探索我國環(huán)境法平衡利益不足的健全途徑

1、探索我國環(huán)境法平衡利益不足的健全途徑摘要：利益的沖突性決定了法律調(diào)控社會關(guān)系的本質(zhì)就是調(diào)控利益沖突，在環(huán)境問題異常凸顯的今天，經(jīng)濟利益與環(huán)境利益的沖突、公共利益與個人利益的沖突、代際利益的沖突都是傳統(tǒng)法律所不能有效調(diào)控的，環(huán)境法作為一個新的法律部門，以其特有的設(shè)計平衡這些沖突。論文從分析這些利益沖突入手，闡述了環(huán)境法是怎樣通過一定的制度設(shè)計來調(diào)控、平衡利益，最后提出目前我國環(huán)境法在平衡利益上不足的完善路徑。 關(guān)鍵詞：環(huán)境法；利益沖突；平衡；調(diào)控 利益，是法學研究的重要范疇之一，是社會化的需要，是人們通過一定的社會關(guān)系表現(xiàn)出來的需要，利益在本質(zhì)上屬于社會關(guān)系的范疇。法律制度的設(shè)計無不考量利益的分

2、配，因為正是它左右著人的行為，而法律規(guī)范主要又是依靠調(diào)整人的行為來實現(xiàn)各種利益的獲得與讓渡。換言之，法律主要是通過對利益的調(diào)控來實現(xiàn)對社會的規(guī)制，法律所調(diào)整的社會關(guān)系背后其實就是各種利益。利益是人們?yōu)榱藵M足生存和發(fā)展而對一定客體的各種需要，而這種需要的供給并不是充裕到能滿足人們無限的私欲，為此，自利的人與人之間便存在一定的沖突，法律正是在對利益的調(diào)控過程中規(guī)范著人們的行為。 環(huán)境法作為一門新興的法律學科，它的誕生并不是像其他學科那樣有著深厚的歷史、文化、政治淵源，它是在人類發(fā)展到一定時期特別是工業(yè)革命后人類無節(jié)制地向自然界索取而導(dǎo)致的結(jié)果，環(huán)境法要關(guān)注的利益已經(jīng)不僅僅是現(xiàn)實的利益、人的利益，還

3、要重視未來的利益、動物的利益等等，正因為這些復(fù)雜的利益群存在激烈的沖突，而在傳統(tǒng)法那里又沒有現(xiàn)成答案，為此，有必要專門探討環(huán)境法在控制利益沖突上的特殊設(shè)計。 一、環(huán)境法上的沖突利益 “在物質(zhì)化的人的世界里，或者說在人被物質(zhì)化了的世界里，人與人之間的對立，人與群之間的對立，以至于人與社會之間的對立，都最終由利益所引起，都是一種利益的對立?！闭抢娴臎_突性決定了法律調(diào)控社會關(guān)系的本質(zhì)就是調(diào)控利益沖突。由于利益沖突的表現(xiàn)可能在主體之間也可能是利益本身的差異，要嚴格地劃清各種利益是十分困難的，本文把環(huán)境法調(diào)控的沖突利益概括為下列三類： （一）經(jīng)濟利益與環(huán)境利益的沖突 在眾多的利益沖突中，經(jīng)濟利益與環(huán)

4、境利益無疑是十分突出的。早期人類時期，人口的數(shù)量、生產(chǎn)力水平和社會發(fā)展都極為有限，人類的需要對環(huán)境的影響不大，現(xiàn)代意義上的環(huán)境問題就不會出現(xiàn)。進入工業(yè)時代后，隨著科學技術(shù)的迅猛發(fā)展，人類社會的生產(chǎn)力得到極大的解放，人類賴以存在的經(jīng)濟基礎(chǔ)由自給自足的自然經(jīng)濟變?yōu)橐陨a(chǎn)、交換為特點的商品經(jīng)濟。這一時期，人類的利益需要主要以經(jīng)濟利益為核心，而正是這種需求，致使人們對自然資源進行大肆地掠奪，尤其是20世紀后半期，隨著科學技術(shù)的飛速發(fā)展，生產(chǎn)規(guī)模的無限擴大，環(huán)境問題變得日漸突出。人們?yōu)榱俗畲笙薅鹊刈非罄麧?，盡可能地向自然界要利潤或是不計環(huán)境成本發(fā)展經(jīng)濟，將環(huán)境成本轉(zhuǎn)嫁到社會和他人，導(dǎo)致外部不經(jīng)濟。在這種

