“慈孝仙居”治理與文化相融

1、慈孝仙居”治理與文化相融仙居縣很好地利用了傳統(tǒng)文化中守望相助、團結和睦的規(guī)則意識，注重培育農(nóng)村社會組織，發(fā)揮農(nóng)村自我管理水 平和作用，激發(fā)農(nóng)村的內(nèi)生動力，走出了一條基層治理的新 路。83 歲老人做志愿者照顧 89 歲的鄰居老人、農(nóng)民胡衛(wèi)明 義務照顧村中 460 位老人、 15 歲女孩帶患病母親上學 8 年在“中國慈孝文化之鄉(xiāng)”浙江仙居，人人行孝，孝行 如潮。孝人、孝心、孝舉，再輔以孝金，全民行孝之風得益于 一項“慈孝仙居”的創(chuàng)建工作，實行過程中巧妙破解了農(nóng)村 養(yǎng)老困局。仙居全民行孝溫暖空巢老人早晨 6點半，仙居縣皤灘鄉(xiāng)萬竹口村 83 歲村民金冬梅 起床后，做的第一件事是來到隔壁 89 歲的孤寡

2、老人朱妙娟 家，為她煮好早飯，再幫忙料理家務。在仙居，像金冬梅這樣的慈孝義工超過一萬人，而她是 最高齡的一位，目前已有 400 多個行政村建立起慈孝志愿者 隊伍。敲敲老人家的門，陪他們聊聊天，照顧其生活起居，幫 忙施肥、噴灑農(nóng)藥等都成為志愿服務內(nèi)容 這些志愿者的義務行孝之舉溫暖了不少空巢老人的心。如果說慈孝志愿者集體行孝是錦上添花之舉，那么，作為兒 女對自家老人行孝則是職責所在。如何保證子女在家行孝，仙居不少村將慈孝內(nèi)容納入村 規(guī)民約，慈孝協(xié)議成為具體載體。2012年 9月 16日，仙居下各鎮(zhèn)黃梁陳村 12戶村民率先與該村黨支部、村委會簽署了一份慈孝協(xié)議?！耙尲依锢先俗∩闲路?；每月支付贍養(yǎng)費

3、；外出子女每周必須通電話1次以上”一份慈孝協(xié)議書將村民 行孝進行了“量化” 。違約的后果很嚴重，如不得安排新農(nóng)村改造地基，不得 參與村干部選舉，集體福利按減半享受等。目前該縣100 個慈孝創(chuàng)建重點村已完成慈孝協(xié)議簽訂工作。對此，仙居縣委宣傳部副部長、文明辦主任潘鋒表示， 慈孝協(xié)議的簽訂使棄老、虐老現(xiàn)象大為減少，也促進了農(nóng)村 居家養(yǎng)老的推廣。他還說，當下，該縣慈孝氛圍越來越濃，全民加入慈孝 隊伍，慈孝創(chuàng)新舉措不斷涌現(xiàn)。如在該縣廣度鄉(xiāng)里岙村，專門針對 60 歲以上老人及留守兒童開辦了一個公益食堂，老人花上57元便可在此解決一日三餐， 80 歲以上及殘疾老人、低保戶老人、孤兒等可免費享用。在該縣橫峰

4、街道，昔日的舊廠房如今已被改建成農(nóng)村養(yǎng) 老中心，設有廚房、臥室、休閑中心等，為農(nóng)村孤寡老人提 供養(yǎng)老去處。據(jù)悉，仙居縣是浙江欠發(fā)達山區(qū)縣，人口老齡化嚴重，60 歲以上老人占總人口數(shù) 14.5%，農(nóng)村外出勞動力多，留守 兒童和空巢老人現(xiàn)象嚴重。此番特殊狀況，更加凸顯了全民 行孝的重要性。慈孝基金成行孝“及時雨” 、“雪中炭” 子女簽訂慈孝協(xié)議、萬名志愿者義務行孝、慈孝創(chuàng)新舉 措不斷涌現(xiàn)眼下，在仙居，人人行孝的理念和行為已蔚 然成風，但是善舉尤需善款支撐。因此，慈孝基金的建立和發(fā)展成了 “及時雨”、“雪中炭” 該縣皤灘鄉(xiāng)萬竹口村最早成立慈孝基金， 不到 2 個小時， 村民自發(fā)捐款達19萬元；全國敬

