農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展論文

1、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展論文一、半個世紀(jì)的回顧 1949年中華人民共和國成立，至今50年過去了。在這半個世紀(jì)中，中國在各個方面都取得了輝煌的成就，發(fā)生了翻天覆地的變化。其中最令人矚目的成就是，中國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村所發(fā)生的巨變。 眾所周知，中國農(nóng)業(yè)歷史悠久，以精耕細作為特征的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，養(yǎng)育了中華民族和中國古代的燦爛文明。但近二三百年來，在帝國主義和封建主義的統(tǒng)治下，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村長期停滯和衰落。至20世紀(jì)40年代，中國農(nóng)業(yè)不僅遠遠落后于經(jīng)濟發(fā)達國家的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，而且國內(nèi)民不聊生，農(nóng)村凋敝，絕大多數(shù)農(nóng)民掙扎在死亡線上。 新中國成立，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展開闊了寬廣的道路，并已實現(xiàn)了兩次偉大的歷史轉(zhuǎn)折。第一次大轉(zhuǎn)折從194

2、9年到1978年，半封建半殖民地的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村演變?yōu)樯鐣髁x的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。盡管在前進的道路上出現(xiàn)過挫折與失誤，但中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村仍在各方面取得了明顯的成就。第二次大轉(zhuǎn)折是1979年中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會以來，根據(jù)建設(shè)具有中國特色的社會主義發(fā)展道路的理論，堅持改革開放，中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村獲得了更為突出的進展，發(fā)生了歷史性變化。概括起來，這些變化有： （一）農(nóng)業(yè)持續(xù)高速增長，擺脫了農(nóng)產(chǎn)品長期嚴(yán)重短缺的困境 中國人口眾多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平較低，長期以來存在農(nóng)產(chǎn)品供給困難，嚴(yán)重地影響國民經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活的改善。1979年以來，由于農(nóng)業(yè)持續(xù)、高速地增長，這種局面已基本改觀。我國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值指數(shù)（不含農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)

3、業(yè)，按可比價格計算）如表1。 (二)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟走向全面繁榮 在農(nóng)業(yè)取得巨大成就的同時，中國農(nóng)村發(fā)生另一個巨大變化，即農(nóng)民從事工業(yè)、建筑業(yè)、運輸業(yè)、商業(yè)等，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)興起。特別是十一屆三中全會以后，農(nóng)民創(chuàng)辦了各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大大改變了農(nóng)村經(jīng)濟面貌，甚至改變了中國的經(jīng)濟格局。 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重日益增加。早在1987年，農(nóng)村非產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已超過農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，現(xiàn)在農(nóng)村工業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)村主要產(chǎn)業(yè)（參見表4）。 農(nóng)村非產(chǎn)業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，對農(nóng)業(yè)以及對國民經(jīng)濟的發(fā)展起了十分重要的作用。從1978年至1997年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)補農(nóng)建農(nóng)資金累計大1580億元。1997年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增

4、加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1/4，占農(nóng)村社會增加值的2/3，農(nóng)民收入的1/3來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值占全國工業(yè)增加值的45%，占全國出口創(chuàng)匯的38%?？梢哉f，農(nóng)村經(jīng)濟已成為國民經(jīng)濟的半壁江山。 （三）農(nóng)民基本上擺脫貧困，走向小康 舊中國農(nóng)民絕大多數(shù)處在饑寒交迫的困境。新中國成立后，農(nóng)民收入與生活水平逐步提高。特別是改革開放以后，農(nóng)民收入有了較大提高。農(nóng)民人均年純收入1978年為134元，1997年已增至2090元，扣除物價上漲因素，平均年遞增6以上。其中，來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入占總收入的比重從15提高到約40。農(nóng)民的消費結(jié)構(gòu)也開始發(fā)生變化。恩格爾系數(shù)從677降為55，農(nóng)民的住房、衣著、日用品消費、耐

