《呼和浩特市土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》

1、呼和浩特市土地利用總體規(guī)劃（20062020年）呼和浩特市人民政府二一一年十二月目 錄呼和浩特市土地利用總體規(guī)劃（20062020年）引 言1第一章 規(guī)劃背景2第一節(jié) 土地利用基本情況2第二節(jié) 土地利用存在的主要問題與面臨的機遇和挑戰(zhàn)7第二章 經(jīng)濟社會發(fā)展目標與土地利用戰(zhàn)略任務(wù)11第一節(jié) 經(jīng)濟社會發(fā)展目標11第二節(jié) 土地利用戰(zhàn)略任務(wù)12第三章 指導(dǎo)思想、原則與目標17第一節(jié) 指導(dǎo)思想與原則17第二節(jié) 規(guī)劃目標18第四章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整21第一節(jié) 農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整21第二節(jié) 建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整23第三節(jié) 其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整24第五章 土地利用空間布局優(yōu)化25第一節(jié) 設(shè)定國土生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)用地25第二節(jié)

2、 優(yōu)先安排基本農(nóng)田25第三節(jié) 協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施用地26第四節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)工礦用地26第五節(jié) 整合農(nóng)村居民點用地28第六節(jié) 合理安排旅游用地29第六章 區(qū)域土地利用調(diào)控30第一節(jié) 土地利用綜合分區(qū)30第二節(jié) 土地利用功能分區(qū)32第三節(jié) 旗縣區(qū)土地利用調(diào)控任務(wù)36第七章 保護和合理利用農(nóng)用地37第一節(jié) 嚴格保護耕地37第二節(jié) 加強基本農(nóng)田保護和建設(shè)38第三節(jié) 保質(zhì)保量補充耕地38第四節(jié) 統(tǒng)籌安排園地、林地、牧草地和其他農(nóng)用地40第八章 節(jié)約集約利用建設(shè)用地41第一節(jié) 嚴格控制建設(shè)用地規(guī)模41第二節(jié) 優(yōu)化配置城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地42第三節(jié) 整合規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地43第四節(jié) 保障重大基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)用地43第五節(jié)

3、 建立健全節(jié)約集約用地機制46第六節(jié) 加強建設(shè)用地空間管制47第九章 協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)50第一節(jié) 構(gòu)建良好的土地生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)50第二節(jié) 創(chuàng)建環(huán)境友好型土地利用模式50第三節(jié) 大力加強土地生態(tài)建設(shè)51第十章 中心城區(qū)土地利用調(diào)控53第一節(jié) 中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模控制53第二節(jié) 城市建設(shè)用地發(fā)展方向53第三節(jié) 中心城區(qū)建設(shè)用地空間管制54第十一章 土地利用重大工程與重點建設(shè)項目56第一節(jié) 耕地和基本農(nóng)田建設(shè)56第二節(jié) 土地整理復(fù)墾開發(fā)重點區(qū)域56第三節(jié) 重點建設(shè)項目56第十二章 完善規(guī)劃實施保障措施58第一節(jié) 保障規(guī)劃實施的法律措施58第二節(jié) 保障規(guī)劃實施的經(jīng)濟措施59第三節(jié) 保障規(guī)劃實施

4、的行政措施59第四節(jié) 保障規(guī)劃實施的社會措施60第五節(jié) 保障規(guī)劃實施的技術(shù)措施60呼和浩特市土地利用總體規(guī)劃（20062020年）說明一、呼和浩特市概況93二、土地利用現(xiàn)狀及其主要特點、存在的主要問題95三、現(xiàn)行規(guī)劃在實施管理中存在問題及對未來規(guī)劃的建議97四、規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想、原則、依據(jù)及任務(wù)102五、規(guī)劃編制過程106六、規(guī)劃修編的工作方法111七、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)112八、中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模130九、關(guān)于基本農(nóng)田布局調(diào)整130十、主要用地指標的分解與調(diào)整情況133十一、土地集約利用水平139十二、土地利用功能分區(qū)140十三、與其他規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接情況141十四、規(guī)劃編制的主要成果142呼和浩

5、特市土地利用總體規(guī)劃（20062020年）環(huán)境影響評價一、規(guī)劃環(huán)境影響評價的目的任務(wù)、原則、方法與程序144二、自然與社會經(jīng)濟概況148三、資源與生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析153四、分析規(guī)劃方案與相關(guān)規(guī)劃環(huán)境目標的協(xié)調(diào)性162五、生態(tài)敏感性分析165六、規(guī)劃環(huán)境影響識別169七、規(guī)劃的生態(tài)承載力分析171八、規(guī)劃環(huán)境綜合分析與評價173九、預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對策和措施186十、本方案的綜合評述188呼和浩特市土地利用總體規(guī)劃（20062020年）工作報告一、規(guī)劃修編的目的189二、工作原則和依據(jù)189三、工作任務(wù)191四、工作程序和內(nèi)容193五、工作進展情況201六、提交的主要成果204七、工作體

6、會2055呼和浩特市土地利用總體規(guī)劃（20062020年）呼和浩特市人民政府二一一年十二月呼和浩特市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）引 言為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，保障呼和浩特市國民經(jīng)濟和社會又好又快發(fā)展，統(tǒng)籌安排各業(yè)各類用地，保障土地資源可持續(xù)利用，根據(jù)中華人民共和國土地管理法等法律法規(guī)的規(guī)定，依據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃 (20062020年)和呼和浩特市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要，編制呼和浩特市土地利用總體規(guī)劃(20062020年)。呼和浩特市土地利用總體規(guī)劃 (20062020年)是加強土地宏觀調(diào)控，嚴格土地用途管制的重要依據(jù)；

7、是城鄉(xiāng)建設(shè)、耕地特別是基本農(nóng)田保護、土地管理的綱領(lǐng)性文件。規(guī)劃主要闡明規(guī)劃期內(nèi)呼和浩特市土地利用戰(zhàn)略，明確政府土地利用管理的主要目標、任務(wù)和政策，引導(dǎo)全社會保護和合理利用土地資源。呼和浩特市土地利用總體規(guī)劃范圍包括市轄4個市區(qū)(賽罕區(qū)、新城區(qū)、回民區(qū)、玉泉區(qū))和5個旗縣(土默特左旗、托克托縣、武川縣、和林格爾縣、清水河縣)，土地總面積17205.75平方公里。規(guī)劃期限為20062020年，2005年為基期年，2010年為階段性目標年，2020年為目標年。第一章 規(guī)劃背景第一節(jié) 土地利用基本情況一、土地利用現(xiàn)狀與特點（一）土地利用現(xiàn)狀根據(jù)呼和浩特市2005年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)，呼和浩特市土

