2015年公共行政學(xué)形成性考核冊作業(yè)1參考答案(答案4不同)

1、2015年公共行政學(xué)形成性考核冊作業(yè)1參考答案(作業(yè)4不同)名詞解釋1、地方政府體制：地方政府是設(shè)置于地方各級行政區(qū)域內(nèi)的公共行政管理機(jī)關(guān)。地方政府體制是地方政府按照一定的法律或標(biāo)準(zhǔn)劃分的政府組織形式。2、非營利組織：非營利組織是指組織的設(shè)立和經(jīng)營不是以營利為目的，且凈盈余不得分配，由志愿人員組成，實行自我管理的、獨立的、公共或民間性質(zhì)的組織團(tuán)體。3、人事行政：人事行政是指國家的人事機(jī)構(gòu)為實現(xiàn)行政目標(biāo)和社會目標(biāo)，通過各種人事管理手段對公共行政人員所進(jìn)行的制度化和法治化管理。4、公文管理：公文管理就是對公文的創(chuàng)制、處置和管理，即在公文從形成、運轉(zhuǎn)、辦理、傳遞、存貯到轉(zhuǎn)換為檔案或銷毀的一個完整周期

2、中，以特定的方法和原則對公文進(jìn)行創(chuàng)制加工、保管料理，使其完善并獲得功效的行為或過程。二、單項選擇題1被稱為人事管理之父和行為科學(xué)的先驅(qū)者的是( C )。A普耳 B斯密 C歐文 D斯圖亞特2公共行政生態(tài)學(xué)的代表作公共行政生態(tài)學(xué)于1961年發(fā)表，該書的作者是( A )。A里格斯 B古立克 C德魯克 D高斯320世紀(jì)30年代，古立克把管理職能概括為( A )。A計劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報告、預(yù)算B領(lǐng)導(dǎo)、決策、組織、指揮、協(xié)調(diào)、人事、預(yù)算 C計劃、領(lǐng)導(dǎo)、人事、指揮、組織、報告、預(yù)算D計劃、領(lǐng)導(dǎo)、人事、溝通、協(xié)調(diào)、組織、預(yù)算4職位分類最早產(chǎn)生于19世紀(jì)的（ B ） 國,后被許多國家所效仿。A法 B

3、美 C中 D英5由立法機(jī)關(guān)或其他任免機(jī)關(guān)經(jīng)過考察而直接任命產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度是( C )。A選任制 B考任制 C委任制 D聘任制6公共行政學(xué)研究的核心問題是( A )。A政府職能 B行政監(jiān)督 C行政決策 D行政體制7法國第五共和國憲法所確立的一種中央政府體制是( C )。A內(nèi)閣制 B總統(tǒng)制 C半總統(tǒng)制 D委員會制8內(nèi)閣制，起源于18世紀(jì)的( A )國，后來為許多西方國家所采用。A英國 B美國 C日本 D加拿大9我國最早提出學(xué)習(xí)行政學(xué)的是梁啟超，他于1876年在( B )中提出我國公卿要學(xué)習(xí)行政學(xué)。A行政學(xué)原理 B論譯書 C行政學(xué)的理論與實際 D行政學(xué)10對于一般的省、市、縣、鄉(xiāng)而言，實行民族

4、自治的自治區(qū)、自治州、自治縣、自治鄉(xiāng)就是( A )的行政區(qū)。 A特殊型 B發(fā)展型 C傳統(tǒng)型 D現(xiàn)代型三、多項選擇題1下列屬于文化環(huán)境要素的是( BCDE )。A法律制度 B意識形態(tài) C道德倫理 D價值觀念 E教育2國家公務(wù)員的培訓(xùn)主要有( BCDE )等幾種形式。A綜合培訓(xùn) B更新知識培訓(xùn) C任職培訓(xùn) D業(yè)務(wù)培訓(xùn) E初任培訓(xùn)3下列國家實行總統(tǒng)制的有( AD )。A墨西哥 B德國 C新加坡 D埃及 E丹麥4較有代表性的領(lǐng)導(dǎo)行為理論有( ABCDE )。A四分圖理論 B領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)理論C領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)模式 D領(lǐng)導(dǎo)方格理論 EPM型領(lǐng)導(dǎo)模式5科學(xué)合理的機(jī)關(guān)日常工作程序應(yīng)注意的環(huán)節(jié)有( ABCDE )。A計劃安

5、排工作 B組織實施工作C協(xié)調(diào)控制工作 D檢查總結(jié)工作 E獎懲教育工作四、簡答題1、公共行政環(huán)境的特殊性主要表現(xiàn)在哪些方面?答：（1）公共行政環(huán)境的特殊性首先表現(xiàn)在各種公共行政環(huán)境之間的差異性上。各種公共行政環(huán)境之間有自然地理、政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、意識形態(tài)、文化傳統(tǒng)、宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣的差別。就是在同一種政治制度、經(jīng)濟(jì)制度和文化傳統(tǒng)的前提下，公共行政環(huán)境也有區(qū)別（2）這種特殊性還表現(xiàn)在一個國家的不同地區(qū)的公共行政環(huán)境的差別。這些差別主要表現(xiàn)在自然地理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人文素質(zhì)、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣、行政效率高低等方面。2、簡述機(jī)能制的優(yōu)點和缺陷。答：機(jī)能制又稱職能制，是指公共組織在橫向上按照不同職能

6、目標(biāo)劃分為不同職能部門的組織類型。（1）機(jī)能制的優(yōu)點是：可以擴(kuò)大公共組織的管理職能。專業(yè)分工，有利于專業(yè)化管理，提高效率。分權(quán)管理，有利于調(diào)動專業(yè)人員的工作積極性。（2）機(jī)能制的缺陷是：職能分化過多，會造成政府機(jī)構(gòu)過多，因而會造成對社會和經(jīng)濟(jì)干涉過多，不利于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的后果。分工過細(xì)，會造成權(quán)力交叉，影響行政效率的后果。五、論述題1、要實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，就必須正確界定政府在社會中的角色，要做到這一點，你認(rèn)為政府需要處理好哪些關(guān)系?答：要實現(xiàn)政府職能的真正轉(zhuǎn)變，就必須正確確定政府在社會中的角色。要做到這一點，就必須正確處理好政府與社會、政府與市場、政府與企業(yè)、政府與事業(yè)單位、政府與社會組織

