淺談高速公路工程變更費(fèi)用的控制的方法

1、淺談高速公路工程變更費(fèi)用的控制的方法1 概述在工程的實(shí)施階段即施工階段，往往會(huì)因?yàn)樵O(shè)計(jì)文件錯(cuò)誤、遺漏，或現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況與設(shè)計(jì)文件不符，或因其他客觀因素而改變?cè)O(shè)計(jì)方案、結(jié)構(gòu)、數(shù)量，或調(diào)整原合同中的工作內(nèi)容等原因發(fā)生工程變更，業(yè)主、監(jiān)理、承包方及設(shè)計(jì)方均可提出變更。工程變更主要體現(xiàn)在以下方面：取消合同中任何一項(xiàng)工作；改變合同中任何一項(xiàng)工作的質(zhì)量或其他特性；改變合同工程的基線、標(biāo)高、位置或尺寸；改變合同中任何一項(xiàng)工作的施工時(shí)間或改變已批準(zhǔn)的施工工藝或順序；為完成工程需要追加的額外工作。雖然工程造價(jià)管理的控制重點(diǎn)在設(shè)計(jì)階段，但施工過(guò)程中發(fā)生工程變更造成的費(fèi)用增加將直接影響到竣工結(jié)算造價(jià)是否會(huì)突破施工圖

2、預(yù)算或設(shè)計(jì)概算。因此在施工階段，工程變更的控制成為項(xiàng)目投資控制的關(guān)鍵。工程變更的控制，首先要加強(qiáng)施工合同管理，嚴(yán)格變更權(quán)限、變更程序、變更原則；其次要優(yōu)化設(shè)計(jì)，減少設(shè)計(jì)錯(cuò)漏，變更方案的選擇時(shí)要進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和論證，確保技術(shù)上可行，經(jīng)濟(jì)上合理；還要加強(qiáng)變更工程實(shí)施過(guò)程進(jìn)行三方聯(lián)測(cè)簽證，嚴(yán)格審查工程變更文件，確保工程變更計(jì)量真實(shí)、公平、合理，有效控制工程變更費(fèi)用。本文從施工階段工程變更事前控制（工程變更方案的合理選擇）和事后控制（變更費(fèi)用的審查確定）兩個(gè)方面，結(jié)合實(shí)際工作中的一些經(jīng)驗(yàn)，淺談如何控制與確定工程變更費(fèi)用，從而有效的控制工程投資。2 工程變更方案的比選2.1 工程變更方案比選的原則 在

3、變更工程方案確定時(shí)，應(yīng)采用技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的方法，要使那些技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、環(huán)保可行的方案成為最后的入選方案，在方案比選時(shí)就要嚴(yán)格把關(guān)，采用符合實(shí)際、操作簡(jiǎn)便、一致性好的方法來(lái)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，避免盲目、隨意變更，杜絕鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)格控制投資。2.2 路基改良土方案比選 湖南省汝郴高速公路第四合同段K16+320K18+000路基工程，挖方取樣試驗(yàn)后結(jié)果顯示土樣為細(xì)粒土，液限為45.4%，塑限為32.2%，塑性指數(shù)13.2%，天然含水量為27.2%，最大干密度1.83g/cm3，最佳含水量15.2%，CBR值3.5%，平均膨脹量6.8%。根據(jù)公路路基施工技術(shù)規(guī)范的要求無(wú)法直接用作路基填料。由于工程

4、所在地為全省降雨中心，雨季較長(zhǎng)，土的天然含水量增大，雖經(jīng)反復(fù)翻松、晾曬仍無(wú)法降低含水量至最佳含水量附近，路基壓實(shí)相當(dāng)困難，因此路基施工進(jìn)展相當(dāng)緩慢。為確保工程進(jìn)度和填筑質(zhì)量，初步擬定了以下兩種方案：方案一：摻隧道石渣物理改良。通過(guò)摻入破碎、篩分的隧道石渣，改善土體的顆粒級(jí)配，提高土體的工程性能，便于確保工程質(zhì)量，保證工期，并且能夠更好的利用隧道出渣，減少隧道棄方，減少了布置相對(duì)緊湊的隧道施工棄渣場(chǎng)用地，同時(shí)減少了該段路基借方。方案二：摻生石灰或水泥改良。摻生石灰或水泥改良是一種化學(xué)改良的施工方法，生石灰和水泥的吸水能力強(qiáng)，能快速、有效的降低土的天然含水量至一個(gè)適宜的含水量，同時(shí)改變了土的化學(xué)成

