公共政策形成性考核

1、形成性考核（一）指導(dǎo)： 題目要求同學(xué)們聯(lián)系某一具體方案進(jìn)行討論， 討 論決策方案應(yīng)該包括哪些內(nèi)容？同學(xué)們可聯(lián)系下列具 體方案：1城市生活無著落人員救助安置辦法 2關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格的意見（簡 稱國六條）方法是先上網(wǎng)查閱上述公共政策方案的內(nèi) 容，并認(rèn)真閱讀。然后結(jié)合教材第 98 頁“決策方案的具 體內(nèi)容 ”，寫出討論提綱。聯(lián)系實(shí)際的例子很多，從你 知道的例子中寫 2到 4個就行。討論后形成的提綱， 因 時間關(guān)系沒能進(jìn)行討論，就不作要求。注：P98決策方案的具體內(nèi)容：第一， 方案執(zhí)行的必要說明。 即指出要將 所設(shè)計(jì)的方 案付諸實(shí)施，首先應(yīng)注意哦哪些問題才能保證方案執(zhí)行 效果與預(yù)期效果

2、的一致。第二，解決決策問題的基本措施。 這是方案的核心內(nèi)容， 要盡量做到明確、 具體， 并給決策方案的執(zhí)行者一定的 機(jī)動性。 要明確指明方案的執(zhí)行者應(yīng)該做什么、 如何做 與實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)有何必要聯(lián)系。 由此可以增強(qiáng)執(zhí)行人員 對其的可信性，提高方案的可操作性。第三， 明確方案對應(yīng)的階段。 公共決策問題的復(fù)雜性使 得其解決也呈現(xiàn)出長期性與階段性。 因此，在方案中必 須明確決策階段， 以使得角色者進(jìn)行有針對性的劃分和 決策。第四， 決策方案性質(zhì)的界定。 即明確決策方案的使用對 象，運(yùn)用期限以及該方案著重解決的問題等。第五， 方案所需的各種條件的要求。如實(shí)施該方案所 需相應(yīng)機(jī)構(gòu)的調(diào)整或重新設(shè)置， 人員的

3、配備狀況， 以及 資金等其他資源量的要求等。范文參考 （個人提綱在小組提綱中提煉 ） 政府審計(jì)案例討論提綱一、本選題簡介（一）選題依據(jù)：1、審計(jì)理論界的專家大多數(shù)注重從理論層面理解和 詮釋審計(jì)， 對于審計(jì)實(shí)踐接觸不多， 即使審計(jì)科研人員 通過審計(jì)實(shí)地調(diào)研，由于被調(diào)研對象考慮多方面的因 素，未必肯如實(shí)披露審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的真實(shí)問題， 這就造成 審計(jì)調(diào)研的結(jié)果與審計(jì)發(fā)現(xiàn)之間存在偏差， 由此形成的 審計(jì)理論也就存在偏差；2、從事一線審計(jì)的人員， 具有豐富的審計(jì)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)， 嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問題在他們嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徲?jì)程序和準(zhǔn)確的專業(yè) 判斷下被發(fā)現(xiàn)，但很多一線審計(jì)人員缺乏審計(jì)理論知 識，無法將揭露問題實(shí)質(zhì)的案例上升到理論，

4、 并用于指 導(dǎo)審計(jì)實(shí)踐；3、審計(jì)專業(yè)的在校學(xué)生，在全面掌握審計(jì)、財(cái)務(wù)會 計(jì)和其他法律法規(guī)理論知識的同時， 迫切需要了解審計(jì) 實(shí)戰(zhàn)技術(shù)， 有趣的審計(jì)案例不僅會開拓他們的視野， 而 且會激發(fā)他們的求知欲望和學(xué)習(xí)激情， 并幫助他們真正 領(lǐng)會法律精神，將理論與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合；4、各大財(cái)經(jīng)類高校教師苦于缺少審計(jì)案例的專業(yè)教 科書，他們使用的僅有國外注冊會計(jì)師審計(jì)專家編著翻 譯過來的版本， 書的內(nèi)容與國內(nèi)國家審計(jì)現(xiàn)狀難免會有 出入。目前國內(nèi)出版的審計(jì)案例系列書籍實(shí)際還停留在 將審計(jì)報告內(nèi)容簡單地轉(zhuǎn)摘，而未進(jìn)行深層次的思考， 尚未將實(shí)務(wù)與理論有機(jī)地結(jié)合起來討論， 對于高校的教 學(xué)針對性不強(qiáng)?；谏鲜?4 點(diǎn)理

5、由，確定了政府審計(jì)案例的選 題。（二）目標(biāo)定位： 該課題以正式出版物的方式，設(shè)計(jì)二種版本，分別 面對基層審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員、 高校審計(jì)專業(yè)教師和在 校學(xué)生。二種版本案例選取相同，體例有所變化。它對 于從事審計(jì)業(yè)務(wù)的審計(jì)人來說很有啟發(fā)性， 對于審計(jì)理 論研究人員也具有參考性， 而對于高校審計(jì)專業(yè)的學(xué)生 來說又不失為一部提前實(shí)習(xí)的好讀本。 同時， 本書還將 制作成 PPT 課件，致力于高校審計(jì)專業(yè)教師講課之用。（三）風(fēng)格定位： 本課題一改學(xué)術(shù)類文章生硬、枯燥、難懂的通病， 全書或采用生動有趣的文學(xué)語言， 或采用嚴(yán)謹(jǐn)客觀的新 聞性語言，間插一般理論與實(shí)務(wù)性文章所特有的表述方 法。作者力求全書有較強(qiáng)的