7、以及政府與公民之間的關(guān)系。（1）正確處理政府與社會之間的關(guān)系。政府與社會之間的關(guān)系是政治學(xué)的核心問題，也是公共行政學(xué)研究的重要問題。管理的目的和宗旨都是為社會服務(wù)，任何背離這一根本價值的政府行為都必然削弱政府的合法性。因此，政府在社會中的作用應(yīng)當(dāng)定位在除了政府必須行使政治統(tǒng)治職能之外，社會管理職能是有限度的，政府只管理社會依靠自身力量無法解決的社會事務(wù)，而那些凡是社會能夠進(jìn)行自我管理的領(lǐng)域，政府放手讓他們自己去管。這就要求政府不能壟斷所有的社會權(quán)力，不能包攬所有的社會事務(wù)，必須分權(quán)給社會，否則政府就會既管不了，也管不好。（2）正確處理政府與市場之間的關(guān)系。政府與市場之間的關(guān)系是政府與社會之間的

8、關(guān)系的重要內(nèi)容。政府與市場在各自領(lǐng)域所起的作用是不能互相代替的。市場是以利潤為基礎(chǔ)的，它在資源配置方面優(yōu)于政府；政府是以權(quán)力為基礎(chǔ)的，它在規(guī)范市場和公平方面優(yōu)于市場。政府對市場的管理是依法管理，是宏觀控制和間接管理，是按市場規(guī)律進(jìn)行管理，是低限度的干預(yù)。同時，政府必須彌補(bǔ)市場的失效，不能經(jīng)常用行政手段去干預(yù)市場，否則，社會主義市場經(jīng)濟(jì)就不可能建立起來。（3）正確處理政府與企業(yè)之間的關(guān)系。社會主義市場經(jīng)濟(jì)必須要求企業(yè)作為獨立法人資格進(jìn)入市場，面對激烈的市場競爭，企業(yè)必須有靈活的應(yīng)變能力，要有自主權(quán)和自決權(quán)。政府除了管理國有資產(chǎn)的保值增值之外，其他的權(quán)力都應(yīng)該歸還給企業(yè)。政府與企業(yè)分開，政府不再扮

9、演企業(yè)經(jīng)營者的角色，有利于廉政建設(shè)。政府一般不直接從事以贏利為目的生產(chǎn)經(jīng)營活動，因為行政權(quán)力進(jìn)入市場是沒有競爭對手的，必然造成壟斷。（4）正確處理政府與事業(yè)單位之間的關(guān)系。事業(yè)單位是我國比較特殊的現(xiàn)象，這些年來，政府對它們進(jìn)行了改革。在我國除了確?；A(chǔ)教育和基礎(chǔ)科學(xué)研究之外，其余的都可以走入市場。事業(yè)單位面臨的老大難問題是單位制。就是單位辦社會?，F(xiàn)在必須進(jìn)行改革，不改革就沒有出路。隨著我國社會保障制度的建立，這些問題將會逐步得到解決。（5）正確處理政府與社會組織之間的關(guān)系。這里所說的社會組織是指除了企事業(yè)單位之外的其他社會組織。在改革開放之后，這類社會組織發(fā)展很快，在社會中的作用也越來越大，能

10、夠減輕政府的負(fù)擔(dān)。許多政府管不了也管不好的社會事務(wù)都由它們承擔(dān)。它們是社會自組、自助、自理的組織。尤其是社會中介組織，起著溝通與橋梁的作用。既減輕了政府的負(fù)擔(dān)，又方便了公眾。政府放手讓中介組織承擔(dān)一些社會責(zé)任。這些社會組織雖經(jīng)授權(quán)有行政管理職能，但它們并不是政府，也不是變相的政府。（6）正確處理政府與公民的關(guān)系。在任何社會中，政府為公民提供服務(wù)，公民離不開政府。尤其是現(xiàn)代社會，許多事情公民更無法離開政府，必須靠政府予以解決或給予幫助。但政府對公民的責(zé)任是有限的，不能像在全能政府條件下，政府包攬一切事務(wù)，政府必須擺脫那些不應(yīng)該由其管理的而應(yīng)該由公民自理的事情，只有那些確實依靠自身力量不能解決的，

11、不能自理自立的，政府應(yīng)該給予幫助。政府不能對公民負(fù)責(zé)一切，公民也不能事事依賴政府。政府責(zé)任有限，公民必須自立自理。2、如何理解行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和其行政職位、行政職權(quán)是統(tǒng)一的？答：首先，行政領(lǐng)導(dǎo)者要有行政職位，即行政領(lǐng)導(dǎo)者在國家行政機(jī)關(guān)所處的法律地位和擔(dān)任的行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，這是行政領(lǐng)導(dǎo)者行使職權(quán)、履行責(zé)任的前提。其次，行政領(lǐng)導(dǎo)者要有行政職權(quán)，即來自于行政職位的權(quán)力，它是行政職位所具有的一種由法律規(guī)定的權(quán)力，是行政領(lǐng)導(dǎo)者履行責(zé)任的必要依據(jù)。第三，行政領(lǐng)導(dǎo)者要履行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：行政領(lǐng)導(dǎo)者在國家行政機(jī)關(guān)中處于一定的職位，具有一定的職權(quán)，就要承擔(dān)國家所委托的一定工作任務(wù)，并對國家負(fù)有責(zé)任，這就是行政領(lǐng)導(dǎo)者的行

12、政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。作為領(lǐng)導(dǎo)者，責(zé)任是第一位，權(quán)力是第二位的，權(quán)力是盡責(zé)的手段，責(zé)任才是行政領(lǐng)導(dǎo)的真正屬性。行政領(lǐng)導(dǎo)者決不僅僅是掌權(quán)者、管人者，而首先要對自己的本職工作負(fù)責(zé)，忠實于自己的責(zé)任，以工作成績和貢獻(xiàn)表明自己的責(zé)任心，表明自己對工作的勝任，否則，就不是一個稱職的行政領(lǐng)導(dǎo)者。行政領(lǐng)導(dǎo)者履行責(zé)任，完成工作任務(wù)，也是對國家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的一種義務(wù)，對瀆職、失職和不稱職的行政領(lǐng)導(dǎo)者要追究其責(zé)任，并做出必要的處理，在行政領(lǐng)導(dǎo)者中樹立起責(zé)任觀念。公共行政學(xué)形成性考核冊作業(yè)2參考答案一、關(guān)于作業(yè)的評分總分：100分1、案例分析： 50分2、命題分析，闡述觀點：50分二、關(guān)于作業(yè)的答題要求在答題時應(yīng)注意的是：問什么

