咸陽市突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案

1、咸陽市突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案1、總則1.1編制目的建立健全突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急機制， 提高政府應(yīng)對突發(fā)環(huán)境 污染事件能力，維護經(jīng)濟發(fā)展成果和社會穩(wěn)定，保障人民群眾生命 財產(chǎn)安全，保護城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。1.2編制原則以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以有效預(yù)防、科學(xué)處置各類突發(fā)環(huán)境污 染事件為目標，堅持以人為本、預(yù)防為主的原則，加強對環(huán)境事件 危險源的監(jiān)測、監(jiān)控并實施監(jiān)督管理，建立環(huán)境事件風(fēng)險防范體系； 按照政府統(tǒng)一指揮、屬地管理、分級負責(zé)、職責(zé)明確的原則，提高 快速反應(yīng)與應(yīng)急處理能力；堅持平戰(zhàn)結(jié)合，專兼結(jié)合的原則，積極 做好應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的物資準備、技術(shù)準備及思想準備，加強培訓(xùn)演練，

2、充分利用現(xiàn)有專業(yè)環(huán)境應(yīng)急救援力量，提高突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急工作的整體水平。1.3編制依據(jù)依據(jù)國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、陜西省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、省環(huán)保廳突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制指南、咸 陽市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，以及環(huán)境保護有關(guān)法律法規(guī)， 制定本預(yù)案。1.4適用范圍本預(yù)案適用于我市 境內(nèi)發(fā)生的各種環(huán)境污染事件的應(yīng)急處置1.5突發(fā)環(huán)境污染事件分級按照環(huán)境污染事件的可控性、嚴重程度和影響范圍， 突發(fā)環(huán)境污染事件原則上劃分為四級。1.5 .1特別重大環(huán)境污染事件(I級)凡符合下列情形之一的，為特別重大環(huán)境污染事件：(1) 因環(huán)境污染直接導(dǎo)致10人以上死亡或100人以上中毒的；(2) 因環(huán)境污染

3、需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上的；(3) 因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失1億元以上的；(4) 因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或國家重點保護物種滅絕的；(5) 因環(huán)境污染造成地市級以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的；(6) 1、2類放射源失控造成大范圍嚴重輻射污染后果的；核設(shè)施發(fā)生需要進入場外應(yīng)急的嚴重核事故，或事故輻射后果可能影響鄰省和境外的，或按照“國際核事件分級(INES)標準”屬于3級以上的核事件；臺灣核設(shè)施中發(fā)生的按照“國際核事件分級(INES)標準”屬于4級以上的核事故；周邊國家核設(shè)施中發(fā)生的 按照“國際核事件分級(INES)標準”屬于4級以上的核事故；1.5.2重大環(huán)境污染事件(H級)凡

4、符合下列情形之一的，為重大環(huán)境污染事件：(1) 因環(huán)境污染直接導(dǎo)致 3人以上10人以下死亡或50人以 上100人以下中毒的；(2) 因環(huán)境污染需疏散、 轉(zhuǎn)移群眾1萬人以上5萬人以下的；(3) 因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失2000萬元以上1億元以下的;(4) 因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或國家重點保護野生動植物種群大批死亡的；(5) 因環(huán)境污染造成縣級城市集中式飲用水水源地取水中斷的；(6) 重金屬污染或危險化學(xué)品生產(chǎn)、貯運、使用過程中發(fā)生爆炸、泄漏等事件，或因傾倒、堆放、丟棄、遺撒危險廢物等造成 的突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生在國家重點流域、國家級自然保護區(qū)、 風(fēng)景名勝區(qū)或居民聚集區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等敏感

5、區(qū)域的；(7) 1、2類放射源丟失、被盜、失控造成環(huán)境影響，或核設(shè)施和鈾礦冶煉設(shè)施發(fā)生的達到進入場區(qū)應(yīng)急狀態(tài)標準的，或進口貨物嚴重輻射超標的事件；(8) 跨省(區(qū)、市)界突發(fā)環(huán)境事件。1.5.3 較大環(huán)境污染事件(川)凡符合下列情形之一的，為較大環(huán)境污染事件：(1) 因環(huán)境污染直接導(dǎo)致 3人以下死亡或10人以上50人以 下中毒的；(2) 因環(huán)境污染需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5000人以上1萬人以下的；(3) 因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失 500萬元以上2000萬元以 下的；(4) 因環(huán)境污染造成國家重點保護的動植物物種受到破壞的；(5) 因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷的；(6) 3類放射源丟

