產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策

1、第第14章章 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學 本章的主要內(nèi)容 一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策概述一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策概述 二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容 三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策在中國的應用三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策在中國的應用 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的由來? 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的概念首先出現(xiàn)在二戰(zhàn)后的日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的概念首先出現(xiàn)在二戰(zhàn)后的日本, ,這決這決 非偶然。戰(zhàn)后日本經(jīng)濟瀕臨崩潰非偶然。戰(zhàn)后日本經(jīng)濟瀕臨崩潰, ,在這種情況下在這種情況下, ,日本政日本政 府通過規(guī)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化發(fā)展目標府通過規(guī)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化發(fā)展目標, ,設(shè)計產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高設(shè)計產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高 度化的途徑度化的途徑, ,確定不同時期帶動整

2、個國民經(jīng)濟起飛的確定不同時期帶動整個國民經(jīng)濟起飛的 “主導產(chǎn)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)”, ,并通過政府一系列的相應政策并通過政府一系列的相應政策, ,措施來確措施來確 保?！爸鲗Мa(chǎn)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)”崛起崛起, ,從而誘導經(jīng)濟按既定目標發(fā)展從而誘導經(jīng)濟按既定目標發(fā)展, ,日日 本政府不同時期實施各有側(cè)重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策本政府不同時期實施各有側(cè)重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策, ,促進該促進該 國經(jīng)濟的迅速崛起。在短短二十年中國經(jīng)濟的迅速崛起。在短短二十年中, ,日本經(jīng)濟走完了日本經(jīng)濟走完了 西方發(fā)達國家花一二百年才走完的路。一些經(jīng)濟學家和西方發(fā)達國家花一二百年才走完的路。一些經(jīng)濟學家和 世界組織認為日本經(jīng)濟發(fā)展的成功秘訣是靠產(chǎn)業(yè)政策

3、的世界組織認為日本經(jīng)濟發(fā)展的成功秘訣是靠產(chǎn)業(yè)政策的 實施。從此實施。從此, ,產(chǎn)業(yè)政策的概念開始流行產(chǎn)業(yè)政策的概念開始流行, ,有些國家如韓國有些國家如韓國 也開始實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策。也開始實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策。 第一節(jié)第一節(jié) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策概述產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策概述 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策是指一國政府依據(jù)本國在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策是指一國政府依據(jù)本國在 一定時期內(nèi)的具體情況一定時期內(nèi)的具體情況,遵循產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進的遵循產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進的 一般規(guī)律和一定時期內(nèi)的變化趨勢一般規(guī)律和一定時期內(nèi)的變化趨勢,制定并實制定并實 施的有關(guān)產(chǎn)業(yè)部門之間資源配置方式、產(chǎn)業(yè)施的有關(guān)產(chǎn)業(yè)部門之間資源配置方式、產(chǎn)業(yè) 間及產(chǎn)業(yè)部門間比例關(guān)系間及產(chǎn)業(yè)部門間

4、比例關(guān)系,通過影響與推動產(chǎn)通過影響與推動產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化,以促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向協(xié)調(diào)以促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向協(xié)調(diào) 化和高度化方向發(fā)展的一系列政策措施的綜化和高度化方向發(fā)展的一系列政策措施的綜 合合,它旨在促進本國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化它旨在促進本國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,進而推動經(jīng)進而推動經(jīng) 濟增長的政策體系。濟增長的政策體系。 一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的內(nèi)涵一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的內(nèi)涵 第一節(jié)第一節(jié) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策概述產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策概述 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的含義具有以下五個基本要點產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的含義具有以下五個基本要點: （1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的目的是指導和促進產(chǎn)）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的目的是指導和促進產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,即通過產(chǎn)

5、業(yè)政策促進產(chǎn)業(yè)的合理化、即通過產(chǎn)業(yè)政策促進產(chǎn)業(yè)的合理化、 高度化與高效化高度化與高效化; （2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策制定的主要理論依據(jù)是）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策制定的主要理論依據(jù)是 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律; 第一節(jié)第一節(jié) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策概述產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策概述 （3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策是一個含有支柱產(chǎn)業(yè)、主）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策是一個含有支柱產(chǎn)業(yè)、主 導產(chǎn)業(yè)、衰退產(chǎn)業(yè)援助政策、幼稚產(chǎn)業(yè)保護政策導產(chǎn)業(yè)、衰退產(chǎn)業(yè)援助政策、幼稚產(chǎn)業(yè)保護政策 等構(gòu)成的政策體系等構(gòu)成的政策體系; （4）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的制定主體是政府）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的制定主體是政府; （5）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的實施主體是企業(yè)）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的實施主體是企業(yè),還有政還有政 府和

6、中介組織的合力。府和中介組織的合力。 第一節(jié)第一節(jié) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策概述產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策概述 1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策具有明確的指導性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策具有明確的指導性 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策作為旨在促進和加快發(fā)展的政策體系產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策作為旨在促進和加快發(fā)展的政策體系,一方面給企一方面給企 業(yè)指明了宏觀經(jīng)濟環(huán)境的變化方向業(yè)指明了宏觀經(jīng)濟環(huán)境的變化方向,向企業(yè)指明哪些產(chǎn)業(yè)是具有發(fā)展向企業(yè)指明哪些產(chǎn)業(yè)是具有發(fā)展 前途的前途的,哪些產(chǎn)業(yè)是面臨衰落的哪些產(chǎn)業(yè)是面臨衰落的,企業(yè)可以在相同環(huán)境中比較有把握的企業(yè)可以在相同環(huán)境中比較有把握的 做出自己的決策選擇做出自己的決策選擇,防止決策的盲目性和造成資源投入得浪費防止決策的盲目性和造成資源

7、投入得浪費;另另 一方面一方面,財政部門、銀行部門、外貿(mào)部門、法律部門等也可以根據(jù)這財政部門、銀行部門、外貿(mào)部門、法律部門等也可以根據(jù)這 種產(chǎn)業(yè)政策的指導種產(chǎn)業(yè)政策的指導,來正確決定如何采取各種經(jīng)濟杠桿和法律措施來正確決定如何采取各種經(jīng)濟杠桿和法律措施,對對 各類不同產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的投融資決策等行為實行差別化的政策措施。各類不同產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的投融資決策等行為實行差別化的政策措施。 二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的特征二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的特征 第一節(jié)第一節(jié) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策概述產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策概述 2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策具有時序性和動態(tài)性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策具有時序性和動態(tài)性 由于收入水平隨著經(jīng)濟增長呈現(xiàn)出從低到高的時序性由于收入水平隨著經(jīng)

8、濟增長呈現(xiàn)出從低到高的時序性,需求結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、 生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化也都呈現(xiàn)出一定的時序性生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化也都呈現(xiàn)出一定的時序性,相應的產(chǎn)業(yè)政相應的產(chǎn)業(yè)政 策因而也具有時序性。這種時序性從產(chǎn)業(yè)政策的本身來說策因而也具有時序性。這種時序性從產(chǎn)業(yè)政策的本身來說,其內(nèi)容和其內(nèi)容和 形式會隨著經(jīng)濟的發(fā)展和世界經(jīng)濟環(huán)境的變化而變化形式會隨著經(jīng)濟的發(fā)展和世界經(jīng)濟環(huán)境的變化而變化,不同國家或同不同國家或同 一國家不同發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)政策可能存在根本性的區(qū)別。一國家不同發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)政策可能存在根本性的區(qū)別。 第一節(jié)第一節(jié) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策概述產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策概述 3產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策還具有體系的協(xié)調(diào)性產(chǎn)業(yè)結(jié)