13、答什么，若沒有問“為什么”，則不必答理由，答了也得不到分。案例分析題和命題分析題答題要求：（1）首先認(rèn)真閱讀案例，看清案例問題及其所用理論。（2）闡明相關(guān)理論觀點和內(nèi)容。（3）說明自己對問題的觀點。（4）結(jié)合案例加以分析，詳盡闡述。 注意：觀點可以不同，但要理論和案例加以結(jié)合，并自圓其說。凡是案例分析題沒有自己的分析與觀點，完全照抄他人答案，相互雷同的作業(yè)答案，一般退回重寫或只給基本分。三、如何做案例分析題？（一）案例分析題的特點案例分析題具有一定的典型性，并與所對應(yīng)的理論知識或職業(yè)技能有直接的聯(lián)系。案例分析題一般具有以下基本特點：(1)在管理的實踐中較難解決的工作問題；(2)工作中經(jīng)常發(fā)生的

14、需要妥善解決的問題；(3)采取必要的措施和策略，今后盡可能避免使其不能再次發(fā)生的問題；(4)對管理活動具有指導(dǎo)、借鑒或引起人們思考，給大家?guī)砟承﹩⑹镜膯栴}。 案例分析一般采用文字描述的方式，對工作中經(jīng)常出現(xiàn)的問題進(jìn)行簡單的敘述，然后再提出一些有針對性的問題，請你回答。你需要回答的問題往往是企業(yè)管理中的“要點”、“熱點”、“疑點”、“焦點”或者是“難點”。（二）案例分析題的類型案例分析題是讓你根據(jù)給出的案例情節(jié)，綜合運用所學(xué)的理論知識和自身所掌握的技能，對某一專題進(jìn)行診斷和剖析，以達(dá)到檢測你的專業(yè)技能水平，以及解決實際問題的能力。大家在回答試題時，應(yīng)當(dāng)從現(xiàn)實出發(fā)，以事實和數(shù)據(jù)為依據(jù)，通過分析案

15、例、明確問題、探討成因，提出多種可供選擇的方案以及找出最優(yōu)化方案等多個具體的分析步驟，才能最終完成答題。案例分析題大致可分為以下幾種類型：1描述評價型。即案例分析試題只描述解決某種問題的全過程，包括其實際后果，不論其成功或失敗。這樣的試題是要求你做“事后諸葛亮”，留給你的分析任務(wù)只是對案例中的具體做法進(jìn)行事后剖析，要求你提出具體的分析意見和改進(jìn)的建議，以測試你對行政管理現(xiàn)存問題進(jìn)行判斷和剖析的能力。2分析決策型。即案例分析試題只介紹某一待解決的問題，由你分析并提出對策。這類試題能有效地檢測你對行政管理原理的認(rèn)知度以及人事決策的能力。3方案設(shè)計型。即通過案例所給出的環(huán)境、條件和可供使用的資源，要

16、求你運用自身的才智，提出具體的確實可行的工作計劃或者實施方案，以檢測你實際作業(yè)的能力和管理水平。（三）案例分析答題中經(jīng)常出現(xiàn)的問題一是，看完題后，思維混亂，分不清題干中交待的是什么邏輯關(guān)系，找不到做題的切入點；二是，把題讀懂了，又不知如何寫答案；三是，開始寫答案了，又擔(dān)心寫得不夠全面，惟恐漏掉閃光點，結(jié)果越寫越多，時間根本不夠用；四是，答到后面時發(fā)現(xiàn)前后矛盾，于是在答題紙上涂改，越改越亂，卷面一塌糊涂；五是，遇關(guān)鍵性問題吃不準(zhǔn)，而該問題又決定其他問題的解答，反復(fù)推敲，弄到最后，無從下手。（四）案例分析題的解答首先，審閱案例的內(nèi)容和情節(jié)。為了弄清案例發(fā)生背景和來龍去脈，可以采用5W2H的方法。即

17、Who（何人），When（何時），Where（何地），What（何事），Which（何物），How（如何做），How much（費用）等一連串的疑問，即從時間、空間、人物、過去、現(xiàn)在與未來等多維度、多視角提出問題，然后再認(rèn)真思考，只有對提問逐一地做出正確的回答，才能真正把握案例實情。在分析案例發(fā)生的背景和隱含的問題時，一定要注意文中的細(xì)節(jié)，認(rèn)真對待案例中的人和事。你應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)中高層管理者的角色扮演，設(shè)身處地進(jìn)入案例的情節(jié)之中，只有這樣做，才能在掌握各種數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，透過錯綜復(fù)雜的案情，“一進(jìn)門”就抓住事件的關(guān)鍵，認(rèn)清事物的本質(zhì)。其次，應(yīng)當(dāng)根據(jù)正確的判斷，提出具體的評析意見或者解決問題的對策。1對

18、已經(jīng)解決問題的事件，你應(yīng)當(dāng)對事件做出系統(tǒng)、深入的分析和評價，即需要對“從事件的發(fā)生到問題的解決的全部過程”進(jìn)行剖析；對“事件解決的途徑、所運用的策略、方法、工具和實際效果”進(jìn)行評估；對“事件所取得的經(jīng)驗和教訓(xùn)”做出理論上的總結(jié)和概括。在這里，你應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表自己的“真知灼見”，以展示自己專業(yè)的能力和水平。2對尚未解決問題的事件，你不但要解析事件，指出事件的癥結(jié)所在，還要針對事件的未來走向和趨勢做出必要的推斷和預(yù)測。要求你提出計劃或?qū)嵤┓桨傅脑囶}，你應(yīng)根據(jù)題意提出切實可行的計劃方案；要求你提出問題解決方法的試題，你應(yīng)依據(jù)所學(xué)到的企業(yè)管理的理論知識，緊密結(jié)合自己的實踐經(jīng)驗和工作體會，闡明自己的見解，

19、提出詳實的對策建議。最后，闡述自己從本案例中引發(fā)了什么樣的思考，得到了什么樣的啟迪，獲得了什么樣的教益；如何將這些經(jīng)驗、收獲和體會運用到實際工作中去。最好結(jié)合自身所在單位的實際進(jìn)行對比分析，從而體現(xiàn)自己分析問題、解決問題的能力。在撰寫案例分析的答卷時，你還應(yīng)當(dāng)注重分析問題的系統(tǒng)性和深入性，考慮問題思路上的邏輯性和清晰性，文章層次結(jié)構(gòu)的條理性和嚴(yán)謹(jǐn)性，運用所學(xué)理論知識的針對性和適用性，語言表達(dá)的準(zhǔn)確性和流暢性，等等。 （五）做案例分析題的注意事項1先對案例瀏覽一遍: 目的是對案例有一整體的概念, 發(fā)覺其中的關(guān)鍵點與要注意的事項, 并記錄下來；仔細(xì)閱讀案例: 當(dāng)您已對案例瀏覽一遍, 接著就是要細(xì)讀