5、用品消費、文化教育、醫(yī)療和儲蓄水平都有了不同程度的提高。 9億農(nóng)民絕大多數(shù)已解決了歷史遺留的溫飽問題，已達到或接近達到小康水平。在普遍提高農(nóng)民收入的同時，政府一方面允許少數(shù)人和地區(qū)首先富裕起來。1997年人均年純收入在2500元以上的農(nóng)戶約占總農(nóng)戶的30以上，其中超過5000元的約占5。另一方面，政府以更大的注意力集中解決貧困問題。農(nóng)村貧困人口已從1978年的占26降為占州，至2000年，可以基本解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。這無論在中國歷史上，還是在世界范圍內(nèi)，都是一個巨大的成就。 （四）巳經(jīng)初步形成建設(shè)具有中國特色的社會主義農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展道路新中國成立后，取得土地改革的勝利，開始了建設(shè)社會

6、主義農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的偉大歷史進程。經(jīng)過農(nóng)業(yè)合作化，在1956年基本建成以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的社會主義農(nóng)業(yè)制度。但是，由于當(dāng)時在很大程度上照搬了原蘇聯(lián)的辦法，并受當(dāng)時“左”的思潮的嚴(yán)重影響，過急的合作化以及錯誤地實行了農(nóng)村人民公社制度，曾經(jīng)挫傷了農(nóng)民的積極性并束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展。十一屆三中全會以來，在鄧小平建設(shè)有中國特色的社會主義理論和黨的社會主義初級階段的基本路線的指引下，中國已經(jīng)初步形成了建設(shè)有中國特色的社會主義農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展道路，其基本點是：始終把農(nóng)業(yè)放在國民經(jīng)濟發(fā)展的首位；實行以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度；廢除人民公社，實行土地集體所有，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的統(tǒng)分

7、結(jié)合的雙層經(jīng)營體制；堅持以市場為取向的改革，在農(nóng)村建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制，在國家宏觀調(diào)控下發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用；堅持以勞動所得為主和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配制度；(6)堅持科教興農(nóng)；(7)堅持對外開放，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)逐步走向國際化；(8)堅持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，改善生產(chǎn)條件，保護生態(tài)環(huán)境；(9)尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，尊重農(nóng)民的民主權(quán)利；(10)以建設(shè)現(xiàn)代化的社會主義新農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村為偉大奮斗目標(biāo)，并分步驟予以實施。 正是依靠了上述基本點，中國才取得了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村各項事業(yè)的巨大成就，并為今后的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。 但是，應(yīng)該看到我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平還比較低，農(nóng)村還不發(fā)達，離建成

8、現(xiàn)代化的社會主義農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的宏偉目標(biāo)還有很大的距離。為此，我們要在堅持已有的成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，研究新情況、新問題，開拓新思路。 二、發(fā)展新階段 經(jīng)過建國后50年，特別是改革開放20年的發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)材的發(fā)展正進入一個新階段。這個新階段具有以下主要特點： （一）農(nóng)業(yè)和農(nóng)村在國民經(jīng)濟中的作用發(fā)生了重大變化 隨著國民經(jīng)濟的迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重已經(jīng)明顯下降（1952年為505，1978年為281，1997年為187），而且將繼續(xù)下降。這反映了我國工業(yè)化和現(xiàn)代化已取得了顯著進步。這種狀況從表面上看，似乎是農(nóng)業(yè)重要性在弱化。實際上，這標(biāo)志我國已從工業(yè)化初期階段進入中期階段。在這個階段，

9、農(nóng)業(yè)與國民經(jīng)濟的關(guān)聯(lián)度日趨緊密。在工業(yè)化初期，農(nóng)業(yè)的主要作用是供給農(nóng)產(chǎn)品和為工業(yè)化積累資金，農(nóng)業(yè)基本上是封閉或半封閉的自我循環(huán)系統(tǒng)?，F(xiàn)在的情況有了很大不同，農(nóng)業(yè)已成為日益開放的系統(tǒng)，與國民經(jīng)濟各個部門有了日益緊密的聯(lián)系，它們之間結(jié)成為相互關(guān)聯(lián)、相互促進和相互制約的共存關(guān)系。在這個新階段，輕視了農(nóng)業(yè)，走片面工業(yè)化道路，將會帶來極其嚴(yán)重的后果。從農(nóng)村經(jīng)濟看，農(nóng)村經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重可能持續(xù)增加，它的發(fā)展在很大程度上直接決定著國民經(jīng)濟的發(fā)展?？傊码A段的特點是從工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村的二元結(jié)構(gòu)正逐步向一元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化。這也是中國社會主義的一個重要待色。 （二）農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟正走進世界經(jīng)濟 世界經(jīng)濟一

