旅游資源開發(fā)與保護的關系

1、旅游資源開發(fā)與保護的關系自然環(huán)境是人類的棲息之地，也是人類生活的物質(zhì)之源， 又是人們的游覽觀賞對象。近幾年來， 改 革開放的大潮和經(jīng)濟的高速發(fā)展為我國旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件，我國旅游業(yè)得到了迅速發(fā)展， 與此同時， 旅游資源的破壞、旅游區(qū)環(huán)境質(zhì)量下降等問題也日益突出。 因此，保護好優(yōu)美的旅游資源是 發(fā)展旅游業(yè)的先決條件， 如何正確處理好旅游環(huán)境資源的開發(fā)與環(huán)境保護之間的關系， 值得我們認真思開發(fā)與保護關系貫穿于旅游業(yè)的 我是一名旅游工作著， 試圖結(jié)合自己 對旅游資源開發(fā)與保護的關系提出一考。旅游資源的開發(fā)與保護是環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展在旅游業(yè)的集中體現(xiàn)。 整個發(fā)展過程中， 并隨著旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展

2、而日益顯出其重要性。 的工作實踐， 從旅游資源的開發(fā)與保護和可持續(xù)旅游發(fā)展的角度， 些觀點，供商榷。一、開發(fā)和保護的辯證關系旅游資源的開發(fā)是旅游業(yè)發(fā)展的基礎和前提條件， 但從某種意義上講， 開發(fā)既是一種保護又是一種 破壞。 一方面旅游資源開發(fā)將改善、 美化資源環(huán)境， 因開發(fā)而帶來的旅游收益也為資源保護創(chuàng)造了經(jīng)濟 條件。 另一方面伴隨旅游開發(fā)而帶來的環(huán)境污染、 游人的不文明活動行為以及外來文化的沖擊等都會對兩者是辯證的矛盾統(tǒng)一體， 并在辯證旅游資源造成破壞。 旅游資源開發(fā)和保護既相互聯(lián)系又相互矛盾， 聯(lián)系中共同改善旅游資源與環(huán)境的關系，推動旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。（ 一 ） 開發(fā)和保護是相互聯(lián)系、相

3、互依存的1、保護是開發(fā)和發(fā)展的前提，保護是為了更好地開發(fā)。旅游資源是旅游者進行旅游活動的基礎和前提 條件，一旦破壞殆盡，旅游業(yè)將失去依存的條件，也就無開發(fā)可言了。因此，保護是開發(fā)的前提，是開 發(fā)與保護這對矛盾中的主要矛盾。 紅原大草原旅游資源非常豐富， 其中不少是國家級乃至世界級的， 特 別是濕地草原、安多游牧文化獨一無二。這些自然的、人文的旅游資源，就目前的客觀條件，要很好地 全部進行開發(fā)可能還存在一定難度。 因此，先進行保護是上策。而有些旅游資源， 還存在如何開發(fā)的爭 議，并涉及到開發(fā)后帶來的的環(huán)境、社會、經(jīng)濟及可持續(xù)發(fā)展問題，可以先予以保護而后開發(fā)。2、開發(fā)是保護的必要體現(xiàn)，是旅游業(yè)發(fā)展

4、的基礎和前提條件。從旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的角度看，資源保 護歸根到底是為了旅游業(yè)更好的發(fā)展。因此， 旅游資源必須經(jīng)過開發(fā)利用， 才能招徠游客， 發(fā)揮其功能 和效益， 也才具有現(xiàn)實的經(jīng)濟意義和社會意義； 旅游資源保護的必要性只有通過開發(fā)才能得以體現(xiàn)。 對 旅游資源的開發(fā)是旅游業(yè)發(fā)展的先導， 是旅游資源價值的充分體現(xiàn)。 例如， 麥洼寺是川西北現(xiàn)存歷史最 悠久、 建筑規(guī)模最大的藏傳寧瑪派大寺， 是外界了解藏傳佛教文化的窗口。 只有通過合理開發(fā)， 使之走 向世界，并成為具有世界影響的佛教圣地，才能充分體現(xiàn)其保護的價值。隨著 社會發(fā)展和人們物質(zhì)文化生活水平人們對的提高， 人們對旅游需求也隨之多樣化和復雜化，

