淺談我國(guó)最低價(jià)中標(biāo)法存在的主要問(wèn)題及建議

1、淺談我國(guó)最低價(jià)中標(biāo)法存在的主要問(wèn)題及建議discussi0nontheproblemsandc0ute徹easures0fwinimgthebidinchina周林zhoulin(江西眾誠(chéng)投資咨詢(xún)有限公司,江西南昌330001)(jiangxizhongchenginvestmentandconsultationco.,ltd.jiangxinanchang330001)摘要:最低中標(biāo)法是指招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng),在技術(shù)和商務(wù)標(biāo)都能滿足招標(biāo)文件的前提下.投標(biāo)報(bào)價(jià)最低中標(biāo)的方法.本文在分析當(dāng)前最低價(jià)中標(biāo)法存在的主要問(wèn)題的基礎(chǔ)上,提出了完善最低價(jià)中標(biāo)法的相關(guān)建議.關(guān)鍵詞:最低價(jià)中標(biāo)法:主要問(wèn)題:建

2、議中圖分類(lèi)號(hào):f407.9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:a文章編號(hào):1671-4792-(2010)4-0157-02最低價(jià)中標(biāo)法是指對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng),在技術(shù)和商務(wù)標(biāo)都能滿足招標(biāo)文件的前提下,投標(biāo)報(bào)價(jià)最低者中標(biāo)的方法.最低價(jià)中標(biāo)法是國(guó)際招標(biāo)中最常用的方法,主要優(yōu)點(diǎn)有:(1)能較大程度節(jié)約資金,提高資金使用效率.(2)可遏制腐敗現(xiàn)象,規(guī)范市場(chǎng)行為.(3)有利于企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng).(4)有利于提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)能力和管理水平.這一國(guó)際慣例在我國(guó)為什么難以實(shí)現(xiàn)呢?本文針對(duì)這一問(wèn)題,拋磚引玉,供同仁們共同探討.1我國(guó)采用最低價(jià)中標(biāo)法存在的主要問(wèn)題1.1最低價(jià)中標(biāo)法,造成了劣勝優(yōu)汰的怪現(xiàn)象自我國(guó)最低價(jià)中標(biāo)法實(shí)施以來(lái),一

3、些沒(méi)有實(shí)力,管理水平不高,甚至基本不符工程要求的施工企業(yè),以最低價(jià)的所謂優(yōu)勢(shì)中標(biāo),產(chǎn)生了優(yōu)勝劣汰的怪現(xiàn)象.顯然,這種中標(biāo)單位的施工技術(shù),管理水平,工程進(jìn)度等是難以確保工程質(zhì)量的,很有可能產(chǎn)生豆腐渣工程.1.2低價(jià)中標(biāo),高價(jià)索賠當(dāng)前建筑市場(chǎng).僧多粥少,壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈.施工企業(yè)低價(jià)中標(biāo)后,設(shè)計(jì)變更,現(xiàn)場(chǎng)簽證,巧立名目,虛報(bào)假報(bào)施工隱患,欺騙業(yè)主,高價(jià)索賠,以彌補(bǔ)低價(jià)中標(biāo)之缺口,若投資方不同意,就勢(shì)必引起合同糾紛或經(jīng)濟(jì)糾紛,甚至施工企業(yè)為了達(dá)到目的,采取請(qǐng)客送禮,行賄等不法手段,導(dǎo)致建設(shè)領(lǐng)域里的腐敗現(xiàn)象頻頻發(fā)生.1.3低價(jià)中標(biāo)法易誘發(fā)圍標(biāo),串標(biāo)等不良行為現(xiàn)在某些工程表面上看有幾十家甚至上百家的施工