10、體化的進程正在加速。在過去的50年、特別是前30年，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，由于多種原因，與世界經(jīng)濟基本上是隔離的，相互影響較小，但這又是導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村落后的重要原因。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開始與世界經(jīng)濟發(fā)生聯(lián)系，這種聯(lián)系促進了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展?，F(xiàn)在，農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都日益需要開拓國際市場，國際市場的變化對我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的影響已越來越大。我國加入世界貿(mào)易組織的談判已處在關(guān)鍵時刻，加入該組織預(yù)期為時不遠。一旦加入，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟將面臨國際化的新環(huán)境，機遇與挑戰(zhàn)并存，中國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村必須盡快適應(yīng)這種新形勢。 （三）農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生重大質(zhì)變 由于農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高，我國農(nóng)產(chǎn)品長期供給短缺的

11、歷史已基本結(jié)束?，F(xiàn)在的情況是總量基本平衡，豐年有余。很多農(nóng)產(chǎn)品還經(jīng)常出現(xiàn)“賣難”的現(xiàn)象，農(nóng)產(chǎn)品由賣方市場轉(zhuǎn)化為買方市場。在短缺時期，農(nóng)業(yè)發(fā)展主要受資源約束，現(xiàn)在已轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕苁袌鲂枨蟮闹萍s。這就是說，我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)達到能夠穩(wěn)定地解決國民溫飽的水平。所以，農(nóng)業(yè)不能再單純以追求數(shù)量增長為目標(biāo)，必須把農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和效益提高到突出的重要的地位，才能適應(yīng)市場需求的變化。但在明確上述變化的同時，我們還必須清醒地看到，從長期看，從人口的增長和人民生活水平的提高看，農(nóng)產(chǎn)品總量還必須繼續(xù)增長，以避免再次陷入短缺的困難。資源的約束仍然是農(nóng)業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重的限制因素，不能掉以輕心。所以在新階段，農(nóng)業(yè)處于市場制約和資源制約

12、的雙重壓力下，農(nóng)業(yè)的發(fā)展要以效益為中心，力爭高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)和高效。 （四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進人重大調(diào)整、優(yōu)化時期 在短缺時期，我們在資源配置上不得不把主要力量集中在糧食生產(chǎn)上，以滿足全國各地區(qū)的糧食需求，但其負面影響是難以做到資源的合理配置。隨著糧食的增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)中多種經(jīng)營已經(jīng)有了較大發(fā)展?，F(xiàn)在，較普遍出現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品市場需求不足，為調(diào)整、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了大好時機。這就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在我國大發(fā)展的背景。所以在新階段，以市場機制為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)將從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。農(nóng)業(yè)中水平方向的分工分業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)化將迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)中垂直方向的分工分業(yè)，包括產(chǎn)前、特別是產(chǎn)后的社會分工也將迅速發(fā)展，從而形成產(chǎn)供

13、銷、農(nóng)工商一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的新體系。 （五）農(nóng)村非農(nóng)化的重大轉(zhuǎn)折 農(nóng)村非農(nóng)化趨勢在過去的20年間已經(jīng)引起了農(nóng)村的巨變，在新時期將進一步發(fā)生深刻的變化：農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)將進一步成為農(nóng)村經(jīng)濟的主體，農(nóng)業(yè)的比重將進一步下降；農(nóng)村工業(yè)將進一步發(fā)展，傳統(tǒng)的增長方式將日益退居次要地位，農(nóng)村工業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，要根據(jù)新形勢做更為深刻的調(diào)整與優(yōu)化；農(nóng)村工業(yè)化要擴展到中、西部等經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)；農(nóng)村非農(nóng)化必將引發(fā)農(nóng)村的城市化；農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)方面，農(nóng)業(yè)勞動力從相對減少，日益發(fā)展成為絕對減少；農(nóng)民的內(nèi)涵將日益由農(nóng)業(yè)人口與農(nóng)村非農(nóng)人口所組成，后者的比重將日趨增加。 （六）科技進步在我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的作用日益加強

