（推薦）銅川土地利用總體規(guī)劃

1、銅川市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整完善方案銅川市人民政府銅川市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整完善方案銅川市人民政府二一六年十二月目 錄第一章 總 則1一、總體思路1二、調(diào)整任務(wù)1三、調(diào)整依據(jù)2四、調(diào)整原則4五、調(diào)整范圍5六、規(guī)劃期限5第二章 規(guī)劃背景6第一節(jié) 區(qū)域概況6第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀9第三節(jié) 本輪土地利用總體規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估10第三章 土地利用戰(zhàn)略與目標(biāo)22第一節(jié) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)22第二節(jié) 土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)23第三節(jié) 規(guī)劃控制指標(biāo)23第四章 主要調(diào)整內(nèi)容26第一節(jié) 耕地保有量調(diào)整26第二節(jié) 基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)調(diào)整26第三節(jié) 建設(shè)用地調(diào)整27第五章 土地利用結(jié)

2、構(gòu)調(diào)整29第一節(jié) 農(nóng)用地29第二節(jié) 建設(shè)用地30第三節(jié) 其他土地32第六章 土地利用布局優(yōu)化33第一節(jié) 優(yōu)化耕地和基本農(nóng)田布局33第二節(jié) 優(yōu)化建設(shè)用地布局34第三節(jié) 優(yōu)化生態(tài)用地布局37第七章 永久基本農(nóng)田劃定39第一節(jié) 城市周邊永久基本農(nóng)田劃定39第二節(jié) 全域永久基本農(nóng)田劃定39第三節(jié) 基本農(nóng)田整備區(qū)41第八章 土地利用區(qū)域調(diào)控42第一節(jié) 土地利用功能分區(qū)42第二節(jié) 縣（區(qū)）土地利用調(diào)控48第九章 建設(shè)用地管制區(qū)53第一節(jié) 允許建設(shè)區(qū)53第二節(jié) 有條件建設(shè)區(qū)54第三節(jié) 限制建設(shè)區(qū)55第四節(jié) 禁止建設(shè)區(qū)56第十章 “三線”劃定銜接57第一節(jié) 基本農(nóng)田保護(hù)紅線57第二節(jié) 生態(tài)保護(hù)紅線57第三節(jié)

3、城市開發(fā)邊界58第十一章 中心城區(qū)土地利用控制60第一節(jié) 中心城區(qū)用地空間布局60第二節(jié) 中心城區(qū)空間管制62第十二章 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安排65第一節(jié) 交通建設(shè)項(xiàng)目65第二節(jié) 水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目65第三節(jié) 電力能源設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目65第四節(jié) 城鄉(xiāng)一體化建設(shè)項(xiàng)目65第五節(jié) 旅游設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目66第六節(jié) 工業(yè)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目66第七節(jié) 其他建設(shè)項(xiàng)目66第十三章 規(guī)劃實(shí)施保障措施67第一節(jié) 建立健全規(guī)劃實(shí)施的規(guī)章制度67第二節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的行政管理機(jī)制67第三節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制69第四節(jié) 建立規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)保障機(jī)制70第五節(jié) 建立規(guī)劃實(shí)施的技術(shù)保障體系71第六節(jié) 建立規(guī)劃實(shí)施的評(píng)估機(jī)制72附表74附表

4、1 銅川市土地利用現(xiàn)狀表（2014年）74附表2 銅川市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）有關(guān)指標(biāo)調(diào)整情況表75附表3 銅川市土地利用總體規(guī)劃指標(biāo)分解表76附表4 銅川市土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表77附表5 銅川市土地利用功能分區(qū)調(diào)整表78附表6 銅川市建設(shè)用地管制分區(qū)調(diào)整情況表79附表7 銅川市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃表80附表8 銅川市中心城區(qū)建設(shè)用地管制分區(qū)表85附表9 銅川市各縣（區(qū)）耕地保有量調(diào)整情況表85附表10 銅川市各縣（區(qū)）基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)調(diào)整情況表86附表11 銅川市各縣（區(qū)）建設(shè)用地總規(guī)模調(diào)整情況表86第一章 總 則一、總體思路為提高土地利用總體規(guī)劃的現(xiàn)勢(shì)性、科學(xué)性和可操作性，

5、加強(qiáng)規(guī)劃的統(tǒng)籌管控能力，促進(jìn)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，在實(shí)施本輪土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照“總體穩(wěn)定、局部微調(diào)”的原則，通過指標(biāo)管理型規(guī)劃向空間管制型、增量調(diào)節(jié)型規(guī)劃向總量管控型、專業(yè)部門型規(guī)劃向全局全域型三個(gè)規(guī)劃理念的轉(zhuǎn)變。合理調(diào)整耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積，適當(dāng)調(diào)整建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)化區(qū)域城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，保證國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施和“十三五”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步突出對(duì)生態(tài)空間的保護(hù)和管理科學(xué)，保障生態(tài)用地需求，有效落實(shí)規(guī)劃調(diào)整完善工作，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃“調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)格局、促發(fā)展”的總體目標(biāo)。二、調(diào)整任務(wù)（一）開展本輪規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估以第二次土地調(diào)查變更到2014年的土地?cái)?shù)據(jù)為基礎(chǔ)，分析和梳

6、理規(guī)劃實(shí)施以來全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化情況及其對(duì)土地利用和規(guī)劃管理的影響狀況、土地利用現(xiàn)狀及變化情況、規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況、規(guī)劃布局落實(shí)情況、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施情況以及土地利用總體規(guī)劃適時(shí)修改情況等。全面分析各項(xiàng)指標(biāo)和任務(wù)落實(shí)情況，總結(jié)規(guī)劃實(shí)施成效及存在問題，客觀分析未來經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)對(duì)土地利用的需求，提出規(guī)劃調(diào)整完善的思路、任務(wù)和改進(jìn)對(duì)策措施，為規(guī)劃調(diào)整完善提供科學(xué)依據(jù)。（二）合理調(diào)整完善規(guī)劃目標(biāo)和控制指標(biāo)依據(jù)二次調(diào)查成果和規(guī)劃中期評(píng)估結(jié)果，嚴(yán)格落實(shí)省廳下達(dá)控制指標(biāo)，合理調(diào)整耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)和建設(shè)用地總規(guī)模指標(biāo)及其他控制指標(biāo)。（三）優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局在落實(shí)全市規(guī)劃主要控制指標(biāo)

7、基礎(chǔ)上，充分銜接經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃等各類規(guī)劃，按照“總體穩(wěn)定，局部微調(diào)”的要求，科學(xué)規(guī)劃生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，重點(diǎn)做好基本農(nóng)田、建設(shè)用地和生態(tài)用地的布局優(yōu)化。（四）推進(jìn)“三線”劃定和“多規(guī)合一”結(jié)合土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作，劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線和城市開發(fā)邊界，結(jié)合“三線”劃定工作，以土地利用總體規(guī)劃為“底盤”，推進(jìn)“多規(guī)合一”。三、調(diào)整依據(jù)（一）法律法規(guī)1、中華人民共和國(guó)土地管理法（2004.8.28，中華人民共和國(guó)主席令第28號(hào)）；2、中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例（1998.12.27，國(guó)務(wù)院令第256號(hào)）；3、中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法（2

