關(guān)于征地拆遷引發(fā)的不穩(wěn)定問(wèn)題及對(duì)策建議

1、關(guān)于征地拆遷引發(fā)的不穩(wěn)定問(wèn)題及對(duì)策建議征地拆遷是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)、關(guān)系拆遷居民切身利益、容易引發(fā)社 會(huì)矛盾的工作。近幾年來(lái)，隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程的加快，土地征用和居民拆遷安置問(wèn)題日益突出。因此認(rèn)真研究我區(qū)拆遷安置工作中的難點(diǎn)問(wèn) 題，規(guī)范政府行為，切實(shí)維護(hù)拆遷群眾的實(shí)際利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定成為一個(gè)具有 現(xiàn)實(shí)意義的研究課題。前不久我們通過(guò)下發(fā)調(diào)查問(wèn)卷、召開(kāi)座談會(huì)、下村入戶實(shí) 地調(diào)查等方式，對(duì)這一課題進(jìn)行了研究和探討，引發(fā)了一些思考。一、征地拆遷中不穩(wěn)定因素的成因經(jīng)過(guò)對(duì)我區(qū)已拆遷完畢和正在拆遷地區(qū)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我區(qū)的征地拆遷黨政領(lǐng) 導(dǎo)高度重視，組織工作有力，補(bǔ)償措施到位，思想工作細(xì)致，

2、因此工作開(kāi)展得相 對(duì)比較平穩(wěn)和順利，許多拆遷地區(qū)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、 社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好局 面。絕大多數(shù)被征地和拆遷人對(duì)這一工作都比較理解和支持。如我區(qū)的周良莊鎮(zhèn)在這幾年的征地拆遷工作中的信訪率為零。但是也有有一些地方拆遷工作遇到很 大阻力，征地拆遷引發(fā)了一些矛盾和問(wèn)題， 存在著一些不穩(wěn)定因素，其成因較為 復(fù)雜，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的差異增加了基層工作的難度土地管理法對(duì)土地使用權(quán)的征用補(bǔ)償規(guī)定得比較明確，有具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)， 因此土地征用引發(fā)的矛盾相對(duì)較少。 但法律對(duì)拆遷沒(méi)有明確的具體規(guī)定， 僅在有 關(guān)城市房屋拆遷上，國(guó)務(wù)院制定了拆遷法規(guī)，各省、市政府依據(jù)該法規(guī)，制定了 各地的

3、實(shí)施條例，而在集體土地征用拆遷中僅由各市級(jí)政府依據(jù)土地管理法等相 關(guān)法律法規(guī)制定了有關(guān)拆遷方面的規(guī)范性文件， 甚至同一地區(qū)的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都 不盡相同，這就給基層工作帶來(lái)了很大的難度。（二）失地居民普遍存在后顧之憂從我區(qū)周邊農(nóng)村尤其是城中村的狀況來(lái)看， 很多農(nóng)民靠出租房屋、鋪面或者 利用臨街的地域優(yōu)勢(shì)開(kāi)店建廠，就可以維持日常的生活。征地拆遷之后的農(nóng)民， 既不是傳統(tǒng)意義上的城鎮(zhèn)居民，也不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村村民，他們既不能從事 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也不能靠土地獲取經(jīng)濟(jì)收益，手里沒(méi)有了謀生的生產(chǎn)資料，生活水平 自然會(huì)下降。再加上部分農(nóng)民缺乏必要的謀生技能，相應(yīng)的社會(huì)保障又沒(méi)有跟上， 他們擔(dān)心以后生活沒(méi)有著落，因

4、此對(duì)征地拆遷有抵觸情緒，缺少配合和支持。為 尋求今后生活的保障，勢(shì)必會(huì)千方百計(jì)追求自身利益的最大化， 因此部分被拆遷 戶存在借拆遷要高價(jià)的現(xiàn)象。（三）少數(shù)群眾法律意識(shí)淡薄由于各地區(qū)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異， 致使少數(shù)群眾出現(xiàn)盲目攀比現(xiàn)象。 這些 人在拆遷中遇到利益沖突時(shí)，總認(rèn)為正常維權(quán)成本太高，不是通過(guò)法律途徑解決， 而是存在 不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，通過(guò)群體、越級(jí) 上訪，采取堵門(mén)堵路、阻工鬧事等方法，阻撓機(jī)關(guān)正常辦公，制造擴(kuò)大影響，向 政府施加壓力。個(gè)別上訪戶的上訪訴求過(guò)高，或者摻雜個(gè)人因素和一些無(wú)關(guān)事項(xiàng)， 盡管政府做了大量工作，仍難以息事寧人。（四）農(nóng)村補(bǔ)償分配問(wèn)題，誘