5、分，能顯著提高土體的工程性能（土的塑限和強(qiáng)度等），工序簡(jiǎn)單，可以采用路拌法施工，施工質(zhì)量容易控制。技術(shù)分析：初步方案擬定后，為確保工程技術(shù)方案可行，對(duì)兩種方案均做了試驗(yàn)段施工，目的在于確定適宜的摻配比例和相關(guān)的施工工藝參數(shù)。通過(guò)摻30%、50%、80%隧道石渣試驗(yàn)路施工對(duì)比，檢測(cè)松鋪厚度、壓實(shí)機(jī)械型號(hào)及組合、壓實(shí)速度及壓實(shí)遍數(shù)、輪跡深度、沉降差等指標(biāo)，確定在93區(qū)摻50%、80%隧道石渣均可以達(dá)到較好的施工效果。同時(shí)進(jìn)行了摻4%、5%、6%水泥土改良，摻8%、10%、12%石灰土改良重型擊實(shí)試驗(yàn)，檢測(cè)每組改良土樣的最大干密度和最佳含水量，通過(guò)摻配比例與干密度和最佳含水量的對(duì)比關(guān)系，確定了摻5%

6、的水泥土、摻10%的石灰土方案，但石灰土早期強(qiáng)度比水泥土早期強(qiáng)度要慢，且均需要養(yǎng)生期，故對(duì)施工進(jìn)度有一定的影響。經(jīng)濟(jì)分析：根據(jù)工程特點(diǎn)，采用總費(fèi)用法將幾組方案對(duì)比，選擇費(fèi)用低的方案作為實(shí)施方案。通過(guò)技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，摻50%隧道石渣改良不僅可以滿足路基填筑的質(zhì)量要求，加快施工進(jìn)度，減少路基借方和隧道棄方，有利于環(huán)保和水土保持，同時(shí)還節(jié)省了大量的工程造價(jià)。因此，在實(shí)際施工中將該方案經(jīng)各方現(xiàn)場(chǎng)考察、論證后作為變更實(shí)施方案。2.3 橋梁改路基方案比選 湖南省溆懷高速公路第十九合同段K174+482新墾高架橋原設(shè)計(jì)為4*20m預(yù)應(yīng)力砼空心板，全長(zhǎng)84.84m，最大高度14m，橋梁所跨區(qū)域處于溝谷，有自然沖

7、積而成的水溝。原設(shè)計(jì)采用橋梁方案有利于節(jié)約公路建設(shè)用地，防止洪水沖刷。但該橋附近有5萬(wàn)方的棄方，且附近地形陡峭，無(wú)理想棄土場(chǎng)所。為解決棄土問(wèn)題，需要臨時(shí)占用良田約10.3畝，平均棄土堆高約7米，受地形限制，棄土后無(wú)法再?gòu)?fù)墾為農(nóng)田，而溆懷高速公路所經(jīng)地區(qū)均為山區(qū)，耕地資源十分有限。另外，棄土場(chǎng)還需要做好水土保持、防護(hù)措施，增設(shè)支擋排水工程，同時(shí)也將增加工程造價(jià)。將此橋改為路基方案，主要有以下考慮：原設(shè)計(jì)棄土也需占用耕地作為臨時(shí)用地，不如取消高架橋就近消化棄方；此處匯水面積大約2km2且上游周家灣水庫(kù)可蓄洪分流；根據(jù)水文計(jì)算結(jié)果，采用2-4*5蓋板涵能滿足過(guò)水及泄洪要求，同時(shí)為解決原有橋位溆浦岸0