8、007.10.28，主席令第74號(hào)）；4、基本農(nóng)田保護(hù)條例（1998.12.27，國(guó)務(wù)院令第257號(hào)）；5、陜西省實(shí)施辦法（陜西省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告，第17號(hào)）；6、節(jié)約集約利用土地規(guī)定（2014.9.1，國(guó)土資源部第61號(hào)令）。（二）政策文件1、土地利用總體規(guī)劃管理辦法（2017.5.8，國(guó)土資源部令第72號(hào)）；2、全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）調(diào)整方案；3、國(guó)土資源部土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案（國(guó)土資廳函20141237號(hào)）；4、陜西省土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案（陜國(guó)土資發(fā)201513號(hào)）；5、陜西省土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善及永久基本農(nóng)田劃定實(shí)施

9、方案（陜國(guó)土資發(fā)201644號(hào)）；6、國(guó)土資源部和農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面劃定永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)的通知（國(guó)土資規(guī)201610號(hào)）。（三）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)1、市（地）級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程（TD/T1023-2010）；2、市（地）級(jí)土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范（TD/T1020-2009）；3、陜西省縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制技術(shù)要點(diǎn)。（四）相關(guān)規(guī)劃1、一帶一路總體規(guī)劃；2、陜西省主體功能區(qū)規(guī)劃；3、銅川市城市總體規(guī)劃（2005-2020年）；4、銅川市“十三五”規(guī)劃；5、銅川市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要。四、調(diào)整原則（一）總體穩(wěn)定、局部微調(diào)堅(jiān)持規(guī)劃確定的指導(dǎo)原則、規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)基本不變，

10、深入實(shí)施規(guī)劃確定的土地分區(qū)引導(dǎo)原則、土地整治重大工程和規(guī)劃實(shí)施管理制度。局部調(diào)整完善規(guī)劃，合理調(diào)整耕地和基本農(nóng)田面積，做好建設(shè)用地規(guī)模布局調(diào)整。（二）應(yīng)保盡保、量質(zhì)并重對(duì)二次調(diào)查查明增加的耕地，除根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署納入生態(tài)退耕規(guī)劃和根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)劃需要占用的以外，均予以保護(hù)；優(yōu)質(zhì)耕地除實(shí)施國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略、省級(jí)“十三五”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目難以避讓的以外，均劃入基本農(nóng)田，實(shí)行永久保護(hù)。（三）節(jié)約集約、優(yōu)化結(jié)構(gòu)按照?qǐng)?jiān)定不移地推進(jìn)節(jié)約用地的總要求，遏制建設(shè)用地過度外延擴(kuò)張，有效控制建設(shè)用地總量，適當(dāng)增加新增建設(shè)用地規(guī)模，保障新型城鎮(zhèn)化用地需求；統(tǒng)籌建設(shè)用地增量與存量，合理調(diào)整優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，優(yōu)化國(guó)土

11、空間開發(fā)格局。 （四）統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)突出正確處理開發(fā)與保護(hù)、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與全局的關(guān)系，重點(diǎn)做好耕地和基本農(nóng)田調(diào)整、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局優(yōu)化，制定完善政策措施，切實(shí)解決影響耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地和科學(xué)發(fā)展的突出問題。 （五）加強(qiáng)協(xié)調(diào)、充分銜接堅(jiān)持科學(xué)論證、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、民主決策，強(qiáng)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和生產(chǎn)力、交通布局等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，做好對(duì)下級(jí)規(guī)劃的控制，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善和城市總體規(guī)劃修改修編，推進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、城市開發(fā)邊界劃定，推進(jìn)“多規(guī)合一”完善土地用途管制制度。五、調(diào)整范圍本次規(guī)劃調(diào)整適用于銅川市行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地資源，轄區(qū)面積為388

12、481公頃（582.72萬畝），包括耀州區(qū)、王益區(qū)、印臺(tái)區(qū)和宜君縣。六、規(guī)劃期限規(guī)劃期限：2006-2020年；規(guī)劃基期年：2005年；規(guī)劃調(diào)整基準(zhǔn)年：2014年；規(guī)劃目標(biāo)年：2020年。第二章 規(guī)劃背景第一節(jié) 區(qū)域概況一、地理位置銅川市位于陜西省中部，地處關(guān)中平原與陜北黃土高原的交錯(cuò)地帶，介于東經(jīng)1083410929和北緯34503534之間，東鄰蒲城縣、白水縣，南接富平縣、三原縣，西連淳化縣、旬邑縣，北靠黃陵縣、洛川縣，素有“渭北之古邑，延南之舊戍”之稱，土地總面積388481公頃（582.72萬畝），占陜西省土地總面積的1.89%，轄3區(qū)1縣，即耀州區(qū)、王益區(qū)、印臺(tái)區(qū)、宜君縣。二、自然條

13、件銅川市地處鄂爾多斯地臺(tái)與渭河斷陷盆地的過渡地帶，屬黃土高原南緣的殘塬區(qū)，橫跨兩個(gè)地質(zhì)構(gòu)造單元，轄區(qū)南北長(zhǎng)84.03千米，東西寬83.97千米。境內(nèi)地勢(shì)北高南低，地形起伏較大，海拔高度在650-1700米之間。地貌山巒縱橫，峰谷相間，臺(tái)塬廣布，梁峁交錯(cuò)，分中高山、低山、塬臺(tái)和谷地四種地貌類型。銅川境內(nèi)的河流分為石川河和洛河兩大水系，銅川市山高溝深，河流均是源頭或上游，其特點(diǎn)是：流程短，水量少，水位低，比降大，易漲落，能利用者甚微。銅川市水資源總量22950萬立方米，其中地表水22880萬立方米，地下水9290萬立方米。銅川市屬暖溫帶半濕潤(rùn)半干旱大陸性季風(fēng)氣候，具有四季分明、冬長(zhǎng)夏短、雨熱同季、

14、雨量適中、溫度偏低、地區(qū)差異明顯的特點(diǎn)。年平均日照時(shí)數(shù)為2345.7-2412.5小時(shí)；年平均氣溫為8.9-12.3，極端最低氣溫-21，極端最高氣溫39.7；多年平均降水在555.8-709.3毫米之間；年平均風(fēng)速2.2-3.1米/秒，常年主導(dǎo)風(fēng)向?yàn)闁|北風(fēng)；無霜期185天；最大凍土深度38-56厘米。銅川市土壤地帶性規(guī)律明顯，兼有關(guān)中平原和陜北黃土高原土壤類型，境內(nèi)共有9個(gè)土類、15個(gè)亞類、72個(gè)土種，種類占全省的60%。銅川市地處黃土高原蘋果最佳適生區(qū)的中心地帶，土地資源具備宜農(nóng)、宜林、宜牧、宜果等多宜性特征，植被類型多樣，植物種類繁多，構(gòu)成了五種植被子生態(tài)系統(tǒng)：森林、牧草地、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、園