5、發(fā)農(nóng)民抵觸情緒目前農(nóng)村征地補(bǔ)償分配存在二難：一是確定分配對(duì)象難。以戶口分類(lèi)，存在 農(nóng)業(yè)人口、征地前遷入人口，出嫁未遷出、嫁入未遷入人口的矛盾；以土地承包 對(duì)象分類(lèi)，存在“有承包地但戶口已外遷人口，因出生遲未分到承包地的農(nóng)業(yè)人 口，死亡人員仍然擁有土地”的矛盾。二是確定分配方法難。土地征用時(shí)，對(duì)一 個(gè)行政村往往只是局部征用，前后征用又有價(jià)格和人口變動(dòng)差異， 存在以村還是 以組為單位進(jìn)行分配的矛盾，各自圍繞自我設(shè)定分配方法，相關(guān)農(nóng)戶容易產(chǎn)生抵 觸情緒，產(chǎn)生拒絕配合、拒絕簽字的現(xiàn)象。二、對(duì)策建議（一）搞好調(diào)查研究制定詳細(xì)的實(shí)施方案在征地拆遷工作開(kāi)始前，應(yīng)組織開(kāi)展調(diào)查摸底工作，對(duì)涉及拆遷的農(nóng)戶和企 業(yè)

6、逐一進(jìn)行走訪，全面掌握需要拆遷的農(nóng)戶及企業(yè)的生產(chǎn)生活狀況，做到心中有數(shù)”在此基礎(chǔ)上，充分聽(tīng)取村干部、村民代表、業(yè)主單位等各方面的意見(jiàn)。 由于征地拆遷過(guò)程中，會(huì)遇到各種各樣的問(wèn)題，因此在制定政策時(shí)必須把日后各 種可能出現(xiàn)的問(wèn)題最大限度地考慮周全， 并制定具體的實(shí)施辦法和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)， 做 到既要符合上級(jí)政策，又要適應(yīng)本地實(shí)際。尤其是一些合理不合法的新情況和新 問(wèn)題，以往的征遷政策法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定的， 更需要在征地拆遷前制定政策加以 明確，做到 有據(jù)可依”。同時(shí)要加強(qiáng)政策正面引導(dǎo)，糾正群眾對(duì)于政策的誤解、 曲解，使群眾真正理解政策、接受政策。征地拆遷工作實(shí)施前，應(yīng)組織所有工作人員進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)

7、上級(jí)征地拆遷補(bǔ)償安置政策、具體操作方法和細(xì)節(jié)問(wèn)題。在征地拆遷過(guò)程中，凡遇到政 策未明確規(guī)定的特殊情況，應(yīng)及時(shí)提交集體研究決定后再向群眾進(jìn)行宣傳解釋?zhuān)?防止政出多門(mén)、口徑不一。征地拆遷工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)始終掌握統(tǒng)一的尺度，嚴(yán)格按照既定的政策進(jìn)行拆遷和補(bǔ)償，該給群眾的按照政策決不克扣一分錢(qián)， 并在不 違背政策的前提下，就高不就低；對(duì)于個(gè)別群眾提出的不合理要求做好解釋工作， 不該補(bǔ)的堅(jiān)決不補(bǔ)。任何人都不得隨意 開(kāi)口子”，不亂表態(tài)，做到一個(gè)政策執(zhí)行 到底。尤其在對(duì)搶建和違法違規(guī)搭建的處置， 征地拆遷安置補(bǔ)償方案的制定，安 置政策的執(zhí)行，解決失地農(nóng)民的后顧之憂等問(wèn)題上，必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行， 決不能通過(guò)

8、放寬政策標(biāo)準(zhǔn)來(lái)解決問(wèn)題，保證先拆后拆一個(gè)樣”，鬧與不鬧一個(gè)樣”，杜絕個(gè)別群眾攀比、觀望和 小鬧小解決、大鬧大解決”的不良心理，保證 政策的延續(xù)性和公平性，維護(hù)政策的嚴(yán)肅性。（二）加大拆遷安置政策宣傳的力度在每項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)的拆遷征用地之前，首先召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，向被拆遷村組 和拆遷戶發(fā)放大量的宣傳資料，是一項(xiàng)有益的必不可少的工作。從調(diào)查了解的情 況看，主要存在的問(wèn)題是對(duì)相關(guān)法律政策宣傳的廣度和深度不夠。為此，在進(jìn)行重點(diǎn)工程拆遷工作的時(shí)候，除了開(kāi)好動(dòng)員會(huì)外，要加強(qiáng)相關(guān)法律政策宣傳工作。 對(duì)參與拆遷安置工作的干部要進(jìn)行相關(guān)法律政策的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，尤其對(duì)被拆遷范圍內(nèi)的村組黨員和干部進(jìn)行更深層次有關(guān)法律政策

9、的學(xué)習(xí)和宣傳，利用他們的輻射帶動(dòng)作用，增強(qiáng)全體被拆遷安置群眾的法律意識(shí)。 對(duì)可能出現(xiàn)和已經(jīng)出現(xiàn)的問(wèn) 題，特別是對(duì)基層黨員干部發(fā)現(xiàn)和提出的政策問(wèn)題，有針對(duì)性地做好宣傳解釋。 實(shí)踐證明，只有深入做好拆遷安置相關(guān)法律政策的宣傳工作，才能夠得到廣大群 眾的理解和支持，許多矛盾才可得到預(yù)防和解決。（三）加強(qiáng)征地拆遷制度建設(shè)，完善監(jiān)督、管理機(jī)制一是加強(qiáng)征地拆遷的透明度和程序公正、公開(kāi)，充分保障被拆遷人的知情權(quán)、 參與權(quán)、決策權(quán)。政府應(yīng)該積極引導(dǎo)公眾參與、協(xié)商，促進(jìn)信息公開(kāi)，在雙方間 搭建談判協(xié)商的平臺(tái)，進(jìn)行平等的對(duì)話，充分聽(tīng)取被拆遷人的意見(jiàn)，千方百計(jì)維 護(hù)他們的合法權(quán)益。二是制定嚴(yán)格的拆遷工作程序，加強(qiáng)責(zé)