5、情況下，雖然經(jīng)濟得到了發(fā)展，但卻犧牲了環(huán)境利益，而當時又沒有相應(yīng)的法律機制來規(guī)范對環(huán)境施加影響的行為，企業(yè)總是隨意向自然界排污，日積月累，污染變得越來越嚴重，經(jīng)濟利益與環(huán)境利益的矛盾就日益凸現(xiàn)出來。 此外，高消費的生活方式導(dǎo)致資源耗費，并帶來大量附隨的環(huán)境污染，環(huán)境問題就開始在世界各個角落出現(xiàn)。由于大范圍的污染，使許多人生活在一種不清潔的環(huán)境中，危及到人們的生命和身體健康。這時，人們開始渴求一種清潔、適宜的環(huán)境，于是，環(huán)境利益成為人們新的利益需要。 由此可見，環(huán)境利益已經(jīng)成為現(xiàn)代社會人們追求的較高層次的利益，人們不僅僅在一味地謀求經(jīng)濟上的利益獲取，希望同時也能享受到適宜的生活環(huán)境，環(huán)境法律就必

6、須要在這兩種利益的沖突中做好恰當?shù)钠胶馀c控制。 （二）公共利益與個人利益的沖突 “公共利益是獨立于個人利益之外的一種特殊利益，社會公共利益具有整體性和普遍性?！焙喲灾?，公共利益是指全體或大多數(shù)社會成員的共同利益；個人利益是單個社會成員所具有的各種利益。從產(chǎn)生的時間來看，公共利益是從個人利益中分離出來的，在西方自由競爭的資本主義時期，人們的經(jīng)濟活動由于受法律上所倡導(dǎo)的“絕對所有權(quán)”、“契約自由”等思想的影響，一切都以自己為中心，經(jīng)濟活動靠市場這只“看不見的手”來調(diào)節(jié)，在當時，人們貪婪地追求財富，政府只不過充當“守夜人”的角色，為了追求個人利益的最大化，人們總是在“所有權(quán)”的法律保護下，無所顧忌地

7、用盡權(quán)利，對自然資源無節(jié)制地進行索取，向自然界任意地排放垃圾和各種廢氣、廢物。人們在實現(xiàn)自己的利益時并不去注意他人利益和社會利益，導(dǎo)致對他人利益和社會利益的犧牲。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，各種矛盾日益顯現(xiàn)，這種沒有邊界的所有權(quán)原則越來越不適應(yīng)社會發(fā)展的需要。為此，必然需要每個社會成員從自己的個人利益中分離出公共利益，由于公共利益不可能是某個社會成員所獨占的利益，每個社會成員總是希望能從公共利益中多分得一份利益，也就是說，“個人所追求的僅僅是自己的特殊的、對他們說來是同他們的共同利益不相符合的利益，所以他們認為這種共同利益是異己的?！笨梢钥闯?，個人利益與社會利益存在著極大的沖突，正是“由于私人利益

8、和公共利益之間的這種矛盾，公共利益才以國家的姿態(tài)而采取一種和實際利益（不論是單個的還是共同的）脫離的獨立形式，也就是說采取一種虛幻的共同體形式?！奔凑荒茉僦怀洚敗笆匾谷恕保S多自然資源和人類環(huán)境應(yīng)該由國家代表全體成員對它們進行保護，任何人不得濫用或超出法律的規(guī)定作出行為，在自由行使個人權(quán)利方面的利益時要關(guān)注他人利益和公共利益。環(huán)境法作為法律的部門法，它的制度構(gòu)架當然應(yīng)對上面兩種沖突的利益進行平衡。 （三）代際利益的沖突 在環(huán)境資源保護領(lǐng)域的各種利益沖突中，代際利益的沖突也是一種很特殊的利益沖突，即指當代人與后代人的利益沖突。在我們生存的地球上，大部分環(huán)境資源是有限的，并且許多資源在遭到破壞