9、構(gòu)政策還具有體系的協(xié)調(diào)性 由于產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)之間存在著各種投入產(chǎn)出關(guān)系由于產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)之間存在著各種投入產(chǎn)出關(guān)系,每一項生產(chǎn)活動每一項生產(chǎn)活動 又總是和流通、消費、分配、技術(shù)進步等其他經(jīng)濟活動形成一定的又總是和流通、消費、分配、技術(shù)進步等其他經(jīng)濟活動形成一定的 相關(guān)關(guān)系相關(guān)關(guān)系,因此因此,各項產(chǎn)業(yè)政策之間都是相互關(guān)聯(lián)的。一個有效的產(chǎn)業(yè)各項產(chǎn)業(yè)政策之間都是相互關(guān)聯(lián)的。一個有效的產(chǎn)業(yè) 政策體系本身應該是互相協(xié)調(diào)的。除此之外政策體系本身應該是互相協(xié)調(diào)的。除此之外,國家的經(jīng)濟政策不僅有國家的經(jīng)濟政策不僅有 產(chǎn)業(yè)政策產(chǎn)業(yè)政策,還包括財政政策、金融政策等還包括財政政策、金融政策等,產(chǎn)業(yè)政策和其他經(jīng)濟政策之產(chǎn)業(yè)政

10、策和其他經(jīng)濟政策之 間也是一個協(xié)調(diào)一致、互相促進、相輔相成間也是一個協(xié)調(diào)一致、互相促進、相輔相成,而不是互相抵消力量的而不是互相抵消力量的 問題。問題。 2021/2/1210 三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策目標三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策目標 1.1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策目標的定義目標的定義 v指在一定時期內(nèi)指在一定時期內(nèi),根據(jù)國內(nèi)國際經(jīng)濟政治條件根據(jù)國內(nèi)國際經(jīng)濟政治條件,通過通過 對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行動態(tài)調(diào)整對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行動態(tài)調(diào)整,以保持各產(chǎn)業(yè)向協(xié)調(diào)化以保持各產(chǎn)業(yè)向協(xié)調(diào)化 和高度化發(fā)展和高度化發(fā)展 2.2.核心核心 v在尊重市場功能的基礎(chǔ)上在尊重市場功能的基礎(chǔ)上,對市場不能調(diào)節(jié)和無力對市場不能調(diào)節(jié)和無力 調(diào)節(jié)的領(lǐng)域進

11、行政策性引導。調(diào)節(jié)的領(lǐng)域進行政策性引導。 3.3.具體表現(xiàn)具體表現(xiàn) 促使自然資源和人力資源得到充分高效的利用促使自然資源和人力資源得到充分高效的利用 實現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)間和產(chǎn)業(yè)部門間相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展實現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)間和產(chǎn)業(yè)部門間相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展 的良性循環(huán)的良性循環(huán) 促使各地區(qū)資源合理配置促使各地區(qū)資源合理配置,并充分發(fā)揮其優(yōu)勢并充分發(fā)揮其優(yōu)勢 促使現(xiàn)代科學技術(shù)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不斷得到推廣和促使現(xiàn)代科學技術(shù)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不斷得到推廣和 應用應用,以有效地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級以有效地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級 2021/2/1211 4.政府作用政府作用 v產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策目標要在市場機制調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策目標要在市場機制調(diào)節(jié)的基

12、礎(chǔ)上,通通 過政府采用各種必要手段和措施過政府采用各種必要手段和措施,對過剩生產(chǎn)能力對過剩生產(chǎn)能力 實行有序退讓、對戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)實行保護、對主導產(chǎn)實行有序退讓、對戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)實行保護、對主導產(chǎn) 業(yè)進行正確選擇、對新興產(chǎn)業(yè)實行扶植業(yè)進行正確選擇、對新興產(chǎn)業(yè)實行扶植,才能實現(xiàn)才能實現(xiàn) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的目標產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的目標 5.注意事項注意事項 明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標; 明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策介入的領(lǐng)域明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策介入的領(lǐng)域 2021/2/1212 v我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策目標我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策目標: v在充分考慮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況基礎(chǔ)上

13、在充分考慮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況基礎(chǔ)上,利用現(xiàn)有優(yōu)勢利用現(xiàn)有優(yōu)勢, 堅持產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新堅持產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,堅持體現(xiàn)有中國特色的社會主義堅持體現(xiàn)有中國特色的社會主義 市場經(jīng)濟的原則市場經(jīng)濟的原則,明確在一定時期內(nèi)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的明確在一定時期內(nèi)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的 戰(zhàn)略目標和重點戰(zhàn)略目標和重點,制定和實施適應新形勢的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)制定和實施適應新形勢的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 政策政策,并采取各種有效措施提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力與并采取各種有效措施提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力與 產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平,以推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、培育新的以推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、培育新的 經(jīng)濟增長點經(jīng)濟增長點 2021/2/1213 四、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策目標的制定方法四

14、、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策目標的制定方法 1 1產(chǎn)業(yè)發(fā)展順序規(guī)劃法產(chǎn)業(yè)發(fā)展順序規(guī)劃法 （1 1）資本系數(shù)法和綜合資本系數(shù)法）資本系數(shù)法和綜合資本系數(shù)法 v資本系數(shù)就是生產(chǎn)單位產(chǎn)品應付出的投資額。資本系數(shù)就是生產(chǎn)單位產(chǎn)品應付出的投資額。 v優(yōu)先發(fā)展資本系數(shù)較低的產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展資本系數(shù)較低的產(chǎn)業(yè)。 v綜合資本系數(shù)就是指各產(chǎn)業(yè)部門每增加一個單位產(chǎn)綜合資本系數(shù)就是指各產(chǎn)業(yè)部門每增加一個單位產(chǎn) 品（或產(chǎn)值）所需要增加的全部資本數(shù)量品（或產(chǎn)值）所需要增加的全部資本數(shù)量,包括包括直接直接 資本資本投入和多次投入和多次間接資本間接資本投入投入 v優(yōu)先發(fā)展資本系數(shù)較低的產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展資本系數(shù)較低的產(chǎn)業(yè) 2021/2/1214

15、 （2 2）要素集中優(yōu)勢法）要素集中優(yōu)勢法 v指按一國資源優(yōu)勢的集中程度來安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展順序指按一國資源優(yōu)勢的集中程度來安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展順序 的方法的方法 v如按要素集中優(yōu)勢法如按要素集中優(yōu)勢法,不發(fā)達國家勞動力資源豐富就不發(fā)達國家勞動力資源豐富就 應優(yōu)先發(fā)展勞動密集型的產(chǎn)業(yè)應優(yōu)先發(fā)展勞動密集型的產(chǎn)業(yè); v發(fā)達國家則依據(jù)其豐富的資金和技術(shù)資源發(fā)達國家則依據(jù)其豐富的資金和技術(shù)資源,相應地發(fā)相應地發(fā) 展資金密集型、技術(shù)密集型和資金技術(shù)密集型的產(chǎn)展資金密集型、技術(shù)密集型和資金技術(shù)密集型的產(chǎn) 業(yè)。業(yè)。 2021/2/1215 （3 3）效益指標測定法）效益指標測定法 v效益指標測定法是利用邊際生產(chǎn)率和邊際再

