黃河水資源管理督查制度完善措施論文

1、黃河水資源管理督查制度完善措施論文論文摘要：溫家寶總理指出：加強水資源管理，提高水的利用效率，建設(shè)節(jié)水型社會，應(yīng)該作為水利部門的一項基本任務(wù)。我們必須嚴格按照溫家寶總理的指示精神和水利部、黃委實施最嚴格的黃河流域水資源管理制度的要求，逐步完善好水資源開發(fā)、管理與利用紅線，強化取水許可登記和總量控制管理，完善黃河水資源管理督查制度和調(diào)度督查機制，進一步提高黃河水資源管理能力。 論文關(guān)鍵詞：黃河水資源節(jié)水管理治污 水是人類賴以生存和發(fā)展的、不可缺少、不可代替的特殊資源。沒有水就沒有生命，就沒有文明的進步、經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。世界上的水資源是有限的，經(jīng)濟和社會的發(fā)展必須與水的供應(yīng)相適應(yīng)，不能無限

2、制地采水用水，不能超越水資源的承載能力。黃河水資源是我國重要的淡水資源之一，特別是黃河流域地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民生活及生態(tài)用水80%以上靠的是黃河水。因此，加強黃河水資源的統(tǒng)一管理、合理開發(fā)與有效利用；強化節(jié)約用水與治理水污染勢在必行。因此，筆者認為：合理開發(fā)、利用水資源，治理水污染，保護生態(tài)環(huán)境，維護人與自然的和諧，已經(jīng)成我們共同的責(zé)任和使命。 一、水資源短缺等諸多問題亟待解決 水危機是未來20年中國實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標所面臨的重大挑戰(zhàn)之一，水的短缺日益成為人和自然之間巨額“生態(tài)資源赤字”。水危機的性質(zhì)不同于能源危機，能源短缺可以通過國際市場大量進口得以緩解，水的區(qū)域性、不可替代性決定了應(yīng)

3、對水危機的長期性和艱巨性。目前關(guān)于水危機的性質(zhì)分析有不同的認識，一種較為流行的看法認為水危機是資源供給短缺導(dǎo)致的資源危機。實踐證明水危機表面上是資源危機，實質(zhì)上是治理危機，是我們治水體制的長期失效（包括政府缺位、市場缺失和計劃失效），導(dǎo)致治理能力低下，不能有效應(yīng)對變化條件下的各種挑戰(zhàn)。長期以來受“水資源取之不盡，用之不竭”的傳統(tǒng)價值觀念影響，水資源被長期無償利用，導(dǎo)致人們的節(jié)水意識低下，造成了巨大的水資源浪費和水資源非持續(xù)開發(fā)利用。據(jù)資料顯示：“我國水資源總量居世界第六位，按人均水資源量計量，人均占有量不足2400立方米，為世界人均水量的1/4，世界排名第110位，被聯(lián)合國列為13個貧水國家之

4、一。全國668座城市中，有400多座城市缺水，年缺水量60億立方米以上”。加強水資源統(tǒng)一管理、合理開發(fā)和有效利用，已成為當(dāng)務(wù)之急；水資源日益短缺、節(jié)水意識淡薄、節(jié)水法制法規(guī)滯后、節(jié)水措施不到位、設(shè)施落后和水污染嚴重等諸多因素，亟待解決。 二、黃河水資源管理和節(jié)水型社會建設(shè)中存在的主要問題 （一）節(jié)水意識不強 節(jié)水是一項具有廣泛社會性和區(qū)域性的工作，搞好節(jié)水工作需要社會的理解和支持，需要社會成員的廣泛參與和共同努力。特別是要通過節(jié)水來緩解黃河下游斷流這類區(qū)域性缺水和水環(huán)境問題，更需要全區(qū)域（或全流域）社會成員和各地區(qū)、各部門，各行業(yè)的共同努力才可能見成效。而我國人民群眾對節(jié)水的認識普遍不高，節(jié)水