20、并作記錄, 去發(fā)覺案例的真相并找出有那些問題存在。案例分析一定要做深、做全。拿到一個案例以后，如果僅僅是只做一下采訪，羅列一下資料，而沒有對案例進(jìn)行深入探討，以及比較案例對于自身和大多數(shù)人的適用程度，就不能把案例的作用挖掘出來。只有正確、全面、深入的對案例進(jìn)行研究，才是專業(yè)化的案例分析流程。一個案例，作為一個真實發(fā)生的事件，包含了那么多復(fù)雜的因素，在任何一個細(xì)小的地方，只要細(xì)心發(fā)掘，都能找到讓你大為受用的閃光點。2分析案例的基本方法：分析案例首先要站好角度，案例分析應(yīng)注意從兩個基本角度出發(fā)：A當(dāng)事者的角度。案例分析必須站到案例中的主要角色的立場上去觀察和思考，設(shè)身處地的去體驗，與主角同命運。

21、B全面綜合的角度。這是綜合型案例而言的。 要針對相關(guān)案例選用恰當(dāng)?shù)睦碚撝R來分析案例。 3案例分析的具體技巧。案例分析包括兩個互相關(guān)聯(lián)的方面：第一方面就是要對所指定的將供集體討論的案例做出深刻而有意義的分析（包括找出案例所描述的情景中存在的問題和機(jī)會，找出問題產(chǎn)生的原因及問題間的主次輕重關(guān)系，擬定各種針對性的備選行動方案，提出它們各自的支持性論據(jù)，進(jìn)行權(quán)衡對比后，從中找出抉擇，制定最后決策，作為建議供集體討論。）第二方面是以嚴(yán)密的邏輯、清晰而條理的口述方式，把自己的分析表達(dá)出來。4分析案例應(yīng)注意的問題。在案例分析中要做好學(xué)習(xí)記錄。在平時練習(xí)時，必須堅持勤于動筆，不能只動腦不動手，也不可剛想到一

22、個模糊答案就急于翻書求證，而應(yīng)先寫出答案，再對照參考答案部分，檢查自己的對與錯，判斷自己分析問題的思路是否正確，以求舉一反三。應(yīng)當(dāng)牢記，所謂解題技巧都是靠平時多練習(xí)培養(yǎng)出來的。對撰寫案例的方面分析報告要簡明扼要，一針見血，開門見山，字?jǐn)?shù)不要太多。四、作業(yè)案例回答思路：1重慶市政府通過的暫行辦法實行官員問責(zé)制度的內(nèi)容，主要體現(xiàn)了行政領(lǐng)導(dǎo)者的哪方面責(zé)任?其具體內(nèi)容是什么?答題思路：1）重慶市政府通過的暫行辦法實行官員問責(zé)制度的內(nèi)容。 2）本案例中，重慶市政府通過的暫行辦法實行官員問責(zé)制度的內(nèi)容中，哪些方面主要體現(xiàn)了行政領(lǐng)導(dǎo)者的行政責(zé)任。 3）行政領(lǐng)導(dǎo)者的行政責(zé)任的具體內(nèi)容。2行政領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任主要有

23、哪幾個方面?本案例中欠缺的責(zé)任是什么? 答題思路： 1）行政領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任有哪幾個方面，其具體內(nèi)容分別是什么，參看課本。2）本案例中欠缺的責(zé)任是政治責(zé)任、法律責(zé)任、道德責(zé)任。3結(jié)合行政學(xué)原理簡談我國實施“官員問責(zé)”制的益處。(回答此問字?jǐn)?shù)不少于300字) 答題思路： 1） 引用案例中的話語，簡單說明一下我國實施“官員問責(zé)”制度的情況。 2）實施“官員問責(zé)”制度的益處： 概括起來主要有：權(quán)責(zé)分明、權(quán)責(zé)相稱；政府更好掌握社會脈搏；加強(qiáng)行政立法關(guān)系；更好協(xié)調(diào)政策；保持公務(wù)員體制的完整；彈性制度、能上能下、廣納賢能等。一、案例分析從2003年下半年開始，全國各地陸續(xù)出臺了各種各樣的行政問責(zé)暫行辦法、行政

24、過錯追究暫行辦法。2004年4月，中央又批準(zhǔn)實施丁黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定，對因公辭職、自愿辭職、引咎辭職、責(zé)令辭職作了嚴(yán)格規(guī)范。最近，重慶市政府常務(wù)會議通過了重慶市政府部門行政首長問責(zé)暫行辦法，這一暫行辦法通過18種問責(zé)情形和7種追究責(zé)任，對行政首長追究其不履行法定職責(zé)的責(zé)任，小到誡勉、批評。大至停職反省、勸其辭職。問責(zé)的情形主要包括5種：效能低下，執(zhí)行不力；責(zé)任意識淡??；違反法定程序，肓目決策；不依法行政或治政不嚴(yán)，監(jiān)督不力；在商務(wù)活動中損害政府形象或造成重大經(jīng)濟(jì)損失的。官員問責(zé)制給中國4 000多萬名各級干部的仕途平添了風(fēng)險，使為官變成了-種風(fēng)險職業(yè)。這就要求政府官員轉(zhuǎn)變觀念，從當(dāng)官有權(quán)

25、到當(dāng)官有責(zé)。請你運用行政領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)原理分析上述案例，并回答下列問題：1重慶市政府通過的暫行辦法實行官員問責(zé)制度的內(nèi)容，主要體現(xiàn)了行政領(lǐng)導(dǎo)者的哪方面責(zé)任?其具體內(nèi)容是什么?2行政領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任主要有哪幾個方面?本案例中欠缺的責(zé)任是什么?3結(jié)合行政學(xué)原理簡談我國實施官員問責(zé)制的益處。(回答此問字?jǐn)?shù)不少于300字)答：1重慶市政府通過的暫行辦法實行官員問責(zé)制度的內(nèi)容，主要體現(xiàn)了行政領(lǐng)導(dǎo)者的行政工作責(zé)任。行政領(lǐng)導(dǎo)者的行政工作責(zé)任是指行政領(lǐng)導(dǎo)者自己的崗位責(zé)任即行政領(lǐng)導(dǎo)者擔(dān)任某一職務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和應(yīng)盡的責(zé)任。行政領(lǐng)導(dǎo)工作責(zé)任的具體內(nèi)容有：（1）負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)以及權(quán)力機(jī)關(guān)、上級行政機(jī)關(guān)的決定；（2）