6、失、被盜或失控，造成環(huán)境影響的；(7) 跨地市界突發(fā)環(huán)境事件。1.5.4 般環(huán)境污染事件（W）除特別重大突發(fā)環(huán)境事件、重大突發(fā)環(huán)境事件、較大突發(fā)環(huán)境 事件以外的突發(fā)環(huán)境事件。2、組織機構(gòu)與職責(zé)2.1應(yīng)急指揮部組成咸陽市設(shè)立突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮咸陽市境內(nèi)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急協(xié)調(diào)工作?？傊笓]：分管環(huán)保工作副市長。副總指揮：市政府分管環(huán)保工作副秘書長、市環(huán)境保護局局長、 市公安局局長成員：市應(yīng)急管理辦公室，市委宣傳部，市工信委（市國資委） 市監(jiān)察局、市人力資源和社會保障局、市財政局、市環(huán)保局、市城 建局、市文化廣電新聞出版局、市衛(wèi)生局、市安監(jiān)局、市公安交警 支隊、市公安消防支隊、

7、市氣象局、市質(zhì)監(jiān)局、咸陽供電局、地電 咸陽分公司、中國移動咸陽分公司、 中國聯(lián)通咸陽分公司等單位主 要負責(zé)同志。指揮部下設(shè)辦公室， 辦公室在市環(huán)境保護局，辦公室主任由市環(huán)保局局長兼任。2.2應(yīng)急指揮部職責(zé)（1）貫徹落實黨中央、國務(wù)院、省政府有關(guān)應(yīng)急工作的方針、 政策，建立和完善我市環(huán)境應(yīng)急預(yù)警機制；（2）統(tǒng)一協(xié)調(diào)特別重大、 重大環(huán)境污染事件的應(yīng)急救援工作， 指導(dǎo)各縣市政府做好突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急工作；（3）研究和部署環(huán)境應(yīng)急工作的宣傳教育，統(tǒng)一發(fā)布突發(fā)環(huán) 境污染事件信息。2.3成員單位職責(zé)（1）市應(yīng)急管理辦公室：參與協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件處置工作，負責(zé)向上級政府報送信息， 同時向下傳達有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指示；

8、根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件級別啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一協(xié)調(diào)特別重大、 重大突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急救援工作，指導(dǎo)各縣市人民政府做好突發(fā)環(huán)境事 件應(yīng)急處置工作。（2）市環(huán)境保護局：負責(zé)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮部的日 常工作；檢查各縣市區(qū)、各相關(guān)企業(yè)和單位突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急 預(yù)案制定和落實情況；組織全市突發(fā)環(huán)境污染應(yīng)急事件模擬演練； 組建環(huán)境應(yīng)急專家組，開展環(huán)境應(yīng)急救援咨詢服務(wù)；組織、協(xié)調(diào)環(huán) 境應(yīng)急事件的監(jiān)測、調(diào)查、處理。（3）市安監(jiān)局：負責(zé)處置伴隨突發(fā)環(huán)境應(yīng)急事件發(fā)生的其他 安全事故。（4）市公安局：負責(zé)制定人員疏散和事件現(xiàn)場警戒預(yù)案；組織事故可能危及區(qū)域內(nèi)人員的疏散撤離，并對人員撤離區(qū)域進行治安管理；參與

9、環(huán)境突發(fā)事件的調(diào)查處理。（5）市公安消防支隊：負責(zé)制定危險化學(xué)品泄漏和滅火撲救 預(yù)案；負責(zé)事件現(xiàn)場撲滅火災(zāi)，控制易燃、易爆、有毒物質(zhì)泄漏和 有關(guān)設(shè)備容器的冷卻；負責(zé)應(yīng)急事件得到控制后的現(xiàn)場洗消工作； 組織做好傷員搜救。（6）市公安交警支隊：負責(zé)制定突發(fā)環(huán)境污染事件交通管理應(yīng)急預(yù)案；做好事件現(xiàn)場及周邊區(qū)域道路的交通管制工作，禁止無關(guān)人員和車輛進入危險區(qū)域，保障救援道路暢通。（7）市衛(wèi)生局：負責(zé)制定受傷人員治療救護應(yīng)急預(yù)案；指導(dǎo)醫(yī)院及時儲備應(yīng)急醫(yī)療器材和急救藥品；負責(zé)事件現(xiàn)場調(diào)配醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療器材和急救藥品，組織現(xiàn)場救護及傷員轉(zhuǎn)移；負責(zé)統(tǒng)計傷 亡人員情況。（8）市氣象局：負責(zé)制定應(yīng)急氣象服務(wù)工作方

