沈陽(yáng)地鐵集團(tuán)有限公司突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案

1、2020/3/27沈陽(yáng)地鐵集團(tuán)有限公司突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案（ 2014 年 8 月 20 日）第一章 總 則第一條 為適應(yīng)沈陽(yáng)地鐵集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱集團(tuán)公 司）工程建設(shè)、公交運(yùn)輸和多種經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)以及未來(lái)發(fā)展需要，提 高保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預(yù)防和 減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾和職工的生命財(cái)產(chǎn) 安全，維護(hù)社會(huì)安全和諧穩(wěn)定，為集團(tuán)公司全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù) 發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，特制定本總體應(yīng)急預(yù)案。第二條 本總體應(yīng)急預(yù)案主要依據(jù)中華人民共和國(guó)突發(fā)事 件應(yīng)對(duì)法、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法 、沈陽(yáng)市人民政府突 發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案等法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案，按照“以人

2、 為本，預(yù)防為主” 、“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)” 、“依法規(guī)范，加強(qiáng)管 理”和“快速反應(yīng)，協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)” 的原則， 結(jié)合集團(tuán)公司工程建設(shè)、 地鐵運(yùn)營(yíng)和多種經(jīng)營(yíng)實(shí)際情況編制。第三條 本總體應(yīng)急預(yù)案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生， 造成或者可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社 會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。按照性質(zhì)、演變過程和發(fā)生 機(jī)理，主要分為四類：1. 自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害和地2020/3/27質(zhì)災(zāi)害等。2. 事故災(zāi)難。主要包括各類生產(chǎn)安全事故、交通運(yùn)輸事故、 公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。3. 公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾

3、病、食品安全和職業(yè)危害、動(dòng)物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康 和生命安全的事件。4. 社會(huì)安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、 經(jīng)濟(jì)安全事件、重大刑事案件、涉外突發(fā)事件和群體性突發(fā)事件 等。第四條 按照社會(huì)危害程度、影響范圍等因素，自然災(zāi)害、 事故災(zāi)難、 公共衛(wèi)生事件分為特別重大、 重大、較大和一般四級(jí)。 自然災(zāi)害的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)參照國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案中的災(zāi) 害損失情況分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。事故災(zāi)難的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)參照生產(chǎn)安全事故 報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例中的生產(chǎn)安全事故分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。公共衛(wèi)生事 件的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)參照突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級(jí)內(nèi)涵的釋義（試行） 中的突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。第五條 集團(tuán)公司突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)

4、案體系包括集團(tuán)公 司總體應(yīng)急預(yù)案、集團(tuán)公司專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、集團(tuán)公司總部應(yīng)急預(yù) 案、所屬單位應(yīng)急預(yù)案和參建單位項(xiàng)目部應(yīng)急預(yù)案：1. 集團(tuán)公司總體應(yīng)急預(yù)案由集團(tuán)公司組織制定，是集團(tuán)公司 應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是集團(tuán)公司組織應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的總體制度 安排，主要規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的基本原則、 組織體系、 運(yùn)行機(jī)制，2020/3/27以及應(yīng)急保障的總體安排等，明確相關(guān)各方的職責(zé)和任務(wù)。2. 集團(tuán)公司專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案由集團(tuán)公司組織制定，是根據(jù)集團(tuán) 公司總體應(yīng)急預(yù)案，為應(yīng)對(duì)某一類型或某幾種類型突發(fā)事件，或 者針對(duì)重要專項(xiàng)工作而預(yù)先制定的涉及多個(gè)部門職責(zé)的工作方 案。3. 集團(tuán)公司總部應(yīng)急預(yù)案由集團(tuán)公司組織制定，是根據(jù)集

5、團(tuán) 公司總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，為應(yīng)對(duì)集團(tuán)公司總部某一類 型或某幾種類型突發(fā)事件，或者針對(duì)重要專項(xiàng)工作而預(yù)先制定的 涉及多個(gè)部門職責(zé)的工作方案。4. 所屬單位應(yīng)急預(yù)案由所屬單位組織制定，是所屬單位根據(jù) 集團(tuán)公司總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和所屬單位職責(zé)，為應(yīng)對(duì) 本單位突發(fā)事件，或者針對(duì)重要目標(biāo)物保護(hù)、重大活動(dòng)保障、應(yīng) 急資源保障等涉及本單位工作而預(yù)先制定的工作方案。5. 參建單位項(xiàng)目部應(yīng)急預(yù)案由參建單位項(xiàng)目部組織制定，由 有關(guān)處室、所屬單位負(fù)責(zé)指導(dǎo)制定，參建單位項(xiàng)目部根據(jù)集團(tuán)公 司總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和參建單位項(xiàng)目部職責(zé)，為應(yīng)對(duì) 本項(xiàng)目部突發(fā)事件，或者針對(duì)重要目標(biāo)物保護(hù)、重大活動(dòng)保障、