9、以后就難以再被利用，甚至難以恢復(fù)，或者恢復(fù)要花費巨大的代價。 我們的前輩、我們及我們的后代都具有自利的天性，為了更好地滿足自身的物質(zhì)抑或是精神需求，總把貪婪的手伸向我們賴以維持生存的地球，我們的前輩由于索取工具和方式的局限，現(xiàn)在還留下一個還能基本賴以正常生活的地球給今天的我們，而如今貪婪的當代人在現(xiàn)有的生產(chǎn)技術(shù)水平條件下，已經(jīng)掌握著“先進”的科技和索取力更強的工具，不顧對環(huán)境資源的破壞，耗費大量資源，破壞了環(huán)境，使得后代人到時無法獲得發(fā)展所需的足夠的資源。在這種利益沖突中，其中的一方當事者（即后代人）是一個非常特殊的群體，他們是這場沖突的受害者，但由于時間的因素，他們無法對給其造成傷害的一方（

10、即當代人）提出損失賠償，也無法監(jiān)督當代人的行為。他們唯有寄希望于當代人的道德觀念來限制當代人過度的生產(chǎn)消費行為和對環(huán)境資源的破壞，但由于道德本身并不具有強制的約束力，當代人依良心自覺地行為是不可能湊效的。為了不至于危及后代人的生存，不給后代人帶來巨大的利益損失，我們要改變生存的思維，留給后代人公平的生存條件，環(huán)境法也是基于人類這樣的認識而發(fā)展起來的，通過法律制度的設(shè)計來發(fā)揮作用，讓每個現(xiàn)實的人在規(guī)則中行為，讓一種較好的法律機制能夠自發(fā)地約束“當代人”的行為。 二、環(huán)境法對沖突利益的平衡架構(gòu) （一）對經(jīng)濟利益與環(huán)境利益沖突的平衡 環(huán)境問題的出現(xiàn)實際上就是沒有正確處理好環(huán)境利益與經(jīng)濟利益之間的關(guān)系

11、，偏于強調(diào)經(jīng)濟利益而忽視環(huán)境利益的保護。環(huán)境法律平衡與調(diào)和這一對利益沖突主要通過以下幾種途徑來實現(xiàn)。 首先，規(guī)定環(huán)境法的目的。在各國的環(huán)境立法中，都有自己明確的法律目的，如1969年美國國家政策法就宣布它的立法目的是“宣布一項鼓勵人同他的環(huán)境之間建立建設(shè)性的、愉快的、和諧的關(guān)系的國家環(huán)境政策；推動為預(yù)防或消除對環(huán)境和生物圈的損害所作的努力并促進人類健康和福利；深化對國家至關(guān)重要的生態(tài)系統(tǒng)和自然資源的認識，設(shè)立國家環(huán)境質(zhì)量委員會?！比毡?993年環(huán)境基本法的目的是“為了本國和人類的福利確?，F(xiàn)代和后代人類享有健康和人文的生活?！比鸬?999年環(huán)境法典的目的是“提高可持續(xù)水平，保證提供給子孫后代一個

12、健康良好的環(huán)境。”我國1989年環(huán)境保護法第一條就開宗明義闡述了目的：“保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展?！笨梢钥闯?，這些環(huán)境法目的對人們的日常行為起到了一定的引導(dǎo)和規(guī)制作用，從而避免了一些不必要的利益沖突出現(xiàn)。 其次，強化環(huán)境法的原則。環(huán)境法的原則是指在環(huán)境立法過程中起指導(dǎo)性作用的準則，對整個環(huán)境法的立法運行起指導(dǎo)作用。如“可持續(xù)發(fā)展原則”、“環(huán)境保護與經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則”、“合理開發(fā)利用自然資源原則”、“預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理原則”、“開發(fā)利用者負擔原則”以及“公眾參與原則”等，這些原則表明了環(huán)境利益與經(jīng)濟利益要