15、林以及復(fù)合型生態(tài)系統(tǒng)。銅川市礦產(chǎn)資源豐富，擁有能源、建材、金屬、水氣礦產(chǎn)資源四大類，20種礦產(chǎn)資源。截至2014年，煤炭探明儲(chǔ)量26.91億噸，油頁巖探明儲(chǔ)量6.77億噸，鋁土礦探明儲(chǔ)量64.50萬噸，耐火粘土、陶瓷粘土以及水泥、化工用石灰?guī)r探明儲(chǔ)量均居全省前列。另外還有煤層氣、石油、水泥配料用黃（粘）土礦、鐵礦、建筑用石料、磚瓦用粘土、紫砂土、礦泉水等。銅川歷史悠久，名勝古跡眾多，目前全市已發(fā)現(xiàn)文物點(diǎn)675處，其中古建筑22處，古遺址184處，古墓葬121處，石刻及石窟寺309處，近現(xiàn)代史跡39處。列入國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位5處6點(diǎn)，省級(jí)27處。其中耀州窯遺址、唐初三代帝王的避暑行宮、唐高僧

16、玄奘法師譯經(jīng)圓寂之地玉華宮、隋唐醫(yī)藥學(xué)家孫思邈隱居行醫(yī)之地藥王山、佛教圣地大香山寺院等人文景觀聞名于世。銅川市位于陜西省會(huì)西安市的北部，交通便利，是通往人文初祖黃帝陵及革命圣地延安的必經(jīng)之地，距西安市區(qū)68.0千米、距西安咸陽國(guó)際機(jī)場(chǎng)72.0公里，西安至黃陵高速公路穿境而過；咸銅、梅七兩條支線鐵路與隴海大動(dòng)脈相連，構(gòu)成了銅川與我國(guó)西北、西南、華東、東北等地區(qū)的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)；公路以S305線和西包高速等省級(jí)公路形成了銅川市域內(nèi)的“十”字型骨架，加之多條省級(jí)公路，形成了四通八達(dá)的公路運(yùn)輸通道。銅川市是關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)“一軸”上的次核心城市，是關(guān)中和陜北經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的紐帶，屬陜西“一線兩帶”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略重

17、要的核心層和輻射帶。銅川擁有以煤炭、建材、陶瓷、鋁冶煉、紡織、機(jī)電、醫(yī)藥、食品、化工等為骨干的30多個(gè)工業(yè)門類。2014年底，銅川市生產(chǎn)總值325.36億元，占全省1.84%；人均生產(chǎn)總值38550元，占全省平均水平的82.15%；全社會(huì)固定資產(chǎn)總投資327.63億元，占全省1.91%；財(cái)政收入22.06億元，占全省0.70%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額96.64億元，占全省1.84%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27237元，占全省平均水平的111.78%；農(nóng)民人均純收入9169元，占全省平均水平的115.60%。三、社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況2014年末，銅川市常住人口84.51萬人，占全省總?cè)丝诘?.24%；其中非

18、農(nóng)業(yè)人口44.57萬人，農(nóng)業(yè)人口39.94萬人，分別占全市總?cè)丝诘?2.74%和47.26%；人口密度218人/平方公里，城鎮(zhèn)化水平為62.22%。第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀2014年，銅川市土地總面積為388481公頃（582.72萬畝），其中：農(nóng)用地面積為353157公頃（529.74萬畝），建設(shè)用地面積為21798公頃（32.70萬畝），其他用地面積為13526公頃（20.29萬畝），分別占全市土地總面積的90.91%、5.61%和3.48%。一、農(nóng)用地耕地面積為98263公頃（147.40萬畝），園地面積為19870公頃（29.81萬畝），林地面積為202137公頃（303.21萬畝），牧草

19、地面積為23046公頃（34.57萬畝），其他農(nóng)用地面積為9841公頃（14.76萬畝），分別占農(nóng)用地總面積的27.82%、5.63%、57.24%、6.53%和2.79%。二、建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積為18040公頃（27.06萬畝），交通水利建設(shè)用地面積為2920公頃（4.38萬畝），其他建設(shè)用地面積為838公頃（1.26萬畝），分別占建設(shè)用地總面積的82.76%、13.40%和3.84%。城鎮(zhèn)用地面積為6226公頃（9.34萬畝），農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積為9982公頃（14.97萬畝），采礦用地面積為1832公頃（2.75萬畝），分別占城鄉(xiāng)建設(shè)用地總面積的34.51%、55.33%和10.1

20、6%。交通用地面積為2351公頃（3.53萬畝），水利用地面積為569公頃（0.85萬畝），分別占交通水利用地總面積的80.52%和19.48%。三、其他用地水域面積為1926公頃（2.89萬畝），自然保留地面積為11600公頃（17.40萬畝），分別占其他用地總面積的14.24%和85.76%。銅川市土地利用現(xiàn)狀詳見附表1。第三節(jié) 本輪土地利用總體規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估一、規(guī)劃主要指標(biāo)實(shí)施情況（一）耕地保有量 依據(jù)本輪規(guī)劃，規(guī)劃到2020年，全市耕地保有量不低于78727公頃（118.09萬畝），到2014年全市實(shí)際耕地面積為98263公頃（147.40萬畝），大于規(guī)劃目標(biāo)。耀州區(qū)：依據(jù)本輪規(guī)劃，

21、規(guī)劃到2020年，耀州區(qū)耕地保有量不低于39800公頃（59.70萬畝），到2014年全區(qū)實(shí)際耕地面積為38899公頃（58.35萬畝），比規(guī)劃確定的2020年耕地保有量目標(biāo)小了902公頃（1.35萬畝）。王益區(qū)：依據(jù)本輪規(guī)劃，規(guī)劃到2020年，王益區(qū)耕地保有量不低于4109公頃（6.16萬畝），到2014年全區(qū)實(shí)際耕地面積為5351公頃（8.03萬畝），比規(guī)劃確定的2020年耕地保有量目標(biāo)多了1242公頃（1.86萬畝）。印臺(tái)區(qū)：依據(jù)本輪規(guī)劃，規(guī)劃到2020年，印臺(tái)區(qū)耕地保有量不低于11376公頃（17.06萬畝），到2014年全區(qū)實(shí)際耕地面積為16735公頃（25.10萬畝），比規(guī)劃確定的