5、往往只停留在口頭上。目前在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的水資源浪費現(xiàn)象非常嚴重，群眾節(jié)水意識淡薄，在灌溉中大部分地區(qū)還是采用傳統(tǒng)的大水漫灌的澆灌方式，大水漫田之后，尾水或流到鄉(xiāng)間路上，造成滿路污水橫流，或流入坑塘，造成坑塘滿灌，寶貴的水資源被浪費和閑置起來。 （二）引黃水費偏低黃河水浪費嚴重 水價形成機制存在問題。水價是影響供水企業(yè)水費收入的直接因素，由于歷史原因，我國水價普遍偏低，水價并未真實反映水的使用價值，因此，水費收入和供水企業(yè)正常運營以及擴大再生產(chǎn)所需資金之間，還存在一定的矛盾。當(dāng)前，引黃供水雖然改變了過去公益性服務(wù)、無償式用水的管理模式，但水費低也是造成水浪費的重要原因。農(nóng)業(yè)灌溉水費標準太低，實際水

6、費標準不足供水成本費的30%；目前，黃河渠首農(nóng)業(yè)供水水資源費僅為0.01元/每立方米，150立方米黃河水不足一瓶礦泉水的價值，離供水管理實際成本相差甚遠；非農(nóng)業(yè)供水為0.085元/立方米，也就僅僅只夠成本，而不夠彌補農(nóng)業(yè)供水的成本差額和基礎(chǔ)設(shè)施的維修與養(yǎng)護費用。對黃河供水事業(yè)的發(fā)展和引水工程建設(shè)的維護十分不利。也就說沒有資金投入于供水基礎(chǔ)設(shè)施的維護與管理。合理的水價應(yīng)包括引黃供水工程的投資、折舊費、維修費，正常運行的經(jīng)費，包括工作人員工資、工程老化維修費、以及合法、正當(dāng)?shù)睦麧櫋Ｔ谒M征收過程中，一些地區(qū)的水費不能全額征收，影響了引黃工程、灌溉工程效益的充分發(fā)揮。 （三）水資源費征收難度大 水費

7、征收難度大。如有的地方政府和企業(yè)拖欠水費，不能實現(xiàn)全額征收，造成資金周轉(zhuǎn)緊張；二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金籌措難度大。供水設(shè)施維修養(yǎng)護需要大量資金，如何籌措到足夠的建設(shè)資金，也是擺在黃河管理部門的一項難題； （四）節(jié)水機制不到位 當(dāng)前節(jié)水工作還沒有一套適應(yīng)市場經(jīng)濟的運行模式。水價太低是主要原因，許多節(jié)水工程直接經(jīng)濟效益有限，更多地體現(xiàn)在社會效益和生態(tài)效益、緩解水資源供需矛盾上，而國家又缺乏優(yōu)惠發(fā)展政策。這些原因的存在，致使許多用水大戶節(jié)水積極性不高，節(jié)水并沒有真正變成企業(yè)、農(nóng)戶的自發(fā)行動，節(jié)水工作處于被動狀態(tài)。因此，強化節(jié)水機制建設(shè)，必須在資金的投入、政策的優(yōu)惠與扶持等諸多方面入手，建立起一套比較完善

8、，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的有效機制，通過運用行政、市場、法律、制度等手段來強化水資源的統(tǒng)一管理與調(diào)度、合理開發(fā)與利用，促進節(jié)水型社會建設(shè)的良好有效運行。 （五）節(jié)水立法不到位 俗話說：“沒有規(guī)矩，不成方圓”。節(jié)水也是如此，需要堅強的法制保障和全面的統(tǒng)一管理。而在我國節(jié)水意識和節(jié)水法制都很薄弱。目前節(jié)水管理尚處于各自為戰(zhàn)、條塊分割狀況，定額標準混亂，節(jié)水型社會建設(shè)還處在起步階段。目前，國家還沒有一部有關(guān)全面節(jié)水的法規(guī)，節(jié)水工作缺乏法律依據(jù)，更談不上有效監(jiān)督管理，不可能從水資源供需平衡的高度解決好“節(jié)水”的問題。因此，強化全面節(jié)水法規(guī)建設(shè)，通過法律保障節(jié)水型社會建設(shè)和治理水資源污染，已成為當(dāng)務(wù)之急。在此