8、地總面積1720574.86公頃。其中農(nóng)用地1593425.31公頃，占土地總面積的92.61%；建設(shè)用地79601.85公頃，占4.63%；其他土地47547.70公頃，占2.76%。在農(nóng)用地中耕地568829.73公頃，占土地總面積的33.06%；園地4632.18公頃，占0.27%；林地312742.50公頃，占18.18%；牧草地672736.30公頃，占39.10%；其他農(nóng)用地34484.60公頃，占2.00%。在建設(shè)用地中城鄉(xiāng)建設(shè)用地65694.76公頃，占3.82%；交通水利用地10165.63公頃，占0.59%；其他建設(shè)用地3741.46公頃，占0.22%。在其他土地中水域18

9、582.69公頃，占1.08%；自然保留地28965.01，占1.68%。（二）土地利用特點1、土地資源類型多樣，分布不均，地區(qū)差異大。大青山山地生物資源多樣，土地利用以林牧為主，是山前平原重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)屏障；山前洪積扇及扇緣地帶，人口密集，交通便捷，市場廣闊，是發(fā)展林果、蔬菜、農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地及商業(yè)服務(wù)中心；土默川平原地勢平坦，土地肥沃，氣候溫和，水源充沛，是理想的糧、糖、油商品生產(chǎn)區(qū)；南部及陰山北麓丘陵區(qū)地廣人少，農(nóng)林牧交錯，是發(fā)展雜糧、油料、薯類和畜牧業(yè)生產(chǎn)基地的理想?yún)^(qū)域。2、城郊型土地綜合利用特點明顯。以市區(qū)為中心，以京包鐵路、呼包高速公路、呼準一級公路為干線，由近郊到遠郊，由

10、平原到山區(qū)，土地綜合利用具有明顯的城郊型特點。城鎮(zhèn)化率、建設(shè)用地率、土地集約經(jīng)營水平依次降低，為城鎮(zhèn)服務(wù)的土地利用功能及效益差異明顯。3、耕地布局地域特點突出種植業(yè)是土地利用的最基本形式，是抗御自然災(zāi)害能力弱的生物生產(chǎn)系統(tǒng)，其土地利用必須適應(yīng)自然環(huán)境和生物氣候條件。由于地域和自然環(huán)境的多樣性，呼和浩特市的耕地布局地域特點突出，南部黃土丘陵及陰山以北丘陵地區(qū)，耕地以旱地為主，且分布零散，中部平原地區(qū)，耕地中水澆地面積較大，且集中連片。二、上輪規(guī)劃實施成效呼和浩特市土地利用總體規(guī)劃（19972010年）批準實施以來，認真貫徹執(zhí)行“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，強化政府對土地利用

11、的宏觀調(diào)控能力；加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)用地，嚴格保護耕地和基本農(nóng)田，有效控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地規(guī)模和建設(shè)占用耕地，堅持內(nèi)涵挖潛為主，實現(xiàn)土地利用方式的轉(zhuǎn)變，提高土地利用率和綜合效益；以供給制約和引導(dǎo)需求，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，平衡和協(xié)調(diào)農(nóng)、林、牧、工、交、建等國民經(jīng)濟各部門對土地的需求，合理配置土地資源，調(diào)整和優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，建立良好的土地生態(tài)環(huán)境，基本保持了土地資源的集約、高效和規(guī)模利用。（一）強化了對耕地特別是基本農(nóng)田的保護土地利用總體規(guī)劃確定的一般耕地區(qū)和基本農(nóng)田保護區(qū)，明確了耕地和基本農(nóng)田保護范圍。在規(guī)劃實施過程中，通過制定和嚴格執(zhí)行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和耕地“占補平衡”制度，耕地

12、保護的力度大大加強，有效地實施了對耕地特別是基本農(nóng)田的保護。規(guī)劃實施以來，建設(shè)占用耕地7332.43公頃，補充耕地7332.43公頃，實現(xiàn)了建設(shè)占用耕地的占補平衡。（二）保障呼和浩特市建設(shè)用地的合理需求，促進經(jīng)濟社會快速發(fā)展土地利用總體規(guī)劃的實施，對建設(shè)用地的合理布局起到了有效的調(diào)控作用。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐和國家建設(shè)重點的逐步轉(zhuǎn)移，呼和浩特市經(jīng)濟社會進入快速發(fā)展時期，建設(shè)用地需求不斷增長。在指標緊、需求大的情況下，通過加強規(guī)劃實施管理，用足用活政策，保障了國家、自治區(qū)及地方各類重點項目對建設(shè)用地的合理需求。九年間，呼和浩特市完成了托縣大唐電廠、金橋電廠、丹拉國道（11

13、0國道）、109及209國道、呼集高速路、呼準公路和鐵路、哈拉沁水庫、抽水蓄能電站以及萬家寨水利樞紐工程、引黃入呼工程和“伊利”、“蒙牛”現(xiàn)代化養(yǎng)殖基地、集中供熱二期和三期、天然氣入呼、電網(wǎng)改造、污水垃圾處理、地下管網(wǎng)改造等一大批重點工程的實施。為加快呼和浩特市城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化進程，促進經(jīng)濟社會的快速發(fā)展提供了用地保障。（三）增強了按規(guī)劃依法使用和管理土地的意識中華人民共和國土地管理法規(guī)定，各項用地必須符合土地利用總體規(guī)劃，確立了土地利用總體規(guī)劃在土地利用管理中的地位。全市各級土地利用總體規(guī)劃的全面編制與實施，首次解決了土地利用和管理無規(guī)劃可依的問題；各級國土資源管理部門在日常管理中依據(jù)

14、規(guī)劃審批土地，對不符合土地利用總體規(guī)劃的建設(shè)用地不予批準，對違反規(guī)劃用地和未批先用、少批多用等違法用地行為嚴肅查處，并追究有關(guān)人員的法律責(zé)任，保證了規(guī)劃的強制性和嚴肅性。通過疏堵結(jié)合，加上長期的宣傳教育，使全社會逐步形成了土地利用必須符合土地利用總體規(guī)劃的觀念。（四）規(guī)劃在土地利用方面的整體控制地位得到確立各級土地利用總體規(guī)劃確定了城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)模和范圍，對各項建設(shè)用地的空間布局和用地規(guī)模實行了總體控制，城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村居民點的空間拓展符合土地規(guī)劃的規(guī)定，改變了建設(shè)用地缺乏總量調(diào)控、隨意發(fā)展、分散布局的格局，引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)集中發(fā)展、集約用地，促進了存量土地的盤活利用，有效地控制了建設(shè)用地規(guī)模。規(guī)劃