6、知識性、啟迪性和趣味性。 在課題表現(xiàn)形式上是全新的， 在課題內(nèi)容上也與其他案 例書有別。（四）主要研究內(nèi)容1、本書的基本體例：本書從案例背景介紹、審計(jì)發(fā) 現(xiàn)過程、案例分析、 審計(jì)發(fā)現(xiàn)采用的重要審計(jì)技術(shù)與方 法、案例思考題等方面進(jìn)行闡述。作者的意圖是，背景 介紹主要介紹本案大的宏觀背景，如政治、經(jīng)濟(jì)、法律 等或國家的最新政策規(guī)定、 會議精神等； 本案的審計(jì)依 據(jù)、審計(jì)環(huán)境，以及審前調(diào)查的有關(guān)內(nèi)容，這是編制審 計(jì)實(shí)施方案的前提， 也是審計(jì)發(fā)現(xiàn)過程的鋪墊； 本案的 審計(jì)目標(biāo)與范圍、意義；本案的案情提要等。審計(jì)發(fā)現(xiàn) 過程是本案的關(guān)鍵內(nèi)容， 也是審計(jì)一線人員和高校學(xué)生 渴望了解的部分， 其他所有結(jié)構(gòu)應(yīng)服

7、從于該部分。 案例 分析主要結(jié)合審計(jì)發(fā)現(xiàn)過程和審計(jì)結(jié)果進(jìn)行的分析評 論，該部分有一個不變的內(nèi)容是本案適用的法律法規(guī)； 通過此案例分析發(fā)現(xiàn)理論與實(shí)踐兩者之間的差距， 以及 今后工作中應(yīng)改進(jìn)之處。 接下來講述的是本案發(fā)現(xiàn)所采 用的重要的審計(jì)技術(shù)與方法，但該部分不局限于本案， 而是結(jié)合其他審計(jì)類型綜合講述這一實(shí)用的審計(jì)技術(shù) 與方法； 最后是延伸性案例思考題， 目的是把與本案有 關(guān)的內(nèi)容保留一部分， 留給審計(jì)一線和高校學(xué)生自由想 像和發(fā)揮的空間，真正達(dá)到案例啟迪的目的。2、按照國家審計(jì)署 2008-2012 年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃 關(guān)于審計(jì)類型的劃分，本書案例分布在：財(cái)政審計(jì) 12 個案例、金融審計(jì) 5個

8、案例、企業(yè)審計(jì) 4 個案例、經(jīng)濟(jì) 責(zé)任審計(jì) 4 個案例、資源環(huán)境審計(jì) 4 個案例、涉外審計(jì) 3 個案例，共 32 個案例。其中，計(jì)算機(jī)審計(jì)案例 8 個、 績效審計(jì)案例 8 個、專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查 4 個；中央級審計(jì)案 例 7 個、省級審計(jì)案例 9 個、市縣級審計(jì)案例 16 個。案例講述過程中，不同類型的審計(jì)將會穿插內(nèi)容。 二、討論內(nèi)容政府審計(jì)案例討論提綱提供了財(cái)政 稅收征 管審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任 科級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)、 資 源環(huán)境退耕還林審計(jì)共 3 個案例（詳見附件 2）供 各位專家從以下幾個方面進(jìn)行討論：1、案例選取政府審計(jì)類型主要有本書選取的六種，但不同的審 計(jì)類型具體占多少比重？同一審計(jì)類型又應(yīng)

9、該選取什 么內(nèi)容的案例？只是根據(jù)作者日常審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié) 或作者已有審計(jì)成果匯集而成的， 正因如此， 在案例選 取方面作者難免失之偏頗，甚至有遺珠之憾，2、體例選擇。本書表述的體例或稱結(jié)構(gòu)編排主要為：背景介紹、 發(fā)現(xiàn)過程、案例分析、重要的審計(jì)技術(shù)與方法、案例思 考。各位審計(jì)專家對此編排不知有何想法？3、案例標(biāo)題。討論提綱的附件 1目錄直接點(diǎn)出案例的標(biāo)題， 如“稅收征管審計(jì) ”、“國有企業(yè)法人離任審計(jì) ”，是否可 以考慮使用隱喻性的標(biāo)題， 如“任務(wù)財(cái)政 ”、“貪污私分 ”， 或二者的結(jié)合，如 “任務(wù)財(cái)政 稅收征管審計(jì) ”、“貪 污私分 國有企業(yè)法人離任審計(jì) ”。是否還有其他更 適合的案例標(biāo)題？4

10、、表述語言。本書表述語言主要有三種：文學(xué)性、新聞性、理論 性，究竟采用何種單一語言，或幾種語言結(jié)合使用等， 需要各位的指點(diǎn)。 原則是站在讀者的角度， 力求知識性、 啟迪性和趣味性，不落俗套而又實(shí)用。5、如有其他更好的意見或想法，請不吝賜教，在此先表示衷心感謝！如某政府在鬧市區(qū)新近拆遷了一片規(guī)模不小的土 地，這是黃金地段，而到底把它拿來做什么用，卻成了 政府的心頭之患。因?yàn)槟膫€領(lǐng)導(dǎo)都知道，一旦決定了， 新建了，就不能再改變了。而在本市的核心區(qū)，全市的 老百姓乃是兄弟省市都在盯著， 它到底做什么用。 決策 成了難事，好端端的土地空閑了很長一段時間?；痉桨赣校海?）蓋一個大型商廈，充分利用鬧市區(qū)的優(yōu)勢， 為稅收服務(wù)，為市財(cái)政服務(wù)；但周圍商廈已經(jīng)林立，新 建這樣一個大型商廈， 到底多大必要， 到底是否能夠真 正從根本上增加市財(cái)政收入是個問題；（2）建一個大型的市民免費(fèi)公園，為市民提供休 閑娛樂的場