9、，我認為節(jié)水法規(guī)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)本著既符合憲法、水法等國家基本法的要求，又要注重民生，尊重民意，廣泛征求民眾的意見；既要考慮水資源的統(tǒng)一管理、合理配置、合理開發(fā)和合理利用，又要盡量滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民生活和生態(tài)環(huán)境的正常用水所需。真正使節(jié)水法規(guī)、制度建設(shè)服務(wù)于民，用之于民。真正使節(jié)約用水成為社會每一個成員的自覺行動。同時，節(jié)約用水涉及各行各業(yè)，千家萬戶，必須由政府和市場聯(lián)動，在法律法規(guī)的有效制約下才能真正奏效；才可能促進節(jié)水型社會建設(shè)發(fā)揮實效。 三、優(yōu)化黃河水資源管理促進節(jié)水型社會建設(shè)的措施 （一）加強宣傳引導(dǎo)，提高全民節(jié)水意識 節(jié)水型社會是水資源集約高效利用、經(jīng)濟社會快速發(fā)展、人與自然和諧相處的社

10、會。節(jié)水型社會建設(shè)，是水利部門的一項基本任務(wù)，同時應(yīng)作為各級地方政府的一項重要工作。同時，節(jié)約用水涉及社會的方方面面，關(guān)系到每個機關(guān)、組織、單位、團體、廠礦企業(yè)和每個人，必須加強宣傳教育，正面引導(dǎo)，發(fā)動全社會每個公民、每個團體起來節(jié)約每一滴水。充分利用“世界水日”和“中國水周”做好宣傳發(fā)動，采用各種不同的宣傳形式，如制作展版、張貼宣傳標語、在鬧市區(qū)設(shè)立咨詢站、借助新聞媒體發(fā)表電視講話、組成宣傳隊伍深入社區(qū)、深入農(nóng)村等開展豐富多彩的節(jié)水宣傳活動。讓全民清楚目前我國的水資源狀況，讓全社會了解當(dāng)前水資源所面臨的嚴竣形勢和存在的危機，讓每個人都認識到隨著人口的增長，生活質(zhì)量的提高，社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，

11、工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的加快，對水的需求增加了，但是我們所擁有的水資源總量是不會增加的，從而提高人們的節(jié)水意識、最終達到節(jié)約用水的目的。目前，已經(jīng)有相當(dāng)一部分人民群眾包括少年兒童意識到保護水、節(jié)約水的重要性和必要性，但仍然有一些人認為，水是天上掉下來的，是地下生出來的；黃河水不用白不用，不用也得流入大海而白白浪費；水是取之不盡、用之不竭的，這些認識都是極端錯誤的。這就需要在今后一段時期加大宣傳力度，向社會各界廣泛宣傳保護水資源、防治水污染，實行計劃用水節(jié)約用水的必要性，達到人人皆知、家喻戶曉的程度。真正從根本上改變?nèi)藗兊挠盟绞胶陀盟?xí)慣，形成全社會自覺節(jié)水的良好風(fēng)尚。 （二）農(nóng)業(yè)節(jié)水

12、潛力巨大 農(nóng)業(yè)用水占我國總用水量的80%，但農(nóng)業(yè)用水中的浪費現(xiàn)象也最嚴重。灌溉用水占農(nóng)業(yè)用水量的70%，灌溉過程中半數(shù)以上在中途滲漏，采用漫灌又要浪費3035%，實際能夠真正用于灌溉農(nóng)田的水量也不過30%，有約70%的水被浪費掉了。因此，今后應(yīng)大力發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)。進一步對灌區(qū)和下游引黃灌區(qū)進行工程配套和防滲改造，增強滲漏防護措施；對灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)，節(jié)水灌溉技術(shù)應(yīng)以改進地面灌溉為主，推廣適合我國國情的地面灌溉節(jié)水技術(shù)(如整平土地、溝渠配套、溝灌、間歇灌、滴灌、噴灌等)。對旱地農(nóng)業(yè)區(qū)，應(yīng)按照水旱互補的方針，充分利用雨水集蓄節(jié)灌等現(xiàn)代旱地農(nóng)業(yè)技術(shù)，充分利用夏季多雨季節(jié)，集蓄雨水用于旱田灌溉；并通過各種