16、投資率效益指標測定法是利用邊際生產(chǎn)率和邊際再投資率 這兩個指標對產(chǎn)業(yè)進行測定并加以排序。這兩個指標對產(chǎn)業(yè)進行測定并加以排序。 v邊際生產(chǎn)率包括兩個要素邊際生產(chǎn)率包括兩個要素: 一是邊際單位投資產(chǎn)出的凈產(chǎn)值或外匯收入增加值一是邊際單位投資產(chǎn)出的凈產(chǎn)值或外匯收入增加值 一是邊際單位投資的運行成本。一是邊際單位投資的運行成本。 v應是優(yōu)先發(fā)展邊際產(chǎn)出率高而邊際成本低的產(chǎn)業(yè)應是優(yōu)先發(fā)展邊際產(chǎn)出率高而邊際成本低的產(chǎn)業(yè) v邊際再投資率是指為獲得產(chǎn)業(yè)凈產(chǎn)值增加額邊際再投資率是指為獲得產(chǎn)業(yè)凈產(chǎn)值增加額Y而需而需 增加投資額增加投資額I,即邊際再投資率即邊際再投資率I=I/Y。 v按邊際再投資率由低到高排列產(chǎn)業(yè)

17、發(fā)展先后序列按邊際再投資率由低到高排列產(chǎn)業(yè)發(fā)展先后序列 2021/2/1216 2 2數(shù)學模型法數(shù)學模型法 v用經(jīng)濟數(shù)學模型優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要是利用投入產(chǎn)出用經(jīng)濟數(shù)學模型優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要是利用投入產(chǎn)出 模型模型,以經(jīng)濟增長和最終產(chǎn)品為目標來安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展以經(jīng)濟增長和最終產(chǎn)品為目標來安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展 序列。序列。 v產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策目標的確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策目標的確定,還要在綜合分析一國在一還要在綜合分析一國在一 定時點上的國際、國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的條件定時點上的國際、國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的條件,以及其與社以及其與社 會、環(huán)境之間協(xié)調(diào)度基礎(chǔ)上會、環(huán)境之間協(xié)調(diào)度基礎(chǔ)上,權(quán)衡效率與公平的關(guān)系權(quán)衡效率與公平的關(guān)系, 對政策的成本和

18、收益（經(jīng)濟、社會及生態(tài)環(huán)境的綜對政策的成本和收益（經(jīng)濟、社會及生態(tài)環(huán)境的綜 合考慮）進行綜合評價分析合考慮）進行綜合評價分析,以形成科學的可持續(xù)發(fā)以形成科學的可持續(xù)發(fā) 展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列。展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列。 2021/2/1217 v產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策目標的制定必須以最終能增強產(chǎn)業(yè)結(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策目標的制定必須以最終能增強產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)自我轉(zhuǎn)換能力為目的構(gòu)自我轉(zhuǎn)換能力為目的,政府在制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策目政府在制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策目 標時標時,要為增強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力創(chuàng)造良好的環(huán)境和要為增強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力創(chuàng)造良好的環(huán)境和 條件。條件。 v產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策目標制定要綜合考慮的環(huán)境因素產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策目標制定要綜合考慮的環(huán)境因

19、素: v國家經(jīng)濟管理體制國家經(jīng)濟管理體制,經(jīng)濟規(guī)模經(jīng)濟規(guī)模,經(jīng)濟發(fā)展水平經(jīng)濟發(fā)展水平,產(chǎn)業(yè)之產(chǎn)業(yè)之 間關(guān)聯(lián)系數(shù)及相互依賴度間關(guān)聯(lián)系數(shù)及相互依賴度,產(chǎn)業(yè)科技水平及在經(jīng)濟建產(chǎn)業(yè)科技水平及在經(jīng)濟建 設(shè)中的應用程度設(shè)中的應用程度,經(jīng)濟法律法規(guī)的范圍及執(zhí)行狀況經(jīng)濟法律法規(guī)的范圍及執(zhí)行狀況,國國 家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策可以支配的經(jīng)濟資源的數(shù)量和質(zhì)量家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策可以支配的經(jīng)濟資源的數(shù)量和質(zhì)量, 國家自然資源狀況國家自然資源狀況,勞動力資源狀況勞動力資源狀況,全社會的教育水全社會的教育水 平平,市場發(fā)育程度市場發(fā)育程度,現(xiàn)行國家宏微觀經(jīng)濟政策現(xiàn)行國家宏微觀經(jīng)濟政策,等等。等等。 第一節(jié)第一節(jié) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策概述產(chǎn)業(yè)結(jié)

20、構(gòu)政策概述 1 1調(diào)整資源和生產(chǎn)要素在不同產(chǎn)業(yè)間的配置調(diào)整資源和生產(chǎn)要素在不同產(chǎn)業(yè)間的配置 2 2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策具有宏觀性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策具有宏觀性, ,與國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略密與國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略密 切相關(guān)切相關(guān) 3 3產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的指導性作用發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的指導性作用 4 4經(jīng)濟運行協(xié)調(diào)的有效工具經(jīng)濟運行協(xié)調(diào)的有效工具 5 5實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要政策工具實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要政策工具 五、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的功能五、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的功能 第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容 支柱產(chǎn)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè) 衰退產(chǎn)業(yè)衰退產(chǎn)業(yè) 幼稚產(chǎn)業(yè)幼稚產(chǎn)業(yè) 主導產(chǎn)業(yè)主導產(chǎn)業(yè) 第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)

21、構(gòu)政策的主要內(nèi)容第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容 （一）主導產(chǎn)業(yè)的涵義和特征（一）主導產(chǎn)業(yè)的涵義和特征 主導產(chǎn)業(yè)是指對一個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的未來發(fā)展具有主導產(chǎn)業(yè)是指對一個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的未來發(fā)展具有 決定性引導作用的產(chǎn)業(yè)。作為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)發(fā)展方?jīng)Q定性引導作用的產(chǎn)業(yè)。作為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)發(fā)展方 向的主導產(chǎn)業(yè)向的主導產(chǎn)業(yè),為達成其目標為達成其目標,應具有明顯的特征。主導產(chǎn)應具有明顯的特征。主導產(chǎn) 業(yè)的特征包括業(yè)的特征包括: 1具有較強的關(guān)聯(lián)效應具有較強的關(guān)聯(lián)效應 2能創(chuàng)造出新的市場需求能創(chuàng)造出新的市場需求 3具有較高的生產(chǎn)效率和高附加價值具有較高的生產(chǎn)效率和高附加價值 一、主導產(chǎn)業(yè)政策一、主導產(chǎn)業(yè)政策

22、第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容 （二）主導產(chǎn)業(yè)政策（二）主導產(chǎn)業(yè)政策 1.1.產(chǎn)業(yè)環(huán)境協(xié)調(diào)政策產(chǎn)業(yè)環(huán)境協(xié)調(diào)政策 政府在規(guī)劃主導產(chǎn)業(yè)、培育和扶植主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展時政府在規(guī)劃主導產(chǎn)業(yè)、培育和扶植主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展時, ,盡可能地協(xié)盡可能地協(xié) 調(diào)主導產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)環(huán)境之間的矛盾調(diào)主導產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)環(huán)境之間的矛盾, ,解除主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的約束條件解除主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的約束條件, , 創(chuàng)造一種比較完整的創(chuàng)造一種比較完整的, ,有利于主導產(chǎn)業(yè)成長的市場條件和有利于主導有利于主導產(chǎn)業(yè)成長的市場條件和有利于主導 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。 2.2.產(chǎn)業(yè)扶植和保護政策產(chǎn)業(yè)扶植和保護政策 對某些國內(nèi)市場潛