22、2020年耕地保有量目標(biāo)多了5359公頃（8.04萬畝）。宜君縣：依據(jù)本輪規(guī)劃，規(guī)劃到2020年，宜君縣耕地保有量不低于23440公頃（35.16萬畝）。到2014年全縣實(shí)際耕地面積為37278公頃（55.92萬畝），比規(guī)劃確定的2020年耕地保有量目標(biāo)多了13838公頃（20.76萬畝）。（二）耕地占補(bǔ)平衡依據(jù)本輪規(guī)劃，到2020年規(guī)劃目標(biāo)年，全市通過土地整治增加耕地8080公頃（12.12萬畝）（其中土地整理復(fù)墾4800公頃（7.20萬畝）、土地開發(fā)3280公頃（4.92萬畝）。2006-2014年全市通過土地整治共增加有效耕地面積2496公頃（3.74萬畝）。同期全市各項(xiàng)建設(shè)共占用耕地1

23、700公頃（2.55萬畝），連續(xù)9年完成耕地占補(bǔ)平衡，并累計(jì)多補(bǔ)充耕地796公頃（1.19萬畝）。耀州區(qū)：依據(jù)本輪規(guī)劃，到2020年規(guī)劃目標(biāo)年，耀州區(qū)通過土地整治增加耕地1457公頃（2.19萬畝）（其中土地整理復(fù)墾1213公頃（1.82萬畝）、土地開發(fā)244公頃（0.37萬畝）。2006-2014年全區(qū)通過土地整治共增加有效耕地面積345公頃（0.52萬畝），其中土地整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地296公頃（0.44萬畝），土地開發(fā)補(bǔ)充耕地50公頃（0.07萬畝）。同期全區(qū)各項(xiàng)建設(shè)共占用耕地1220公頃（1.83萬畝），剩余875公頃（1.31萬畝）通過異地補(bǔ)充耕地實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。王益區(qū)：依據(jù)本輪規(guī)劃，到2

24、020年規(guī)劃目標(biāo)年，王益區(qū)通過土地整治增加耕地727公頃（1.09萬畝）（其中土地整理復(fù)墾708公頃（1.06萬畝）、土地開發(fā)19公頃（0.03萬畝）。2006-2014年全區(qū)通過土地整治共增加有效耕地面積78公頃（0.12萬畝），其中土地整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地37公頃（0.06萬畝），土地開發(fā)補(bǔ)充耕地41公頃（0.06萬畝）。同期全區(qū)各項(xiàng)建設(shè)共占用耕地133公頃（0.20萬畝），未實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡，還需補(bǔ)充耕地55公頃（0.08萬畝）。印臺(tái)區(qū)：依據(jù)本輪規(guī)劃，到2020年規(guī)劃目標(biāo)年，印臺(tái)區(qū)通過土地整治增加耕地1353公頃（2.03萬畝）（其中土地整理復(fù)墾1281公頃（1.92萬畝）、土地開發(fā)72公

25、頃（0.11萬畝）。2006-2014年全區(qū)通過土地整治共增加有效耕地面積512公頃（0.77萬畝），其中土地整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地174公頃（0.26萬畝），土地開發(fā)補(bǔ)充耕地338公頃（0.51萬畝）。同期全區(qū)各項(xiàng)建設(shè)共占用耕地100公頃（0.15萬畝），連續(xù)9年完成耕地占補(bǔ)平衡，并累計(jì)多補(bǔ)充耕地412公頃（0.62萬畝）。宜君縣：依據(jù)本輪規(guī)劃，到2020年規(guī)劃目標(biāo)年，宜君縣通過土地整治增加耕地4280公頃（6.42萬畝）（其中土地整理復(fù)墾2540公頃（3.81萬畝）、土地開發(fā)1740公頃（2.61萬畝）。2006-2014年全縣通過土地整治共增加有效耕地面積1561公頃（2.34萬畝）。同期全縣

26、各項(xiàng)建設(shè)共占用耕地247公頃（0.37萬畝），連續(xù)9年完成耕地占補(bǔ)平衡，并累計(jì)多補(bǔ)充耕地1314公頃（1.97萬畝）。（三）基本農(nóng)田保護(hù)面積依據(jù)本輪規(guī)劃，到2020年全市基本農(nóng)田保護(hù)面積為74000公頃（111.00萬畝），2014年末，全市實(shí)際保留劃定的基本農(nóng)田保護(hù)面積為76397公頃（114.60萬畝），超出基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)2397公頃（3.60萬畝）。耀州區(qū)：依據(jù)本輪規(guī)劃，規(guī)劃到2020年，耀州區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于35333公頃（53.00萬畝）。到2014年末，耀州區(qū)實(shí)際保留劃定的基本農(nóng)田保護(hù)面積為35887公頃（53.83萬畝），比規(guī)劃確定的2020年基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)多了554公

27、頃（0.83萬畝）。王益區(qū)：依據(jù)本輪規(guī)劃，規(guī)劃到2020年，王益區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于4000公頃（6.00萬畝）。到2014年末，王益區(qū)實(shí)際保留劃定的基本農(nóng)田保護(hù)面積為4061公頃（6.09萬畝），比規(guī)劃確定的2020年基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)多了61公頃（0.09萬畝）。印臺(tái)區(qū)：依據(jù)本輪規(guī)劃，規(guī)劃到2020年，印臺(tái)區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于11333公頃（17.00萬畝）。到2014年末，印臺(tái)區(qū)實(shí)際保留劃定的基本農(nóng)田保護(hù)面積為12207公頃（18.31萬畝），比規(guī)劃確定的2020年基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)多了874公頃（1.31萬畝）。宜君縣：依據(jù)本輪規(guī)劃，規(guī)劃到2020年，宜君縣基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于2

28、3333公頃（35.00萬畝）。到2014年末，宜君縣實(shí)際保留劃定的基本農(nóng)田保護(hù)面積為24243公頃（36.36萬畝），比規(guī)劃確定的2020年基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)多了910公頃（1.37萬畝）。（四）建設(shè)用地總規(guī)模依據(jù)本輪規(guī)劃，到2020年全市建設(shè)用地總規(guī)模控制在22400公頃（33.60萬畝），2014年末，全市建設(shè)用地總規(guī)模21798公頃（32.70萬畝），未超出規(guī)劃目標(biāo)。耀州區(qū)：依據(jù)本輪規(guī)劃，到2020年全區(qū)建設(shè)用地總規(guī)模控制在11847公頃（17.77萬畝），2014年末，全區(qū)建設(shè)用地總規(guī)模11347公頃（17.02萬畝），未超出規(guī)劃目標(biāo)。王益區(qū)：依據(jù)本輪規(guī)劃，到2020年全區(qū)建設(shè)用地總規(guī)

29、?？刂圃?487公頃（3.73萬畝），2014年末，全區(qū)建設(shè)用地總規(guī)模2400公頃（3.60萬畝），未超出規(guī)劃目標(biāo)。印臺(tái)區(qū)：依據(jù)本輪規(guī)劃，到2020年全區(qū)建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?333公頃（6.50萬畝），2014年末，全區(qū)建設(shè)用地總規(guī)模4132公頃（6.20萬畝），未超出規(guī)劃目標(biāo)。宜君縣：依據(jù)本輪規(guī)劃，到2020年全縣建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?733公頃（5.60萬畝），2014年末，全縣建設(shè)用地總規(guī)模3919公頃（5.88萬畝），超出規(guī)劃目標(biāo)186公頃（0.28萬畝）。二、規(guī)劃布局實(shí)施情況（一）規(guī)劃修改情況規(guī)劃實(shí)施至2014年末，銅川市部分縣區(qū)新增建設(shè)用地布局已不滿足項(xiàng)目用地需求，不符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