13、協(xié)調(diào)發(fā)展，要求我們把環(huán)境利益考慮到經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中來，把環(huán)境利益與經(jīng)濟利益、長遠利益與短期利益、整體利益與局部利益協(xié)調(diào)起來。隨著環(huán)境法律的發(fā)展和法學理論的完善，環(huán)境法的原則理論還會不斷增加和成熟。 再次，明確環(huán)境法的基本制度。環(huán)境法的制度是指在原則的指導(dǎo)下，具體實現(xiàn)環(huán)境法目的的一系列具體的法律規(guī)則。環(huán)境法的基本制度具體包括環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度、排污收費制度、許可證制度、清潔生產(chǎn)制度、限期治理制度等。環(huán)境法的基本制度最能體現(xiàn)環(huán)境法保護環(huán)境利益、協(xié)調(diào)各類利益平衡發(fā)展的特點，譬如環(huán)境影響評價，它就是要求在作決策或開發(fā)建設(shè)項目前，對擬定的項目可能對周圍環(huán)境造成的影響進行調(diào)查、預(yù)測和評定

14、，并提出防治對策和措施，為項目決策提供科學依據(jù)，是把環(huán)境利益與經(jīng)濟利益統(tǒng)一起來落到實處的一項制度，同時也要把長遠利益與短期利益、整體利益與局部利益統(tǒng)一起來。在這一制度實施的過程中，要對建設(shè)項目可能涉及到的資源、能源、交通、經(jīng)濟、技術(shù)和對周圍環(huán)境可能帶來的影響進行仔細地調(diào)查、評定，然后提出技術(shù)上可行、經(jīng)濟和布局上合理、對環(huán)境的損害較小的最佳方案。同樣地，其他制度無不體現(xiàn)對經(jīng)濟利益與環(huán)境利益的平衡。 （二）對公共利益與個人利益沖突的平衡 公共利益與個人利益共同構(gòu)成社會中的利益秩序，個人利益的實現(xiàn)以肯定公共利益為前提，同樣地，公共利益的實現(xiàn)以肯定個人利益為前提，二者并不必然對立。但是，一直以來，個人

15、利益與公共利益的行使卻是由不同的利益主體承擔，個人利益的實現(xiàn)主要靠利益主體自己的努力和追求。公共利益是靠國家來實現(xiàn)的，因為只有“國家是整個社會的正式代表，是社會在一個有形的組織中的集中體現(xiàn)。”在西方市場經(jīng)濟國家，法律強調(diào)“私有財產(chǎn)神圣不可侵犯”、“過錯責任原則”，個人可以盡情地在市場中追求其利益，政府的權(quán)力是公民讓渡的，因此法律的目的就是為保護私人利益而服務(wù)。在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟國家，公共利益具有重要的位置，個人的一切利益要讓位于公共利益。在這種制度中，一切產(chǎn)品的生產(chǎn)、交換、流轉(zhuǎn)都以生產(chǎn)資料公有為前提，許多個人追求利益的行為被政府所代替。此時，公共利益的規(guī)模與空間要遠遠大于私人利益。然而，歷史證明這

16、兩種制度都存在天然的缺陷，致使社會不能和諧。過余強調(diào)個人利益的實現(xiàn)則犧牲了社會整體的利益，過余強調(diào)公共利益又限制了個人潛力的發(fā)展最終導(dǎo)致社會總財富得不到較快的增加。環(huán)境法確立的“公眾參與原則”大大促進了這種景況的轉(zhuǎn)變，它使公共利益與個人利益逐步走向了融合。由于環(huán)境的整體性、相關(guān)性、生態(tài)性等特點，決定了環(huán)境利益具有公共性的特點，同時，環(huán)境與每個人的生存息息相關(guān)，對每一個個體來說，它又是一項個人利益，這又使他們有了更多的積極性來參與環(huán)境利益的保護。公眾參與原則把公共利益的代表者與個人利益的行使者聯(lián)系起來，使他們共同為保護環(huán)境利益努力。 （三）對代際利益沖突的平衡 代際利益公平是把未來各世代作為一個