15、實施期間，呼和浩特市先后編制了基本農(nóng)田保護區(qū)、土地整理開發(fā)復(fù)墾、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護、旅游和城鎮(zhèn)、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用等與土地利用密切相關(guān)的行業(yè)、部門及專項規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃在用地規(guī)模和布局方面進行了銜接，土地利用總體規(guī)劃在土地利用規(guī)模與空間布局上的總體調(diào)控地位得到確立。特別是各級政府在規(guī)劃實施過程中，充分意識到規(guī)劃的龍頭作用，對通過土地利用總體規(guī)劃引導(dǎo)城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局、利用年度土地供應(yīng)計劃調(diào)控經(jīng)濟發(fā)展有了較深的認識和體會，使得土地利用總體規(guī)劃參與宏觀調(diào)控的力度大大加強。（五）指導(dǎo)了造林、種草的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和耕地后備資源的合理利用與保護，促進了生態(tài)環(huán)境的改善現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃編制貫徹了“

16、在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā)”的基本方針，確定了以造林種草為主體的生態(tài)建設(shè)用地規(guī)模和布局，指導(dǎo)了退耕還林還草、造林種草、禁牧封育恢復(fù)植被、耕地后備資源合理利用與保護和環(huán)境治理工程的實施，為城市重點污染企業(yè)搬遷改造、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理等生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護和建設(shè)工程實施提供了用地保障。規(guī)劃實施以來，全市退耕還林（還草）4.40萬公頃，新增林地面積69439.86公頃,城市人均綠地面積從1996年的3.1平方米提高到2005年的8.6平方米，林地占土地總面積的比例從14.12%提高到18.18%。進一步改善了城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)、生活及生存環(huán)境，促進了土地資源的可持續(xù)利用。三、上輪規(guī)劃實施中存在的主要問題（一）

17、建設(shè)用地需求預(yù)見性分析不夠全面，布局不盡合理上輪規(guī)劃編制對規(guī)劃期間正常建設(shè)用地需求預(yù)見性分析不夠全面，對生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護和土地生產(chǎn)條件改善強調(diào)不夠，雖然全市總體的建設(shè)用地指標尚未用完，但由于建設(shè)用地實際需求與規(guī)劃布局的錯位，局部建設(shè)用地緊張的矛盾仍比較突出，與社會經(jīng)濟發(fā)展所要求的提供全面的土地保障有一定的距離，導(dǎo)致了規(guī)劃在實施過程中，出現(xiàn)與社會經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾，制約了規(guī)劃作用的充分發(fā)揮。（二）基本農(nóng)田布局不合理，局部地區(qū)保護率偏高上輪規(guī)劃全市在分解基本農(nóng)田保護面積時，對全市耕地利用及分布狀況和社會經(jīng)濟發(fā)展與用地需求方向考慮不足，導(dǎo)致部分經(jīng)濟社會發(fā)展較快的地區(qū)基本農(nóng)田保護面積明顯偏高，特

18、別是空間布局的分析論證不夠充分，布局不盡合理，基本農(nóng)田保護與建設(shè)用地需求的矛盾突顯。（三）規(guī)劃較缺乏對土地利用政策和形勢變化的適應(yīng)性上輪規(guī)劃在方案編制時以剛性為主，彈性不足，對未來土地利用趨勢變化前瞻性不夠。規(guī)劃實施期間，呼和浩特市相繼實施了退耕還林、推進西部大開發(fā)、加快城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程、爭創(chuàng)國家環(huán)境保護城市和森林城市、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)等一系列戰(zhàn)略，經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，土地利用供需形勢、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局發(fā)生了重大變化，而規(guī)劃不能更好地服務(wù)這些土地利用政策和形勢變化，缺乏適應(yīng)性。第二節(jié) 土地利用存在的主要問題與面臨的機遇和挑戰(zhàn)一、存在的主要問題（一）土地資源供需矛盾突出1997-

19、2005年，隨著呼和浩特市城市人口的不斷增長和城市市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)步伐加快，城市建成區(qū)面積由87.77平方公里擴展到152.14平方公里，城市空間拓展迅速。市域建設(shè)用地總量由63757.98公頃增加到79601.85公頃，新增建設(shè)用地15843.87公頃，建設(shè)占用耕地7332.43公頃。隨著呼和浩特市城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的加快，以及西部大開發(fā)戰(zhàn)略和呼和浩特市“一核雙圈”規(guī)劃的實施，呼和浩特市在能源、交通、水利、電力、城市基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)等方面投資進一步加大，非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的需求不可避免將進一步增長，土地資源供需矛盾進一步加大。（二）局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱呼和浩特市2005年林地面積占土

20、地總面積的18.18%，林地主要集中分布在陰山山地，廣大的丘陵地區(qū)林地面積較小，牧草地植被覆蓋度小，生態(tài)環(huán)境脆弱。尤其是呼和浩特市南部清水河縣、和林格爾縣的黃土丘陵區(qū)溝壑縱橫，植被稀疏，水土流失嚴重。（三）城郊結(jié)合部土地污染有加重趨勢城市是人口居住，工業(yè)生產(chǎn)的集中地，也是生活垃圾，工業(yè)“三廢”的來源地。隨著城市經(jīng)濟發(fā)展以及人口的增加，城市垃圾、大氣、工業(yè)“三廢”排放量迅速上升，對城市環(huán)境、近郊土地造成污染，并有蔓延的趨勢。（四）人均農(nóng)村居民點用地偏高呼和浩特市農(nóng)村居民點用地內(nèi)涵復(fù)雜，居住、生產(chǎn)、畜牧養(yǎng)殖等用地類型混合其中，人均農(nóng)村居民點建設(shè)用地（352.46平方米/人）指標高，農(nóng)村居民點規(guī)劃滯

21、后，內(nèi)部布局比較松散，節(jié)約集約利用程度較低。（五）市轄四區(qū)耕地后備土地資源不足呼和浩特市市轄四區(qū)其他土地10367.59公頃，占全市其他土地總面積的21.80%，可利用的其他土地面積小，開發(fā)利用難度較大，耕地后備土地資源不足。二、發(fā)展機遇規(guī)劃期間，呼和浩特市經(jīng)濟社會面臨著良好的發(fā)展機遇。從國際看，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，國際貿(mào)易和投資繼續(xù)擴大帶來更大的空間；科技進步日新月異，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整格局逐步形成；區(qū)域經(jīng)濟一體化趨勢增強，特別是與俄羅斯、蒙古等周邊國家的經(jīng)濟技術(shù)合作將更加密切。從國內(nèi)看，一是我國處于工業(yè)化和城市化加速發(fā)展時期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和消費結(jié)構(gòu)升級進一步加快，為呼和浩特