5、 開發(fā)能反映 民族特色的旅游資源和以環(huán)保、 可持續(xù)發(fā)展為主題的生態(tài)旅游產(chǎn)品， 已成為旅游業(yè)發(fā)展的新方向。 目前， 紅原大草原就有這方面的旅游產(chǎn)品供游客挑選。3、開發(fā)本身意味著保護。一般情況下，合理的科學的旅游資源開發(fā)，是對旅游資源加以整修，而非令 其“自生自滅”， 以延長其生命周期。 對還有就是旅游資源、 環(huán)境進行改善、 美化， 以增加其可進入性； 或?qū)θ宋穆糜钨Y源搜集和整理， 重現(xiàn)其光芒。 同時， 旅游資源開發(fā)促進旅游業(yè)發(fā)展帶來的旅游收益的一 部分， 也可以通過各種形式返回資源地， 用于資源地的環(huán)境改造、 基礎設施和環(huán)境建設。 在這個意義上， 開發(fā)意味著保護。紅原縣申報了紅原大草原AAA景區(qū)

6、，制定了紅原縣旅游經(jīng)營管理辦法、紅原縣牧家樂管理辦法 ，這些措施，就是對紅原大草原人文、自然旅游資源的第一道保護網(wǎng)。（二）、保護和開發(fā)又是相互矛盾的1、從某種程度上看，開發(fā)也是一種破壞。包括由旅游開發(fā)而造成的破壞和非旅游開發(fā)而造成的破壞。 雖然旅游資源的破壞并不僅僅是開發(fā)所造成的， 還有其他社會的、 文化的等方面的深層原因， 但開發(fā)所 造成的破壞是顯而易見的，這與資源保護是背道而馳的。首先， 旅游資源的開發(fā)不可避免地會造成某種破壞。 旅游資源開發(fā)需要對資源地進行的適度建設是以局 部范圍的破壞為前提的。 可以說，沒有破壞也就沒有開發(fā)，破壞和開發(fā)在一定程度上是共生的。由于旅 游業(yè)是一個新興的產(chǎn)業(yè)，

7、 目前普遍存在粗放型開發(fā)模式， 使得積極的開發(fā)也會帶來破壞。 紅原大草原的 標志性景點月亮灣就是一個例子。 因為資金投入和技術(shù)限制， 月亮灣觀景臺的植被、 環(huán)境受到不同程度 破壞。 那種盲目的、 掠奪式的開發(fā)造成旅游資源浪費、 環(huán)境污染、 生態(tài)失衡更是對旅游資源的嚴重破壞。其次， 從人為角度看，旅游資源的開發(fā)也會產(chǎn)生極大的破壞作用。因管理不善，資源地游客涌入量往往超過其承載力， 從而給資源本身造成致命的損壞。 大量游客形成的喧嘩， 破壞了寺院莊嚴肅穆的氛 圍；游客的不文明行為，諸如“ XXX到此一游”的亂刻亂畫更是對旅游資源的極大破壞。再次， 由于旅游資源 （尤其是人文旅游資源 ）所具有的文化