23、力巨大、技術(shù)先進、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)對某些國內(nèi)市場潛力巨大、技術(shù)先進、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè), ,在在 它成長到具有國際競爭力之前它成長到具有國際競爭力之前, ,需要政府在國際貿(mào)易協(xié)定許可的范圍需要政府在國際貿(mào)易協(xié)定許可的范圍 內(nèi)內(nèi), ,通過適當?shù)呢斦鹑诜鲋舱吆唾Q(mào)易保護政策對其進行適當?shù)姆鐾ㄟ^適當?shù)呢斦鹑诜鲋舱吆唾Q(mào)易保護政策對其進行適當?shù)姆?植和保護。植和保護。 第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容 3.3.優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)政策 基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)對主導產(chǎn)業(yè)具有巨大的支持能力基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)對主導產(chǎn)業(yè)具有巨大的支持能力, ,因此因此, ,政府對主導產(chǎn)政府對主導產(chǎn) 業(yè)的

24、扶植業(yè)的扶植, ,可以通過加大對基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的扶植力度可以通過加大對基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的扶植力度, ,提高基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)對主提高基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)對主 導產(chǎn)業(yè)的支持能力導產(chǎn)業(yè)的支持能力, ,以避免主導產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中由于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基以避免主導產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中由于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基 礎(chǔ)設(shè)施的制約而得不到高速發(fā)展。礎(chǔ)設(shè)施的制約而得不到高速發(fā)展。 4.4.技術(shù)引導政策技術(shù)引導政策 主導產(chǎn)業(yè)的技術(shù)要求高主導產(chǎn)業(yè)的技術(shù)要求高, ,投資需求大投資需求大, ,因此因此, ,在實施主導產(chǎn)業(yè)政策在實施主導產(chǎn)業(yè)政策 時時, ,要充分考慮通過技術(shù)政策優(yōu)化主導產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)要充分考慮通過技術(shù)政策優(yōu)化主導產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu), ,制定有利于制定有利于 主導產(chǎn)業(yè)

25、成長的技術(shù)進步政策。主導產(chǎn)業(yè)成長的技術(shù)進步政策。 第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容 （一）支柱產(chǎn)業(yè)的概念和目標（一）支柱產(chǎn)業(yè)的概念和目標 支柱產(chǎn)業(yè)是一個國家在一定時期內(nèi)產(chǎn)業(yè)體系支柱產(chǎn)業(yè)是一個國家在一定時期內(nèi)產(chǎn)業(yè)體系 的主要構(gòu)成部分的主要構(gòu)成部分, ,它在國民經(jīng)濟中占據(jù)了重要地它在國民經(jīng)濟中占據(jù)了重要地 位位, ,相對于其他產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻份額較大相對于其他產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻份額較大 的產(chǎn)業(yè)。的產(chǎn)業(yè)。 二、支柱產(chǎn)業(yè)政策二、支柱產(chǎn)業(yè)政策 第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容 支柱產(chǎn)業(yè)振興的目標支柱產(chǎn)業(yè)振興的目標: : （1 1）促進主導產(chǎn)業(yè)向支柱產(chǎn)

26、業(yè)的有序轉(zhuǎn)換。）促進主導產(chǎn)業(yè)向支柱產(chǎn)業(yè)的有序轉(zhuǎn)換。 （2 2）重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律）重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律, ,有目的的培育新興支柱產(chǎn)業(yè)。有目的的培育新興支柱產(chǎn)業(yè)。 （3 3）增強支柱產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力）增強支柱產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力, ,延伸支柱產(chǎn)業(yè)的生命延伸支柱產(chǎn)業(yè)的生命 周期。周期。 （4 4）瞄準世界科技發(fā)展的制高點）瞄準世界科技發(fā)展的制高點, ,以適度跳躍來振興支柱以適度跳躍來振興支柱 產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)。 第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容 （二）支柱產(chǎn)業(yè)政策（二）支柱產(chǎn)業(yè)政策 1 1支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化政策支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化政策 （1 1）優(yōu)化有關(guān)支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)）優(yōu)化有關(guān)

27、支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu), ,提供更多的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價提供更多的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價 產(chǎn)品產(chǎn)品, ,使供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)相適應。使供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)相適應。 （2 2）壓縮和淘汰支柱產(chǎn)業(yè)過剩、過時的生產(chǎn)能力。）壓縮和淘汰支柱產(chǎn)業(yè)過剩、過時的生產(chǎn)能力。 （3 3）提高有關(guān)支柱產(chǎn)業(yè)信息化水平）提高有關(guān)支柱產(chǎn)業(yè)信息化水平, ,用信息化拉動有關(guān)用信息化拉動有關(guān) 支柱產(chǎn)業(yè)升級。支柱產(chǎn)業(yè)升級。 （4 4）發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)）發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè), ,改造有關(guān)支柱產(chǎn)業(yè)改造有關(guān)支柱產(chǎn)業(yè), ,促進支柱產(chǎn)促進支柱產(chǎn) 業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級。業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級。 第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容 2 2支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)化政

28、策支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)化政策 （1 1）協(xié)調(diào)三大產(chǎn)業(yè)縱向比例）協(xié)調(diào)三大產(chǎn)業(yè)縱向比例, ,促進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。促進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。 （2 2）協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)級次關(guān)系）協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)級次關(guān)系, ,保證有關(guān)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。保證有關(guān)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 （3 3）加強產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應）加強產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應, ,帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 （4 4）均衡產(chǎn)業(yè)增長速度）均衡產(chǎn)業(yè)增長速度, ,促進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。促進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。 第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容 （一）衰退產(chǎn)業(yè)的概念及特征（一）衰退產(chǎn)業(yè)的概念及特征 衰退產(chǎn)業(yè)是指在正常情況下衰退產(chǎn)業(yè)是指在正常情況下, ,在一定時期內(nèi)在一定時期內(nèi), ,一個國家一

29、個國家 或地區(qū)的某一產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)自身生命周期的衰退期或地區(qū)的某一產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)自身生命周期的衰退期, ,由于技由于技 術(shù)進步或需求變化等因素致使市場需求減少術(shù)進步或需求變化等因素致使市場需求減少, ,生產(chǎn)能力過剩生產(chǎn)能力過剩 且無增長潛力且無增長潛力, ,同時又在國民經(jīng)濟當中的地位趨于下降的產(chǎn)同時又在國民經(jīng)濟當中的地位趨于下降的產(chǎn) 業(yè)。衰退產(chǎn)業(yè)的基本特征是需求增長減速甚至停滯。業(yè)。衰退產(chǎn)業(yè)的基本特征是需求增長減速甚至停滯。 三、衰退產(chǎn)業(yè)援助政策三、衰退產(chǎn)業(yè)援助政策 第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容 特征特征: : （1 1）眾多非規(guī)模經(jīng)濟的企業(yè)）眾多非規(guī)模經(jīng)濟的企業(yè) （2

30、 2）主導廠商效益日益下降）主導廠商效益日益下降 （3 3）產(chǎn)品需求增長率下降較快）產(chǎn)品需求增長率下降較快 （4 4）技術(shù)進步緩慢）技術(shù)進步緩慢, ,技術(shù)創(chuàng)新停滯技術(shù)創(chuàng)新停滯 （5 5）產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品需求的價格彈性和收入彈性非常低）產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品需求的價格彈性和收入彈性非常低 （6 6）產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品受到新興產(chǎn)業(yè)替代的威脅。）產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品受到新興產(chǎn)業(yè)替代的威脅。 第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容 （二）衰退產(chǎn)業(yè)政策（二）衰退產(chǎn)業(yè)政策 1 1進行必要的產(chǎn)業(yè)融合進行必要的產(chǎn)業(yè)融合 由于產(chǎn)業(yè)融合比較容易發(fā)生在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間由于產(chǎn)業(yè)融合比較容易發(fā)生在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間, ,通通