4、企業(yè)投標(biāo),但實(shí)際上就是12家在操縱整個(gè)投標(biāo)過(guò)程,而且投標(biāo)價(jià)幾乎相差無(wú)幾,評(píng)標(biāo)專(zhuān)家怎么評(píng)定,歸根結(jié)底還是那12家操縱者中標(biāo),稱(chēng)之為圍標(biāo).雖然圍標(biāo)得花錢(qián),但只要中標(biāo)價(jià)略提高一些就可賺回來(lái).還有一些工程招標(biāo),投標(biāo)的企業(yè)互相形成聯(lián)盟,聯(lián)手提高投標(biāo)價(jià).最后由中標(biāo)企業(yè)給參加投標(biāo)的企業(yè)適當(dāng)?shù)睦?稱(chēng)之為串標(biāo).由此可見(jiàn),圍標(biāo)和串標(biāo)是一種違法的暗箱操作.顯然,圍標(biāo),串標(biāo)等不法行為導(dǎo)致的中標(biāo)價(jià)是不可能形成真正意義上的最低價(jià).1.4低價(jià)中標(biāo)法易導(dǎo)致中標(biāo)后管理流于形式工程低價(jià)中標(biāo)后,經(jīng)標(biāo)后管理能夠避免工程質(zhì)量,工期,安全與文明施工等各方面出現(xiàn)的問(wèn)題,而在實(shí)際中,這是不太可能的,標(biāo)后管理不但難以見(jiàn)成效,而且管理成本高.

5、為什么現(xiàn)在出現(xiàn)了大量的地條鋼,過(guò)期水泥,不合格的磚,劣質(zhì)的鋁合金型材等等,其原因十分簡(jiǎn)單,中標(biāo)企業(yè)只要使用廉價(jià)劣質(zhì)材料,偷工減料,粗制濫造等手段就可彌補(bǔ)低價(jià)中標(biāo)的缺口.顯然這種現(xiàn)象通過(guò)中標(biāo)后的管理是無(wú)法克服的.2解決最低價(jià)中標(biāo)法存在問(wèn)題的幾點(diǎn)建議2.1加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,完善法律法規(guī)體系的建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,價(jià)格是由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式?jīng)Q定的,工程造價(jià)也是如此.但建筑產(chǎn)品是特殊商品,其價(jià)格的合理確定遠(yuǎn)比普通商品復(fù)雜得多,單純依靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成合理價(jià)格,尤其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初期階段,必然會(huì)造成建設(shè)市場(chǎng)的混亂,也會(huì)滋生腐敗.為此,必須依靠完善法律法規(guī)體系建設(shè),各級(jí)政府加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督管理,并且加強(qiáng)執(zhí)法力度,對(duì)違法違規(guī)者

6、堅(jiān)決查處,絕不手軟.2.2加強(qiáng)投標(biāo)人的資格預(yù)審,建立施工企業(yè)誠(chéng)信體系加強(qiáng)投標(biāo)人的資格預(yù)審,對(duì)投標(biāo)人以往的業(yè)績(jī),管理水平,技術(shù)力量,施工設(shè)備和社會(huì)誠(chéng)信嚴(yán)格審查,是防止串標(biāo),圍標(biāo)的有效辦法.因此,招標(biāo)人應(yīng)花大力氣,抓好這一工作.政府主管部門(mén)也應(yīng)加強(qiáng)資格預(yù)審的監(jiān)督,出臺(tái)資格預(yù)審的地淺談我國(guó)最低價(jià)申標(biāo)法存在的主要問(wèn)題及建議方規(guī)章,建立資格預(yù)審的備案制度,凡未經(jīng)認(rèn)真資格預(yù)審者,一律不得開(kāi)標(biāo).為了資格預(yù)審不走過(guò)場(chǎng),筆者認(rèn)為各省市要建立所屬施工企業(yè)誠(chéng)信體系,把每個(gè)施工企業(yè)的業(yè)績(jī),技術(shù)力量,管理水平,內(nèi)部制度,已完成工程質(zhì)量和社會(huì)信譽(yù)等方面載人誠(chéng)信體系中,并通過(guò)電腦網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)管理,公布于眾,以便招標(biāo)人查詢(xún),使用