13、措施，降低無效蒸發(fā)，提高土壤有機質(zhì)，建設(shè)土壤水庫，增加貯水。同時，根據(jù)不同作物的需水特征和當(dāng)?shù)厮Y源條件，調(diào)整作物布局，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，選育優(yōu)良品種，努力發(fā)展抗旱作物種植，確保在節(jié)約用水的情況下農(nóng)業(yè)不減產(chǎn)。 逐步實施以水定產(chǎn)的運行模式，根據(jù)水權(quán)總量，依據(jù)現(xiàn)狀和未來水資源承載力，科學(xué)制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立與水資源承載力相適應(yīng)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實行以水定產(chǎn)業(yè)、以水定結(jié)構(gòu)、以水定規(guī)模、以水定灌溉面積。同時，實行嚴格的定額管理。依據(jù)水權(quán)總量，核定單位工業(yè)產(chǎn)品、人口、灌溉面積的用水定額和基本水價。以定額核總量、總量不足調(diào)結(jié)構(gòu)，定額內(nèi)用水執(zhí)行基本水價，超定額用水加價收費。 （三）工業(yè)和城市生活節(jié)水不容忽

14、視 工業(yè)生產(chǎn)也是用水大戶。目前我國工業(yè)萬元產(chǎn)值用水量是發(fā)達國家510倍，壓縮工業(yè)用水量還有很大的潛力可挖。降低工業(yè)用水量可以從以下三個方面入手：(1)改革生產(chǎn)用水工藝，爭取少用水。如我國煉鋼等生產(chǎn)過程的單位耗水量比國外先進水平高幾倍甚至幾十倍，若用氧氣轉(zhuǎn)爐代替老式平爐，不但可提高鋼的產(chǎn)量，而且可降低用水量8690%。(2)提高水資源的重復(fù)利用率。國外先進工業(yè)企業(yè)的用水重復(fù)利用率高達90%以上，而我國工業(yè)企業(yè)的用水絕大部分都在一次利用后作為廢水排放。雖然我國一些缺水大城市的工業(yè)用水重復(fù)利用率較高，但地區(qū)差別很大，進一步挖潛可節(jié)約大量水資源。(3)探討利用海水、微咸水的技術(shù)。由于淡水資源的缺乏，沿

15、海城市可利用海水做工業(yè)冷卻水和生活沖廁水，華北和西北地區(qū)可開發(fā)微咸水資源。城市生活用水是水資源消耗的一個重要方面，也是水污染的又一重要來源。據(jù)建設(shè)部城市水資源中心的資料表明，我國城市生活用水的1/3由于水資源供給和使用過程中跑、冒、滴、漏現(xiàn)象而白白損失了。由于許多城市自來水管道老化和質(zhì)量低劣，每年我國由于管道漏損的水量就占自來水管網(wǎng)供水的20%以上，達到60億立方米。面對這種情況，我國城市應(yīng)提高節(jié)水技術(shù)，開發(fā)推廣節(jié)水器具，宣傳并鼓勵節(jié)水，創(chuàng)建節(jié)水型城市。逐步走城鄉(xiāng)一體化道路。由水行政主管部門對水資源實行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一發(fā)放取水許可證，統(tǒng)一征收水資源費，統(tǒng)一管理水量水質(zhì)，實行城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)

16、一管理。 （五）治理水污染勢在必行 除了在農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活用水中節(jié)水外，開發(fā)、引進先進的治污技術(shù)，提高污水處理率和再利用率也是節(jié)水的一個重要途徑。面對水環(huán)境污染日益嚴重的問題，首先應(yīng)從戰(zhàn)略上變“末端治理”為“源頭控制”。積極開發(fā)和引進吸收國外先進的治污技術(shù)，提高城市污水的處理深度，將城市污水開辟為“第二水源”。這種再生水可用作城市用水、工業(yè)冷卻水、環(huán)境用水、地面沖洗水和農(nóng)田灌溉水。這是保護供水水質(zhì)和改善水環(huán)境的必然要求，也是實現(xiàn)城市水資源與水環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的根本出路。 （六）合理提高水價，促進節(jié)約用水 黃河流域水價嚴重偏低，導(dǎo)致用戶對水的價格不敏感，節(jié)水觀念淡薄，用水浪費，同時低水價導(dǎo)致人們對水