31、過推動衰退產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)化過推動衰退產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)化, ,可以生產(chǎn)出品質(zhì)、性能更好的產(chǎn)品和提可以生產(chǎn)出品質(zhì)、性能更好的產(chǎn)品和提 高產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量高產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量, ,從而使衰退產(chǎn)業(yè)重現(xiàn)生機。從而使衰退產(chǎn)業(yè)重現(xiàn)生機。 2 2將衰退產(chǎn)業(yè)調(diào)整援助政策列入現(xiàn)有國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃將衰退產(chǎn)業(yè)調(diào)整援助政策列入現(xiàn)有國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃 中國傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策側(cè)重于對重點產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)的扶持和引導中國傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策側(cè)重于對重點產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)的扶持和引導, , 對衰退產(chǎn)業(yè)的調(diào)整援助還十分薄弱。因而有必要將對衰退產(chǎn)業(yè)的調(diào)整對衰退產(chǎn)業(yè)的調(diào)整援助還十分薄弱。因而有必要將對衰退產(chǎn)業(yè)的調(diào)整 援助政策加入產(chǎn)業(yè)政策體系。援助政策加入產(chǎn)業(yè)政策

32、體系。 第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容 3 3制定相關(guān)財政、稅費調(diào)控政策制定相關(guān)財政、稅費調(diào)控政策 對衰退產(chǎn)業(yè)施行優(yōu)惠的財政政策對衰退產(chǎn)業(yè)施行優(yōu)惠的財政政策, ,具體辦法是設(shè)立衰退產(chǎn)業(yè)調(diào)整具體辦法是設(shè)立衰退產(chǎn)業(yè)調(diào)整 援助基金援助基金, ,主要用于衰退產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)產(chǎn)貸款貼息及下崗職工安置。同時主要用于衰退產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)產(chǎn)貸款貼息及下崗職工安置。同時 對衰退產(chǎn)業(yè)及所在地區(qū)實施適度的減免稅費制度對衰退產(chǎn)業(yè)及所在地區(qū)實施適度的減免稅費制度, ,以緩解衰退產(chǎn)業(yè)的以緩解衰退產(chǎn)業(yè)的 資金緊張狀況。資金緊張狀況。 4 4建立衰退產(chǎn)業(yè)特殊的社會保障制度建立衰退產(chǎn)業(yè)特殊的社會保障制度 一般的社會保

33、障難以滿足衰退產(chǎn)業(yè)的要求一般的社會保障難以滿足衰退產(chǎn)業(yè)的要求, ,因而應建立衰退產(chǎn)業(yè)因而應建立衰退產(chǎn)業(yè) 的特殊的社會保障制度。的特殊的社會保障制度。 2021/2/1231 老工業(yè)基地的形成、衰退與重建老工業(yè)基地的形成、衰退與重建 v經(jīng)濟學家西蒙經(jīng)濟學家西蒙庫茲涅茲指出庫茲涅茲指出, , 。 v從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變規(guī)律來看從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變規(guī)律來看, , 。 v老工業(yè)基地作為老工業(yè)基地作為產(chǎn)業(yè)部門的空間集合體產(chǎn)業(yè)部門的空間集合體, ,隨著隨著主導產(chǎn)主導產(chǎn) 業(yè)部門的衰退業(yè)部門的衰退, ,與主導產(chǎn)業(yè)部門前、后聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)部與主導產(chǎn)業(yè)部門前、后聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)部 門也隨之衰退門也隨之衰退, ,使使工業(yè)基地整個陷入

34、衰退的困境工業(yè)基地整個陷入衰退的困境, ,這這 是世界各國在推進工業(yè)化過程中必然出現(xiàn)的客觀事是世界各國在推進工業(yè)化過程中必然出現(xiàn)的客觀事 物。物。 2021/2/1232 老工業(yè)基地的形成、衰退與重建老工業(yè)基地的形成、衰退與重建 v第二次技術(shù)革命以后第二次技術(shù)革命以后, ,世界一些主要發(fā)達國家利用世界一些主要發(fā)達國家利用 其其豐富的資源和廉價的交通運輸條件豐富的資源和廉價的交通運輸條件, , v大力發(fā)展工業(yè)大力發(fā)展工業(yè), ,形成了一大批工業(yè)基地形成了一大批工業(yè)基地, , v如如美國的東北工業(yè)基地美國的東北工業(yè)基地, , v德國的魯爾區(qū)基地德國的魯爾區(qū)基地, , v英格蘭中部區(qū)英格蘭中部區(qū)等等,

35、 , v這些老工業(yè)基地形成了各自的發(fā)展特征。這些老工業(yè)基地形成了各自的發(fā)展特征。 2021/2/1233 2021/2/1234 2021/2/1235 美國的工業(yè)區(qū)分布美國的工業(yè)區(qū)分布 v美國工業(yè)的分布大體上分為三大地區(qū)。美國工業(yè)的分布大體上分為三大地區(qū)。 v東北部地區(qū)東北部地區(qū)是美國資本主義發(fā)展最早的地區(qū)是美國資本主義發(fā)展最早的地區(qū), ,全國的鋼全國的鋼 鐵、機械、汽車、化工等傳統(tǒng)工業(yè)大部分集中分布在這鐵、機械、汽車、化工等傳統(tǒng)工業(yè)大部分集中分布在這 里。里。 v南部地區(qū)南部地區(qū)過去以農(nóng)業(yè)為主。由于這里地價便宜過去以農(nóng)業(yè)為主。由于這里地價便宜, ,勞動力勞動力 充足充足, ,環(huán)境污染較東北

36、部小環(huán)境污染較東北部小, ,美國工業(yè)逐漸由東北部向南美國工業(yè)逐漸由東北部向南 部發(fā)展部發(fā)展, ,形成美國新興的石油、飛機、宇航、電子等工形成美國新興的石油、飛機、宇航、電子等工 業(yè)基地。業(yè)基地。 v太平洋沿岸的狹窄平原和谷地太平洋沿岸的狹窄平原和谷地, ,是是西部工業(yè)西部工業(yè)的集中地帶的集中地帶, , 宇航、電子、信息技術(shù)宇航、電子、信息技術(shù)等新興工業(yè)發(fā)展較快。等新興工業(yè)發(fā)展較快。 2021/2/1236 老工業(yè)基地的形成、衰退與重建老工業(yè)基地的形成、衰退與重建 v從從2020世紀世紀5050年代開始年代開始, ,三大工業(yè)基地的三大工業(yè)基地的 受到受到 v資源短缺資源短缺、市場飽和、技術(shù)增長潛

37、力枯竭市場飽和、技術(shù)增長潛力枯竭 v等因素的制約等因素的制約, ,主導產(chǎn)業(yè)部門走向衰退主導產(chǎn)業(yè)部門走向衰退, , v然而然而 沒有及時地發(fā)展成為工業(yè)基地主導部門沒有及時地發(fā)展成為工業(yè)基地主導部門, , v工業(yè)基地缺乏具有增長活力的主導工業(yè)部門工業(yè)基地缺乏具有增長活力的主導工業(yè)部門, , v在時序上沒有形成主導產(chǎn)業(yè)鏈條。在時序上沒有形成主導產(chǎn)業(yè)鏈條。 2021/2/1237 老工業(yè)基地的形成、衰退與重建老工業(yè)基地的形成、衰退與重建 v另外另外, ,這種這種單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導致導致企業(yè)布局過于密集企業(yè)布局過于密集, , 隨著時間的推移隨著時間的推移, ,人口過剩、用地緊張、環(huán)境污染人口