5、老模范村 仙居福應街 道月塘村將慈孝基金與該村教育獎勵基金實行一體化運作 模式，更是募得善款 168 萬元。參與捐款的村民陳寶富說： “這樣的捐款， 我心里踏實， 也為自己的將來買愛心。 ”截至目前，仙居各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)村共募得慈孝基金 1100萬元， 冠名基金 3000 多萬元，將被用于慈孝文化活動、表彰慈孝 先進、救助生活困難老人和獎勵品學兼優(yōu)學生等。經(jīng)前期摸索，目前仙居慈孝基金的管理日趨規(guī)范化，建 立縣級慈孝基金，基金賬戶設在該縣慈善總會，由總會統(tǒng)一 募集和管理。同時，該縣 100 個慈孝創(chuàng)建重點村因地制宜設 立村級慈孝基金，基金管理模式按照自愿原則由該縣慈善總 會統(tǒng)一管理。該縣慈孝辦、紀委、審

6、計、財政、民政等部門負責慈孝 基金管理使用的監(jiān)督，并實行各級慈孝基金公開公示制度， 接受社會監(jiān)督。慈孝基金的陽光化管理讓村民吃了“定心丸” ，在此基 礎上，不少地方探索出讓愛心“增值”的方式。該縣皤灘鄉(xiāng)萬竹口村采取“保本取增值”機制，冠名贊 助捐款額為本金， 第一年交本金的 20%后續(xù)交利息每年 1200 元，第五年結算時返回本金；若現(xiàn)金捐款一次性 5000 元以 上滿 5 年，要求返回本金，可返還 80%，利息留在基金會。 此外，小額捐款者，累計達到 5000 元，也可以返還本金的 80%。該縣廣度鄉(xiāng)里岙村則以村支書、村長等作為擔保人，通 過借貸基金款項獲得利息使這筆公益資金不斷增值。全民行

7、孝破解農(nóng)村養(yǎng)老困局 據(jù)介紹，仙居這種“我為人人，人人為我”的孝風得益 于一項“慈孝仙居”的創(chuàng)建工作，該項工作自2012 年 5 月份啟動以來，呈現(xiàn)出遍地開花的景象。該縣抓住農(nóng)村“熟人社會”特點，重塑社區(qū)內(nèi)部的文化 價值觀念，并培育社會組織推動村民自我管理。建立村級慈孝基金和理事會，籌集設立慈孝基金 5000 多萬元，在慈孝文化宣傳、慈孝典型培樹、慈孝行為踐行等 方面發(fā)揮了最大效益，理事會成為村民信得過、看得起、富 有凝聚力的自治組織。修訂村規(guī)民約和簽訂慈孝協(xié)議，成為 村民日常生活的行動準則和行為規(guī)范，約束和激勵村民行慈 孝、做善事、遵道德。成立志愿者驛站和村級義工服務隊， 把志愿服務組織延伸到

8、廣闊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，開展一些細微、貼 心而實在的志愿服務5月 18日，在浙江省人民大會堂舉辦的第三屆浙江省公 共管理創(chuàng)新案例評選發(fā)布會暨推進基層治理能力現(xiàn)代化論 壇上，由“社會治理與傳統(tǒng)文化相融的慈孝仙居做法”在全 省 250 多個創(chuàng)新案例評選中脫穎而出，榮獲第三屆浙江省公 共管理創(chuàng)新十佳創(chuàng)新獎。此次創(chuàng)新獎評審委員會的省內(nèi)外專家們一致認為， “慈 孝仙居”做法是社會主義核心價值觀的大眾化、鄉(xiāng)土化有益 探索和成功樣本。將社會主義核心價值觀深刻內(nèi)涵的“普通 話”轉(zhuǎn)化為“地方話” ，將“大主題”轉(zhuǎn)化為“小故事” 。有專家指出， “慈孝仙居”做法更是制度化和社會化途 徑破解農(nóng)村養(yǎng)老困局和留守兒童關愛難題的有益嘗試。社區(qū) 和家庭是社會結構的細胞，如何構建和諧社會，培育先進文 化，尤其在農(nóng)村迫切需要建立一種能夠有效完成新任務的基 層治理模式。傳統(tǒng)守望相助、團結和睦的規(guī)則意識和