元，比預算金額減少萬元。大額物資采購起，采購金額萬元，比預算金額減少萬元，既做到了增收節(jié)支，又一改過去村干部在工程建設中說不清、道不明，群眾對村干部說三道四、評頭論足的狀況，真正給了干部一個清白，還了群眾一個明白。4、建立農廉網運行機制，實行網絡監(jiān)督農村集體“三資”運行時間、空間跨度大，必須置于廣大群眾的監(jiān)督之下。為此，我們在“三資”清查結束后，借助全縣推進農廉

7、網建設的有利時機，要求全縣各村“三資”清查數(shù)據(jù)全部錄入“三資”管理系統(tǒng)，并通過“三資”公開查詢平臺向群眾實行“九公開”，即財務收支明細公開、內部往來明細公開、資產及資產經營收益明細公開、資源及資源經營收益明細公開、大額資產變動公開、財務報表公開、單項統(tǒng)計公開等。群眾高興地說，過去我們只能通過公開欄觀看“三資”管理情況，現(xiàn)在不管在哪里，只要有網就可以可以查看，而且可以前后左右對照著看，太方便了。截止目前，全縣已有%的村 “三資”數(shù)據(jù)上網進行了公開。鳳城鎮(zhèn)西關村不僅把村合作經濟組織“三資”清查結果全部上網進行了公開，而且也把下屬村辦企業(yè)資產也曬到了網上，真正做到了零距離、零時間監(jiān)督。5、建立村級重

8、大事項流程化管理機制，實行民主決策農村集體“三資”委托代理后，“三資”管理水平大幅度提高，但仍然存在“決策一言堂、用人一句話、審批一支筆”等突出問題。為了切實保障農民群眾的民主權利，我們于2009年以縣農村黨風廉政建設領導組辦公室名義出臺了關于規(guī)范村級重大事項流程化管理的意見，將村集體資產、資源發(fā)包、大額固定資產的購置與處置等列入村級重大事項，實行流程化管理。堅持用“流程化”管住“隨意性”，從強化程序監(jiān)督入手，凡辦理村級重大事項，必須依次履行支部提議、兩委商議、黨員審議、村民(代表)會議決議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府審核、公開招投標或集中采購、項目實施、驗收決算、公開公示等九道程序。每道程序都在村紀檢小組

9、和村務公開的監(jiān)督下遞次進行。不經過“四議”決策的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府不予批準;不經過招投標和合同鑒證的，農村會計委托代理中心不予付款;不遵循工程合同的，不予決算;不走完規(guī)定流程的，不作為工作實績進行考核，使村級重大事項管理邁上了規(guī)范化軌道。6、建立完善“三資”管理制度，實行規(guī)范管理農村集體“三資”管理工作操作性強，必須做到有章可循，按章辦事。我縣先后制定了農村會計委托代理服務管理辦法、村集體經濟組織財務規(guī)范化管理辦法、農村集體資產(資源)處置辦法、農村集體資金資產資源管理制度、農村集體經濟合同管理制度、農村干部任期和離任經濟責任審計制度等一系列制度和辦法，從集體資金收入到支出、從資產購建到資產評估、

10、從資源清查到租賃等十八個方面做了規(guī)定。芹池鎮(zhèn)從落實制度入手，注重“三資”清查資料的歸卷整理，實行一村一卷，一卷“五有”，即有三資清查登記表、有清查公示表、有核銷資產會議記錄(復印件)，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核表，有三資清查報表，工作軌跡清晰完整。蟒河鎮(zhèn)把“三資”管理制度和本鎮(zhèn)實際結合起來，建立了嚴格的責任追究制度。凡不按規(guī)定管理處置集體資產，造成集體資產流失的，除依法予以賠償外，還要按黨風廉政建設的要求，實行嚴格的責任追究，極大地增強了廣大基層干部加強三資管理的責任感。 三、農村集體“三資”管理取得的主要成效通過幾年來堅持不懈地狠抓“三資”管理工作,特別是2010年全縣上下開展“三資”管理工作的專項活動，使