14、改革開放以來，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的主要推動力是制度的創(chuàng)新和政策的調(diào)整，以及資源投入的增加。毫無疑問，后兩者在新時期仍將成為我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要的因素，但主要的推動將日益依賴于科技的進步。無論是農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的增加、質(zhì)量的改進和效益的提高，也無論是農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和調(diào)整，都將主要取決于科技的進步。政策和資源的投入，也必然要根據(jù)科技進步的需要進行方向和結(jié)構(gòu)的調(diào)整。 （七）增加農(nóng)民收人是新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù) 增加農(nóng)民收入歷來是我們的目標(biāo)。但在以往，農(nóng)民收入主要是改善農(nóng)民的生活和福利問題，現(xiàn)在不同了，農(nóng)民收入已經(jīng)日益關(guān)系到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村能否順利發(fā)展，以及關(guān)系到國內(nèi)市場、從而關(guān)系到整個國民經(jīng)濟發(fā)

15、展的前提性問題。而且，過去農(nóng)民收入的增長是和農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)幾乎同步。農(nóng)業(yè)豐收了，農(nóng)民收入也隨之增加了?，F(xiàn)在，農(nóng)業(yè)豐收了，農(nóng)民不一定增收，甚至?xí)霈F(xiàn)減收；農(nóng)民的收入來源也日趨多樣化。因此，農(nóng)民收入問題，不再單純?nèi)Q于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，必須把農(nóng)民收入作為一個十分重要的問題專門研究。也就是說，新時期發(fā)展農(nóng)業(yè)的目標(biāo)和農(nóng)村發(fā)展的目標(biāo)是經(jīng)濟發(fā)展和增加收入。 （八）環(huán)境問題的重要性日益劇增 在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中，保護環(huán)境、保護生態(tài)，已日益成為現(xiàn)實的重要問題。特別是在我國，資源短缺。破壞森林、濫占耕地、浪費水源、水土流失、土壤風(fēng)化、土地荒漠化等現(xiàn)象，以及環(huán)境污染，不僅關(guān)系到子孫后代，而且成為關(guān)系當(dāng)代的重大問題。在新階段

16、，保護環(huán)境、保護生態(tài)，已成為根本大計。（九）中國特色社會主義農(nóng)業(yè)制度還有待進一步完善 如前所述，適合于中國國情的社會主義發(fā)展道路已經(jīng)基本探明，具有中國特色的社會主義農(nóng)業(yè)制度已初步形成，但不能認為改革的任務(wù)已經(jīng)結(jié)束。在新的發(fā)展階段，不僅需要繼續(xù)落實已經(jīng)明確的任務(wù)和辦法，還需探討新的問題，進一步深化改革，促進上述問題的解決。特別需要指出的是，如何在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟體制，可以說還是一個嶄新的課題。因此，在新階段，仍需十分重視發(fā)展道路的研究，不斷完善有中國特色的社會主義農(nóng)業(yè)制度，繼續(xù)保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村旺盛的生命力。 三、對策 在邁向21世紀(jì)之際，如何面對新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的新任務(wù)和新問題

17、？概言之，就是要充分利用社會主義市場經(jīng)濟體制，加速農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。其目標(biāo)是：至2010年，全面實現(xiàn)小康；至ZI世紀(jì)中葉，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，建成具有中國特色的社會主義新農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村。為此，我們的對策主要是： （一）堅持從全局高度重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作 在21世紀(jì)上半葉，我國國民經(jīng)濟將持續(xù)以較快的速度發(fā)展，逐步達到世界中等發(fā)達國家的水平，我們將完成從落后農(nóng)業(yè)國向較發(fā)達的工業(yè)國的偉大轉(zhuǎn)變。在這個過程中，一定要牢記：沒有農(nóng)村的穩(wěn)定就沒有全國的穩(wěn)定，沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有整個國民經(jīng)濟的現(xiàn)代化。為此，要始終把農(nóng)業(yè)放在國民經(jīng)濟發(fā)展的首位；要正確處理農(nóng)業(yè)、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的均衡