17、整體加以保護，要求實現(xiàn)當代人與后代人之間權(quán)利的平等。人類社會是作為一個世代延續(xù)的狀態(tài)而發(fā)展的，“我們”和“我們的先輩”及“我們的后代”是作為一個整體來共同擁有地球的資源，共同享有適宜生存的環(huán)境。人類的每一代人在開發(fā)、利用自然資源方面應(yīng)享有平等的權(quán)利。正如美國學者EB魏伊絲在公平地對待未來：國際法、共同遺產(chǎn)與世代間衡平一書中論述到，代際公平應(yīng)當遵循以下三項基本原則：（1）保護選擇權(quán)原則。要求各世代保護自然和文化遺產(chǎn)的多樣性，這樣便不會對后代人解決自身問題和滿足自身價值觀造成不適當?shù)南拗疲椅磥硎来袡?quán)享有同其以前世代相當?shù)亩鄻有?。?）保護質(zhì)量原則。要求各世代維持地球的質(zhì)量，從而使地球質(zhì)量其留

18、傳給未來世代時狀態(tài)不比其從前代繼承時有所下降，并且其有權(quán)享有與前世代所享受的相當?shù)牡厍蛸|(zhì)量。（3）保護獲取原則。各世代的每個成員都有權(quán)公平地獲取其從前代繼承的遺產(chǎn)，并應(yīng)當保護后代人的這種獲取權(quán)。這些原則要求在開發(fā)、利用地球的自然、文化資源之際，約束當今世代的行為。 我們當代人的行為將影響到下一代人的利益，我們應(yīng)給予高度的關(guān)注，但要確定當代人的行為對后代人利益影響的精確后果，是很難預(yù)測的，為了防止我們的行為減損后代人的利益，我們必須在法律特別是環(huán)境法的制度設(shè)計上下定決心來規(guī)制現(xiàn)代人的恣意行為。只有讓保護環(huán)境發(fā)揮實際的作用，才能真正平衡代際利益的沖突，實現(xiàn)環(huán)境法的價值取向。在環(huán)境法領(lǐng)域，將可持續(xù)發(fā)

19、展的價值觀樹立為基本的法律價值基礎(chǔ)，要求在對當代人權(quán)利保障的基礎(chǔ)之上，將目光延伸到后代人，具體在制度中是通過設(shè)立環(huán)境資源保留制度，即要有限利用環(huán)境資源，由于一代人創(chuàng)造的物質(zhì)財富和知識財富不可能是無限的，其中能夠留給下一代的就更加有限，因此，對于環(huán)境資源只能進行有限度的開發(fā)和利用，而絕不能盡其所能肆意開發(fā)。在基本原則方面，環(huán)境法中規(guī)定協(xié)調(diào)發(fā)展原則、破壞者恢復(fù)原則等對環(huán)境保護來進行調(diào)整。在具體的法律規(guī)范中，如我國環(huán)境保護法第4條的規(guī)定：“關(guān)于國家制定環(huán)境保護規(guī)劃必須納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，國家采取有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟技術(shù)政策和措施，使環(huán)境保護工作同經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。”就是協(xié)調(diào)發(fā)展原則的

20、體現(xiàn)；又如在我國水土保持法第27條規(guī)定：“企業(yè)事業(yè)單位在建設(shè)和生產(chǎn)過程中必須采取水土保持措施，對造成的水土流失負責治理。本單位無力治理的，由水行政主管部門治理，治理費用由造成水土流失的企業(yè)事業(yè)單位負責?！痹诃h(huán)境與資源保護許多法律規(guī)范中都體現(xiàn)出對代際利益沖突的平衡。 三、完善我國環(huán)境法在平衡利益沖突上不足的路徑 盡管我國現(xiàn)行的環(huán)境法律制度對平衡各種利益沖突有了許多規(guī)定，但還存在未明確承認環(huán)境權(quán)、救濟困難等諸多的不足，有鑒于此，我們提出如下完善路徑。 首先，完善公民環(huán)境權(quán)。對環(huán)境權(quán)內(nèi)容的劃分有各種各樣的標準，本文綜合學界研究大體概括為兩類：一是與公民個人生存和健康直接相關(guān)并與個人生活密切聯(lián)系的陽光