30、土地利用總體規(guī)劃而進(jìn)行規(guī)劃修改。耀州區(qū)：規(guī)劃實(shí)施至2014年末，共規(guī)劃修改46公頃（0.07萬畝）建設(shè)用地指標(biāo)，涉及關(guān)莊鎮(zhèn)、廟灣鎮(zhèn)、天寶路街道辦事處、瑤曲鎮(zhèn)、董家河鎮(zhèn)、孫塬鎮(zhèn)、錦陽路街道辦事處和咸豐路街道辦事處鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)規(guī)劃修改，所有規(guī)劃修改均已備案。王益區(qū)：規(guī)劃實(shí)施至2014年末，共規(guī)劃修改4公頃（0.01萬畝）建設(shè)用地指標(biāo)，涉及王益鄉(xiāng)和王家河街道辦事處2個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)規(guī)劃修改，所有規(guī)劃修改均已備案。印臺(tái)區(qū)：規(guī)劃實(shí)施至2014年末，共規(guī)劃修改24公頃（0.04萬畝）建設(shè)用地指標(biāo)，涉及金鎖關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)規(guī)劃修改，規(guī)劃修改已備案。宜君縣：規(guī)劃實(shí)施至2014年末，共規(guī)劃修改3公頃（0.00萬畝）建設(shè)

31、用地指標(biāo)，涉及彭鎮(zhèn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)規(guī)劃修改，規(guī)劃修改已備案。（二）增減掛鉤、廢棄工礦地復(fù)墾利用項(xiàng)目實(shí)施情況截止到2014年末，銅川市僅耀州區(qū)實(shí)施廢棄工礦地復(fù)墾利用項(xiàng)目，耀州區(qū)、王益區(qū)和宜君縣實(shí)施了增減掛鉤項(xiàng)目，具體情況如下：耀州區(qū)：截止到2014年，耀州區(qū)實(shí)施了銅川市耀州區(qū)關(guān)莊鎮(zhèn)、小丘鎮(zhèn)、永安路街道辦事處城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目，規(guī)劃拆舊區(qū)規(guī)模420.1畝，建新區(qū)規(guī)模349.6畝，項(xiàng)目總投資213.49萬元。耀州區(qū)沮河采礦廢棄石渣場(chǎng)地質(zhì)環(huán)境綜合治理工程累計(jì)挖方17.1萬方，累計(jì)回填土方16.1萬方，累計(jì)砌石5250方，累計(jì)制作鋼筋225噸，完成水渠建設(shè)700米，綠化栽樹全面完成；耀州區(qū)照金-香山

32、景區(qū)廢棄煤礦地質(zhì)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目完成陳家坡矸石場(chǎng)綠化。王益區(qū)：截止到2014年，王益區(qū)實(shí)施了銅川市王益區(qū)黃堡鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目拆舊區(qū)規(guī)模335.0畝，建新區(qū)規(guī)模320.0畝，項(xiàng)目總投資6427.14萬元。宜君縣：截止到2014年，宜君縣實(shí)施了銅川市宜君縣彭鎮(zhèn)等4個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目拆舊區(qū)規(guī)模340.9畝，建新區(qū)規(guī)模327.5畝。（三）多劃的基本農(nóng)田核銷情況截止到2014年，銅川市項(xiàng)目均未占用多劃基本農(nóng)田。（四）“批而未用”建設(shè)用地情況截止到2014年，銅川市僅存在“批而未供”建設(shè)用地面積為341公頃（0.51萬畝）。（五）行政區(qū)劃調(diào)整情況銅川市縣區(qū)行政

33、區(qū)劃未發(fā)生變化，僅對(duì)縣區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整。耀州區(qū)：撤銷演池鄉(xiāng)并入石柱鎮(zhèn)，鎮(zhèn)名石柱鎮(zhèn)，原寺溝鎮(zhèn)改名為錦陽路街道辦事處，坡頭鎮(zhèn)改名為坡頭街道辦事處，撤銷柳林鎮(zhèn)并入照金鎮(zhèn)、石柱鎮(zhèn)、廟灣鎮(zhèn)和關(guān)莊鎮(zhèn)。撤并61個(gè)行政村，保留144個(gè)行政村，撤并比例30%。調(diào)整后耀州區(qū)下轄董家河鎮(zhèn)、廟灣鎮(zhèn)、瑤曲鎮(zhèn)、照金鎮(zhèn)、小丘鎮(zhèn)、關(guān)莊鎮(zhèn)、孫塬鎮(zhèn)、石柱鎮(zhèn)和天寶路街道辦事處、永安路街道辦事處、錦陽路街道辦事處、咸豐路街道辦事處、正陽路街道辦事處、坡頭街道辦事處8鎮(zhèn)6街道辦事處。王益區(qū)：王益鄉(xiāng)改名為王益街道辦事處，撤并13個(gè)行政村，保留26個(gè)行政村，撤并比例33.3%。調(diào)整后王益區(qū)下轄黃堡鎮(zhèn)、王益街道辦事處和王家河街道

34、辦事處1鎮(zhèn)2街道辦事處。印臺(tái)區(qū)：撤銷高樓河鎮(zhèn)并入廣陽鎮(zhèn)，印臺(tái)街道辦事處改名為印臺(tái)街道辦事處，撤并35個(gè)行政村，保留72個(gè)行政村，撤并比例33%。調(diào)整后印臺(tái)區(qū)下轄陳爐鎮(zhèn)、金鎖關(guān)鎮(zhèn)、紅土鎮(zhèn)、廣陽鎮(zhèn)、阿莊鎮(zhèn)和城關(guān)街道辦事處、王石凹街道辦事處、印臺(tái)街道辦事處5鎮(zhèn)3街道辦事處。宜君縣：撤銷西村鄉(xiāng)并入五里鎮(zhèn)，城關(guān)鎮(zhèn)改名為宜陽街道辦事處，哭泉鄉(xiāng)改名為哭泉鎮(zhèn)，撤并61個(gè)行政村，保留117個(gè)行政村，撤并比例34%。調(diào)整后宜君縣下轄彭鎮(zhèn)、五里鎮(zhèn)、太安鎮(zhèn)、棋盤鎮(zhèn)、堯生鎮(zhèn)、哭泉鎮(zhèn)、云夢(mèng)鄉(xiāng)和宜陽街道辦事處6鎮(zhèn)1鄉(xiāng)1街道辦事處。二、規(guī)劃實(shí)施取得的成效（一）落實(shí)了耕地占補(bǔ)平衡制度規(guī)劃實(shí)施以來，銅川市嚴(yán)格執(zhí)行中華人民共和國(guó)土