18、發(fā)展；要調(diào)整國民收入分配格局，加大對農(nóng)業(yè)的投入；要實行農(nóng)村和城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，初步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化；要切實保護農(nóng)民的經(jīng)濟利益和民主權(quán)利。 （二）穩(wěn)定和完善具有中國特色的社會主義農(nóng)村制度 所謂穩(wěn)定，是指要堅持農(nóng)村基本政策，這是經(jīng)過長期實踐所形成的成功經(jīng)驗，農(nóng)村基本政策在一個相當(dāng)長的時期仍具有強大的生命力。這主要指堅持以公有制為主、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營制度；堅持以勞動所得為主和生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配制度。這三項制度，是中國在社會主義初級階段，社會主義農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的特征和特色。 所謂完善，是指在堅持上述制度的基礎(chǔ)上，使這些制度得以貫徹落實，并且日

19、益完善起來。這方面的問題很多。我認為在新階段，要特別重視的是： （1）堅持家庭承包經(jīng)營不動搖。家庭承包經(jīng)營符合豐產(chǎn)力發(fā)展的要求，不能動搖。為此，要確保農(nóng)戶的土地承包權(quán)（三十年不變）、生產(chǎn)自主權(quán)和經(jīng)營收益權(quán)，使其成為獨立的市場主體，逐步實行土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。 （2）壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。雙層經(jīng)營中的統(tǒng)一經(jīng)營層次必須加強，包括管好用好公有的土地和其它集體資產(chǎn)，辦好集體的企業(yè)（建立產(chǎn)權(quán)明晰的現(xiàn)代企業(yè)制度）；支持各種形式的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織；各種集體經(jīng)濟組織，都要尊重承包農(nóng)戶的權(quán)利，并采取各種措施為承包戶服務(wù)。 （3）在發(fā)展公有制經(jīng)濟的同時，要支持各種非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企

20、業(yè)，要集體的、個體的、私營的、外資的企業(yè)共同發(fā)展，要提倡相互滲透的混合經(jīng)濟的發(fā)展，特別是要支持股份合作制的發(fā)展。 （4）完善分配制度，落實以勞動所得為主和生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的原則。這一原則是從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的總體來說的，在不同所有制、不同經(jīng)營形式的經(jīng)濟組織中，要采取相應(yīng)的分配政策?？傊?，要調(diào)動勞動者和投資者的積極性，從允許部分農(nóng)民和地區(qū)先富裕起來，逐步走向共同富裕。 （三）推進農(nóng)業(yè)市場化 農(nóng)業(yè)商品化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的起點，農(nóng)業(yè)市場化是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)濟運行機制，加速推進農(nóng)業(yè)市場化，才能為農(nóng)村經(jīng)濟注入新的活力。 （l）堅持以市場為取向的改革，真正把資源配置的基礎(chǔ)作用建立在市場機制的調(diào)節(jié)上。堅持市場調(diào)節(jié)

21、，并不是不要國家宏觀調(diào)控，這十分重要，不能盲目崇拜市場的自發(fā)作用，但也不能以宏觀調(diào)控為名，恢復(fù)僵化的計劃經(jīng)濟制度。 （2）進一步搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，盡快形成統(tǒng)一、競爭、有序的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。繼續(xù)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初級市場，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，以及發(fā)展各種流通方式。 （3）加強農(nóng)村市場建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)村資金、技術(shù)、勞動力等要素市場規(guī)范發(fā)展。 （4）培育農(nóng)民流通組織，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。 （四）優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 要從保障農(nóng)民溫飽的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌鰹閷?dǎo)向、以效益為中心的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。為實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變必然要推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。 （1）根據(jù)市場需求，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，擴大產(chǎn)銷對路的各種優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)產(chǎn)品