6、 應(yīng)急資源保障等涉及本項(xiàng)目部工作而預(yù)先制定的工作方案。6. 集團(tuán)公司、所屬單位、參建單位項(xiàng)目部可以和相鄰、臨近 的相關(guān)部門、單位聯(lián)合制定應(yīng)對(duì)區(qū)域性突發(fā)事件的聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案。第六條 本總體預(yù)案指導(dǎo)集團(tuán)公司、所屬單位和參建單位項(xiàng) 目部在工程建設(shè)、地鐵運(yùn)營(yíng)和多種經(jīng)營(yíng)工作過程中發(fā)生的各類突2020/3/27發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作。有專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的突發(fā)公共事件，專項(xiàng) 應(yīng)急預(yù)案指導(dǎo)突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作。沒有專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的突 發(fā)公共事件，本總體預(yù)案指導(dǎo)突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作。第二章 風(fēng)險(xiǎn)分析第七條 沈陽(yáng)地鐵集團(tuán)有限公司是沈陽(yáng)市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理 委員會(huì)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的國(guó)有獨(dú)資大型企業(yè)，經(jīng)營(yíng)范圍為地鐵、輕軌工 程建設(shè)，

7、地鐵、輕軌運(yùn)營(yíng)管理，物業(yè)管理服務(wù)，地鐵、輕軌綜合 技術(shù)開發(fā)，產(chǎn)業(yè)投資及投資管理， 機(jī)械設(shè)備租賃， 房屋場(chǎng)地租賃， 設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布、代理國(guó)內(nèi)外各類廣告，機(jī)電設(shè)備安裝、調(diào)試 等，在行政辦公、工程建設(shè)、地鐵運(yùn)營(yíng)和多種經(jīng)營(yíng)過程中同時(shí)存 在自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、 事故災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)、 公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)。第八條 自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。工程建設(shè)水文地質(zhì)條件復(fù)雜，地下 空洞、水囊、暗河等不良水文地質(zhì)結(jié)構(gòu)惡化了施工受力條件，受 地下水影響極易造成坍塌事故。 建筑工地大量使用建筑起重機(jī)械， 高處作業(yè)頻繁，臨時(shí)設(shè)施建筑等級(jí)較低，遇有雷雨大風(fēng)天氣極易 導(dǎo)致起重傷害、高處墜落、觸電等安全生產(chǎn)事故發(fā)生。雨季降水 引起地下、地表水位

8、上漲，可能發(fā)生水淹建筑基坑、地鐵車站等 突發(fā)事件。濃霧、冰雪、沙塵暴等惡劣天氣氣候?qū)е侣访姝h(huán)境惡 化，危及城市公共交通安全。地震災(zāi)害尚無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)報(bào)，一旦發(fā) 生將造成十分嚴(yán)重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)環(huán)境損失。第九條 事故災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)。地鐵工程線路穿越鄰近建（構(gòu)）筑2020/3/27物、地下管線、橋梁、隧道、道路等設(shè)施，可能對(duì)鄰近設(shè)施造成 影響或破壞。明（暗）挖和盾構(gòu)施工過程中可能發(fā)生周邊土體、 永久（圍護(hù)）結(jié)構(gòu)和支撐構(gòu)件失穩(wěn)以及冒頂、片幫、涌水等意外 事件。采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設(shè)工程和特殊結(jié)構(gòu)的建 設(shè)工程施工面臨不可預(yù)知的安全風(fēng)險(xiǎn)。地鐵運(yùn)營(yíng)安全涉及軌道、 車輛、機(jī)電、信號(hào)、運(yùn)輸組織等多個(gè)系統(tǒng)，存在

9、發(fā)生列車相撞、 脫軌、停電、客傷、設(shè)備故障事故的可能性。安全保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng) 目違法違規(guī)實(shí)施可能對(duì)在建、運(yùn)營(yíng)線路設(shè)施造成破壞，嚴(yán)重影響 建設(shè)、運(yùn)營(yíng)安全。地面公共交通運(yùn)輸行業(yè)可能發(fā)生交通安全事故， 對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成影響。 地鐵車站、會(huì)展展館、 酒店、 辦公樓等人員密集場(chǎng)所一旦發(fā)生火災(zāi)、踩踏等突發(fā)事件，極易造 成重大人員傷亡。機(jī)關(guān)辦公樓、建筑工地、運(yùn)營(yíng)車站、會(huì)展展館 等辦公、 建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所大量使用建筑起重機(jī)械、 電（扶） 梯等特種設(shè)備，可能發(fā)生起重機(jī)械倒塌和電（扶）梯傷人事故。 建設(shè)工程施工、設(shè)備設(shè)施檢修等生產(chǎn)作業(yè)過程中存在物體打擊、 高處墜落、車輛傷害、機(jī)械傷害、火災(zāi)、爆炸、中毒、