8、性， 因開發(fā)而帶來的外來文化的沖擊， 也 可能是對旅游資源的毀滅性打擊。 盡管旅游者與資源所在地的交流和影響以及兩種文化之間的作用是相 互的、雙向的， 但事實上， 外來文化、 外來旅游者對資源所在地 （旅游地）的沖擊和影響遠大于他們所接 受到的資源地的影響。旅游開發(fā)帶來了諸多消極的影響，如賣淫、 犯罪、賭博現(xiàn)象的產(chǎn)生發(fā)展以及資源所在地居民觀念意識的變化，旅游地經(jīng)濟狀況、經(jīng)濟意識、審美傾向、社會關系等的改變，民俗風情的 同化、庸俗化等，給旅游資源及其環(huán)境造成了直接或間接的破壞。 2、保守式的保護，妨礙了開發(fā)。因害怕開發(fā)造成破壞，為“防患于未然” ，易導致片面強調(diào)保護，從 而忽視了對資源的開發(fā)。因

9、片面地保護而沒有對資源進行開發(fā)，就不能體現(xiàn)出資源本身所具有的價值， 旅游業(yè)也就得不到發(fā)展。 紅原大草原也面臨這樣的考驗， 周邊縣旅游資源的相似性、共同性，迫使紅原 縣在旅游開發(fā)上必須采取果斷措施?？傊?， 依筆者之見， 在處理旅游資源保護與開發(fā)過程中， 不能一味地固步自封， 為了保護而不進行開發(fā)， 或為開發(fā)而忽略保護。應“該出手時就出手”，在科學規(guī)劃的基礎上，適時、適地、適量地進行資源開 發(fā)。應堅持旅游開發(fā)盡量保護自然旅游資源的原有風貌，防止建設性破壞， 新建項目必須符合紅原縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃的要求。二、旅游資源保護措施第一， 提高對旅游城市和景區(qū)生態(tài)保護的認識。要對全民進行教育和宣傳，更新陳舊

10、觀念， 提高生態(tài)保護的自覺性。例如，要改變長期以來，認為旅游業(yè)是“無煙工業(yè)”，忽視旅游污染的思想觀念。一般地 說，旅游者所消耗的能量和物質(zhì)，產(chǎn)生的廢物污染，比當?shù)鼐用褚?。旅游業(yè)的發(fā)展，帶來了驟增的人 流，且集中在旅游城市和景區(qū)，產(chǎn)生了對生態(tài)環(huán)境的一些要素，如大氣、水、地表等污染。這種污染， 不亞于工業(yè)的“有煙”污染。 我國許多旅游城市存在的臟、 亂、差就是一個佐證。 就是對旅游資源來說， 由于生態(tài)環(huán)境的惡化，景觀退化、甚至產(chǎn)生物理化學變化。例如，我國許多旅游開發(fā)的溶洞，由于游客 太多， 排放出來的二氧化碳超過了景區(qū)或景點的自凈能力， 溶洞內(nèi)原來潔白的鐘乳石都變黑了。 這些對 旅游資源的污染損

11、壞情況， 比起治理工業(yè)“三廢”代價更高。 另外，認為旅游資源是可再生資源的觀念， 也是有礙于保護生態(tài)的錯誤觀念。旅游資源除人造景點、 景觀外， 一般是不可再生的資源， 只不過它的 耗損一時不易為人們所察覺而已。自然風光破壞后，不復存在，人文資源破壞后，不可復得。雖說某些 古建筑和文物可以復建或復制， 但其文物價值已經(jīng)喪失。 例如，江西的滕王閣雖已復建，但已不是千年 的古樓，沒有文物價值了，不要讓我們的蓬萊閣在重蹈覆轍。因此，我們要以愛國主義精神，對后代的 高度責任感，千方百計地保護城市美麗的生態(tài)環(huán)境和人文旅游資源，使之代代相傳，永續(xù)利用，為人民造福。第二、防重于治，開發(fā)旅游項目時，要認真進行環(huán)