17、資源短缺缺乏足夠認識，對水資源保護也存在不足，以致在浪費水資源的同時，還不斷向水中大量排放污染物。合理提高水價有利于鼓勵人們節(jié)約用水，同時也可以籌集資金，改善供水設(shè)施，減少供水環(huán)節(jié)的滲漏浪費，改善環(huán)境，保護水資源等。 （七）實施“兩水分供”提高供水效益 實施黃河水量統(tǒng)一調(diào)度，通過綜合運用各種手段，使黃河水量維持一定基流，建立起公平、規(guī)范的用水秩序，能夠基本滿足流域及相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展用水，有效緩解用水緊張局面。但是，隨著沿黃地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高，對黃河水資源的需求也越來越大，水資源供需矛盾仍舊突出，加之地下水缺乏統(tǒng)一管理，以及水污染形勢嚴峻等，對黃河下游地區(qū)來說，黃河水仍處于

18、缺乏的狀態(tài)。面對有限的水資源和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活日趨增加的用水需求，只有進一步調(diào)整供用水管理和運行模式，使農(nóng)業(yè)灌溉避免大漫灌，工業(yè)生產(chǎn)避免浪費，提高水的重復(fù)利用率，才能使黃河水資源的綜合利用效益得到優(yōu)化。為此，應(yīng)實施“兩水分供”和“兩水分計”（即農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水分別供應(yīng)和計量）的措施，由于農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水的價格懸殊較大，通過實施“兩水分供”和“兩水分計”，就能有效利用水價格這一杠桿調(diào)節(jié)水資源的供需關(guān)系，促使用水戶樹立水商品意識，既能達到節(jié)約用水的目的，提升黃河水資源的綜合利用效益。 （八）合理配置水資源，實現(xiàn)可持續(xù)利用 我國北方水少而南方水多，且時間上波動很大。這種空間分布與時間分配的極不

19、均勻性，決定了采用區(qū)域水資源調(diào)配辦法改善這種不均勻性的必要性。但是確定是否需要調(diào)水，又必須具體地分析北方受水各地區(qū)缺水的性質(zhì)，并根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟與社會近期與遠期的需求進行周密的區(qū)域水資源供需平衡分析，以確定調(diào)水的合理規(guī)模，并充分論證工程技術(shù)的可行性。南水北調(diào)是我國經(jīng)濟發(fā)展中一項具有實踐意義的措施，它可以使調(diào)入?yún)^(qū)的調(diào)水量規(guī)模最小而效益最大。調(diào)水對于調(diào)入?yún)^(qū)來說是一種重要開源，但開源又必須在節(jié)流的前提下進行，在節(jié)流的基礎(chǔ)上開源是水資源調(diào)配的基本原則。調(diào)水應(yīng)是對當(dāng)?shù)厮吹难a充。只有實現(xiàn)了地區(qū)節(jié)流，充分挖掘當(dāng)?shù)厮Y源的潛力后，實施調(diào)水才是最經(jīng)濟、最合理的。 （九）實施取水許可制度，進一步優(yōu)化水資源管理 一是逐步完善各項取水許可監(jiān)督管理制度，進一步量化、細化、增強其可操作性，促進黃河水資源的合理、優(yōu)化配置；二是解決流域機構(gòu)的行政執(zhí)法主體資格，賦予流域機構(gòu)及下屬管理機構(gòu)行政處罰權(quán)，明確其執(zhí)法主體地位。三是理順黃河內(nèi)部各部門在黃河水資源管理中的關(guān)系，形成一個責(zé)權(quán)明確、關(guān)系協(xié)調(diào)、運行有力的黃河水資源管理機制。 為了合理開發(fā)、利