22、市發(fā)揮資源優(yōu)勢，承接國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全面提升發(fā)展壯大呼和浩特市乳品業(yè)、電子信息業(yè)、生物制藥、電力、冶金化工、機械裝備制造、光伏材料等七大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)帶來了戰(zhàn)略機遇。二是呼和浩特、包頭、鄂爾多斯已成為內(nèi)蒙古最具活力的城市經(jīng)濟圈，與銀川、集寧等城市共同形成的城市群已成為的環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)最近的腹地，在國家經(jīng)濟發(fā)展中扮演著日益重要的角色，為呼和浩特市加強區(qū)域經(jīng)濟合作提供了良好的契機。三是西部大開發(fā)進入新階段，國家繼續(xù)加大對西部地區(qū)的支持力度，為呼和浩特市進一步改善生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實施首府城市建設(shè)“十年巨變”總體思路，發(fā)展壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。四是國家產(chǎn)業(yè)政策更加明

23、確，實施一系列促進民族地區(qū)加快發(fā)展的政策措施，有利于呼和浩特市產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。五是落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧社會，突出強調(diào)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和社會公平，為呼和浩特市土地資源的合理開發(fā)利用提供了千載難逢的機遇。六是黨中央、國務(wù)院為應(yīng)對國際金融危機，迅速推出擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的一系列政策措施，為呼和浩特市推進民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變帶來機遇。依靠優(yōu)越的區(qū)位、稟賦的資源條件和國家政策支持力度的不斷加大，將進一步促進呼和浩特市土地利用結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整與優(yōu)化，促進國民經(jīng)濟和社會平穩(wěn)較快的發(fā)展。三、面臨的挑戰(zhàn)規(guī)劃期內(nèi)，隨著全市經(jīng)濟社會快速發(fā)展和生態(tài)建

24、設(shè)與環(huán)境保護及建設(shè)力度的加強，對土地利用管理提出更高的要求。將使土地利用中的供需矛盾和各種深層次問題進一步顯現(xiàn)。（一）城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對建設(shè)用地需求的不斷增長，用地供給將面臨較大的壓力。規(guī)劃期間，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推進，完善城市功能、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長等項目建設(shè)都需要土地的支撐，建設(shè)用地的供給將面臨較大的壓力。（二）土地生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護形勢嚴峻，整治力度亟待加強。呼和浩特市特殊的自然地理環(huán)境，加之人類活動的影響，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢仍未從根本上得到有效控制，影響了全市土地資源的可持續(xù)利用與經(jīng)濟

25、社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，規(guī)劃期內(nèi)保障必要的生態(tài)建設(shè)用地，建設(shè)國家森林城市，治理和改善呼和浩特市的生態(tài)環(huán)境，防治土地退化，成為規(guī)劃修編著力解決的重大土地利用問題。（三）行業(yè)和區(qū)域間用地矛盾突出，統(tǒng)籌各業(yè)和協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)土地利用的任務(wù)艱巨。地方和部門編制的相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，對建設(shè)用地需求總量遠遠超出內(nèi)蒙古自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）下達給呼和浩特市主要調(diào)控指標，未來協(xié)調(diào)土地利用矛盾和各方面利益的難度加大。（四）土地集約利用水平仍然較低，轉(zhuǎn)變土地利用和管理方式的要求比較迫切。第二章 經(jīng)濟社會發(fā)展目標與土地利用戰(zhàn)略任務(wù)第一節(jié) 經(jīng)濟社會發(fā)展目標“十一五”時期呼和浩特市經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標是：經(jīng)濟

26、發(fā)展。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長20%以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長18%以上；財力較快增長，財政收入達到220億元，年均增長22%以上；固定資產(chǎn)投資五年累計完成3500億元，年均增長20%以上；社會消費品零售總額達到760億元，年均增長20%。城市發(fā)展。中心城市功能明顯增強，與首府相適應(yīng)的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施框架初步形成。主城區(qū)布局得到明顯調(diào)整和優(yōu)化，城市建設(shè)實現(xiàn)“大變化”的目標。人民生活。人民生活水平和質(zhì)量穩(wěn)步提高，全面小康的各項目標基本實現(xiàn)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到22600元，農(nóng)民人均純收入達到8000元；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系基本建立；城

27、鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。生態(tài)環(huán)境。建立起與可持續(xù)發(fā)展基本適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保障體系和循環(huán)經(jīng)濟促進體系；爭創(chuàng)國家環(huán)境保護模范城市和森林城市，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境進一步改善，森林覆蓋率達到28%，保護與恢復(fù)自然濕地；資源綜合開發(fā)利用水平明顯提高，單位生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低25%左右。社會進步。以人為本的社會發(fā)展意識全面確立，科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)得到較快發(fā)展，進一步強化首府作為自治區(qū)政治、文化、科技、教育和金融中心的功能；精神文明和民主法制建設(shè)跨上新臺階，市民的綜合素質(zhì)有較大提高；社會安全保障有力，應(yīng)對公共危機的各種機制較為健全。到202O年，全市GDP達到4000億元；全

28、市總?cè)丝谶_到340萬人，城鎮(zhèn)人口達到256萬人，城鎮(zhèn)化率達到75%，其中城市人口228萬人。 第二節(jié) 土地利用戰(zhàn)略任務(wù)一、土地利用戰(zhàn)略定位呼和浩特市是內(nèi)蒙古自治區(qū)首府，是全區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、科技、教育和金融中心，規(guī)劃期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以改革、開放、創(chuàng)新為動力，繼續(xù)大力推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化為總目標，積極發(fā)展乳業(yè)、電力、電子信息、生物制藥及發(fā)酵、冶金化工、機械制造等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，把呼和浩特市建設(shè)成為具有較高現(xiàn)代化水平和層次品位、濃郁民族文化和草原特色、良好環(huán)境質(zhì)量和適宜人居、較強綜合服務(wù)功能和輻射帶動力的草原大都市，成為中國乳都、國家歷史文化名