10、任制。所有項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)有詳細(xì)的原始資 料備份并盡量保留原始照片、錄像等視聽(tīng)資料。加強(qiáng)對(duì)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和紀(jì) 律教育，加強(qiáng)其工作責(zé)任心，嚴(yán)格責(zé)任追究制度，對(duì)一般違法失職人員除追究其 行政責(zé)任同時(shí)輔之以必要的經(jīng)濟(jì)處罰。三是完善監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé)，派 專(zhuān)人到場(chǎng)參與監(jiān)督。對(duì)調(diào)查結(jié)果要進(jìn)行張榜公布，接受群眾監(jiān)督。對(duì)清點(diǎn)、丈量 的有關(guān)房屋權(quán)屬、地上附（構(gòu)）著物種類(lèi)、數(shù)量、規(guī)格等結(jié)果及補(bǔ)償費(fèi)用分別在 被征地拆遷工作點(diǎn)或村、社的公示欄張榜公布，并公布受理投訴舉報(bào)的電話。 監(jiān) 督、管理部門(mén)要對(duì)征地拆遷補(bǔ)償?shù)母鞣N數(shù)據(jù)進(jìn)行抽樣核查，并對(duì)土地的總面積、 地類(lèi)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，必

11、要時(shí)可要求審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)參與。對(duì)群 眾舉報(bào)的問(wèn)題要及時(shí)調(diào)查處理。（四）最大限度地保障農(nóng)民利益征地拆遷后，農(nóng)民的生活是否有保障、就業(yè)是否有出路，這是征地拆遷政策 能否順利實(shí)施的關(guān)鍵，必須最大限度的保障農(nóng)民的切身利益。 因此要探究市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)體制下，政府、開(kāi)發(fā)商、失地農(nóng)民或被拆遷人之間最佳的利益聯(lián)結(jié)，建立合理 的征地補(bǔ)償和利益分享機(jī)制。第一，設(shè)立失地農(nóng)民社會(huì)保障專(zhuān)項(xiàng)基金?？煽紤]將征地中土地補(bǔ)償安置費(fèi)及 土地轉(zhuǎn)用后的增值收益，作為失地農(nóng)民社會(huì)保障基金的主要來(lái)源。第二，要盡快建立拆遷戶拆遷后的養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療的保障制度，切實(shí)解決 他們后顧之憂。尤其要提高拆遷戶的經(jīng)濟(jì)收入和生活水平。如利用目前正在實(shí)

12、施 的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度，由政府組織、引導(dǎo)、支持失地農(nóng)民積極參加。第三，建立健全失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)機(jī)制。 有計(jì)劃地對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行實(shí)用性 較強(qiáng)、易于學(xué)習(xí)和掌握的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，既是當(dāng)務(wù)之急，也是長(zhǎng)久之計(jì)。第四，多途徑安排就業(yè)，提倡自主創(chuàng)業(yè)。在與用地方積極協(xié)商的基礎(chǔ)上，盡 量安排失地農(nóng)民從事物業(yè)管理和后勤服務(wù)。 在勞務(wù)用工上優(yōu)先考慮拆遷農(nóng)戶。 鼓 勵(lì)失地農(nóng)民因地制宜，發(fā)展產(chǎn)業(yè)。采取土地或資金入股企業(yè)等方式， 為拆遷戶建 立穩(wěn)定的收入來(lái)源，同時(shí)，提倡支持失地農(nóng)民從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)和興辦企業(yè)，并提供貸款、政策、稅收等多方面的優(yōu)惠措施，從根本上解決失地農(nóng)民的生活保障問(wèn)題。（五）嚴(yán)厲打擊違法行為對(duì)騙取補(bǔ)償，加班加點(diǎn)在拆遷區(qū)域內(nèi)搶修搶建、 突擊裝修、非法占用土地搭 建違章建筑、煽動(dòng)組織族人或群體阻撓工程正常施工等違法行為，要迅速、果斷、 堅(jiān)決地予以打擊，以維持正常的社會(huì)秩序。拆遷過(guò)程要攝影攝像，保全拆遷證據(jù)， 嚴(yán)格掌握拆遷政策。（六）加強(qiáng)部門(mén)、街道間的協(xié)調(diào)合作。拆遷工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要各部門(mén)間密切合作。建設(shè)、發(fā)改、規(guī)劃、 國(guó)土、財(cái)政、房管、公安、執(zhí)法、物價(jià)、工商、稅務(wù)等部門(mén)及相關(guān)責(zé)任