26、主持制定本地區(qū)、本部門的工作計劃；（3）負(fù)責(zé)制定行政決策，決定公共行政工作中的重大問題；（4）正確地選拔、使用人才；（5）負(fù)責(zé)對本部門和下級行政機(jī)關(guān)的工作實行監(jiān)督、檢查；（6）做好協(xié)調(diào)工作。2行政領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任主要有以下幾個方面：（1）政治責(zé)任。政治責(zé)任一般是由直接或間接選舉的行政首長對國家憲法和立法機(jī)關(guān)以及對公眾負(fù)的責(zé)任。（2）法律責(zé)任。法律責(zé)任是指行政機(jī)關(guān)和行政工作人員在執(zhí)行公務(wù)時違背或觸犯有關(guān)法律所形成的責(zé)任，根據(jù)所造成的后果輕重不同，受到法律的處罰與制裁。這是行政主體與管理對象發(fā)生的法律關(guān)系。（3）行政責(zé)任。行政責(zé)任是指行政機(jī)關(guān)和行政工作人員在處理公務(wù)時，違背法律和行政法規(guī)的規(guī)定所形成的責(zé)

27、任。行政責(zé)任是一種管理責(zé)任。（4）道德責(zé)任。行政機(jī)關(guān)和行政工作人員在行政管理活動中，必須恪守行政道德和社會道德。如果違背了行政道德和社會道德，將受到處分。在案例中，所欠缺的是政治責(zé)任和法律責(zé)任以及道德責(zé)任。政治責(zé)任即領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是指行政領(lǐng)導(dǎo)者因違反特定的政治義務(wù)或沒有做好分內(nèi)之事而導(dǎo)致的政治上的否定性后果，以及所應(yīng)受到的譴責(zé)和制裁。法律責(zé)任是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政管理活動過程中因違反法律規(guī)范所應(yīng)承擔(dān)的法律后果或應(yīng)負(fù)的責(zé)任。3增強(qiáng)官員的責(zé)任心；促進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變；促進(jìn)政府依法行政；打破干部能上不能下的陋習(xí)；有利于整肅吏治.（要具體分析）二、在我國，學(xué)而優(yōu)則仕，在美國，學(xué)而優(yōu)則商，請談?wù)勀銓@些觀點的看法

28、。(兩種觀點都談或任選其中一種觀點談均可，只要言之有理有據(jù)，字?jǐn)?shù)不少于500字。)答： 學(xué)而優(yōu)則仕，在孔子時代，只是儒家的一個政治口號，它所代表的是儒家內(nèi)圣外王的政治理想。論語子張有語：學(xué)而優(yōu)則仕。在許多國人看來，做公務(wù)員就是入仕；去創(chuàng)業(yè)則是從商。概言之，如果說西方國家人們的觀念是學(xué)而優(yōu)則商，我們不少人則仍是學(xué)而優(yōu)則仕。其中的區(qū)別，值得深思。作一個不盡恰當(dāng)?shù)膮^(qū)分，如果把優(yōu)秀分子多集中在政界或社會管理部門的社會稱為政治精英社會的話，那么，優(yōu)秀分子大都集中在商界和經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域的社會就可以稱為經(jīng)濟(jì)精英社會了。一般地說，當(dāng)社會生產(chǎn)力不夠發(fā)達(dá)時，維持一個強(qiáng)有力的政治統(tǒng)治力量以保證社會穩(wěn)定是最為重要的。而

29、當(dāng)商品經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定高度以后，經(jīng)濟(jì)、政治、文化的日益多元化將使政治主導(dǎo)一切的必要性日益降低。所以政治精英社會往往是與傳統(tǒng)的農(nóng)耕社會相適應(yīng)的，而經(jīng)濟(jì)精英社會只能是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)到一定程度后才可能出現(xiàn)的。隨著傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會演進(jìn)，社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)自然地要由政治穩(wěn)定向經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定轉(zhuǎn)移，社會管理的主要任務(wù)也必然要由政治管理向經(jīng)濟(jì)管理演化。我國已經(jīng)進(jìn)入了改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)體制深刻改革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，人民生活日益多元，創(chuàng)業(yè)機(jī)會日益增加。但是為什么還會出現(xiàn)學(xué)而優(yōu)則仕的熱潮？這既說明中國傳統(tǒng)文化價值觀的影響之深，更說明了目前我國企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)環(huán)境還不容樂觀。操作手續(xù)煩瑣、技術(shù)設(shè)施不先進(jìn)、法律金融環(huán)境不完

30、備等等都成為創(chuàng)業(yè)者的攔路虎。另一方面，公務(wù)員的高含金量有越來越趨高之勢。與其他行業(yè)相比，公務(wù)員在獲取公共信息資源、話語權(quán)、工資外的福利待遇等方面的機(jī)會更大，而他們需要承擔(dān)的風(fēng)險卻是相對較低。于是，競考公務(wù)員被許多人認(rèn)為是最優(yōu)選擇，考公務(wù)員熱涌動也就不足為奇了。一國競爭力高下的區(qū)別，從社會人力資源的配置來講，往往就在于社會中最優(yōu)秀的人做的事不一樣。競爭力相對強(qiáng)的，是因為它有一個好的制度環(huán)境，使得社會中最優(yōu)秀的人去創(chuàng)業(yè)；而競爭力相對弱的，往往是最優(yōu)秀的人都擠著往做官的路上奔，社會缺乏創(chuàng)業(yè)精神。怎么讓人們的觀念從學(xué)而優(yōu)則仕更多地轉(zhuǎn)向?qū)W而優(yōu)則商？如何促進(jìn)這個轉(zhuǎn)變？這是一個值得我們深思的問題。公共行政學(xué)

31、形成性考核冊作業(yè)3參考答案一、名詞解釋1、行政監(jiān)察管轄：行政監(jiān)察管轄，是指對某個監(jiān)督對象確定由哪一級或者哪一個行政監(jiān)察機(jī)關(guān)實施監(jiān)督和哪一級或者哪一個行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對哪些特定監(jiān)督事項有權(quán)進(jìn)行管轄的法律制度。2、招標(biāo)性采購：是指通過招標(biāo)的方式，邀請所有的或一定范圍的潛在的供應(yīng)商參加投標(biāo)，采購主體通過某種事先確定并公布的標(biāo)準(zhǔn)從所有投標(biāo)商中評選出中標(biāo)供應(yīng)商，并與之簽訂合同的一種采購方式。3、標(biāo)桿管理：是指一個組織瞄準(zhǔn)一個比其績效更高的組織進(jìn)行比較，以便取得更好的績效。4、行政訴訟：所謂行政訴訟，就是公民或法人對行政機(jī)關(guān)或行政工作人員就違法行政行為向司法機(jī)關(guān)提起訴訟。俗稱民告官。二、單項選擇題1整個行政執(zhí)