29、城、蒙古族文化中心、紅色旅游勝地和創(chuàng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化創(chuàng)新型城市。不斷提高人民群眾物質(zhì)文化水平，改善公共服務(wù)，努力構(gòu)建社會主義和諧首府。綜合考慮呼和浩特市區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等優(yōu)勢、經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求和發(fā)展條件的特點，確定呼和浩特市土地利用戰(zhàn)略是：加強耕地特別是基本農(nóng)田保護，加大生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護力度，為保障經(jīng)濟和社會事業(yè)的全面發(fā)展、建設(shè)最具開放度的內(nèi)陸國際城市和最富創(chuàng)新力的少數(shù)民族首府城市提供用地支撐。二、土地利用戰(zhàn)略任務(wù)針對當(dāng)前土地供需中的突出矛盾和土地利用中存在的主要問題，堅持從呼和浩特市經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征和各地區(qū)實際情況出發(fā)，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)土地管理，加強對土地利用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體

30、控制。圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展目標的實現(xiàn)，規(guī)劃期內(nèi)土地利用的戰(zhàn)略任務(wù)是：（一）加強對耕地特別是基本農(nóng)田的保護把保護耕地特別是基本農(nóng)田作為土地管理的首要目標，堅持耕地占補平衡，保證耕地特別是基本農(nóng)田面積的穩(wěn)定，質(zhì)量有提高。嚴格控制非農(nóng)建設(shè)亂占耕地尤其是基本農(nóng)田，加強對耕地的保護和建設(shè)，積極擴大灌溉面積，培肥地力，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力。（二）保障經(jīng)濟社會發(fā)展用地根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的客觀需求，合理確定建設(shè)用地規(guī)模，在土地利用總體規(guī)劃中做出總體安排，進一步強化土地利用總體規(guī)劃的調(diào)控作用。嚴格劃定城市擴展邊界，落實土地用途管制，重點加強對城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模的控制。建立和完善盤活存量建設(shè)用地

31、的激勵機制，加大存量建設(shè)用地挖潛力度，大力提高現(xiàn)有建設(shè)用地對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力。 合理調(diào)控城鎮(zhèn)工礦用地增長規(guī)模和時序，引導(dǎo)大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，有效控制城鎮(zhèn)工礦用地過度擴張，從嚴控制城鎮(zhèn)工礦用地中工業(yè)用地比例。完善各類建設(shè)用地標準，嚴格審核各類項目用地。統(tǒng)籌安排、科學(xué)配置各類基礎(chǔ)設(shè)施用地，加強總體調(diào)控和規(guī)劃引導(dǎo)，促進基礎(chǔ)設(shè)施用地效率和綜合保障能力的提升。探索開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點工作，穩(wěn)步推進農(nóng)村建設(shè)用地整治，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，提高建設(shè)用地整體配置和利用效率?？刂粕a(chǎn)用地、保障生活用地、提高生態(tài)用地比例，促進城鎮(zhèn)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政

32、策和土地資源環(huán)境條件，合理制定產(chǎn)業(yè)用地政策，優(yōu)化工礦用地結(jié)構(gòu)，改變布局分散、粗放低效的現(xiàn)狀，切實提高城鎮(zhèn)工礦用地效率和效益。（三）統(tǒng)籌各業(yè)各類用地按照科學(xué)發(fā)展觀和“五個統(tǒng)籌”的要求，合理安排農(nóng)用地、建設(shè)用地、生態(tài)用地等，協(xié)調(diào)各業(yè)各類用地矛盾。優(yōu)先安排農(nóng)用地特別是耕地，保證耕地面積基本穩(wěn)定，充分協(xié)調(diào)耕地與生態(tài)保護用地關(guān)系。呼和浩特市農(nóng)牧業(yè)要繼續(xù)推進以乳、肉、薯、菜為主的產(chǎn)業(yè)化進程，培育壯大龍頭企業(yè)，積極發(fā)展深加工，促進農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值。在不改變耕地用途和充分利用非耕地的前提下，合理調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)和布局，建設(shè)飼用農(nóng)作物、優(yōu)質(zhì)飼料馬鈴薯、高淀粉玉米和蔬菜標準化基地，推進種植業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)

33、。按照國家森林城市和生態(tài)建設(shè)的要求，加快城市綠化進程，穩(wěn)步擴大林地面積，提高森林覆蓋率。按照加快農(nóng)畜產(chǎn)品基地建設(shè)、規(guī)模化養(yǎng)殖、集約化經(jīng)營的畜牧業(yè)發(fā)展要求，在穩(wěn)定草場規(guī)模的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展人工和改良草地。合理安排建設(shè)用地。建設(shè)用地總量控制在人口增長、經(jīng)濟社會發(fā)展的合理需求范圍內(nèi)，與產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)進步、生產(chǎn)力提高的趨勢相協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地要按照積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化和扎實穩(wěn)步地推進新農(nóng)村建設(shè)的要求，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局，不斷提高土地集約利用水平。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。優(yōu)先保障國家重點工程和基礎(chǔ)設(shè)施用地，提高整體效率和保障能力。適度開發(fā)其他土地。堅持在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護和因地制宜、

34、統(tǒng)籌兼顧的方針，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，適度開發(fā)其他土地資源，增加耕地面積。對于河道，要增加攔河控制工程，提高水的利用率，河道周圍，要保持水土。（四）統(tǒng)籌經(jīng)濟社會、城鄉(xiāng)、區(qū)域土地利用全面規(guī)劃和整合城鄉(xiāng)各項建設(shè)用地，增強城鎮(zhèn)集聚作用，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，提高城鎮(zhèn)對農(nóng)村的輻射和帶動能力，促進農(nóng)村與城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)區(qū)域土地資源條件、利用狀況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口變化和環(huán)境承載力等，加強對不同區(qū)域土地利用方向、結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)控和引導(dǎo)，優(yōu)化區(qū)域土地資源配置，促進區(qū)域合理分工與協(xié)調(diào)發(fā)展。（五）大力推進土地節(jié)約集約利用各行各業(yè)發(fā)展都要貫徹以內(nèi)涵挖潛為主、集約利用土地的原則，改變粗放利用土地的

35、模式，積極探索節(jié)約集約用地的途徑和方法，形成合理的用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，不斷提高土地利用效率。引導(dǎo)居民點工礦用地的緊湊發(fā)展和相對集中布局，推動各類合法批準的開發(fā)區(qū)集約用地、規(guī)范發(fā)展，促進基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化整合與區(qū)域共享。促進存量建設(shè)用地的挖潛改造，采取有效措施促進各類廢棄地再利用，實施“低效、高耗能”產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級與限制供地政策，通過科技創(chuàng)新，清潔生產(chǎn)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，降低能耗，減少環(huán)境污染。鼓勵農(nóng)村居民點內(nèi)閑置建設(shè)用地的使用權(quán)依法流轉(zhuǎn)。推進舊城改造，提高城鎮(zhèn)土地再利用率。促進建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，提高經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式由“粗放型向集約型的根本轉(zhuǎn)變”。（六）保護和