11、“三資”管理工作邁上了新臺階，取得了可喜可賀的成效：一是“三資”存量更加夯實。2010年，全縣共計核銷各類資產萬元(其中債權萬元，產品物資材料萬元，長短期投資萬元，固定資產萬元，在建工程 萬元)，盤盈各類資產萬元，核銷各類債務萬元，結轉各類在建工程萬元， 核實各類經濟合同份，總金額萬元，兌現(xiàn)金額萬元，占合同總金額的.%，基本實現(xiàn)了賬實相符。二是“三資”管理更加規(guī)范。會計核算、財務收支、資產處置、資源發(fā)包等財務行為有章可循。集體資產“跑”、“冒”、“滴”、“漏”和閑置現(xiàn)象明顯減少，保值增值和良性積累機制逐步建立。三是農村經濟發(fā)展更加健康。通過公開招租、發(fā)包、入股等形式，盤活集體資產萬元，盤活集體

12、閑置土地、林地等資源畝，年可增加集體經濟收入.萬元，帶動農民增收余萬元。四是農村社會更加和諧。由于從制度上、機制上加強了三資管理，有效杜絕了村干部違反財經紀律揮霍浪費、侵占、挪用集體資金等現(xiàn)象的發(fā)生，村干部違法違紀案件和涉及農村三資管理的信訪舉報案件都呈逐年下降趨勢，干群關系更加密切。 四、存在問題盡管我縣“三資”管理工作取得了明顯成效，但仍存在一些問題。主要表現(xiàn)在：1、“三資”管理機構和人員仍處于小馬拉大車的狀態(tài)。三資管理由各級農經部門負責。當前，我縣縣級農經部門承擔著農村“三資”管理、農村土地承包管理、農民負擔監(jiān)督管理等行政職能，而類別卻是事業(yè)單位，且編制只有兩名。在去年的事業(yè)單位機構改革

13、中把其歸為一般技術推廣類，與其工作職責嚴重不匹配。此種狀況不改變，三資管理取得的成果將難以鞏固。2、集體不良資產普遍存在。清查中發(fā)現(xiàn)，某鄉(xiāng)村集體經濟組織債權總額為萬元，而其中三年以上的就占到%以上，呈現(xiàn)大量的呆死賬。土地資源閑置情況同樣不容樂觀，特別是山村窩鋪土地撂荒現(xiàn)象嚴重，造成極大的浪費。3、農村稅費尾欠急需清理。農村稅費尾欠自農村稅費改革以來就停止了清理，造成農戶欠集體的資金無法清理，村集體欠農戶的債務卻不得不償還，使集體經濟組織十分被動。如果償還，造成集體經濟組織難以正常運轉。如不償還，就會引發(fā)群體性上訪事件。 五、幾點建議1、建議對農經機構重新進行“三定”工作。建議從上到下對縣、鄉(xiāng)兩

14、級農經機構重新進行定性、定編、定人，確保農經機構在新形勢下能正確行使職能，“三資”管理工作有機構管，有人抓。2、建議對“三資”管理盡快立法。與農村集體三資規(guī)模在不斷發(fā)展壯大的形勢相比，法制建設卻顯得十分緩慢，導致一些侵害集體和農民利益的行為得不到有效制止，有的甚致不了了之，在群眾中造成極壞影響。3、建議對農村稅費尾欠要引起高度重視。建議中央對農村稅費尾欠引起高度重視，盡快開展專題調查研究，及早出臺有關政策和措施，妥善加以解決。學習大唐“三資”管理經驗 完善惠南村級財務管理為進一步加強農村“三資”管理工作，豐富管理經驗，提高管理能力，近日，浦東新區(qū)惠南鎮(zhèn)紀委組織鎮(zhèn)相關部門前往浙江省諸暨市大唐鎮(zhèn)參