32、行過程中最具實質(zhì)意義的、最為關(guān)鍵的階段是( C )。A協(xié)調(diào)階段 B總結(jié)階段 C實施階段 D準(zhǔn)備階段2對具有公務(wù)員身份的中國共產(chǎn)黨黨員的案件，需要給予處分的，由( D )給予處分。A檢察機(jī)關(guān) B行政監(jiān)察機(jī)關(guān) C黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān) D黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)3國家預(yù)算中占主導(dǎo)地位的是( A )。A中央預(yù)算 B縣級預(yù)算 C省級預(yù)算 D市級預(yù)算4根據(jù)立法法，行政法規(guī)和規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布后的( B )天內(nèi)報有關(guān)部門備案。A15 B30 C45 D605批準(zhǔn)是一種約束力較強(qiáng)的( A )監(jiān)督方式。其內(nèi)容包括：要求監(jiān)督對象報送審批材料、審查和批準(zhǔn)(含不批準(zhǔn))三個基本步驟。A事先 B事中 C事后 D全面6從20

33、世紀(jì)( C )年代開始，西方發(fā)達(dá)國家相繼開始進(jìn)行行政改革，然后許多發(fā)展中國家因為實行市場化也進(jìn)行不同程度的行政改革。A50 B60 C70 D807為了解決在實施決策的過程中出現(xiàn)的而一時又難以查清原因的問題的決策方案，稱為( D )。A積極方案 B追蹤方案 C應(yīng)變方案 D臨時方案8行政決策體制的核心( D )。A信息支持系統(tǒng) B公民磋商與參與系統(tǒng) C專家咨詢系統(tǒng) D領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)9行政評估準(zhǔn)備階段，評估工作的第一步是( D )。A明確評估目的 B選擇評估標(biāo)準(zhǔn) C培訓(xùn)工作人員 D確定評估對象10平行溝通是一種同級部門或同事之間的信息溝通，亦稱( A )。A橫向溝通 B縱向溝通 C無反饋溝通 D網(wǎng)上

34、溝通三、多項選擇題1按照行政計劃的主體劃分，行政計劃的類型可以分為( ABD )。A地方計劃 B中央計劃 C國防計劃 D基層計劃 E資源計劃2按照稅收的征收辦法或稅額的確定方法，可分為( BD )。A印花稅 B定率稅 C房產(chǎn)稅 D配賦稅 E耕地占用稅3行政復(fù)議的合法性審查包括( ABCD )。A法定依據(jù)的審查 B濫用職權(quán)的審查C法定程序的審查 D法定權(quán)限的審查 E權(quán)力腐敗的審查4從決策對象的結(jié)構(gòu)性程度來講，行政決策可以分為( AB )。A程序性決策 B非程序性決策 C理性決策 D科學(xué)決策 E直覺決策5工作控制是對具體執(zhí)行工作的各方面的控制，它包括( ABCDE )。A計劃控制 B標(biāo)準(zhǔn)控制 C程

35、序控制 D成本控制 E質(zhì)量控制四、簡答題1、行政決策程序應(yīng)該包括哪些步驟?答：行政決策程序應(yīng)該包括如下步驟：（1）認(rèn)識問題，界定問題，找出差距；（2）確定決策目標(biāo)。（3）確定決策標(biāo)準(zhǔn)，確定每個標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)重。（4）擬定決策方案。（5）分析方案。（6）選擇方案。（7）實施決策方案，完善決策。（8）評估決策。2、簡述測定行政效率的標(biāo)準(zhǔn)。答：測定行政效率的標(biāo)準(zhǔn)有：（1）測定行政效率的量的標(biāo)準(zhǔn)。（2）測定行政效率的質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)。（3）測定行政效率的社會效益標(biāo)準(zhǔn)。（4）測定行政效率的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)。五、論述題1、試述行政協(xié)調(diào)的作用主要體現(xiàn)在哪些方面。答：行政協(xié)調(diào)是指調(diào)整行政系統(tǒng)內(nèi)各機(jī)構(gòu)之間、人員之間、行政運行各環(huán)節(jié)

36、之間的關(guān)系，以及行政系統(tǒng)與行政環(huán)境之間的關(guān)系，以提高行政效能、實現(xiàn)行政目標(biāo)的行為。行政協(xié)調(diào)的作用主要有：（1）行政協(xié)調(diào)可以使各行政部門和行政人員在工作上密切配合，和諧一致，避免內(nèi)耗和互相沖突，從而達(dá)到齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)一致的目的。（2）行政協(xié)調(diào)可以促進(jìn)各行政部門合理配置和有效利用人力、物力、財力和時間等行政資源，精簡和優(yōu)化辦事程序和環(huán)節(jié)，提高行政效率。（3）行政協(xié)調(diào)有助于各行政部門和行政人員樹立整體觀念和全局觀念，并從整體和全局立場出發(fā)，充分認(rèn)識本職工作的意義，努力完成本職工作，從而有利于公共行政管理活動的有序進(jìn)行。（4）行政協(xié)調(diào)有助于將分散的力量集中起來，使每個部門和個人的努力成為集體的努力，單

37、獨的行動成為合作的行動，從而產(chǎn)生整體的合力。2、你認(rèn)為應(yīng)從哪些方面理解行政改革?答：行政改革是指政府為了適應(yīng)社會環(huán)境，或者高效公平地處理社會公共事務(wù)，調(diào)整內(nèi)部體制和組織結(jié)構(gòu)，重新進(jìn)行權(quán)力配置，并調(diào)整政府與社會之間關(guān)系的過程。理解行政改革，應(yīng)注意：（1）行政改革是個政治過程。行政體制是政治體制的組成部分，政治決定行政。在西方發(fā)達(dá)國家，行政也必須從屬于國家政治的要求，在我國政治與行政更是密不可分。因此，行政改革過程不是純技術(shù)實施的過程，政治的各種因素決定了行政改革的復(fù)雜性。（2）行政改革的目的是為了適應(yīng)社會環(huán)境，提高行政效率，高效公平地處理社會公共事務(wù)。公共組織與社會環(huán)境是輸出輸入的關(guān)系，兩者必須

