我國食品安全監(jiān)管模式的問題和策略

1、我國食品安全監(jiān)管模式的問題和策略一、食品安全監(jiān)管模式概述我國食品安全法將食品安全定義為“食品無毒、 無害,符合應(yīng)當(dāng)有的 營養(yǎng)要求,對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害”。監(jiān)管是行政主體干預(yù)市場經(jīng)濟活動的主要行政行為之一 ，食品安全監(jiān)管 也就是說是政府行政機構(gòu)根據(jù)法律規(guī)定 ，通過實施行政行為，對市場經(jīng)濟中的生 產(chǎn)經(jīng)營行為實施的直接管理與控制。由此,我國的食品安全監(jiān)管模式可以總結(jié)為， 行政主體為保障市場中食品安全，以法律為根據(jù)，對食品的生產(chǎn)、加工、流通等一 系列環(huán)節(jié)進行直接管理和監(jiān)督的監(jiān)管模式。二、我國食品安全監(jiān)管模式現(xiàn)狀（一）監(jiān)管模式改革，成效有待提高根據(jù)我國食品安全法中定，我國食品安全

2、實行分段監(jiān)管模式，生產(chǎn)、 流通、消費各個環(huán)節(jié)監(jiān)管部門各不相同。我國近幾年食品安全質(zhì)量監(jiān)管的實踐證 明，此監(jiān)管模式并沒有把食品的各環(huán)節(jié)銜接起來 ，社會上各種食品安全事件仍然 層出不窮。同時由于缺乏統(tǒng)一實權(quán)機構(gòu)、各部門職責(zé)分工不明確以及部門利益化 的影響，監(jiān)管責(zé)任難以落實。20XX年,國務(wù)院機構(gòu)改革將食品安全辦的職責(zé)、食品藥品監(jiān)督管理局的 職責(zé)、質(zhì)檢總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)、工商總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)進行整合，組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局，對食品安全的生產(chǎn)、 流通、消費環(huán)節(jié)和藥品的安全性、有效性實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。此次機構(gòu)改革將我 國食品安全監(jiān)管模式由多元執(zhí)法變?yōu)榧斜O(jiān)管，以實

3、現(xiàn)統(tǒng)一有效監(jiān)管，提高食品 藥品監(jiān)管模式的整體效能。組建國家食品藥品監(jiān)督管理局是對食品安全監(jiān)管模式 的改革,有了更加集中的監(jiān)管模式，最重要的還是執(zhí)行力，有法必依,執(zhí)法必嚴,才 能將食品安全監(jiān)管模式落實到實處，做好食品生產(chǎn)流通每個環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作（二）監(jiān)管力度尚待提高，食品安全事件頻發(fā)食品安全法實施以后，我國食品安全監(jiān)管形成了“分段監(jiān)管為主、 品 種監(jiān)管為輔”的模式,理論上該監(jiān)管模式涵蓋了監(jiān)管各環(huán)節(jié)各領(lǐng)域 ，但是我國的 食品安全問題仍然層出不窮。不僅是由于缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管機構(gòu) ，更重要的是監(jiān)管 力度不到位，沒有將監(jiān)管真正落實做到執(zhí)法必嚴、違法必糾。南方周末等多家媒體聯(lián)合調(diào)查的20XX年中國食品安全報告

4、中指出,我國20XX年發(fā)生的食品安全事件多達幾十起,涉及食品的各個領(lǐng)域。20XX年,古 井貢酒“勾兌門”、健康元地溝油事件、立頓“毒茶”等食品安全事件不斷曝光。 20XX年食品安全仍然是一個關(guān)乎社會民生的重大問題 ,廣州大米監(jiān)測出汞超標、 農(nóng)夫山泉“質(zhì)量門”、小肥羊老鼠肉事件等等眾多事件被曝光。20XX年國務(wù)院進行機構(gòu)改革組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局 ，對食品和藥品生產(chǎn)、流通、消費 環(huán)節(jié)實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。雖然統(tǒng)一了監(jiān)督管理機構(gòu)，但是執(zhí)行監(jiān)管力度仍需加強， 將監(jiān)管落實到實處。（三）地方政府監(jiān)管模式存在弊端，地方保護主義嚴重從目前地方食品安全監(jiān)管體制來看，地方政府對當(dāng)?shù)厣a(chǎn)領(lǐng)域的食品安 全監(jiān)管負總