35、地管理法，切實(shí)履行“占一補(bǔ)一”的法定義務(wù)，積極開展土地開發(fā)整理復(fù)墾。規(guī)劃實(shí)施9年來全市通過土地開發(fā)整理復(fù)墾共增加耕地面積2496公頃（3.74萬畝），同期建設(shè)占用耕地面積1700公頃（2.55萬畝），凈增耕地面積796公頃（1.19萬畝），實(shí)現(xiàn)了建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡，切實(shí)保護(hù)了耕地。（二）引導(dǎo)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)建設(shè)用地的合理需求規(guī)劃實(shí)施以來，銅川市把土地利用總體規(guī)劃作為實(shí)施土地用途管制的依據(jù)，嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制制度，堅(jiān)持對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地進(jìn)行預(yù)審、審查上報(bào)，按照土地利用總體規(guī)劃依法有序報(bào)批各項(xiàng)建設(shè)用地，確保了規(guī)劃用地指標(biāo)的合理使用，為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了可靠的用地保障。（三）促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)

36、的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施9年來，總體上實(shí)現(xiàn)了土地資源的可持續(xù)利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益明顯。全市GDP從2006年的86.41億元上升到2014年的325.36億元，增長(zhǎng)376.53%；人均GDP由2006年的10313元上升到2014年的38550元，增長(zhǎng)373.80%；全市二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)值不斷增加，由2006年的80.08億元上升到2014年的302.75億元，增長(zhǎng)378.06%。（四）推進(jìn)了土地資源的節(jié)約、集約利用規(guī)劃實(shí)施以來，其在土地管理中的“龍頭”和基礎(chǔ)地位明顯增強(qiáng)。通過規(guī)劃，規(guī)范土地市場(chǎng)，積極引進(jìn)和合理使用資金，促進(jìn)土地、勞動(dòng)力和資金等生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，提高了土地利

37、用效率和效益，提高了土地資產(chǎn)價(jià)值。（五）優(yōu)化了土地利用結(jié)構(gòu)和用地布局，改善了土地生態(tài)環(huán)境規(guī)劃遵循“因地制宜、科學(xué)合理”的原則，貫徹“在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)”的方針，對(duì)全市土地利用結(jié)構(gòu)和用地布局進(jìn)行了調(diào)整，有效地指導(dǎo)了人工造林、封山育林、退耕還林以及后備土地資源的合理利用和保護(hù)，明確了生態(tài)退耕和土地開發(fā)整理的規(guī)模和范圍，制定了切實(shí)可行的管理措施。2014年，森林覆蓋率達(dá)52.03%，開展了重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，改善了生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了土地資源的可持續(xù)利用。三、規(guī)劃實(shí)施面臨的主要問題隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，本輪規(guī)劃所存在的不適應(yīng)性逐漸顯露出來，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）建設(shè)用地的供需矛盾更加突出銅川

38、市城市建設(shè)的迅速發(fā)展，對(duì)城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地需求加大。2014年末，全市建設(shè)用地總規(guī)模21798公頃（32.70萬畝），本輪規(guī)劃2020年建設(shè)用地總規(guī)模22400公頃（33.60萬畝），規(guī)劃新增建設(shè)用地指標(biāo)僅剩602公頃（0.90萬畝），遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足“十三五”期間的建設(shè)用地需求。（二）行業(yè)和空間用地矛盾加劇，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用任務(wù)相當(dāng)艱巨隨著銅川市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人民日益豐富的物質(zhì)文化生活，對(duì)交通、水利、能源、教育、居住等基礎(chǔ)和公益設(shè)施建設(shè)需求日益增長(zhǎng)，形成各行業(yè)、各區(qū)域土地利用目標(biāo)的多元化，本輪規(guī)劃的空間布局不盡合理，加大了調(diào)整和優(yōu)化行業(yè)土地利用結(jié)構(gòu)與布局的難度。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行業(yè)用地、科學(xué)調(diào)整土地

39、利用空間布局的任務(wù)異常迫切。（三）規(guī)劃實(shí)施的權(quán)威性還不高，總體控制作用發(fā)揮不充分一些行業(yè)用地規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在發(fā)展目標(biāo)、統(tǒng)計(jì)口徑、基期數(shù)據(jù)、規(guī)劃期限等方面不一致，在土地利用規(guī)模上不協(xié)調(diào)，在一定程度上限制了土地利用總體規(guī)劃綜合控制作用的發(fā)揮。四、規(guī)劃實(shí)施效益評(píng)價(jià)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施以來，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求快速增長(zhǎng)、土地供給約束日益加大的形勢(shì)下，規(guī)劃在保護(hù)耕地、保障發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，成效顯著。（一）加強(qiáng)了對(duì)耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)到2014年底，全市耕地保有量為98263公頃（147.40萬畝），基本農(nóng)田保護(hù)面積穩(wěn)定在76397公頃（114.60萬畝），為保障糧

40、食綜合生產(chǎn)能力、維護(hù)糧食安全奠定了基礎(chǔ)。建立健全了農(nóng)地轉(zhuǎn)用預(yù)審制度、建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡制度、土地利用監(jiān)督檢查制度，使耕地保護(hù)做到有章可循；在本市后備資源有限，建設(shè)用地占用耕地面積較大的情況下，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡；層層明確了耕地保護(hù)的目標(biāo)，與區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）、村簽訂了耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，明確了耕地保護(hù)的范圍和責(zé)任。（二）保證了重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地需求，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展規(guī)劃實(shí)施以來，重點(diǎn)保障能源、交通等一大批國(guó)家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地，提高了土地資源對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的保障能力；重點(diǎn)支持城市建設(shè)發(fā)展用地，銅川市城市建設(shè)發(fā)展初具規(guī)模，有力地促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。2014年GD

41、P達(dá)325.36億元，較2006年86.41億元增長(zhǎng)3.77倍；規(guī)劃實(shí)施以來，第三產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重逐漸增加，呈現(xiàn)強(qiáng)勁的上升勢(shì)頭，2014年全市第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)978700萬元，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重上升至30.08%。（三）改善了土地生態(tài)環(huán)境在充分調(diào)查現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，突出了土地生態(tài)建設(shè)，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，做到合理布局，優(yōu)化利用、保持生態(tài)良性循環(huán)。到2014年，銅川市人均公共綠地面積大幅提升，具有重要生態(tài)功能的農(nóng)用地、水庫(kù)水面、河流水面、灘涂和荒草地等土地面積的比重達(dá)到60%以上，極大地改善了全市的生態(tài)環(huán)境。（四）增強(qiáng)了全社會(huì)依法依規(guī)用地意識(shí)規(guī)劃實(shí)施以來，土地利用總體規(guī)劃