38、保持動態(tài)平衡。行政改革以適應(yīng)社會環(huán)境為取向意味著公共組織必須適應(yīng)社會變遷，它的組織結(jié)構(gòu)、規(guī)章制度和運行方式必須隨著社會變化而變化，但行政改革不是消極地適應(yīng)社會環(huán)境的變化，而是積極而高效地管理社會公共事務(wù)。行政改革要注意行政效率問題，同時又不能忽視社會公平和公眾利益的實現(xiàn)程度。（3）行政改革必須改革內(nèi)部體制和組織機(jī)構(gòu)，重新配置行政權(quán)力。行政改革要對行政權(quán)力體制、行政領(lǐng)導(dǎo)體制、行政區(qū)劃體制、組織機(jī)構(gòu)、人事制度等進(jìn)行改革，它是一個系統(tǒng)工程。因此，行政改革應(yīng)該進(jìn)行科學(xué)地論證，嚴(yán)密地計劃，強(qiáng)有力地組織，有步驟、有重點地開展，而不能盲目進(jìn)行。（4）行政改革必須正確處理政府與社會之間的關(guān)系。政府必須不斷地調(diào)

39、整與社會的關(guān)系，界定自己在社會中的角色，必須對政府的行政權(quán)的行使的范圍、程度和方式進(jìn)行調(diào)整。從總的發(fā)展趨勢來看，政府的行政權(quán)對社會的干預(yù)逐步減少，社會的自主權(quán)和自治權(quán)越來越多，社會團(tuán)體和非營利組織以及市場的作用越來越大。但政府必須對社會進(jìn)行干預(yù)，無政府主義是不可取的。公共行政學(xué)形成性考核冊作業(yè)4參考答案一、關(guān)于作業(yè)的評分（一）作業(yè)4總分：100分案例調(diào)查政府應(yīng)不應(yīng)該控制私家汽車的數(shù)量：100分。要求：個人調(diào)查，小組討論，歸納意見，代表發(fā)言。二、關(guān)于作業(yè)的答題要求案例調(diào)查政府應(yīng)不應(yīng)該控制私家汽車的數(shù)量學(xué)員完成本次作業(yè)的答題要求：個人調(diào)查，小組討論，歸納意見，代表發(fā)言。（1）必須有個人的調(diào)查情況說

40、明；（2）必須參加小組討論：（3）必須闡述個人觀點；（4）必須參與案例歸納總結(jié)。對于沒有參加案例小組討論的同學(xué)，將不記入本次作業(yè)成績，或根據(jù)學(xué)員特殊原因和作業(yè)完成情況，只給及格分?jǐn)?shù)。三、答題思路回答要點：要回答這個問題，首先每個同學(xué)都應(yīng)該積極地參與到調(diào)查活動中，然后根據(jù)調(diào)查的情況，實事求是地介紹調(diào)查的情況，如：家庭擁有汽車數(shù)量：一、總量；二、數(shù)量差異，根據(jù)不同收入家庭汽車保有量介紹。家庭購買汽車價格：一、總體購買價格；二、收入水平的價格差異。家庭擁有汽車的消費特征：一、色彩特征；二、家庭駕車人性別特征；三、排量特征。在此基礎(chǔ)上，擬定個人討論提綱，如：購買意向：一、總體情況；二、價格檔次變化；三

41、、國產(chǎn)車與進(jìn)口車競爭力狀況；四、購買意向上升產(chǎn)品。然后再進(jìn)行小組討論，歸納小組討論意見。政府應(yīng)不應(yīng)該控制私家汽車的數(shù)量至2007年6月底，全國機(jī)動車保有量超過15億輛，其中北京機(jī)動車保有量突破300萬輛，北京市市長王岐山也將此事稱之為首都發(fā)展繁榮的標(biāo)志。清華大學(xué)交通研究所所長陸化普教授因此評價：這標(biāo)志著我國機(jī)動車水平最高的城市接近發(fā)達(dá)國家的汽車發(fā)展程度。戶均擁有07輛車，北京已步人汽車社會。中國人民大學(xué)能源研究中心主任查道炯，在北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心發(fā)起舉辦的第四屆中國經(jīng)濟(jì)展望論壇上說，北京要想可持續(xù)發(fā)展，除了大力發(fā)展公共交通以外，還要限制私人小汽車。如何解決發(fā)展汽車工業(yè)和城市道路資源、城市

42、管理之間的矛盾，各方觀點爭執(zhí)不下。政府應(yīng)不應(yīng)該控制私家汽車的數(shù)量?這是2007年大專辯論賽眾多主題中的一個，請你也參加討論，發(fā)表你的看法。要求：一、簡單調(diào)查一下當(dāng)?shù)厮郊移嚀碛星闆r，范圍可以選取你所在地城市、城區(qū)或社區(qū)等；二、根據(jù)你調(diào)查的情況，擬定個人討論提綱；三、進(jìn)行小組討論，歸納小組討論意見；四、形成你的觀點，并進(jìn)行論證。字?jǐn)?shù)不少于500字。一、溫州私家車發(fā)展現(xiàn)狀近幾年來溫州消費層次有了質(zhì)的飛躍，私家車的購買量急速攀升，它的飛速發(fā)展有利有弊。本次調(diào)查針對溫州私家車增長所帶來的社會問題，政府是否應(yīng)該限制私家車等問題展開，從而正確對待溫州私家車的發(fā)展問題，這對城市的交通道路和環(huán)境保護(hù)等事業(yè)有著

43、重大意義。本次調(diào)查對象是溫州市市民，由于私家車是生活消費的高檔品，因此本次調(diào)查以中、高檔收入家庭為主。調(diào)查采用自行設(shè)計的調(diào)查問卷進(jìn)行。共發(fā)放調(diào)查問卷60份，回收有效問卷60份,有效回收率100%。但問卷隨機(jī)性較大，不能較全面了解情況，易造成以偏概全，因此我們同時了解車市行情，查閱相關(guān)文字資料，予以記錄。最后建立數(shù)據(jù)庫，對所有數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計，分析得出結(jié)果。（一）目前溫州私家車的擁有情況通過調(diào)查顯示，在調(diào)查對象中，擁有1輛私家車的家庭占64%，擁有1輛以上私家車的家庭占6%。其中，家庭月收入在20005000元的私家車擁有率占50%，家庭月收入在50008000元的占77%，家庭月收入在8000以上

44、的幾乎全部擁有私家車。表2-1 調(diào)查者私家車擁有情況有車無車月收入2000-500012人12人月收入5000-800012人7人月收入8000以上10人0人（二）溫州私家車發(fā)展特點1溫州市私家車已進(jìn)入加速發(fā)展階段。溫州市私家車的發(fā)展，大致經(jīng)歷了三個階段：一是早期發(fā)展期，從19901995年，五年時間溫州市私家車約新增1.5萬輛，年均增加不到3000輛。二是快速發(fā)展階段。19962000年，全市私家車增加了3.3萬輛，2000年末私家車保有量達(dá)到5.28萬輛，年均增加約7000輛。三是加速發(fā)展期。從2001年開始，溫州市私家車進(jìn)入了加速發(fā)展期。到2007年末，全市私家車保有量達(dá)到33.73萬輛