36、改善土地生態(tài)環(huán)境遵循可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧共處的原則，統(tǒng)籌土地開發(fā)利用與生態(tài)建設(shè)，有效控制人類活動對自然的損害，充分發(fā)揮土地利用的生態(tài)環(huán)境效益，促進生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展。充分發(fā)揮各類農(nóng)用地和其他土地的生態(tài)功能。逐步提高農(nóng)用地特別是林地在土地總面積中的比例。嚴格控制生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域非農(nóng)業(yè)建設(shè)的用地開發(fā)強度。在生態(tài)環(huán)境有重大缺失和生態(tài)敏感區(qū)域，有針對性地安排生態(tài)建設(shè)工程用地，促進退化生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)與重建。通過開展土地復(fù)墾、優(yōu)先安排生態(tài)建設(shè)和移民搬遷用地，推進地質(zhì)災(zāi)害防治，加強礦區(qū)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護、監(jiān)督和治理。促進以灌草為主、灌草喬相結(jié)合的生態(tài)防護體系建設(shè)。減少形成污染源的工業(yè)活動用地，預(yù)防開發(fā)建設(shè)

37、對生態(tài)環(huán)境可能造成的不利影響。加大對具有重要生態(tài)功能的土地和重要自然、人文遺產(chǎn)用地實施強制性保護和特殊區(qū)域保護的力度。禁止不符合主體功能定位、可能威脅生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的土地利用方式和資源開發(fā)活動。第三章 指導(dǎo)思想、原則與目標第一節(jié) 指導(dǎo)思想與原則一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，貫徹落實呼和浩特市全面建設(shè)小康社會的目標，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和土地資源可持續(xù)利用，堅持保護耕地特別是基本農(nóng)田和節(jié)約集約用地的指導(dǎo)方針，強調(diào)呼和浩特市作為自治區(qū)首府的中心作用，突出呼和浩特市的優(yōu)勢和特色，在城市迅速發(fā)展的同時，統(tǒng)籌土地利用與經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展和人與自然的和諧發(fā)

38、展，發(fā)揮城市在區(qū)域中的輻射和帶動作用；切實轉(zhuǎn)變用地觀念、創(chuàng)新用地模式、完善用地機制，落實最嚴格的土地管理制度，用發(fā)展和改革的辦法解決土地利用問題，為呼和浩特市經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供土地資源保障。二、原則呼和浩特市土地利用總體規(guī)劃應(yīng)堅持以下原則：(一)嚴格保護耕地。按照穩(wěn)定和提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的要求，立足解決農(nóng)村民生問題，嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田，加大土地整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地力度，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全。（二）節(jié)約集約用地。按照建設(shè)資源節(jié)約型社會的要求，立足保障和促進科學(xué)發(fā)展，合理控制建設(shè)規(guī)模，積極拓展建設(shè)用地新空間，努力轉(zhuǎn)變用地方式，加快由外延擴張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效

39、轉(zhuǎn)變，防止用地浪費，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。（三）統(tǒng)籌各業(yè)各類用地。按照落實國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的要求，立足形成國土開發(fā)新格局，優(yōu)化配置各業(yè)各類用地，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素合理流動，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。（四）加強土地生態(tài)建設(shè)。按照建設(shè)環(huán)境友好型社會的要求，立足構(gòu)建良好的人居環(huán)境，統(tǒng)籌安排生活、生態(tài)和生產(chǎn)用地，優(yōu)先保護自然生態(tài)空間，促進生態(tài)文明發(fā)展。（五）強化土地宏觀調(diào)控。按照促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的要求，立足構(gòu)建保障和促進科學(xué)發(fā)展新機制，加強和改進規(guī)劃實施保障措施，增強土地管理參與宏觀調(diào)控的針對性和有效性。第二節(jié) 規(guī)劃目標根據(jù)全面建設(shè)小康社會的總體目標和經(jīng)濟社會

40、發(fā)展戰(zhàn)略要求，統(tǒng)籌各業(yè)各類用地需求、土地供給能力和可持續(xù)發(fā)展的需要，依據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）下達全市土地利用的主要調(diào)控指標，提出規(guī)劃期內(nèi)的土地利用目標。一、嚴格保護耕地和基本農(nóng)田到2010年，全市耕地保有量不低于565768.76公頃；到2020年，全市耕地保有量不低于561733.83公頃。規(guī)劃期內(nèi)基本農(nóng)田保護面積穩(wěn)定保持在內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)劃下達的468000.00公頃以上，確保數(shù)量不減少，用途不改變，質(zhì)量有提高。2006到2010年，建設(shè)占用耕地不突破4403.80公頃；2006到2020年，建設(shè)占用耕地不突破12580.00公頃。二、保障科學(xué)發(fā)展的建設(shè)用地到

41、2010年，全市建設(shè)用地總規(guī)模88124.30公頃；城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?1037.08公頃以內(nèi)；城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地總規(guī)模31385.18公頃，人均城鎮(zhèn)工礦用地指標降到160.19平方米；交通用地規(guī)模9828.43公頃；水利設(shè)施用地規(guī)模3552.47公頃。到2020年，全市建設(shè)用地總規(guī)模101803.76公頃；城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?2362.84公頃以內(nèi)；城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地總規(guī)模35611.61公頃，人均城鎮(zhèn)工礦用地指標降到139.11平方米以下；交通用地規(guī)模13785.57公頃；水利設(shè)施用地規(guī)模3936.72公頃。三、統(tǒng)籌生態(tài)用地，改善生態(tài)環(huán)境充分發(fā)揮各類農(nóng)用地的生態(tài)功能，加強基礎(chǔ)性生態(tài)用地

42、的保護，退耕還林還草成果得到進一步鞏固，水土流失、土地荒漠化治理、濕地保護取得明顯進展，農(nóng)用地特別是耕地污染的防治工作得到加強，提高土地生產(chǎn)力。到2010年，全市園地面積保持5256.98公頃；林地面積達到323741.11公頃；牧草地面積穩(wěn)定在650583.93公頃；建設(shè)占用農(nóng)用地控制在8626.74公頃以內(nèi)。到2020年，全市園地面積達到6152.02公頃；林地面積達到390641.11公頃；牧草地面積穩(wěn)定在583521.07公頃；建設(shè)占用農(nóng)用地控制在19009.98公頃以內(nèi)。四、節(jié)約集約用地水平明顯提高農(nóng)用地利用規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化不斷推進，閑置和低效建設(shè)用地得到充分利用，各業(yè)用地利用