42、的社會(huì)影響日益擴(kuò)大，土地利用規(guī)劃在規(guī)劃體系中開始占有越來越重要的地位，在土地管理中的基礎(chǔ)和龍頭地位逐步形成。相關(guān)行業(yè)、部門在編制規(guī)劃時(shí)，把節(jié)約集約用地作為重要依據(jù)，在用地規(guī)模和布局上更加注意與土地利用總體規(guī)劃相銜接，同時(shí)，公眾依據(jù)規(guī)劃關(guān)注和參與土地利用與保護(hù)的積極性進(jìn)一步提高，維護(hù)土地權(quán)益的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。第三章 土地利用戰(zhàn)略與目標(biāo)第一節(jié) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)一、宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)到2020年，全市國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到560億元，年均增長(zhǎng)9%左右，人均生產(chǎn)總值達(dá)到1萬美元以上；固定資產(chǎn)投資達(dá)到765億元，年均增長(zhǎng)15%左右；單位GDP建設(shè)用地目標(biāo)下降23.3%；工業(yè)增加值達(dá)到280億元，年均增長(zhǎng)10%左

43、右；地方財(cái)政收入達(dá)到36億元，年均增長(zhǎng)12%左右；居民消費(fèi)水平明顯提升，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到194億元，年均增長(zhǎng)12%以上。二、社會(huì)發(fā)展目標(biāo)居民人均可支配收入達(dá)到3萬元，年均增長(zhǎng)9%；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平不斷提高，人均住房面積達(dá)到48平方米；社會(huì)保障制度更加完善，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)法定人群全覆蓋；城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)人數(shù)4萬人。現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧，社會(huì)治理能力明顯提高，民主法治更加健全，社會(huì)更加公平正義。三、人口和城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)到2020年，全市總?cè)丝谶_(dá)到92萬人，其中城鎮(zhèn)人口為63萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%。規(guī)劃期內(nèi)人口自然增長(zhǎng)率控制在5以內(nèi)。四、生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)到2

44、020年，銅川市森林覆蓋率達(dá)到54.04%，各類自然保護(hù)區(qū)、森林公園面積占土地總面積達(dá)到13.18%，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達(dá)到10.2平方米/人，水土流失治理率達(dá)到65%。第二節(jié) 土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)按照構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)要求，圍繞新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略、“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略和銅川市建設(shè)“農(nóng)業(yè)大區(qū)、工業(yè)強(qiáng)區(qū)、中心城區(qū)、文化名區(qū)”目標(biāo)，科學(xué)合理配置土地資源，實(shí)現(xiàn)“全面保障、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、集約節(jié)約、持續(xù)利用”的土地利用戰(zhàn)略。合理安排各類用地，保障重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)地區(qū)合理用地；嚴(yán)格保護(hù)耕地，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)土地整治，提高土地綜合生產(chǎn)能力；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用，明確土地利用分區(qū)，促進(jìn)區(qū)域土地協(xié)

45、調(diào)利用；優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用，堅(jiān)持建設(shè)用地高效集約利用；協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)，保護(hù)基礎(chǔ)性生態(tài)用地，發(fā)揮耕地的生態(tài)景觀功能，加大土地生態(tài)環(huán)境整治力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。第三節(jié) 規(guī)劃控制指標(biāo)根據(jù)陜西省土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善實(shí)施方案要求，結(jié)合銅川市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃確定的總體目標(biāo)，規(guī)劃期內(nèi)努力實(shí)現(xiàn)以下土地利用目標(biāo)：一、耕地保護(hù)目標(biāo)到2020年，全市耕地保有量不低于90733公頃（136.10萬畝），基本農(nóng)田不低于66734公頃（100.10萬畝），基本農(nóng)田保護(hù)率為73.55%。二、建設(shè)用地控制目標(biāo)規(guī)劃至2020年，建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?4

46、133公頃（36.20萬畝），其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?9235公頃（28.85萬畝），城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?873公頃（14.81萬畝）；新增建設(shè)用地規(guī)模不超過5333公頃（8.00萬畝）（其中：2006-2014年新增建設(shè)用地2879公頃（4.32萬畝）、2015-2020年新增建設(shè)用地2454公頃（3.68萬畝）；新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)?？刂圃?250公頃（7.88萬畝）（其中：2006-2014年新增建設(shè)占用農(nóng)用地2819公頃（4.23萬畝）、2015-2020年新增建設(shè)占用農(nóng)用地控制在2431公頃（3.65萬畝）；新增建設(shè)占用耕地規(guī)?？刂圃?600公頃（5.40萬畝）（其中：20

47、06-2014年新增建設(shè)占用耕地1599公頃（2.40萬畝）、2015-2020年新增建設(shè)占用耕地控制在2001公頃（3.00萬畝）。三、土地集約利用目標(biāo)規(guī)劃至2020年，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在100平方米以內(nèi)。四、土地整治目標(biāo)規(guī)劃至2020年，補(bǔ)充耕地任務(wù)量為4496公頃（6.74萬畝）（其中：2006-2014年已完成土地整治補(bǔ)充耕地2496公頃（3.74萬畝）、2015-2020年補(bǔ)充耕地任務(wù)量為2000公頃（3.00萬畝）。五、生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)規(guī)劃至2020年，園地達(dá)到19026公頃（28.54萬畝），牧草地達(dá)到23320公頃（34.98萬畝），林地達(dá)到209939公頃（314.91萬

48、畝），森林覆蓋率達(dá)到54.04%，水土流失治理率達(dá)65%，生物多樣性和森林資源得到切實(shí)保護(hù)，水土流失得到綜合治理，環(huán)境污染和生態(tài)破壞得到進(jìn)一步控制，城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善。銅川市土地利用總體規(guī)劃有關(guān)指標(biāo)調(diào)整情況詳見附表2。第四章 主要調(diào)整內(nèi)容第一節(jié) 耕地保有量調(diào)整2014年末銅川市耕地保有量98263公頃（147.40萬畝），上級(jí)下達(dá)核減7529公頃（11.30萬畝），調(diào)整后2020年耕地保有量90734公頃（136.10萬畝）。各縣（區(qū)）耕地保有量情況如下：耀州區(qū)：2014年末耕地保有量38899公頃（58.35萬畝），核減2919公頃（4.38萬畝），調(diào)整后2020年耕地保有量35981公頃（5

49、3.97萬畝）。王益區(qū)：2014年末耕地保有量5351公頃（8.03萬畝），核減718公頃（1.08萬畝），調(diào)整后2020年耕地保有量4633公頃（6.95萬畝）。印臺(tái)區(qū)：2014年末耕地保有量16735公頃（25.10萬畝），核減1761公頃（2.64萬畝），調(diào)整后2020年耕地保有量14973公頃（22.46萬畝）。宜君縣：2014年末耕地保有量37278公頃（55.92萬畝），核減2131公頃（3.20萬畝），調(diào)整后2020年耕地保有量35147公頃（52.72萬畝）。各縣（區(qū)）耕地保有量調(diào)整情況詳見附表9。第二節(jié) 基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)調(diào)整調(diào)整前2020年銅川市基本農(nóng)田保護(hù)面積74000公頃