21、權(quán)、通風權(quán)、眺望權(quán)、安靜權(quán)、嫌煙權(quán)等；二是既與公民個人生存和健康直接相關(guān)，又與公益性或公共性密切聯(lián)系的清潔空氣權(quán)、清潔水權(quán)、風景權(quán)、環(huán)境美學權(quán)、歷史文化遺產(chǎn)瞻仰權(quán)等。公民環(huán)境權(quán)作為一項生存及發(fā)展的基本權(quán)利，實質(zhì)上就是公民的環(huán)境利益在法律上的體現(xiàn)，法律的設(shè)計應(yīng)承認并保護這類利益，以平衡經(jīng)濟利益與環(huán)境利益不同追求的沖突，實現(xiàn)應(yīng)有權(quán)利向法定權(quán)利和現(xiàn)實權(quán)利的轉(zhuǎn)化，環(huán)境權(quán)作為環(huán)境法上利益表達功能的主要載體，就應(yīng)在法律上明確公民的環(huán)境權(quán)內(nèi)容，承認公民的環(huán)境權(quán)實際上也是引導(dǎo)公民追求更高層次上的利益需要，從而達到環(huán)境利益與經(jīng)濟利益、物質(zhì)利益與精神利益的平衡協(xié)調(diào)。所以，目前，我國應(yīng)在立法上賦予公民廣泛的環(huán)境權(quán)利

22、，通過有效地制約行政機關(guān)濫用環(huán)境行政管理權(quán)或不履行相應(yīng)環(huán)境職責的行為，通過有效地制約企業(yè)、個人濫用排污權(quán)和自然資源使用權(quán)的行為，建立起環(huán)境權(quán)利體系，使經(jīng)濟利益與環(huán)境利益發(fā)生沖突時，特別是環(huán)境權(quán)被侵犯導(dǎo)致的環(huán)境利益受損時，受損者有明確的法律依據(jù)來尋求法律途徑的救濟。 其次，建立相應(yīng)救濟機制。有權(quán)利，必有救濟，建立一套完善的司法救濟機制，是保障環(huán)境權(quán)得以實現(xiàn)的必不可少的途徑，畢竟對環(huán)境侵權(quán)而言，救濟制度是受害人維護其利益的最后一道防線。目前，對整體環(huán)境利益受損的情形，公益訴訟不適為一種嘗試，盡管由于很多法院對此持否定態(tài)度，特別是當提起訴訟的原告主張賠償額時，常常以原告不適格、原告與損害之間缺乏因果

23、關(guān)系而拒絕立案，但對于環(huán)境利益這類新型的案子，規(guī)定公益訴訟制度作為救濟的機制是值得考慮的。對個體環(huán)境權(quán)被侵害的糾紛以及自然資源所有權(quán)、使用權(quán)的權(quán)屬糾紛，可以實行行政處理與司法處理相結(jié)合的救濟途徑，參照日本的做法：制定具體的環(huán)境糾紛行政處理法，對有關(guān)受案范圍、主管機關(guān)、處理途徑與程序等作出明確規(guī)定，建立通過行政途徑和司法途徑賠償環(huán)境侵權(quán)損害、排除環(huán)境侵害的侵權(quán)救濟“雙軌制”，盡可能地保護環(huán)境侵權(quán)受害人的利益，從而達到平衡利益沖突的效果。 最后，制定明確的公眾參與措施。為充分保證公眾對環(huán)境保護的具體參與，使環(huán)境權(quán)真正能得到實現(xiàn)，就必須有切實可行的制度來保證公民的知情權(quán)、參與決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和訴權(quán)能順