10、案，及時提供 風(fēng)向、風(fēng)速、溫度、氣壓、濕度、雨量等氣象資料。（9）市城建局：做好突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處置期間城區(qū)道 路照明保障，指導(dǎo)做好事故產(chǎn)生廢水的妥善排放。（10）市工信委（市國資委）：組織、協(xié)調(diào)、籌備搶險器材和 物資。（11）市監(jiān)察局：負責(zé)監(jiān)督國家公職人員在環(huán)境應(yīng)急事件處置 中的履行職責(zé)情況；對違反應(yīng)急救援工作紀律的工作人員進行處 理；參與重、特大突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查。（12）市財政局：負責(zé)撥付突發(fā)環(huán)境應(yīng)急事件救援裝備采購資 金，撥付應(yīng)急救援資金及特大環(huán)境事故應(yīng)急演練經(jīng)費。（13） 市文化廣電新聞出版局： 負責(zé)突發(fā)環(huán)境應(yīng)急事件處置的 新聞報道工作；按照指揮部的安排， 發(fā)布應(yīng)急處置進展和應(yīng)急

11、狀態(tài) 解除公告。（14）市委宣傳部：負責(zé)提出應(yīng)急處置宣傳報道意見，經(jīng)指揮部審批后組織實施； 組織管理事故現(xiàn)場境內(nèi)外記者；研究擬定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作新聞發(fā)布內(nèi)容，及時對外通報。（15）市質(zhì)監(jiān)局：負責(zé)制定鍋爐、壓力容器、壓力管道等特種 設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案，以及事故現(xiàn)場鍋爐、壓力容器、壓力管道等特 種設(shè)備的處置方案。（16）咸陽供電局、地電咸陽分公司：根據(jù)應(yīng)急工作需要，提 供必要的發(fā)電設(shè)施。（17）各縣市區(qū)政府：協(xié)助市突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮部開展工作，確保市級突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案啟動前，按照屬地管理的原則，先行啟動本縣市區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案。（18）咸陽軍分區(qū)、咸陽武警支隊：根據(jù)突發(fā)

12、環(huán)境污染事件應(yīng)急處置工作需要，組織現(xiàn)役軍人和武警戰(zhàn)士參加應(yīng)急搶險，協(xié)助公安等部門維持事故現(xiàn)場及周邊治安秩序。（19）中國電信咸陽分公司、中國移動咸陽分公司、中國聯(lián)通 咸陽分公司：負責(zé)突發(fā)環(huán)境應(yīng)急事件中的通訊保障。3、現(xiàn)場處置組織機構(gòu)及職責(zé)市突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，并成立8個應(yīng)急處置專業(yè)組。3.1指揮部辦公室3.1.1 組成主任：市環(huán)境保護局局長成員：指揮部各成員單位主要負責(zé)同志3.1.2 主要職責(zé)（1）貫徹落實突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急工作的有關(guān)方針政策， 貫徹執(zhí)行陜西省突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案；（2）負責(zé)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急信息的接受、核實、處理、 傳遞、通報、報告等日常工作；（3）

13、檢查、協(xié)調(diào)、督促市環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位和各 縣市區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急準備工作；（4）按照市政府的統(tǒng)一安排，組織突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急培訓(xùn)和演練；(5) 突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急期間，及時收集、分析相關(guān)情況， 提出意見和建議。傳達、執(zhí)行市委、市政府和市環(huán)境應(yīng)急指揮部的 各項決策、指令，并就執(zhí)行情況進行檢查和報告；(6) 承辦應(yīng)急狀態(tài)終止后應(yīng)急指揮部決定的相關(guān)事宜。3.2危險源控制組3.2.1 組成組長：市消防支隊支隊長成員：市消防支隊、咸陽軍分區(qū)、咸陽武警支隊、事故單位、 專家組3.2.2 主要職責(zé)負責(zé)在緊急狀態(tài)下的現(xiàn)場搶險作業(yè)，及時控制危險源，并根據(jù)危險源的性質(zhì)立即組織調(diào)遣專用防護用品、設(shè)備