45、，汽車保有量居全國同類城市前列，七年內(nèi)全市共增加了27.86萬輛私家車，年均增加3.98萬輛，日均增加110輛；據(jù)調(diào)查顯示，2007年末溫州市城市居民每百戶家庭擁有家用汽車25.5輛，比上年增加4.5輛，居全省各市首位，私家車占全市汽車保有量的80.5%。2溫州市私家車主要集中在三區(qū)兩市。與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相對應(yīng)，溫州市的購車者主要集中在三區(qū)兩市。2007年底，溫州市鹿城、龍灣、甌海三區(qū)私家車保有量為9.36萬輛，占全市私家汽車保有量的27.7%；瑞安、樂清兩個縣級市私家車保有量為13.06萬輛，占全市私家車保有量的38.7%，比重比上年提高2.5個百分點。三區(qū)兩市私家車保有量合計占到全市的2

46、/3強(qiáng)，而其他6個縣的私家車保有量為11.31萬輛，占全市私家車保有量的33.5%。私家車的使用，呈現(xiàn)出向城市中心區(qū)集聚的特點，瑞安、樂清市的發(fā)展勢頭更加迅猛。約64.6%的人購買汽車主要用于代步出行和工作生活需要。（三）促使溫州私家車普及的原因多方面因素促成溫州市私家車快速發(fā)展。溫州市私家車發(fā)展時間短、速度快，一是得益于近年溫州市經(jīng)濟(jì)持續(xù)強(qiáng)勁增長。2007年城市居民人均可支配收入24002元，居全國同類城市前列,有相當(dāng)多的群眾具備了購買私家車的經(jīng)濟(jì)實力。二是溫州市以汽車銷售、維修為中心的汽車服務(wù)業(yè)發(fā)展很快，促進(jìn)了汽車消費市場的繁榮。2007年末全市共有各類汽車銷售公司239家，汽車維修企業(yè)2

47、15個。三是近年來汽車銷售價格下降，質(zhì)量提高，更加經(jīng)濟(jì)實用。工薪階層成為了購車的主力軍，普通汽車成為廣大市民工作生活和代步的工具。四是城市道路基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展加快。2000年以來，溫州市進(jìn)行了大規(guī)模的道路改擴(kuò)建，2007年全市公路總里程達(dá)到13055公里，是10年前的3.4倍，道路面積是10年前的6.3倍，道路的通行能力得到大大地提高。90%的調(diào)查者認(rèn)為家庭收入允許，金錢寬裕是促使人們購買私家車的原因。除了收入外，72%的人支持交通建設(shè)發(fā)展、設(shè)施完善也為購車原因，他們認(rèn)為購車后出行方便，不用擠公用汽車。38%的人還覺得是出于私家車是身份地位的一部分象征的原因。還有19%的人認(rèn)為是一種攀比求富心理。

48、這些構(gòu)成了買車的種種因素，促使私家車逐漸普及。（四）制約私家車發(fā)展的因素68%的人認(rèn)為購買私家車的門檻較高，加上養(yǎng)車成本，例如汽油費、過路費等，花費在私家車上的開支較大，影響了購車欲望。51%的人關(guān)注私家車引起的交通問題，如交通污染、道路堵塞等，交通條件進(jìn)一步改善后會予以考慮。54%的人表示了解目前國際、國內(nèi)普遍認(rèn)可的能源緊張問題，并且在購車時會加以考慮。27%的人認(rèn)為政府對私家車發(fā)展問題態(tài)度尚不明確，有關(guān)政策實施缺少力度，私家車發(fā)展可能逐漸進(jìn)入“瓶頸”。24%的人表示在購車問題上會考慮其他相關(guān)問題。（五）解決私家車問題的措施和途徑在調(diào)查問卷上羅列的解決私家車問題的措施中，各種有效解決措施所占

49、比重幾乎均等。其中，以完善城市規(guī)劃和道路設(shè)計的支持率最高，達(dá)75%。支持推廣柴油車等小排量汽車的解決方案所占比重相對較少，達(dá)48%。二、調(diào)查結(jié)果分析根據(jù)以上調(diào)查結(jié)果可看出，高收入者有較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為購買私家車提供有利條件。溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，居民的實際可支配收入在全國處于前茅。這是溫州私家車發(fā)展的根本原因。從整體上來說，汽車是消費結(jié)構(gòu)升級的重要標(biāo)志。私家車快速發(fā)展的原因首先是國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，居民收入水平不斷提高，刺激和拉動了居民向汽車消費轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，收入水平的提升，有經(jīng)濟(jì)能力購車的家庭和個人群體逐年壯大，城市居民購買力增強(qiáng)是溫州私家車快速進(jìn)入千家萬戶的主要因素。目前資料表明，2002

50、年溫州市年末機(jī)動車42.74萬輛，比上年增加8.05萬輛。2005年溫州市年末機(jī)動車擁有量5689萬輛，比上年凈增加46萬輛，私人汽車1779萬輛，截至2005年，溫州市區(qū)每百戶居民家庭擁有汽車19輛，每百戶車擁有量躍居全省第一位。如此急劇攀升的數(shù)字現(xiàn)象表明，汽車發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長密切相關(guān)。同時，較高的私家車擁有率從側(cè)面反映出居民的高消費水平和生活水平。當(dāng)然，交通建設(shè)的完善也推動了私家車的飛速發(fā)展。近幾年溫州城市建設(shè)取得突破性進(jìn)展。2009年市區(qū)市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施進(jìn)一步改善，全年翻修城區(qū)道路、人行道19條，維修瀝青路面39條，歷史街區(qū)改造工程也進(jìn)展順利。因此交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城市公共交通設(shè)施日益健全推動了私家車的快速發(fā)展。另外有關(guān)書面資料表明，國內(nèi)汽車工業(yè)迅猛發(fā)展為私家車快速進(jìn)入百姓家庭提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)。而中國加入WTO五年來是中國汽車工業(yè)發(fā)展的重要時期。中國已經(jīng)成為僅次于美國的全球第二大汽車消費市場。隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和居民收入水平的穩(wěn)步提高,消費層次進(jìn)一步升級，汽車消費市場逐步興旺，汽車擁有量持續(xù)較快增長。私家