7、和資格預(yù)審,也可供評(píng)標(biāo)專(zhuān)家評(píng)標(biāo)之參考.2.3建立科學(xué)評(píng)標(biāo)方法,客觀公正地評(píng)標(biāo)當(dāng)前各招標(biāo)人過(guò)多強(qiáng)調(diào)商務(wù)標(biāo)的評(píng)審,甚至一味追求造價(jià)低.這是很不好的現(xiàn)象.國(guó)際上最低價(jià)中標(biāo)法的前提是:投標(biāo)人的社會(huì)誠(chéng)信度高,對(duì)投標(biāo)人資格預(yù)審嚴(yán)格,施工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)高而嚴(yán).可見(jiàn),國(guó)外最低價(jià)中標(biāo)是建立在誠(chéng)信和工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上.而我國(guó)卻不然,弱化或根本不考慮這些因素,只顧造價(jià)高低,這顯然是十分不科學(xué)的.筆者認(rèn)為采用綜合評(píng)標(biāo)法較好,即首先評(píng)價(jià)投標(biāo)人的綜合素質(zhì)(含資質(zhì)等級(jí),安全生產(chǎn),工程質(zhì)量和社會(huì)誠(chéng)信等)和技術(shù)標(biāo)(施工方案與經(jīng)驗(yàn),技術(shù)力量,管理水平等),然后再評(píng)價(jià)投標(biāo)報(bào)價(jià)(商務(wù)標(biāo)).凡是綜合素質(zhì),技術(shù)標(biāo)不合格者,不予參加投標(biāo)報(bào)價(jià)的評(píng)審

8、.這樣可以將不稱(chēng)職,濫竽充數(shù)的施工企業(yè)剔除,確保有實(shí)力且報(bào)價(jià)低的施工企業(yè)中標(biāo).2.4實(shí)施建筑主材價(jià)格浮動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制建筑材料一般占建筑工程造價(jià)6o一7,其中主材約占405o鬈,而且主材隨市場(chǎng)變化大.為此,筆者認(rèn)為實(shí)施主材由業(yè)主與承包商共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制,在施工合同中明確規(guī)定:材料浮動(dòng)價(jià)甲,乙雙方風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),不必采用合同價(jià)一次包死的做法.這樣,可避免承包商偷工減料,以次充好的不法行為,防止.豆腐渣工程的產(chǎn)生.2.5實(shí)施設(shè)計(jì),采購(gòu),施工交鑰匙總承包制我國(guó)實(shí)行總承包大體可分為設(shè)計(jì),采購(gòu),施工總承包,設(shè)計(jì),施工總承包和設(shè)計(jì)管理總承包三種方式,筆者認(rèn)為以實(shí)行設(shè)計(jì),采購(gòu),施工交鑰匙總承包制為好.設(shè)計(jì),采購(gòu),施工總

9、承包是指總承包企業(yè)按照合同約定,承擔(dān)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì),施工和設(shè)備,材料的招標(biāo)采購(gòu)及項(xiàng)目建成后的試運(yùn)行等工作,并對(duì)承包工程質(zhì)量,造價(jià),工期,安全全面負(fù)責(zé),為業(yè)主建成一個(gè)完整的工程,將工程大門(mén)鑰匙交給業(yè)主,轉(zhuǎn)動(dòng)鑰匙打開(kāi)大門(mén)就可以運(yùn)作的工程,則稱(chēng)之為交鑰匙工程.這種總承包方式的優(yōu)點(diǎn)是:有利于將施工經(jīng)驗(yàn)融人設(shè)計(jì)中,可減少設(shè)計(jì)變更,控制好造價(jià);有利于制約單獨(dú)設(shè)計(jì)單位高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì),加大設(shè)計(jì).三大材料用量,提高總投資,多收取設(shè)計(jì)費(fèi);有利于設(shè)備,材料采購(gòu)中巧立名目提高材料,設(shè)備價(jià)格或以次充好,以劣充優(yōu)等不良行為發(fā)生,控制好造價(jià)等.顯然這種總承包方式可以從源頭控制好造價(jià).但必須注意的是竣工驗(yàn)收業(yè)主應(yīng)嚴(yán)把好質(zhì)量關(guān)和預(yù)留足夠的保修費(fèi)以牽住總承包企業(yè)確保工程質(zhì)量.這種方式的總承包價(jià)就是最低價(jià).當(dāng)然以這種總承包方式招標(biāo)時(shí),對(duì)總承包企業(yè)的資格預(yù)審和編制招標(biāo)控制價(jià)是關(guān)鍵.參考文獻(xiàn)【11注冊(cè)咨詢(xún)工程師(投資)考試