14、、設(shè)施、工具等。負責(zé)滅火、傷員搜救及事故后對被污染區(qū)域的洗消工作。3.3環(huán)境處置組3.3.1 組成組長：市環(huán)境保護局局長成員：市環(huán)境保護局、事故單位3.3.2 主要職責(zé)負責(zé)環(huán)境污染事件現(xiàn)場相關(guān)信息的初步調(diào)查評估，及時向指揮部提供預(yù)警等級，研究制定具體的排險、減災(zāi)方案，并指導(dǎo)協(xié)調(diào)做好事件處置、控制和善后工作 3.4傷員搶救組3.4.1 組成組長：市衛(wèi)生局局長成員：市衛(wèi)生局急救中心、市一院、市中心醫(yī)院、215醫(yī)院、陜中一附院、陜中二附院3.4.2 主要職責(zé)負責(zé)在事件現(xiàn)場附近安全區(qū)域設(shè)立臨時醫(yī)療救護點，對受傷人員進行緊急救治并護送重傷人員到指定醫(yī)院進一步治療。3.5安全警戒組3.5.1組成組長：市公

15、安局局長成員：市公安局、事故單位3.5.2 主要職責(zé)負責(zé)布置安全警戒，禁止無關(guān)人員和車輛進入危險區(qū)域，對現(xiàn)場及周圍人員進行防護指導(dǎo)， 及時組織人員疏散及物資轉(zhuǎn)移， 加強 事件現(xiàn)場及周邊治安巡邏等工作。3.6物資供應(yīng)組3.6.1 組成組長：市財政局局長成員：市財政局、市工信委362 主要職責(zé)負責(zé)搶險物資供應(yīng)，組織車輛運送搶險物資。3.7環(huán)境監(jiān)測處置組3.7.1 組成組長：市環(huán)境監(jiān)測站站長成員：市環(huán)境監(jiān)測站、事故單位3.7.2 主要職責(zé)負責(zé)對事故現(xiàn)場周圍的大氣、水體、土壤等進行環(huán)境監(jiān)測，確 定危險物質(zhì)的成分及濃度，確定污染區(qū)域范圍，對環(huán)境影響潛在危險進行評估，制定環(huán)境應(yīng)急處置方法并組織實施，對可能

16、危及下游地區(qū)的環(huán)境污染及時通知當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護部門。3.8通訊保障組3.8.1 組成組長：中國電信咸陽分公司總經(jīng)理成員：中國電信咸陽分公司、中國移動咸陽分公司、中國聯(lián)通 咸陽分公司3.8.2 主要職責(zé)負責(zé)應(yīng)急救援過程中的通訊保障，根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，調(diào)10用車載電話或設(shè)立流動電臺和發(fā)射臺 3.9專冢咨詢組3.9.1 組成組長：市環(huán)境保護局總工程師成員：市環(huán)境應(yīng)急專家組成員、消防支隊、事故單位、水利水 文等方面專家3.9.2 主要職責(zé)負責(zé)研究分析事故信息，為應(yīng)急決策提供咨詢或建議，參與事故調(diào)查，對事故處理提出意見。4、應(yīng)急信息報警4.1信息報警常用電話市應(yīng)急管理辦公室：33210222市環(huán)境保護局

17、：12369 32036340市消防支隊：1194.2信息報警網(wǎng)絡(luò)市 應(yīng) 急 管 理 辦市環(huán)境保護局副 總 指 揮市 消 防 支 隊11危險源控制組環(huán)境處置組傷員搶救組安全警戒組物資供應(yīng)組環(huán)境監(jiān)測組通訊保障組專家咨詢組4.3信息預(yù)警分級按照突發(fā)環(huán)境污染事件嚴重性、緊急程度和可能波及的范圍，可發(fā)布環(huán)境信息預(yù)警， 突發(fā)環(huán)境污染事件的預(yù)警分為四級，預(yù)警級別由低到高，顏色依次為藍色、黃色、橙色、紅色。根據(jù)事態(tài)的發(fā) 展情況和采取措施的效果，預(yù)警顏色可以升級、降低或解除。藍色預(yù)警由縣級人民政府負責(zé)發(fā)布； 黃色預(yù)警由設(shè)區(qū)人民政府 負責(zé)發(fā)布；橙色預(yù)警由省人民政府負責(zé)發(fā)布； 紅色預(yù)警由省人民政 府根據(jù)國務(wù)院授權(quán)