38、過剩、用地緊張、環(huán)境污染 等等嚴重的一系列問題出現(xiàn)嚴重的一系列問題出現(xiàn), ,使得老工業(yè)基地的使得老工業(yè)基地的投資投資 環(huán)境惡化環(huán)境惡化, ,資金、人才外流資金、人才外流, ,進一步促進了老工業(yè)進一步促進了老工業(yè) 基地的發(fā)展緩慢。基地的發(fā)展緩慢。 v到到7070、8080年代年代, ,隨著制造業(yè)在經(jīng)濟中所占的比例急隨著制造業(yè)在經(jīng)濟中所占的比例急 劇下降劇下降, ,這些地區(qū)的工廠大量倒閉這些地區(qū)的工廠大量倒閉, ,失業(yè)率迅速提失業(yè)率迅速提 高高, ,遺棄的設(shè)備遺棄的設(shè)備銹跡斑斑銹跡斑斑。 2021/2/1238 德國魯爾區(qū)的形成、發(fā)展與衰退德國魯爾區(qū)的形成、發(fā)展與衰退 v魯爾區(qū)位于德國經(jīng)濟最發(fā)達的

39、魯爾區(qū)位于德國經(jīng)濟最發(fā)達的北萊茵北萊茵威斯特法倫州威斯特法倫州 （簡稱北威州）的中部（簡稱北威州）的中部, ,是北威州的是北威州的5 5個區(qū)之一個區(qū)之一, ,包括包括 了了1111個縣市個縣市, ,其中有其中有多特蒙德、埃森、杜伊斯堡等比多特蒙德、埃森、杜伊斯堡等比 較有名的工業(yè)城市較有名的工業(yè)城市。 v魯爾區(qū)共有魯爾區(qū)共有550550萬人口萬人口, ,約占統(tǒng)一后德國人口的約占統(tǒng)一后德國人口的6.7%6.7%。 德國人口密度為每平方公里平均德國人口密度為每平方公里平均264264人人, ,北威州為北威州為520520 人人, ,魯爾區(qū)高達魯爾區(qū)高達34753475人。人。魯爾區(qū)有全世界最大的內(nèi)

40、河魯爾區(qū)有全世界最大的內(nèi)河 港口、繁忙的內(nèi)河航道和歐洲最密集的鐵路網(wǎng)港口、繁忙的內(nèi)河航道和歐洲最密集的鐵路網(wǎng), ,高速高速 公路四通八達。公路四通八達。 2021/2/1239 v魯爾區(qū)富有煤炭、鐵礦等資源魯爾區(qū)富有煤炭、鐵礦等資源, ,著名的克虜伯家族創(chuàng)著名的克虜伯家族創(chuàng) 造的鋼鐵神話迄今仍是魯爾人的驕傲。魯爾區(qū)的概念造的鋼鐵神話迄今仍是魯爾人的驕傲。魯爾區(qū)的概念 首次進入官方文件是出現(xiàn)在一戰(zhàn)結(jié)束后簽署的首次進入官方文件是出現(xiàn)在一戰(zhàn)結(jié)束后簽署的凡爾凡爾 塞條約塞條約中。中。根據(jù)該條約根據(jù)該條約, ,戰(zhàn)敗國德國用魯爾區(qū)的煤戰(zhàn)敗國德國用魯爾區(qū)的煤 向法國進行戰(zhàn)爭賠償向法國進行戰(zhàn)爭賠償。 為魯爾區(qū)

41、帶來了第一次經(jīng)濟飛躍。二戰(zhàn)后為魯爾區(qū)帶來了第一次經(jīng)濟飛躍。二戰(zhàn)后, , 。 使魯爾區(qū)成為德國最重要的工業(yè)基地使魯爾區(qū)成為德國最重要的工業(yè)基地, ,其鋼鐵其鋼鐵 產(chǎn)量占全國產(chǎn)量占全國7070, ,煤炭產(chǎn)量更高達煤炭產(chǎn)量更高達8080以上以上, ,經(jīng)濟總量經(jīng)濟總量 曾占到德國內(nèi)生產(chǎn)總值的曾占到德國內(nèi)生產(chǎn)總值的1/31/3, ,為戰(zhàn)后德國為戰(zhàn)后德國“經(jīng)濟奇跡經(jīng)濟奇跡” 做出了巨大貢獻。做出了巨大貢獻。 德國魯爾區(qū)的形成、發(fā)展與衰退德國魯爾區(qū)的形成、發(fā)展與衰退 2021/2/1240 v 蒂森克虜伯股份公司蒂森克虜伯股份公司 v克虜伯大炮克虜伯大炮, ,口徑口徑280280毫米。炮管毫米。炮管 長長1

42、1.211.2米、重米、重4444噸噸, ,仰角可達仰角可達3030 度有效射程度有效射程1976019760米米, ,炮彈炮彈30003000米米 內(nèi)可穿透內(nèi)可穿透65.865.8公分的鋼板公分的鋼板, ,每分每分 鐘可發(fā)射鐘可發(fā)射1 12 2發(fā)炮彈。發(fā)炮彈。 v阿爾弗雷德阿爾弗雷德克虜伯克虜伯 v德國軍火大王德國軍火大王 （1906-1967） 在普魯士和德意志第二帝在普魯士和德意志第二帝 國崛起的過程中國崛起的過程中,克虜伯克虜伯 公司的軍工產(chǎn)品等重工業(yè)公司的軍工產(chǎn)品等重工業(yè) 品功品功 （ThyssenKruppThyssenKrupp） 蒂森克虜伯股份公司蒂森克虜伯股份公司 蒂森股份公

43、司和克虜伯股份公司于蒂森股份公司和克虜伯股份公司于19991999年年3 3月合并而成月合并而成 2021/2/1241 2021/2/1242 v但是但是, ,從上世紀從上世紀6060年代開始年代開始, ,在新一輪全球產(chǎn)業(yè)革命浪在新一輪全球產(chǎn)業(yè)革命浪 潮的沖擊下潮的沖擊下, ,隨著隨著世界煤炭產(chǎn)量迅速增長、石油和天世界煤炭產(chǎn)量迅速增長、石油和天 然氣的廣泛使用然氣的廣泛使用, ,魯爾區(qū)煤炭儲量急劇下降、開采成魯爾區(qū)煤炭儲量急劇下降、開采成 本日益昂貴、環(huán)保壓力加大本日益昂貴、環(huán)保壓力加大, ,百年不衰的魯爾區(qū)爆發(fā)百年不衰的魯爾區(qū)爆發(fā) 了歷時了歷時1010年之久的煤業(yè)和鋼鐵危機。年之久的煤業(yè)和

44、鋼鐵危機。 v原有的以采煤、鋼鐵、煤化工、重型機械為基礎(chǔ)的重原有的以采煤、鋼鐵、煤化工、重型機械為基礎(chǔ)的重 化工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)日益顯露弊端化工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)日益顯露弊端, ,煤礦關(guān)閉煤礦關(guān)閉, ,冶煉廠停產(chǎn)冶煉廠停產(chǎn), , 大量工人失業(yè)大量工人失業(yè), ,魯爾區(qū)陷入了低谷魯爾區(qū)陷入了低谷。 德國魯爾區(qū)的形成、發(fā)展與衰退德國魯爾區(qū)的形成、發(fā)展與衰退 2021/2/1243 德國魯爾區(qū)的形成、發(fā)展與衰退德國魯爾區(qū)的形成、發(fā)展與衰退 v埃森煤礦埃森煤礦, ,這個成立于這個成立于18471847年、年、一度成為世界上規(guī)模最一度成為世界上規(guī)模最 大、效率最高的煤礦大、效率最高的煤礦, ,于于19861986年不得