43、效率和效益明顯提高。規(guī)劃期間，單位建設(shè)用地二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均提高4%以上，其中，“十一五”期間年均提高6%以上。人均城鎮(zhèn)工礦用地由2005年的185.97平方米分別降到2010年的160.19平方米和2020年的139.11平方米以下，合理利用鹽堿地、荒草地、沙地等其他土地，拓展建設(shè)用地空間。到2020年，通過引導(dǎo)開發(fā)其他土地形成全市建設(shè)用地增量指標5560.77公頃以上，緩解新增建設(shè)用地需求快速增長的壓力。五、推進土地整理復(fù)墾和開發(fā)規(guī)劃期內(nèi)，加大土地整理復(fù)墾力度，田水路林村綜合整治和建設(shè)用地整理取得明顯成效，實現(xiàn)工礦廢棄地全面復(fù)墾，耕地后備資源得到適度開發(fā)。2006到2010年，通過土地整理復(fù)

44、墾開發(fā)補充耕地不低于4403.80公頃；2006到2020年，通過土地整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地不低于12580.00公頃。到2010年，全市其他土地42008.70公頃，占土地總面積的2.44%，比2005年減少5539.00公頃。到2020年，全市其他土地21024.78公頃，占土地總面積的1.22%，比2005年減少26522.92公頃。主要用于種樹種草、各類建設(shè)占用和開發(fā)補充耕地等。第四章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整2005年全市農(nóng)用地1593425.31公頃，規(guī)劃到2010年農(nóng)用地為1590441.86公頃，占土地總面積的92.44%，比2005年減少2983.45公頃；到2020年農(nóng)用地15977

45、46.32公頃，占土地總面積92.86%，比2005年增加4321.01公頃。2005年全市建設(shè)用地總規(guī)模為79601.85公頃，規(guī)劃到2010年，全市建設(shè)用地總規(guī)模不超過88124.30公頃，占土地總面積的5.12%，比2005年增加8522.45公頃；規(guī)劃到2020年，全市建設(shè)用地總規(guī)模不超過101803.76公頃，占土地總面積的5.92%，比2005年增加22201.91公頃。2005年全市其他土地為47547.70公頃，規(guī)劃到2010年，全市其他土地為42008.70公頃，占土地總面積的2.44%，比2005年減少5539.00公頃。規(guī)劃到2020年，全市其他土地為21024.78公頃

46、，占土地總面積的1.22%，比2005年減少26522.92公頃。第一節(jié) 農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整一、耕地2005年全市耕地568829.73公頃，規(guī)劃到201O年耕地面積為565768.76公頃，占土地總面積的32.88%，比2005年減少3060.97公頃。其中，建設(shè)占用耕地4403.80公頃，災(zāi)毀等減少耕地3060.97公頃；土地整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地4403.80公頃。規(guī)劃到2020年全市耕地面積561733.83公頃，占土地總面積的32.65%，比2005年減少7095.90公頃。其中，建設(shè)占用耕地12580.00公頃，災(zāi)毀等減少耕地7095.90公頃；土地整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地12580.00公

47、頃。二、園地2005年全市園地面積4632.18 公頃，規(guī)劃到2010年，全市園地面積達到5256.98公頃，占土地總面積的0.31%，比2005年增加624.80公頃。規(guī)劃到2020年，全市園地面積達到6152.02公頃，占土地總面積的0.36%，比2005年增加1519.84公頃。三、林地2005年林地面積為312742.50公頃，規(guī)劃到20lO年，全市林地面積達到323741.11公頃，占土地總面積的18.82%，比2005年增加10998.61公頃。規(guī)劃到2020年，全市林地面積達到390641.11公頃，占土地總面積的22.70%，比2005年增加77898.61公頃。四、牧草地20

48、05年全市牧草地面積672736.30公頃，規(guī)劃到20lO年，全市牧草地面積為650583.93公頃，占土地總面積的37.81%，比2005年減少22152.37公頃。規(guī)劃到2020年，全市牧草地面積為583521.07公頃，占土地總面積的33.91%，比2005年減少89215.23公頃。五、其他農(nóng)用地2005年全市其他農(nóng)用地面積為34484.60公頃，規(guī)劃到20lO年，全市其他農(nóng)用地面積為45091.08公頃，占土地總面積的2.62%，比2005年增加10606.48公頃。規(guī)劃到2020年，全市其他農(nóng)用地面積為55698.29公頃，占土地總面積的3.24%，比2005年增加21213.69

49、公頃。第二節(jié) 建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整一、城鄉(xiāng)用地2005年全市城鄉(xiāng)用地為65694.76公頃，規(guī)劃到2010年全市城鄉(xiāng)用地不超過71037.08公頃，占土地總面積的4.13%，比2005年增加5342.32公頃。規(guī)劃到2020年全市城鄉(xiāng)用地不超過72362.84公頃，占土地總面積的4.21%，比2005年增加6668.08公頃。其中：城鎮(zhèn)工礦用地2005年為26980.72公頃，規(guī)劃到2010年不超過31385.18公頃，比2005年增加4404.46公頃；2020年不超過35611.61公頃,比2005年增加8630.89公頃。中心城區(qū)城市用地2005年為15213.64公頃，規(guī)劃2020年中心城

50、市建設(shè)用地規(guī)?？蛇_到26800.00公頃；比2005年增加11586.36公頃。農(nóng)村居民點用地2005年為38714.04公頃，規(guī)劃到2010年，全市農(nóng)村居民點用地不超過39651.90公頃，占土地總面積的2.30%，比2005年增加937.86公頃。規(guī)劃到2020年，全市農(nóng)村居民點用地不超過36751.23公頃，占土地總面積的2.14%，比2005年減少1962.81公頃。二、交通水利用地2005年全市交通水利用地為10165.63公頃，規(guī)劃到2010年，全市交通水利用地為13380.90公頃，占土地總面積的0.78%，比2005年增加3215.27公頃。其中，交通和水利設(shè)施用地分別達到98

51、28.43公頃和3552.47公頃，比2005年分別增加2992.86公頃和222.41公頃。規(guī)劃到2020年，全市交通水利用地為18832.39公頃，占土地總面積的1.09%，比2005年增加8666.76公頃。其中，交通和水利設(shè)施用地分別達到13785.57公頃和3936.72公頃，比2005年分別增加6950.00公頃和606.66公頃。三、其他建設(shè)用地2005年全市其他建設(shè)用地為3741.46公頃，規(guī)劃到2010年，全市其他建設(shè)用地為3706.32公頃；規(guī)劃到2020年，全市其他建設(shè)用地為10608.53公頃，占土地總面積的0.62%，比2005年增加6867.07公頃。第三節(jié) 其他土