24、利實施。在立法中，必須對公眾參與提出明確的、可供操作的實施機制，具體包括：知情權(quán)是公民環(huán)境權(quán)的前提和基礎(chǔ)性內(nèi)容，知情權(quán)缺乏立法的具體化和程序化，導(dǎo)致公民對于自身生存的環(huán)境了解不多、參與程度不高、內(nèi)在驅(qū)動力不足，環(huán)境法律應(yīng)規(guī)定定期發(fā)布有關(guān)環(huán)境方面的信息，讓公眾可以及時了解和獲取環(huán)境情況；參與決策是公民追求舒適環(huán)境的過程中所應(yīng)享有的正當權(quán)利，公民及其代表、團體或其他組織有權(quán)提出立法的倡議或提案，同時，國家制定或修改重要的環(huán)境方面的法律法規(guī)亦應(yīng)舉行聽證；監(jiān)督權(quán)是參與決策的補充，是保障環(huán)境權(quán)的重要組成部分，法律應(yīng)當賦予公民對行政不作為、執(zhí)法不嚴提出質(zhì)疑或控訴的權(quán)利，對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進行檢舉

25、和控告的權(quán)利；訴權(quán)是保障公眾參與權(quán)有效行使的救濟性權(quán)利。而這些權(quán)利，不管是實體性的還是程序上的，都是對環(huán)境法上的利益沖突的平衡，特別是從保障環(huán)境利益、公共利益以及后代人的利益的角度來權(quán)衡利益沖突，我國目前的法律規(guī)定要么很原則要么根本沒有作出，為此，環(huán)境基本法律、法規(guī)應(yīng)完善公眾參與環(huán)境保護的途徑和方式，通過立法明確規(guī)定公眾參與的權(quán)利，完善各項法律制度，對平衡各種利益沖突一定會起到積極的作用。 注釋： 1張玉堂.利益論-關(guān)于利益沖突與協(xié)調(diào)問題的研究M.武漢：武漢大學出版社,2001：42. 2唐代興.利益?zhèn)惱鞰.北京：北京大學出版社,2002：49. 3孫笑俠.法的現(xiàn)象與觀念M.濟南：山東人民出版

26、社,2001：46. 45馬克思恩格斯選集(第1卷)M.北京：人民出版社,1972：38，39. 6王曦.美國環(huán)境法概論M.武漢：武漢大學出版社,1992：215. 7杜群.環(huán)境法融合論M.北京：科學出版社,2003：2022. 8馬克思恩格斯選集（第3卷）M.北京：人民出版社，1972：438. 9EB魏伊絲.公平地對待未來-國際法、共同遺產(chǎn)與世代間衡M.汪勁、于芳等譯.北京：法律出版社,2000：4142. 10周珂.環(huán)境法M.北京：中國人民大學出版社,2001：37.10 1、最靈夢想是一個天真的詞，實現(xiàn)夢想是個殘酷的詞。21.2.132.13.202109:2909:29:152月-2

27、109:292、只有收獲，才能檢驗耕耘的好處；只有貢獻，方可衡量人生的價值。二二一二二一年二月十三日2021年2月13日星期六3、不要放棄，你要配的上自己的野心，也不要辜負了所受的苦難。09:292.13.202109:292.13.202109:2909:29:152.13.202109:292.13.20214、找一個理由，否認憂傷，笑容就會燦爛到無所不在。2.13.20212.13.202109:2909:2909:29:1509:29:155、成功與不成功之間有時距離很短只要后者再向前幾步。二月 21星期六, 二月 13, 20212/13/20216、只要努力抬起你的雙腳，勝利將屬于你。9時29分9時29分13-2月-212.13.20217、青春如此華美，卻在煙火在散場。21.2.1321.2.1321.2.13。2021年2月13日星期六二二一二二一年二月十三日8、真正沒有資格談明天的人，是那個不懂得珍惜今日的人。09:2909:29:152.13.2021星期六, 二月 13, 20211、你始終不屬于我，屬于我的只是我自己。21.2.132.13.2