5、責(zé)，農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理等部門都已擁有職權(quán)對生產(chǎn)、 流通等領(lǐng)域食品的安全進行監(jiān)管，部分省市實行大部制改革，將食品安全監(jiān)管職 能統(tǒng)一于一個行政機關(guān)。但是,在現(xiàn)實中，由于地方產(chǎn)業(yè)與地方政府的政績與財政 稅收密切相關(guān)，往往會實行地方保護主義。在這種情況下，地方政府的地方保護行 為與食品安全事故頻頻爆發(fā)，暴露出監(jiān)管部門之間為了保護本地區(qū)的經(jīng)濟利益，經(jīng)常選擇趨利避害、抓大放小的監(jiān)管模式。三、我國食品安全監(jiān)管模式完善的建議（一）嚴格執(zhí)法,對瀆職行為進行嚴厲處罰根據(jù)南方周末聯(lián)合其他幾家媒體做的絡(luò)調(diào)查顯示，對于如何評價國家食 品監(jiān)管體制，的人認為體制不暢。而普遍認為提高食品安全水平最有效的做法是

6、政府部門加強監(jiān)督管理，并對出現(xiàn)不安全食品的生產(chǎn)、經(jīng)營加大處罰力度。其實, 對于造成我國食品安全問題的原因，政府相關(guān)部門執(zhí)法不力是其中重要原因之一 也可以說是關(guān)鍵原因。作為行政機關(guān)尤其是食品安全監(jiān)督檢查機關(guān)更應(yīng)該嚴于律 己,嚴格執(zhí)法,杜絕幫助生產(chǎn)經(jīng)營者偽造材料、隱瞞事實現(xiàn)象的出現(xiàn)。所以說，對于在食品安全監(jiān)管中發(fā)生的瀆職行為，對其行為人要進行嚴格的處罰，不僅要對 其進行行政處分，更要求其對廣大的消費者進行負責(zé)，受到開除公職或者形式處 罰。（二）充分發(fā)揮各種社會監(jiān)督媒介的作用現(xiàn)在社會,各種通訊、傳播媒介多樣，為更加有效促進食品安全監(jiān)管的模 式的運行,我國的食品安全監(jiān)管應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮社會監(jiān)督、絡(luò)監(jiān)督、輿

7、論監(jiān)督的作 用。鼓勵群眾對市場中的食品安全行為進行監(jiān)管、 對國家機關(guān)的市場監(jiān)督監(jiān)察行 為進行監(jiān)管，督促法律法規(guī)的實施。例如制定食品安全有獎舉報制度，對有關(guān)食品 安全時間的舉報范圍、時間、獎勵程度等作出詳細的規(guī)定。發(fā)揮各種社會監(jiān)督媒 介的作用，鼓勵社會公眾參與食品安全監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并懲處食品安全違法犯罪。四、結(jié)語一個國家的食品安全水平與其民生密切相關(guān)。我國是一個發(fā)展中國家，同時也是一個人口大國、食品生產(chǎn)消費大國，但我國的食品產(chǎn)業(yè)未形成規(guī)?；?、 組織化、規(guī)范化和行業(yè)誠信道德的完善體系。所以，加強食品安全進行監(jiān)管勢在 必行,對食品安全監(jiān)管模式的創(chuàng)新與改革，促進國家監(jiān)管機關(guān)依法行政、執(zhí)法必 嚴、違法必究是改善我國食品市場、為消費者創(chuàng)造放心食品消費環(huán)境的重要保障。參考文獻張婷婷中國食品安全規(guī)制改革研究M.中國物資出版社