12、境效應評估。保護旅游城市和景區(qū)生態(tài)環(huán)境，關鍵在 于把住旅游項目開發(fā)關， 禁止對生態(tài)破壞嚴重的旅游項目的開發(fā)。 這比造成污染后再來治理環(huán)境更為重 要?！胺馈钡闹饕胧?， 是認真開展旅游項目的環(huán)境效應評估。所謂環(huán)境效應評估，就是用科學的方法 和程序， 對開發(fā)項目給自然環(huán)境帶來的生物和物理方面的影響， 進行預測和評估。 評估內(nèi)容包括開發(fā)項 目對自然環(huán)境和人造環(huán)境各個方面造成的正負效應及其程度，并據(jù)以形成科學的評估結(jié)論， 作為有關部門決策時的重要依據(jù)。 通過環(huán)境效應評估， 對環(huán)境污染和破壞輕微的項目， 要及早采取措施進行預防和 治理；對環(huán)境污染和破壞嚴重的項目，要禁止開發(fā)或?qū)嵤?。這樣，從源頭把住保護生

13、態(tài)環(huán)境關，杜絕污 染源的產(chǎn)生，以保證開發(fā)利用風景名勝的合理性， 使旅游資源的開發(fā)， 既有利于促進經(jīng)濟的發(fā)展， 又有 利于生態(tài)環(huán)境的保護。例如，我們在旅游城市，就應多開發(fā)一些綠色工程和污染少的工業(yè)，要禁止興辦污染嚴重破壞生態(tài)的工業(yè)項目。 在景區(qū)中心不要興辦工業(yè)。 對不同性質(zhì)的景區(qū)的旅游項目， 要選擇不同 的開發(fā)方向和規(guī)模， 控制不同的人流總量，以保護生態(tài)環(huán)境和自然景觀。即將開發(fā)的渤海大油田， 從經(jīng) 濟上來講是不可非議的，但是在開發(fā)時將給我們城市的環(huán)境帶來諸多不利的因素卻是不可不注意的。第三， 采取綜合措施， 保護生態(tài)環(huán)境。 一是要加強對旅游城市和景區(qū)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測， 及時治理污染源。 要建立和健

14、全旅游城市和景區(qū)的生態(tài)管理和監(jiān)測機構(gòu)， 制定科學的生態(tài)保護指標體系， 培養(yǎng)和提高生態(tài) 保護的專業(yè)技術(shù)隊伍， 運用先進的技術(shù)手段進行監(jiān)測和治理。 二是建立保護生態(tài)環(huán)境基金。 除由國家從 旅游收入中適當撥款外， 主要由游客和旅游經(jīng)營單位繳納， 以彌補生態(tài)環(huán)境資源的耗費。 生態(tài)環(huán)境基金 也要建立有償使用機制， 使之不斷增值。 三是依法保護生態(tài)環(huán)境。 目前國務院已頒布風景名勝區(qū)管理 暫行條例、環(huán)境保護法 、森林保護法 、海洋保護法等 10個有關保護生態(tài)的法規(guī)，并醞釀制定 旅游法。三、注重開發(fā)與保護并舉，促進旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展 首先，要依照法律來保護環(huán)境。建設旅游風景區(qū)、開發(fā)旅游資源時，要充分利用現(xiàn)行的許多條件， 以確保風景旅游區(qū)的環(huán)境免受污染的破壞。如利用 森林法、草原法，既可制止對森林的亂砍濫伐， 防止水土流失，防止草原過牧、沙化，又可直接保護自然環(huán)境，保護風景旅游區(qū)的旅游資源；又可利用 “水污染防治法” ，保護江、河、湖水體免受污染的危害，對維護旅游用水環(huán)境等，都有重大意義。因 此，我們要充分運用法律武器， 對風景旅游區(qū)的環(huán)境加強管理；以保護旅游資源， 為發(fā)展旅游業(yè)創(chuàng)造條 件。其次， 要樹立防重于治的新觀念。 保護旅游風景區(qū)環(huán)境的目的， 是為了促使風景區(qū)的自然生態(tài)系統(tǒng) 向良性循環(huán)轉(zhuǎn)化，為人類的修養(yǎng)生息，創(chuàng)造越來越好的條件。因此，必須貫徹樹立防重于治的思想，