45、不關(guān)門停業(yè)年不得不關(guān)門停業(yè), ,正式為正式為 魯爾區(qū)輝煌的煤礦史寫下了厚重而又悲壯的完結(jié)篇。魯爾區(qū)輝煌的煤礦史寫下了厚重而又悲壯的完結(jié)篇。 v但是但是, ,煤礦倒閉后煤礦倒閉后, ,北威州政府北威州政府并沒有拆除占地廣闊的廠并沒有拆除占地廣闊的廠 房和煤礦設(shè)備房和煤礦設(shè)備, ,而是而是買下全部的工礦設(shè)備買下全部的工礦設(shè)備, ,使煤礦工業(yè)區(qū)使煤礦工業(yè)區(qū) 的結(jié)構(gòu)得以完整地保留了下來的結(jié)構(gòu)得以完整地保留了下來。20012001年年, ,埃森煤礦被聯(lián)埃森煤礦被聯(lián) 合國教科文組織列為合國教科文組織列為世界文化遺產(chǎn)之一世界文化遺產(chǎn)之一。與此同時。與此同時, ,原原 來的建筑有的變身為來的建筑有的變身為煤礦

46、博物館、展覽館、舞蹈室、小煤礦博物館、展覽館、舞蹈室、小 戲院戲院, ,有的成為辦公樓、禮品店、餐館和咖啡館、學校、有的成為辦公樓、禮品店、餐館和咖啡館、學校、 工業(yè)設(shè)計園以及國際建筑等工業(yè)設(shè)計園以及國際建筑等。 2021/2/1244 德國埃森德國埃森ZOLLVEREINZOLLVEREIN煤礦博物館煤礦博物館 第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容 （一）幼稚產(chǎn)業(yè)的涵義及特征（一）幼稚產(chǎn)業(yè)的涵義及特征 所謂幼稚產(chǎn)業(yè)是指在工業(yè)后發(fā)國家的產(chǎn)業(yè)機所謂幼稚產(chǎn)業(yè)是指在工業(yè)后發(fā)國家的產(chǎn)業(yè)機 構(gòu)體系中構(gòu)體系中, ,相對于工業(yè)先行國家成熟的同行產(chǎn)業(yè)而相對于工業(yè)先行國家成熟的同行產(chǎn)業(yè)而 言

47、言, ,處于處于“幼小稚嫩幼小稚嫩”階段的產(chǎn)業(yè)。階段的產(chǎn)業(yè)。 四、幼稚產(chǎn)業(yè)扶持政策四、幼稚產(chǎn)業(yè)扶持政策 第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容 特征特征: : （1 1）新生性。）新生性。 （2 2）成本遞減的趨勢。）成本遞減的趨勢。 （3 3）一定的外部經(jīng)濟性。）一定的外部經(jīng)濟性。 （4 4）潛在的動態(tài)比較優(yōu)勢。）潛在的動態(tài)比較優(yōu)勢。 （5 5）支持民族經(jīng)濟發(fā)展的潛在支柱性。）支持民族經(jīng)濟發(fā)展的潛在支柱性。 （6 6）存續(xù)時間上的暫時性。）存續(xù)時間上的暫時性。 第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的主要內(nèi)容 （二）幼稚產(chǎn)業(yè)保護政策的實施（二）幼稚產(chǎn)業(yè)保護政策的實施

48、 1 1貿(mào)易保護政策貿(mào)易保護政策 貿(mào)易保護政策的主要目的是限制國外有關(guān)產(chǎn)品的進口貿(mào)易保護政策的主要目的是限制國外有關(guān)產(chǎn)品的進口, ,以削弱進口產(chǎn)品在以削弱進口產(chǎn)品在 國內(nèi)市場上的競爭力國內(nèi)市場上的競爭力, ,為本國幼小產(chǎn)業(yè)的生存和發(fā)展提供一個適宜的環(huán)境。主為本國幼小產(chǎn)業(yè)的生存和發(fā)展提供一個適宜的環(huán)境。主 要的貿(mào)易保護政策包括要的貿(mào)易保護政策包括: :（1 1）關(guān)稅壁壘。（）關(guān)稅壁壘。（2 2）非關(guān)稅壁壘。）非關(guān)稅壁壘。 2 2扶植政策扶植政策 （1 1）財政扶植政策。（）財政扶植政策。（2 2）金融扶植政策。）金融扶植政策。 （3 3）技術(shù)扶植政策。（）技術(shù)扶植政策。（4 4）直接管制扶植政策

49、。）直接管制扶植政策。 3 3優(yōu)化市場環(huán)境優(yōu)化市場環(huán)境 良好的市場環(huán)境有利于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和競爭。良好的市場環(huán)境有利于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和競爭。 思考思考: 美日兩國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策比較美日兩國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策比較 日本產(chǎn)業(yè)從戰(zhàn)后的廢墟中得以重建和繁榮日本產(chǎn)業(yè)從戰(zhàn)后的廢墟中得以重建和繁榮, ,并以驚人并以驚人 的速度趕超歐美的速度趕超歐美, ,日本政府英明的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策功不可沒。日本政府英明的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策功不可沒。 然而面對然而面對2020世紀世紀9090年代日本經(jīng)濟的極度蕭條年代日本經(jīng)濟的極度蕭條, ,政府的政府的 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策已無回天之力。相比之下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策已無回天之力。相比之下, ,美國政府通用的美國政府

50、通用的 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策卻引導美國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展在信息時代仍然處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策卻引導美國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展在信息時代仍然處于 不敗之地不敗之地, ,這不能不引起我們的思考。這不能不引起我們的思考。 1.僅局限在市僅局限在市 場失靈的領(lǐng)域。場失靈的領(lǐng)域。 2.注重回復和注重回復和 發(fā)揮市場機制。發(fā)揮市場機制。 3. 政策手段政策手段 主要是間接性主要是間接性 的。的。 4.有所為有所有所為有所 不為。不為。 1.集中在實現(xiàn)集中在實現(xiàn) 趕超的主導產(chǎn)趕超的主導產(chǎn) 業(yè)。業(yè)。 2.注重發(fā)揮政注重發(fā)揮政 府的主導作用。府的主導作用。 3.政策手段主政策手段主 要是直接的。要是直接的。 4. 廣泛介入。廣泛介入。 Text

51、 思考: 美日兩國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策比較 美日兩國產(chǎn)業(yè)美日兩國產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)政策比較結(jié)構(gòu)政策比較 美國產(chǎn)業(yè)政策美國產(chǎn)業(yè)政策日本產(chǎn)業(yè)政策日本產(chǎn)業(yè)政策 第四節(jié)第四節(jié) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策在中國的應用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策在中國的應用 一、中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的問題一、中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的問題 1.1.第一產(chǎn)業(yè)比重轉(zhuǎn)換較慢。第一產(chǎn)業(yè)比重轉(zhuǎn)換較慢。 第一產(chǎn)業(yè)比重明顯偏高第一產(chǎn)業(yè)比重明顯偏高, ,但對國民經(jīng)濟增長的作用在但對國民經(jīng)濟增長的作用在 逐步下降逐步下降, ,第一產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的比重轉(zhuǎn)換較慢第一產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的比重轉(zhuǎn)換較慢, ,表明表明 中國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱中國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱, ,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級緩慢和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率農(nóng)業(yè)結(jié)

