城市公共安全智慧治理模式探析(2)

1、城市公共安全智慧治理模式探析(2)2 公共安全智慧治理模式當前，城市公共安全治理面臨多種安全風險復雜交織，非常規(guī)、復合型突發(fā)事件多發(fā)頻發(fā)的嚴峻形勢，亟需對現(xiàn)有公共安全治理模式進行結(jié)構(gòu)優(yōu)化，通過理念創(chuàng)新和技術(shù)融合應(yīng)用，提升公共安全治理效能。公共安全智慧治理模式是對工業(yè)時代公共安全治理模式的改革升級，是面向信息時代和智慧城市的公共安全治理模式。這一模式借助物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等信息、智能技術(shù)融合政府、社會、市場中相對分割的應(yīng)急組織和應(yīng)急資源，通過資源共享、互動協(xié)作、綜合集成和智能服務(wù)，使政府、社會等公共安全治理主體對城市公共安全具有全面透徹的感知、系統(tǒng)整體的掌控和迅捷精確的響應(yīng)，能夠?qū)Χ鄻踊?/p>

2、安全需求進行實時反饋，形成一體化的公共安全治理和服務(wù)體系，從而有助于解決公共安全治理中縱向?qū)I(yè)分工與橫向需求整合的矛盾，即條塊分割、部門局限、信息壁壘、協(xié)調(diào)不力等問題； 有助于增強應(yīng)急資源動態(tài)適應(yīng)性，解決資源分割、閉鎖、凝滯等造成的供給不足、分布失衡、數(shù)據(jù)孤島等問題，顯著提升城市公共安全治理效能。2. 1構(gòu)建原則創(chuàng)新2. 0是智慧城市建設(shè)的主導理念，以用戶中心、服務(wù)導向、以人為本為主要特征，是一種參與、協(xié)同、可持續(xù)的創(chuàng)新形態(tài)。創(chuàng)新2. 0正以其強大影響力重塑當代社會的生產(chǎn)、生活和組織方式，對政府公共管理（ 包括公共安全治理） 帶來機遇與挑戰(zhàn)。其對公共安全治理的價值導向體現(xiàn)為三個方面，即融合、協(xié)

3、同、可持續(xù)。融合，即實現(xiàn)公共安全治理中多元異質(zhì)資源的共享、多種治理工具的綜合應(yīng)用以及突發(fā)事件風險的綜合治理，并面向未來復雜風險社會。協(xié)同，即以協(xié)作、責任、效率、公益為價值理念，以多元主體間權(quán)責明晰為基礎(chǔ)，實現(xiàn)公共安全治理過程中多元共治和互聯(lián)互通?？沙掷m(xù)，即以安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展為本質(zhì)，實現(xiàn)公共安全治理的前饋預(yù)控、自主抗逆和過程治理，形成持續(xù)性、學習型的公共安全治理模式。由此，面向智慧城市的公共安全治理模式的構(gòu)建以融合、協(xié)同、可持續(xù)作為基本原則。2. 2基本框架公共安全智慧治理模式在體系框架上主要分為資源層、組織層和運行層，如圖1所示。2. 2. 1資源層資源層是基礎(chǔ)層，主要是對城市公共安全領(lǐng)域

4、中分散于政府、市場和社會，相對孤立的人力、物資、信息、資本等多元異構(gòu)的資源系統(tǒng)進行結(jié)構(gòu)整合，為公共安全治理提供人、數(shù)據(jù)、信息以及各種事物間互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)，在進行資源集成共享的同時，以零距離感知和聯(lián)接，提高危機預(yù)測預(yù)警和響應(yīng)處置效能。基于網(wǎng)絡(luò)式組織結(jié)構(gòu)的資源配置方式，可以提高資源動態(tài)適應(yīng)性和利用效率，有助于解決常態(tài)下資源分割、閉鎖，危機狀態(tài)下資源供給不足、分布失衡、數(shù)據(jù)孤島等制約公共安全治理效能的關(guān)鍵問題。資源層的融合與共享是實現(xiàn)公共安全智慧治理的物質(zhì)基礎(chǔ)，管理制度和運行機制的確立均以互聯(lián)互通的資源網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)和前提。多元異構(gòu)資源系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)整合和集成共享，主要包括三個方面的內(nèi)容： 一是公共安全治理

5、相關(guān)部門的全物聯(lián)網(wǎng)覆蓋，實現(xiàn)政府部門間多元異構(gòu)資源共享，主要通過融合現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源建立公共安全政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的方式實現(xiàn)，使公安、消防、交通、衛(wèi)生、環(huán)保、安監(jiān)等相關(guān)部門的應(yīng)急資源能夠全天候、全方位、全過程;實時獲取并整合利用。二是建設(shè)面向全社會應(yīng)急聯(lián)動的大數(shù)據(jù)信息平臺，實現(xiàn)全社會的多元異構(gòu)資源整合。這一平臺作為企業(yè)、NPO、公眾等參與公共安全治理的統(tǒng)一接口，具有信息搜集、分析和推送功能，基于政府+社會的全覆蓋數(shù)據(jù)，預(yù)測預(yù)警公共安全事件的發(fā)生、發(fā)展和變化趨勢，并根據(jù)事件類型、規(guī)模、響應(yīng)等級等，動態(tài)協(xié)調(diào)政府、社會、市場的相關(guān)人力、物資、信息、資本等應(yīng)急資源，共同應(yīng)對突發(fā)公共安全事件。三是在實現(xiàn)以上資源整合共