18、負責(zé)發(fā)布。5、應(yīng)急救援工作程序突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急響應(yīng)堅持屬地管理原則，地方人民政府按照有關(guān)規(guī)定全面負責(zé)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處置工作。突發(fā)環(huán)境污染事件超出本級應(yīng)急處置能力時，應(yīng)立即向上一級政府尋求幫助，并建議啟動上一級應(yīng)急預(yù)案。5.1信息報告突發(fā)環(huán)境污染事件發(fā)生后，最早發(fā)現(xiàn)者應(yīng)立即用電話等最快捷 方式向所在單位負責(zé)人（或管理人員）或轄區(qū)環(huán)保部門（12369）報告。事故單位或轄區(qū)環(huán)保部門應(yīng)立即啟動本單位應(yīng)急預(yù)案，并按照應(yīng)急響應(yīng)報告程序同時向所在地縣市區(qū)政府辦、咸陽市環(huán)境保護局報告。縣市區(qū)政府接到環(huán)境應(yīng)急事件報告后，立即啟動本縣市區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案， 同時報咸陽市應(yīng)急管理辦公室。若突發(fā)環(huán)境

19、污染事件特大或不能很快有效控制的，立即向咸陽市突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮部、咸陽市環(huán)境保護局應(yīng)急中心報告，請求支援。 指揮部辦公室經(jīng)請示總指揮后啟動本預(yù)案，市應(yīng)急管理辦公室、市環(huán)境保護局應(yīng)急中心要將相關(guān)情況分別報告省政府辦公廳、省環(huán)保廳應(yīng)急中心。5.2信息傳遞市突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮部接報后，根據(jù)需要立即通知指揮部主要領(lǐng)導(dǎo)及成員，迅速趕赴事件現(xiàn)場。5.3應(yīng)急啟動市突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮部總指揮或副總指揮按照本預(yù)案規(guī)定，啟動市級環(huán)境應(yīng)急事件處置指揮系統(tǒng)。5.4應(yīng)急處置（1）各專業(yè)組及成員單位按照總指揮或副總指揮的指令，立 即按照本預(yù)案職責(zé)分工，迅速投入應(yīng)急救援，并及時向指揮部 報告應(yīng)急處置工作

20、進展情況。（2）應(yīng)急指揮部及時召開成員單位會議，研究、分析突發(fā)環(huán)境污染事件處置過程中遇到的問題，必要時采取請求外援、 隔離或撤離群眾、通知可能受到污染的相鄰地市政府等措施。（3）事故單位要及時向應(yīng)急指揮部提供有關(guān)基礎(chǔ)資料，各有關(guān)部門要及時提供準確詳實的數(shù)據(jù)信息，為應(yīng)急指揮部研究制定救援和處置方案時提供參考依據(jù)。5.5信息發(fā)布（1）市應(yīng)急指揮部辦公室負責(zé)統(tǒng)一對外發(fā)布突發(fā)環(huán)境污染事 件相關(guān)信息。各應(yīng)急專業(yè)組組長負責(zé)提供事件處置的有關(guān)信息。（2）突發(fā)環(huán)境污染事件發(fā)生后，要及時發(fā)布準確、權(quán)威的信 息，正確引導(dǎo)社會輿論。（3）對于較為復(fù)雜的事件，可分階段發(fā)布，先簡要發(fā)布基本 事實。對于一般性事件，主動配合新聞宣傳部門，對災(zāi)害造成的直 接經(jīng)濟損失數(shù)字的發(fā)布， 應(yīng)征求相關(guān)部門意見。 對影響重大的突發(fā) 事件處理結(jié)果，根據(jù)需要及時發(fā)布。5.6應(yīng)急終止由市突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮部統(tǒng)一做出撤離現(xiàn)場、結(jié)束應(yīng)急處置的決定。應(yīng)急狀態(tài)終止