8、#橋臺(tái)下方機(jī)耕道的通行要求，增設(shè)一座4*5的通道，而且采用路基方案能加快施工進(jìn)度，縮短施工工期。因此，在征求了地方政府、水利和國(guó)土部門的意見(jiàn)之后，提出了該設(shè)計(jì)變更方案。經(jīng)方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，橋梁改路基方案新增占用旱地3.52畝，水田0.72畝，不僅比原設(shè)計(jì)橋梁方案實(shí)際少占大量農(nóng)田，保護(hù)了有限的耕地資源，同時(shí)改為路基還可以滿足土石方平衡的要求，通過(guò)設(shè)置通涵構(gòu)造物也能滿足排水、泄洪、機(jī)耕通行的要求，有利于水土保持和生態(tài)環(huán)保，且原設(shè)計(jì)采用橋梁方案的造價(jià)為556.97萬(wàn)元，改為路基后的總造價(jià)為402.48萬(wàn)元，節(jié)省工程造價(jià)154.49萬(wàn)元。3 工程變更費(fèi)用的審查確定工程變更完成后，施工單位應(yīng)及時(shí)上報(bào)工程

9、變更申請(qǐng)資料。工程變更申請(qǐng)資料應(yīng)詳述工程變更發(fā)生的理由、變更依據(jù)、變更工程量及變更價(jià)款的計(jì)算方法和過(guò)程以及相關(guān)的附件資料。工程變更審查是對(duì)變更工程費(fèi)用的最后確定和控制，因此直接影響到項(xiàng)目的工程造價(jià)。工程變更的審查應(yīng)遵循客觀、公正、公平的原則，主要從以下方面進(jìn)行：3.1 變更的合法性、完整性、真實(shí)性審查 主要審查變更理由是否充分、是否符合法律、合同條款的規(guī)定，變更簽認(rèn)手續(xù)是否完備，會(huì)議紀(jì)要、隱蔽工程驗(yàn)收等各項(xiàng)資料是否真實(shí)齊全等。如某項(xiàng)目在工程實(shí)施中，施工單位進(jìn)行橫斷面復(fù)核，發(fā)現(xiàn)部分實(shí)際橫斷面與設(shè)計(jì)橫斷面存在差異，據(jù)此提出了土石方數(shù)量變更，而根據(jù)合同規(guī)定：路基土石方按設(shè)計(jì)總量包干計(jì)量，故此變更工程

10、不能計(jì)量。又如某路基工程，路基經(jīng)過(guò)水塘，原設(shè)計(jì)軟基處理采取了清淤換填碎石土，工程實(shí)施過(guò)程中，經(jīng)業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等方現(xiàn)場(chǎng)確定采取清淤后回填1米片石然后回填土的方案。審查工程變更申請(qǐng)時(shí)，首先審查變更內(nèi)容，檢查清淤處理方案、回填材料是否合理，變更技術(shù)方案、會(huì)議紀(jì)要簽認(rèn)是否齊全；數(shù)量及金額計(jì)算資料、清淤前后、回填前后的測(cè)量資料、清淤前后試驗(yàn)資料是否完整；清淤前、中、后，回填前、中、后是否有照片等影像資料，原始記錄是否經(jīng)各方簽認(rèn)，檢查變更工程的真實(shí)性。3.2 工程量的審查 變更工程量必須以施工合同、公路工程量清單計(jì)算規(guī)則、變更設(shè)計(jì)后的工程竣工圖、現(xiàn)場(chǎng)簽證、隱蔽工程驗(yàn)收記錄等為依據(jù)計(jì)算，重點(diǎn)審查工程量是否

11、計(jì)算準(zhǔn)確，計(jì)量是否符合相關(guān)計(jì)量規(guī)則的規(guī)定，必要時(shí)采取現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地量測(cè)、開(kāi)窗等方法進(jìn)行檢查。如清淤工程變更，審查變更實(shí)際清淤及回填方量時(shí)要注意核對(duì)設(shè)計(jì)圖紙上與計(jì)算寬度，確保清淤寬度不超過(guò)設(shè)計(jì)橫斷面寬度；合同規(guī)定清理現(xiàn)場(chǎng)已包括清理表土及回填，要注意扣除清表（平均30cm深）工程量；合同規(guī)定通涵基礎(chǔ)開(kāi)挖及處理包含在通道長(zhǎng)度計(jì)量中，要注意扣除通涵基礎(chǔ)開(kāi)挖及處理的工程量。如橋梁樁基溶洞處理變更，一般有回填片石和粘土、混凝土多次成孔、下鋼護(hù)筒、超灌混凝土等變更方案，在變更數(shù)量確定時(shí)，應(yīng)審查鉆孔、復(fù)鉆施工記錄和每次投入回填材料的數(shù)量現(xiàn)場(chǎng)簽證、施工日志、監(jiān)理日志等，鋼護(hù)筒應(yīng)分是否重復(fù)利用分別計(jì)量，超灌量應(yīng)扣除樁基