22、的生產(chǎn)。在這個過程中，要通過宏觀調(diào)控保證兩點：一是繼續(xù)保證糧食的穩(wěn)定增產(chǎn)和供給，保證未來人口增長高峰時能實現(xiàn)糧食基本自給（自給率直為9095）；二是保證森林覆蓋率和森林資源的增長，制止一切破壞資源和環(huán)境的短期行為。 （2）促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會分工，使原來居于副業(yè)地位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門，成長為以市場為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)部門。農(nóng)戶、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)逐步走向?qū)I(yè)化，形成自己的特色，從而使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。 （3）推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的社會分工，還必然會向縱向發(fā)展，使農(nóng)業(yè)發(fā)展成有產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個產(chǎn)業(yè)部門的生產(chǎn)一銷售體系，并與第二、三產(chǎn)業(yè)相互交織。我們要適應(yīng)這個趨勢，發(fā)展各種產(chǎn)供銷、農(nóng)工商一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)

23、營組織，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、升級。 （五）繼續(xù)推進農(nóng)村非農(nóng)化進程 農(nóng)材非農(nóng)化，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的一個關(guān)鍵問題。我們要繼續(xù)大力推進。 （1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要適應(yīng)新形勢，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，邁上一個歷史的新臺階，保持繼續(xù)增長的趨勢。特別是要適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的需要，著重發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè)和儲藏、保鮮、運銷業(yè)等。 （2）發(fā)展小城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)的建立和發(fā)展還將有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對集中，改進農(nóng)村工業(yè)布局；有利于發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)；有利于我國城市的合理結(jié)構(gòu)和布局。需要注意的是不能一哄而起，不能脫離經(jīng)濟發(fā)展需要而盲目發(fā)展，更要注意節(jié)約耕地和保護環(huán)境。 （3）轉(zhuǎn)移勞動力。農(nóng)村非農(nóng)化過程

24、也就是農(nóng)民非農(nóng)化過程。中國要成為一個經(jīng)濟較發(fā)達的國家，就必須要改變靠大多數(shù)勞動力搞飯吃的局面?，F(xiàn)在農(nóng)村仍然蘊藏著巨大的富余的勞動力，成為中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村以至整個國民經(jīng)濟發(fā)展的一個嚴(yán)重制約因素。農(nóng)民非農(nóng)化過程，有賴于中國大中城市的繼續(xù)發(fā)展，要合理引導(dǎo)農(nóng)民向大中城市流動，但更主要的是，要發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，吸納農(nóng)村富余勞動力。 （六）依靠科技進步中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展，根本的出路在于依靠科技進步，依靠科教興農(nóng)。 當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村科技進步面！臨著雙重的歷史任務(wù)。一方面，要趕上發(fā)達國家先進的科技水平，另一方面，要迎接ZI世紀(jì)新的科技革命的到來。我們要把這兩方面的任務(wù)很好地結(jié)合起來。要繼續(xù)大力推廣現(xiàn)代常規(guī)

25、的適用先進技術(shù)，使其成為我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)材的現(xiàn)實生產(chǎn)力；同時要瞄準(zhǔn)國際科技革命的新動向，有重點地發(fā)展生物工程、信息工程等高科技，借以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的新的質(zhì)的飛躍。 為此，我們要堅持高新技術(shù)和常規(guī)技術(shù)相結(jié)合，基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究相結(jié)合，自主研究和技術(shù)引進相結(jié)合，以及科學(xué)研究和成果推廣相結(jié)合。 科技進步的基礎(chǔ)在教育。我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村教育將得到優(yōu)先發(fā)展。要在農(nóng)村普及九年制義務(wù)教育，逐步提高到普及十二年教育；積極發(fā)展高等農(nóng)業(yè)教育和中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，以及各種形式的教育事業(yè)。務(wù)必全面提高農(nóng)村勞動力和農(nóng)村人口的文化、科技水平，否則，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展將會落空。 （七）繼續(xù)實行對外開放，積極參與農(nóng)業(yè)國際化進程 對外開放是繼續(xù)發(fā)展我國大好形勢的一個關(guān)鍵。面對農(nóng)業(yè)國際化的新形勢，中國應(yīng)該實行以自力更生為主和充分利用對外開放相結(jié)合的戰(zhàn)略。一旦加入世界貿(mào)易組織，要相應(yīng)地及時調(diào)整政