52、構(gòu)升級緩慢和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率 過低。因而中國第一產(chǎn)業(yè)面臨提高技術(shù)水平、加快產(chǎn)業(yè)過低。因而中國第一產(chǎn)業(yè)面臨提高技術(shù)水平、加快產(chǎn)業(yè) 內(nèi)部結(jié)構(gòu)升級和提高勞動生產(chǎn)率的重要任務。內(nèi)部結(jié)構(gòu)升級和提高勞動生產(chǎn)率的重要任務。 第四節(jié)第四節(jié) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策在中國的應用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策在中國的應用 2.2.第二產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。第二產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。 第二產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重雖然很高第二產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重雖然很高, ,增長速度較增長速度較 快快, ,但產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理但產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理, ,主要是基礎(chǔ)工業(yè)與加工工業(yè)主要是基礎(chǔ)工業(yè)與加工工業(yè) 的增長不協(xié)調(diào)的增長不協(xié)調(diào), ,低技術(shù)、高能耗、高

53、污染、低附加值的產(chǎn)低技術(shù)、高能耗、高污染、低附加值的產(chǎn) 業(yè)仍占有較高的比重業(yè)仍占有較高的比重, ,高附加值、高技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)高附加值、高技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn) 品比重不高品比重不高, ,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。 第四節(jié)第四節(jié) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策在中國的應用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策在中國的應用 3.3.第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。 在人類發(fā)展的第三個階段在人類發(fā)展的第三個階段, ,是以貿(mào)易、交通、通訊、教育、科研、是以貿(mào)易、交通、通訊、教育、科研、 保健、旅游、娛樂、文化、藝術(shù)、飲食等服務性行業(yè)保健、旅游、娛樂、文化、藝術(shù)、飲食等服務性行業(yè), ,即第三產(chǎn)業(yè)的即第三產(chǎn)業(yè)的 迅速發(fā)展為特征

54、的經(jīng)濟發(fā)展階段。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅會拉動需求的迅速發(fā)展為特征的經(jīng)濟發(fā)展階段。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅會拉動需求的 增長增長, ,而且還是提高公民生活質(zhì)量的重要體現(xiàn)。目前發(fā)達國家第三產(chǎn)而且還是提高公民生活質(zhì)量的重要體現(xiàn)。目前發(fā)達國家第三產(chǎn) 業(yè)的比重已達業(yè)的比重已達60%60%80%,80%,而中國而中國20042004年第三產(chǎn)業(yè)的比重僅占年第三產(chǎn)業(yè)的比重僅占GDPGDP的的 31.9%,31.9%,存在明顯的滯后。因此存在明顯的滯后。因此, ,需要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)需要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè), ,優(yōu)化和升級優(yōu)化和升級 第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu), ,促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 第四節(jié)第四節(jié) 產(chǎn)

55、業(yè)結(jié)構(gòu)政策在中國的應用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策在中國的應用 4.4.產(chǎn)業(yè)素質(zhì)較低產(chǎn)業(yè)素質(zhì)較低, ,技術(shù)能力較差。技術(shù)能力較差。 在全球產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)分工中主要從事低技在全球產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)分工中主要從事低技 術(shù)含量和低附加值的活動術(shù)含量和低附加值的活動, ,產(chǎn)業(yè)國際競爭力有待進一步提產(chǎn)業(yè)國際競爭力有待進一步提 高。中國工業(yè)的技術(shù)結(jié)構(gòu)與發(fā)達國家相比高。中國工業(yè)的技術(shù)結(jié)構(gòu)與發(fā)達國家相比, ,仍存在較大差仍存在較大差 距距, ,產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力有進一步削弱的危險。我國的制造業(yè)總產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力有進一步削弱的危險。我國的制造業(yè)總 量規(guī)模占全球的量規(guī)模占全球的6 6, ,而研發(fā)投入僅占而研發(fā)投入僅占0.30.

56、3。 第四節(jié)第四節(jié) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策在中國的應用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策在中國的應用 5.5.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級面臨嚴格的資源和環(huán)境壓力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級面臨嚴格的資源和環(huán)境壓力和 約束。約束。 由于資源成本和價格的不斷上升和環(huán)境保護要求的日由于資源成本和價格的不斷上升和環(huán)境保護要求的日 益提高益提高, ,中國產(chǎn)業(yè)機構(gòu)的優(yōu)化和升級面臨嚴格的資源和環(huán)中國產(chǎn)業(yè)機構(gòu)的優(yōu)化和升級面臨嚴格的資源和環(huán) 境壓力和約束境壓力和約束, ,這一方面為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級帶來障礙這一方面為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級帶來障礙, , 另一方面也為產(chǎn)業(yè)機構(gòu)優(yōu)化提供了新的動力。另一方面也為產(chǎn)業(yè)機構(gòu)優(yōu)化提供了新的動力。 第四節(jié)第四節(jié) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政

57、策在中國的應用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策在中國的應用 二、中國有效實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的前提條件二、中國有效實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的前提條件 政府干預型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策之所以必要政府干預型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策之所以必要, ,在于解決市場在于解決市場 失靈問題失靈問題, ,而不是超越職能范圍而不是超越職能范圍, ,取代市場的功能。實施取代市場的功能。實施 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策應具備以下基本條件產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策應具備以下基本條件: : 1 1完善市場機制完善市場機制 2 2增強政府政策干預能力增強政府政策干預能力 第四節(jié)第四節(jié) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策在中國的應用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策在中國的應用 1 1完善市場機制完善市場機制 自由市場在其有效范圍內(nèi)的資源配置效率

58、是最優(yōu)的自由市場在其有效范圍內(nèi)的資源配置效率是最優(yōu)的, , 如果不注重發(fā)揮市場功能的產(chǎn)業(yè)政策必將是失敗的如果不注重發(fā)揮市場功能的產(chǎn)業(yè)政策必將是失敗的, ,因而因而 實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策, ,必須完善市場機制必須完善市場機制, ,在充分發(fā)揮市場在充分發(fā)揮市場 的資源配置功能的條件下的資源配置功能的條件下, ,對市場功能無效的產(chǎn)業(yè)科技能對市場功能無效的產(chǎn)業(yè)科技能 力提升問題進行政策干預力提升問題進行政策干預, ,提升產(chǎn)業(yè)的競爭力提升產(chǎn)業(yè)的競爭力。 第四節(jié)第四節(jié) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策在中國的應用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策在中國的應用 2 2增強政府政策干預能力增強政府政策干預能力 政府實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的目的是

59、彌補市場失靈政府實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的目的是彌補市場失靈, ,在復雜的經(jīng)濟環(huán)在復雜的經(jīng)濟環(huán) 境中境中, ,政策干預是一個復雜的過程政策干預是一個復雜的過程, ,政府的干預必須是科學的恰當?shù)恼母深A必須是科學的恰當?shù)? , 否則政府失靈的代價將使得政策干預失去意義。大多數(shù)發(fā)展中國家否則政府失靈的代價將使得政策干預失去意義。大多數(shù)發(fā)展中國家 的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策之所以失敗的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策之所以失敗, ,其重要原因之一就是政府自身能力較差。其重要原因之一就是政府自身能力較差。 因此加強政府建設(shè)因此加強政府建設(shè), ,提高政府能力是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策有效的必要條件。提高政府能力是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策有效的必要條件。 一是要改善政府組成一是要改善政府組成, ,提高政府工作人員的專業(yè)化知識化水平提高政府工作人員的專業(yè)化知識化水平, ,二是二是 要實現(xiàn)決策過程的科學化程序化要實現(xiàn)決策過程的科學化程序化, ,注重采集專業(yè)研究人員的智慧。三注重采集專業(yè)研究人員的智慧。三 是要堅強政府監(jiān)督是要堅強政府監(jiān)督, ,防止政府