15、觀學習。8月23日上午，惠南鎮(zhèn)參觀學習小組一行抵達大唐鎮(zhèn)政府，受到了鎮(zhèn)領導的熱情接待。大唐鎮(zhèn)紀委書記戚小君同志介紹了農村“三資”管理經驗以及紀委開展的工作情況。大唐鎮(zhèn)于2000年5月全面實行村級會計監(jiān)理制和電算化，2001年6月全面實行村級會計代理制，2006年年底建成市與鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)二級村級財務管理網絡系統(tǒng)，2010年10月全面加強農村集體“三資”管理。通過10多年的實踐探索，村級財務管理基本實現(xiàn)規(guī)范化，特別是在會計核算和監(jiān)管上成效明顯。大唐鎮(zhèn)還專門成立了“三資”管理服務中心，按照“摸清家底、落實人員、強化監(jiān)管、規(guī)范財務、即時公開、民主管理、加強防控”的工作思路，切實保障了村民對于集體財務的

16、知情權，對于提升村級自治組織民主監(jiān)督和推進民主建設都具有十分重要意義。這種“陽光下”的村級財務管理深受廣大村民歡迎。隨后，學習小組一行實地參觀了大唐鎮(zhèn)“三資”管理服務中心以及大唐鎮(zhèn)黎明社區(qū)服務中心。通過參觀學習，進一步提高了惠南鎮(zhèn)相關工作人員對“三資”管理工作重要性的認識，它不僅是對村級資產進行有效管理的重要舉措，也是有效推進村級反腐倡廉防控體系建設的重要抓手。通過加強村級貨幣資金監(jiān)管和規(guī)范村級集體收支票據(jù)等措施，可以有效解決村級“三資”管理難題，實現(xiàn)了由事后懲處向事前防范的轉變。通過實現(xiàn)村級集體“三資” 管理服務的公開，可以充分保障群眾對村級資金開支、資產運營、資源開發(fā)等業(yè)務的參與權、知情權

17、、監(jiān)督權，提高了村民對干部辦事的信任度和支持度，從而極大地改善了黨群干群關系，增強了基層黨組織的凝聚力、號召力。三資管理工作總結為貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，進一步加強農村黨風廉政建設，保障農村改革發(fā)展成果，促進農村和諧穩(wěn)定。根據(jù)寧國市委辦公室關于推進“陽光”工程建設意見和市紀委、監(jiān)察局、農委、財務局關于印發(fā)寧國市農村集體資金資產資源清理工作實施方案的要求。街道自2011年6月中旬全面啟動“陽光村務工程”建設工作，現(xiàn)就此項工作開展情況總結如下：一、注重宣傳發(fā)動，明確工作職責高度重視“陽光村務工程”建設工作。街道成立了“陽光村務工程”工作領導組，由街道黨工委書記任組長，并確定了工作部門和人員

18、職責，制定了切實可行的“陽光村務工程”工作實施方案，召開了宣傳發(fā)動和業(yè)務培訓會。會上傳達和學習了有關文件精神，宣傳了“陽光村務工程”的意義、內容、方法和政策，對各村工作人員開展了業(yè)務培訓，各村建立了相應的工作機構，落實了工作職責，充分利用各種會議、村務公開欄和發(fā)放明白紙的方式進行廣泛的宣傳，切實提高村民對“陽光村務工程”工作的知曉率。做到了組織領導到位、責任落實到位、政策宣傳到位和業(yè)務培訓到位，為“陽光村務工程”工作的順利開展打下了良好的群眾基礎。二、嚴格操作程序，全面落實清理集體“三資”主要抓好以下幾個環(huán)節(jié)：1、召開專題會議，落實工作人員。在市召開“三資”清理工作會后，街道多次召開專題會議，