52、地結(jié)構(gòu)調(diào)整2005年全市其他土地為47547.70公頃，規(guī)劃到2010年，全市其他土地為42008.70公頃，占土地總面積的2.44%，比2005年減少5539.00公頃。規(guī)劃到2020年，全市其他土地21024.78公頃，占土地總面積的1.22%，比2005年減少26522.92公頃。第五章 土地利用空間布局優(yōu)化第一節(jié) 設(shè)定國土生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)用地生態(tài)建設(shè)用地布局依自然地貌的連續(xù)性，穩(wěn)定市域內(nèi)森林、江河湖泊、灘涂葦?shù)氐壬鷳B(tài)網(wǎng)路體系，保護具有生態(tài)功能的耕地、林地、牧草地、濕地等生態(tài)用地，形成基本生態(tài)屏障。生態(tài)建設(shè)用地應(yīng)與生產(chǎn)、生活用地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、穿插布局，保留原有鄉(xiāng)土、民俗和休閑用地。規(guī)劃期末，城區(qū)

53、綠地面積達到4900.96公頃，綠化覆蓋率達到50%，人均公共綠地面積達到15平方米，建設(shè)綠色城市?？刂坪蜏p少城市污染，防止大氣和土壤惡化，加強水源地保護，為城鄉(xiāng)創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。規(guī)劃期間新增林地面積77898.61公頃，爭創(chuàng)國家環(huán)境保護模范城市和森林城市，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。第二節(jié) 優(yōu)先安排基本農(nóng)田按照“面積不減少、質(zhì)量有提高，布局總體穩(wěn)定”的基本農(nóng)田調(diào)整方針，優(yōu)先將具有完善農(nóng)業(yè)設(shè)施、質(zhì)量好、集中連片的耕地劃為基本農(nóng)田集中區(qū)，進行重點扶持和保護，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化布局。同時，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃布局應(yīng)避開基本農(nóng)田集中區(qū)?；巨r(nóng)田布局調(diào)整后，主要集中分布在武川縣中北部、土默特左

54、旗中南部、市轄區(qū)繞城高速以南和以東地區(qū)、托克托縣北部和中東部，和林格爾縣的西北部和渾河以北地區(qū)。第三節(jié) 協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施用地呼和浩特市交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施用地布局遵循與城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間格局相協(xié)調(diào)的原則，主要用于滿足工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的客觀需求，用于改善投資環(huán)境和發(fā)展能力?；A(chǔ)設(shè)施用地布局避開基本農(nóng)田、生態(tài)屏障用地。第四節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)工礦用地呼和浩特市域城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)總體布局呈“一帶三區(qū)”的空間格局：一帶：城市群發(fā)展帶。以丹拉高速和京包鐵路、110國道為軸線，發(fā)展包括呼和浩特中心城市、榆林鎮(zhèn)、巴彥鎮(zhèn)、臺閣牧鎮(zhèn)、畢克齊鎮(zhèn)、察素齊鎮(zhèn)等在內(nèi)的城市群發(fā)展帶，其城鎮(zhèn)各具特色，功能互補。該城市群發(fā)

55、展帶既是呼和浩特市域城鎮(zhèn)擴展的軸線，也是市域豐富的民族文化和風(fēng)土人情的集中展現(xiàn)帶。三區(qū)：1、協(xié)同發(fā)展區(qū)：包括和林格爾城關(guān)鎮(zhèn)、盛樂鎮(zhèn)、土默特左旗沙爾沁鄉(xiāng)。近期以盛樂經(jīng)濟園區(qū)為建設(shè)重點，加強基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)與完善，改善投資環(huán)境，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展現(xiàn)代種植業(yè)、養(yǎng)植業(yè)，吸收農(nóng)牧業(yè)剩余勞動力向城鎮(zhèn)集中，改善村鎮(zhèn)人口享受公共教育資源和醫(yī)療衛(wèi)生資源的水平。改變城鎮(zhèn)空間擴展過分依靠國道、省道等過境公路的局面。遠期有計劃地引導(dǎo)部分大規(guī)模的食品加工業(yè)向該區(qū)域集中，作為中心城區(qū)的協(xié)同發(fā)展區(qū)。2、沿黃能礦城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)：此區(qū)包括以托克托縣雙河鎮(zhèn)和清水河喇嘛灣鎮(zhèn)為主的黃河沿岸地區(qū)。近期應(yīng)在托克托工業(yè)園區(qū)與清水河

56、工業(yè)區(qū)共同帶動下，依托區(qū)域電力資源、能礦資源和水資源優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展，增強城鎮(zhèn)人口凝聚力和經(jīng)濟基礎(chǔ)，擴展城鎮(zhèn)規(guī)模。遠期向東西兩翼擴展，使該區(qū)成為黃河沿岸的經(jīng)濟強區(qū)。3、農(nóng)牧業(yè)城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)：此區(qū)包括清水河縣和武川縣。清水河縣是市域農(nóng)牧業(yè)資源較為豐富的區(qū)域，自縣城沿209國道向北延伸，近期城鎮(zhèn)建設(shè)以生態(tài)、適居為主題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，完善社會保障制度，形成資源持續(xù)利用、經(jīng)濟循環(huán)發(fā)展的城鎮(zhèn)群組。武川縣作為呼和浩特市北部的生態(tài)屏障，生態(tài)型城鎮(zhèn)的建設(shè)將會使可可以力更鎮(zhèn)成為呼和浩特市北部的生態(tài)重鎮(zhèn)。為縮小城鄉(xiāng)差距，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加大城市建設(shè)力度，增強核心區(qū)的輻射能力，呼和浩特市城市發(fā)展按照中心城區(qū)、衛(wèi)星城（土左旗察素旗鎮(zhèn)、托克托縣雙河鎮(zhèn)、和林縣城關(guān)鎮(zhèn)）和中心鎮(zhèn)三級體系布局，形成以中心城區(qū)為核心，衛(wèi)星城為骨干，重點鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)合理布局、功能互補的城市網(wǎng)絡(luò)群，實現(xiàn)人口進城、工業(yè)入園、產(chǎn)業(yè)集中和要素聚集，走新興的城鎮(zhèn)化道路。中心城區(qū)功能由二環(huán)路以內(nèi)的主城范圍向規(guī)劃中的繞城高速路延伸和擴展，積極引導(dǎo)城市向南部、西南部新區(qū)(大小黑河之間)發(fā)展，在更大的空間范圍內(nèi)統(tǒng)籌城區(qū)的功能分工、人口分布、產(chǎn)業(yè)布局與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在推進新市區(qū)建設(shè)的同時，加