50、（111.00萬畝），上級(jí)下達(dá)核減7267公頃（10.90萬畝），調(diào)整后2020年基本農(nóng)田保護(hù)面積66734公頃（100.10萬畝）。各縣（區(qū)）基本農(nóng)田保護(hù)面積情況如下：耀州區(qū)：調(diào)整前2020年基本農(nóng)田保護(hù)面積35333公頃（53.00萬畝），核減2886公頃（4.33萬畝），調(diào)整后2020年基本農(nóng)田保護(hù)面積32447公頃（48.67萬畝）。王益區(qū)：調(diào)整前2020年基本農(nóng)田保護(hù)面積4000公頃（6.00萬畝），核減693公頃（1.04萬畝），調(diào)整后2020年基本農(nóng)田保護(hù)面積3307公頃（4.96萬畝）。印臺(tái)區(qū)：調(diào)整前2020年基本農(nóng)田保護(hù)面積11333公頃（17.00萬畝），核減1686公頃（

51、2.53萬畝），調(diào)整后2020年基本農(nóng)田保護(hù)面積9647公頃（14.47萬畝）。宜君縣：調(diào)整前2020年基本農(nóng)田保護(hù)面積23333公頃（35.00萬畝），核減2000公頃（3.00萬畝），調(diào)整后2020年基本農(nóng)田保護(hù)面積21333公頃（32.00萬畝）。各縣（區(qū)）基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)調(diào)整情況詳見附表3。第三節(jié) 建設(shè)用地調(diào)整2014年末銅川市建設(shè)用地總規(guī)模21798公頃（32.70萬畝），上級(jí)下達(dá)新增建設(shè)用地指標(biāo)2335公頃（3.50萬畝），調(diào)整后2020年建設(shè)用地規(guī)模24133公頃（36.20萬畝）。各縣（區(qū)）新增建設(shè)用地指標(biāo)增加情況如下：耀州區(qū)：2014年末建設(shè)用地總規(guī)模11347公頃（17.0

52、2萬畝），增加1620公頃（2.43萬畝）新增建設(shè)用地指標(biāo)，調(diào)整后2020年建設(shè)用地規(guī)模12967公頃（19.45萬畝）。王益區(qū)：2014年建設(shè)用地總規(guī)模2400公頃（3.60萬畝），增加273公頃（0.41萬畝）新增建設(shè)用地指標(biāo)，調(diào)整后2020年建設(shè)用地規(guī)模2673公頃（4.01萬畝）。印臺(tái)區(qū)：2014年建設(shè)用地總規(guī)模4132公頃（6.20萬畝），增加241公頃（0.36萬畝）新增建設(shè)用地指標(biāo)，調(diào)整后2020年建設(shè)用地規(guī)模4373公頃（6.56萬畝）。宜君縣：2014年建設(shè)用地總規(guī)模3919公頃（5.88萬畝），增加201公頃（0.30萬畝）新增建設(shè)用地指標(biāo)，調(diào)整后2020年建設(shè)用地規(guī)模41

53、20公頃（6.18萬畝）。各縣（區(qū)）建設(shè)用地總規(guī)模調(diào)整情況詳見附表11。第五章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整第一節(jié) 農(nóng)用地規(guī)劃至2020年，全市農(nóng)用地面積調(diào)整為353465公頃（530.20萬畝），較2014年增加了308公頃（0.46萬畝），占土地總面積的比重從2014年的90.91%調(diào)整到2020年的90.99%。一、耕地規(guī)劃至2020年，全市耕地面積調(diào)整到90734公頃（136.10萬畝），比規(guī)劃調(diào)整基準(zhǔn)年減少了7529公頃（11.29萬畝），占農(nóng)用地比重從2014年的27.82%調(diào)整到2020年的25.67%。二、園地規(guī)劃至2020年，全市園地面積調(diào)整到19026公頃（28.54萬畝），比規(guī)劃調(diào)整

54、基準(zhǔn)年減少了844公頃（1.27萬畝），占農(nóng)用地比重從2014年的5.63%調(diào)整到2020年的5.38%。三、林地規(guī)劃至2020年，全市林地面積調(diào)整到209939公頃（314.91萬畝），比規(guī)劃調(diào)整基準(zhǔn)年增加了7802公頃（11.70萬畝），占農(nóng)用地比重從2014年的57.24%調(diào)整到2020年的59.39%。四、牧草地規(guī)劃至2020年，全市牧草地面積調(diào)整到23320公頃（34.98萬畝），比規(guī)劃調(diào)整基準(zhǔn)年增加了274公頃（0.41萬畝），占農(nóng)用地比重從2014年的6.53%調(diào)整到2020年的6.00%。五、其他農(nóng)用地規(guī)劃至2020年，全市其他農(nóng)用地面積調(diào)整到10447公頃（15.67萬畝），

55、比規(guī)劃調(diào)整基準(zhǔn)年增加了606公頃（0.91萬畝），占農(nóng)用地比重從2014年的2.79%調(diào)整到2020年的2.96%。第二節(jié) 建設(shè)用地規(guī)劃至2020年，全市建設(shè)用地總規(guī)模達(dá)到24133公頃（36.20萬畝），比規(guī)劃調(diào)整基準(zhǔn)年增加了2335公頃（3.50萬畝），占土地總面積的比重從2014年的5.61%調(diào)整到2020年的6.21%。一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃至2020年，全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模調(diào)整到19235公頃（28.85萬畝），比規(guī)劃調(diào)整基準(zhǔn)年增加了1195公頃（1.79萬畝），占建設(shè)用地比重從2014年的82.76%調(diào)整到2020年的79.70%。（一）城鎮(zhèn)用地規(guī)劃至2020年，全市城鎮(zhèn)用地面積調(diào)

56、整到8174公頃（12.26萬畝），比規(guī)劃調(diào)整基準(zhǔn)年增加了1948公頃（2.92萬畝），城鎮(zhèn)用地面積占城鄉(xiāng)建設(shè)用地總面積的比重從2014年的34.51%調(diào)整到2020年的42.50%。（二）農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)劃至2020年，全市農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積調(diào)整到9362公頃（14.04萬畝），比規(guī)劃調(diào)整基準(zhǔn)年減少了620公頃（0.93萬畝），占城鄉(xiāng)建設(shè)用地比重從2014年的55.35%調(diào)整到2020年的48.67%。（三）采礦用地規(guī)劃至2020年，全市采礦用地面積為1699公頃（2.55萬畝），比規(guī)劃調(diào)整基準(zhǔn)年減少了133公頃（0.20萬畝），占城鄉(xiāng)建設(shè)用地比重從2014年的10.16%調(diào)整到2020年的8.83%。二、交通水利用地規(guī)劃至2020年，全市交通水利用地面積調(diào)整到3996公頃（5.99萬畝），比規(guī)劃調(diào)整基準(zhǔn)年增加了1076公頃（1.61萬畝），占建設(shè)用地比重從2014年的13.40%調(diào)整到2020年的16.56%。（一）交通用地規(guī)劃至2020年，全市交通用地面積調(diào)整到3397公頃（5.