19、就清理工作進行部署，落實專人負責。由街道紀工委牽頭，財政、農經、民政等相關部門密切配合，加強對各村(居)清理工作指導，并確定各聯(lián)村干部為所在的村三資清理工作的聯(lián)系人，對三個資金流量較大重點村雙龍、楊山、津南派駐了指導組。2、清產核資、摸清底數(shù)。各村(居)利用了一個半月左右的時間，對資金、資產、資源進行了全面清理核實，對固定資產、資源性資產、債權債務分門別類進行了登記，使各類財產清晰可查。3、登記造冊、建立臺帳。清理工作經村清理核實小組核實后，分類匯總，登記造冊，全面地反映了各村的資產資源現(xiàn)實狀況。4、公示。對初步清理核實的集體“三資”由清理和審核小組負責公示，征求村民和相關當事人的意見。公示期

20、間各村(居)安排了專人接待村民的咨詢和反饋意見，并做了認真的解釋工作。5、代表大會確認。公示期滿后各村(居)相繼召開了代表大會，對清理結果進行了確認。三、建立委托代理服務中心，健全三資管理長效機制三資清理的目的是為了能使村級三資保值增值，只有建章立制，制定行之有效的“三資”管理制度，才能構建規(guī)范有序、經營高效、監(jiān)督到位的“三資”管理體制和運行機制。街道成立了三資委托代理中心，抽調并聘請了專門的人員，配備了硬件設施。根據(jù)各村的村民代表大會意見，委托代理中心與各村簽訂了委托代理協(xié)議，全權代理各村的“三資”管理服務工作，同時建立了村集體“三資”規(guī)范化管理領導組和委托代理中心工作職責及主任、會計和村報

21、帳員、村監(jiān)督委員會等工作職責;健全了村集體資金、資產、資源管理工作及審計制度、責任追究制度，結合各村實際確定了各村的財務審批權限。中心為各村開立了資金專戶，加強了對村集體資金的管理;對村集體資產、資源實行聯(lián)合協(xié)管和招投標制度，規(guī)范操作程序，確保資產資源的保值增值。四、選舉產生了監(jiān)督委員會1、村務監(jiān)督委員會順利產生。嚴格把關，選好監(jiān)督委員會成員。街道高度重視，為確保選舉工作順利進行，街道多次召開相關會議，要求各村廣泛做好宣傳，認真履行職責。明確提出了由村黨支部提名推薦、黨委審核、村民代表大會選舉，嚴格了法定程序，規(guī)范了辦事要求。于2011年8月底，8個村順利選舉產生了村務監(jiān)督委員會成員32名，其

22、中主任8名。2、落實保障，加強培訓，保證監(jiān)委會工作有序運行。各村監(jiān)督委員會選舉產生后，按照“六有”的要求，落實辦公場所，統(tǒng)一掛牌，刻有相關公章，健全工作制度，并對各村監(jiān)委會主任統(tǒng)一進行培訓，讓他們明確作為監(jiān)委會成員的職責，明確自己的權力和義務。做到制度規(guī)范、職責明確、正確履職。使街道各村村務監(jiān)督委員會工作逐步向制度化、規(guī)范化、經?；较虬l(fā)展。五、村級事務流程化管理工作正常有序1、規(guī)范工作流程。各村按照村級事務流程化管理工作的要求，將村級每項重點工作的辦理程序、主要環(huán)節(jié)細化為具體操作程序，以工作流程的形式上墻公開，并以“四議兩公開”為重點，盡最大力度保障了群眾的知情權、決策權、管理權和監(jiān)督權。2、堅持原則，明確目標。堅持圍繞中心、服務大局、促進發(fā)展，堅持群眾參與、發(fā)揚民主、依法辦事，堅持立足實際、統(tǒng)籌兼顧、注重實效，堅持上下聯(lián)動、各司其職、齊抓共管的原則，要求各村認真做到村級事務管理制度健全、工作程序設計科學，便于干部執(zhí)行操作和群眾全程監(jiān)督。嚴格按制度和程序辦事，村級事務管理規(guī)范有序，農民群眾的知情權、決策權、管理權和監(jiān)督權得到切實保障。要讓農村黨員、干部按制度規(guī)定辦事，確保違法現(xiàn)象明顯減少，損害群眾利益的突出問題得到及時解決。使廣大農民群眾積極有序參加村