6、享的過程中，綜合運用分布式智能處理技術(shù)，由政府應(yīng)急管理部門位于整個資源網(wǎng)絡(luò)的中央，對整個網(wǎng)絡(luò)進行協(xié)調(diào)控制，對政府各部門以及社會、市場中各個資源節(jié)點的數(shù)據(jù)信息進行匯總和維護，促進數(shù)據(jù)信息的快速流通和再生更新，實現(xiàn)各種資源、要素的高度整合共享。2. 2. 2組織層組織層通過機構(gòu)設(shè)置、職能定位、組織結(jié)構(gòu)等管理制度的健全完善，實現(xiàn)智慧城市多元異構(gòu)資源的軟性互聯(lián)，為預(yù)防、預(yù)警、響應(yīng)、恢復等公共安全治理過程的有序運行提供制度保障。主要通過優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置的方式實現(xiàn)，探索以政府應(yīng)急管理辦公室為基礎(chǔ)，建立統(tǒng)籌管理城市公共安全事務(wù)、具有議事協(xié)調(diào)職能的常設(shè)專業(yè)職能機構(gòu)，作為跨政府部門、跨黨政軍群、跨安全領(lǐng)域的協(xié)調(diào)平臺

7、，發(fā)揮全面的協(xié)調(diào)核心作用。通過制度化授權(quán)，以立法方式賦予該機構(gòu)不同狀態(tài)下行使程序簡便高效的決策和協(xié)調(diào)職權(quán)。危機狀態(tài)下，該機構(gòu)具有開放延展性，可轉(zhuǎn)為網(wǎng)絡(luò)式動態(tài)聯(lián)動機構(gòu)，即以面向全社會應(yīng)急聯(lián)動的大數(shù)據(jù)信息平臺作為信息中樞，搭建跨區(qū)域、多主體、扁平化的合作平臺，政府、社會、市場中不同參與主體依據(jù)聯(lián)動預(yù)案和協(xié)議，根據(jù)應(yīng)急需求，接入合作平臺，實現(xiàn)政府、社會、市場間多元互聯(lián)和動態(tài)適應(yīng)。同時，該機構(gòu)需進一步強化與其他城市公共管理部門的橫向合作和資源共享，以建立起多元主體橫向合作、上下層級縱向銜接的網(wǎng)絡(luò)式組織結(jié)構(gòu)11.組織層所建立起的軟性互聯(lián)，具體而言是公共安全治理多元參與主體間的利益協(xié)調(diào)和實時互動。主要是依

8、據(jù)主體利益的協(xié)調(diào)性原則，促進多元主體形成公共安全治理共識，并針對不同利益相關(guān)者，確立利益協(xié)調(diào)策略。其中，核心利益相關(guān)者（ 黨委、政府等） 應(yīng)重點建立和完善利益表達及協(xié)調(diào)機制，將多元主體納入訴求一致、協(xié)同合作的城市公共安全治理體系中，并通過暢通信息渠道、引導社會輿情等途徑，消除社會阻力，激發(fā)創(chuàng)新潛力，穩(wěn)定社會秩序，促進危機狀態(tài)下社會共識和社會支持。強勢利益相關(guān)者（ 政府職能部門、軍隊等） 應(yīng)重點加強對統(tǒng)一指揮和分工協(xié)作的理念認同及落實，建立并完善聯(lián)動合作機制，確定并細化職責權(quán)限和指揮調(diào)度程序，促進危機狀態(tài)下的高效、有序。關(guān)鍵利益相關(guān)者（ 各類企業(yè)等） 應(yīng)重點提升參與公共安全治理的意愿水平，強化社

9、會責任意識，并通過厘清權(quán)利義務(wù)、健全激勵及補償機制等方式促進利益協(xié)調(diào)。從屬利益相關(guān)者（ 社會組織、公民等） 應(yīng)重點增強參與公共安全治理的自主性和規(guī)范性，通過發(fā)揮與政府、軍隊、市場間互補性的潛力和特色，提高對公共安全治理的參與、影響能力12.2. 2. 3運行層運行層是在資源層和組織層實現(xiàn)充分感知、廣泛互聯(lián)的基礎(chǔ)上，通過預(yù)防準備、監(jiān)測預(yù)警、決策處置、善后恢復的完整治理過程，對城市公共安全進行系統(tǒng)整體的掌控和迅捷精確的響應(yīng)，實時監(jiān)測評估高危風險，實時反饋多樣化公共安全需求，進而對突發(fā)事件風險實現(xiàn)前饋預(yù)控和過程治理。具體而言，包括基于組合預(yù)測的監(jiān)測預(yù)警機制、基于數(shù)據(jù)驅(qū)動的決策處置機制、多元主體網(wǎng)絡(luò)互

10、動的協(xié)調(diào)合作機制、多樣服務(wù)精確供給的善后恢復機制等。其中，一是在預(yù)防準備、善后恢復機制中突出多樣化服務(wù)精確供給，主要體現(xiàn)為在充分知情、主動參與和保證個人信息安全的前提下，基于移動互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，運用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)對企業(yè)、社會組織、公眾的報警求助、應(yīng)急防護指導、緊急避難等公共安全需求進行追蹤、分析和預(yù)測，進而開展有針對性的預(yù)防預(yù)警等前饋預(yù)控式公共安全治理行為，提供動態(tài)化、交互式、精確化的公共安全服務(wù)。二是發(fā)揮互聯(lián)互通的信息資源網(wǎng)絡(luò)承載海量信息，并具有數(shù)據(jù)挖掘、信息整合功能的優(yōu)勢，在監(jiān)測預(yù)警、決策處置機制中突出數(shù)據(jù)驅(qū)動。即探索建立一種以數(shù)據(jù)信息為中心的運行機制，由主客體產(chǎn)生的數(shù)據(jù)信息依據(jù)治理事務(wù)的不同進行處理、分析，而不遵循部門職責范圍的限制，以破除條塊