12、本身的混凝土數(shù)量以及按規(guī)范開(kāi)挖必要的擴(kuò)孔量。3.3 單價(jià)的審查 變更單價(jià)的確定必須以合同工程量清單、合同條款的規(guī)定為依據(jù)，重點(diǎn)審查變更工程套用合同單價(jià)是否正確，新增單價(jià)的確定是否符合合同的相關(guān)規(guī)定。單價(jià)審查的步驟：合同清單中已有適用于變更工程的單價(jià)，直接套用合同清單已有的單價(jià)；合同清單中只有類似于變更工程的單價(jià)，可以參照套用類似工程的單價(jià)；合同中沒(méi)有適用或類似于變更工程的單價(jià)，可以參照其他標(biāo)段同一工程項(xiàng)目單價(jià)的平均值，也可以根據(jù)概預(yù)算編制辦法和公路工程預(yù)算定額以及有關(guān)補(bǔ)充定額為依據(jù)確定新增項(xiàng)目的單價(jià)，審查申報(bào)新增單價(jià)時(shí)應(yīng)對(duì)取費(fèi)費(fèi)率、工程數(shù)量、材料價(jià)格、定額套用、抽換與調(diào)整等方面進(jìn)行審核，并對(duì)其

13、中競(jìng)爭(zhēng)性要素如企業(yè)管理費(fèi)、利潤(rùn)率、施工輔助費(fèi)、工地轉(zhuǎn)移費(fèi)、人工、機(jī)械定額消耗量采取適當(dāng)?shù)南抡{(diào)幅度，確保定價(jià)合理。如路基工程某合同段挖土方投標(biāo)單價(jià)5.68元/m3，邊坡開(kāi)挖后發(fā)生了坍方，施工單位對(duì)邊坡塌方進(jìn)行了清理，變更工程完成后，施工單位以工程量清單中滑坡處理項(xiàng)目中沒(méi)有清理坍方的單價(jià)為由提出按預(yù)算定額重新報(bào)價(jià)，預(yù)算單價(jià)為13.84元/m3。而根據(jù)合同規(guī)定參考類似工程單價(jià)的規(guī)定，清理坍方和挖土方在工程內(nèi)容上基本相同，應(yīng)套用合同清單內(nèi)挖土方的單價(jià)。又如某合同段路面工程底基層設(shè)計(jì)采用20cm3%的水泥穩(wěn)定碎石，工程量清單報(bào)價(jià)23.85元/m2，設(shè)計(jì)變更為20cm4%的水泥穩(wěn)定碎石底基層，由于工程量清

14、單中沒(méi)有此項(xiàng)目的單價(jià)，施工單位對(duì)此進(jìn)行了重新報(bào)價(jià)，預(yù)算單價(jià)為39.87元/m2?？紤]施工單位的不平衡報(bào)價(jià)，由于兩個(gè)項(xiàng)目?jī)H在水泥摻量上有所不同，故僅對(duì)材料增加的部分費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)償。經(jīng)計(jì)算20cm3%的水泥穩(wěn)定碎石底基層32.5級(jí)水泥定額用量是13.404t/1000m2，20cm4%的水泥穩(wěn)定碎石底基層32.5級(jí)水泥定額用量是17.872t/1000m2，因此確定20cm4%的水泥穩(wěn)定碎石底基層單價(jià)為23.85+（17.872-13.404）x405/1000=25.66元/m2。4 結(jié)語(yǔ)高速公路項(xiàng)目點(diǎn)多面廣線路長(zhǎng)，路基、橋梁、隧道等施工均不可避免地會(huì)發(fā)生各種工程變更。工程變更將直接影響到工程投資額的增減。為此，必須加強(qiáng)工程變更的控