10、觸電等安 全生產(chǎn)事故隱患。第十條 公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)。建筑工地、地鐵車站和會(huì)展展館等 辦公、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所人員流動(dòng)性大、人員密集且空間封 閉，流行性傳染病易在上述部位大規(guī)模傳播。工程建設(shè)防護(hù)措施 不當(dāng)可能產(chǎn)生大量粉塵，地鐵車站安檢設(shè)備使用放射源，建設(shè)運(yùn) 營(yíng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所還不同程度存在高溫、振動(dòng)等物理因素，這些都容易2020/3/27導(dǎo)致職工危害事件發(fā)生。集團(tuán)公司、所屬單位和建筑工地食堂可 能產(chǎn)生用餐食品變質(zhì)、中毒等大規(guī)模食品衛(wèi)生事件。第十一條 社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)。地鐵線路規(guī)劃選址選線可能由于 環(huán)境影響遭受社會(huì)公眾反對(duì)。征收土地、拆遷房屋、清理附著物 工作可能引發(fā)失地農(nóng)民、拆遷戶安置爭(zhēng)議。施工過程產(chǎn)生污水、

11、 廢氣、固體廢棄物和噪聲，管控不當(dāng)可能對(duì)水源、空氣、土壤都 造成污染。參建施工單位項(xiàng)目部采用勞務(wù)分包方式使用農(nóng)民工， 可能產(chǎn)生勞務(wù)分包單位拖欠農(nóng)民工工資問題。施工場(chǎng)地附近商戶 可能會(huì)因施工作業(yè)影響導(dǎo)致營(yíng)業(yè)收入減少。施工臨時(shí)占用主要道 路可能導(dǎo)致交通擁堵。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中可能會(huì)因合同履行、 變更、終止同合同相關(guān)方產(chǎn)生法律糾紛導(dǎo)致民事仲裁和訴訟。企 業(yè)和職工之間可能產(chǎn)生工資福利、社會(huì)保險(xiǎn)、休息時(shí)間、勞動(dòng)安 全衛(wèi)生等勞資關(guān)系矛盾。地鐵車站、公交車、會(huì)展展館、酒店等 經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所可能發(fā)生乘客等消費(fèi)者人身財(cái)產(chǎn)損失。社會(huì)敏感時(shí)期激 進(jìn)分子可能在地鐵車站、會(huì)展展館、公交車輛等人員密集場(chǎng)所制 造恐怖襲擊事件。互

12、聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、廣播電視和報(bào)刊雜志等信息傳媒可 能出現(xiàn)針對(duì)地鐵的負(fù)面輿論。第三章 組織體系第十二條 集團(tuán)公司安全生產(chǎn)委員會(huì)是沈陽(yáng)地鐵突發(fā)事件 應(yīng)急管理工作的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在安委會(huì)主任領(lǐng)導(dǎo)下，研究制定 集團(tuán)公司應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件重大決策和指導(dǎo)意見；審定集團(tuán)公司2020/3/27突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案；組織指揮處置所屬單位、參建單位 項(xiàng)目部無(wú)法獨(dú)立處置的突發(fā)公共事件；應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件工作中 協(xié)調(diào)與行業(yè)系統(tǒng)部門單位的關(guān)系；當(dāng)突發(fā)公共事件超出集團(tuán)公司 處置能力時(shí)，依程序請(qǐng)求市政府應(yīng)急管理辦公室支援；領(lǐng)導(dǎo)所屬 單位、參建單位項(xiàng)目部開展突發(fā)公共事件的相關(guān)應(yīng)對(duì)工作；做好 集團(tuán)公司年度應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的總結(jié)分析工作。

13、第十三條 集團(tuán)公司應(yīng)急管理辦公室是集團(tuán)公司突發(fā)事件 應(yīng)急管理工作的辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理處，負(fù)責(zé)綜合 協(xié)調(diào)集團(tuán)公司突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作。履行值守應(yīng)急、信息 匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。組織編制和修訂集團(tuán) 公司總體應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督所屬單位編制和修訂所屬 單位應(yīng)急預(yù)案。綜合協(xié)調(diào)集團(tuán)公司應(yīng)急管理體系建設(shè)及應(yīng)急演練、 保障和宣傳培訓(xùn)工作。第十四條 集團(tuán)公司各處室和所屬單位是集團(tuán)公司突發(fā)公 共事件應(yīng)急管理工作的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)編制或修訂集團(tuán)公司專項(xiàng) 應(yīng)急預(yù)案，負(fù)責(zé)起草與實(shí)施所屬單位應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)參建單位項(xiàng) 目部起草與實(shí)施參建單位項(xiàng)目部應(yīng)急預(yù)案，貫徹落實(shí)集團(tuán)公司有 關(guān)應(yīng)急管理

14、決定事項(xiàng)，在突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，及時(shí)向集團(tuán)公司 報(bào)告重要情況和建議，按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，承擔(dān)相 應(yīng)應(yīng)急工作。第四章 運(yùn)行機(jī)制2020/3/27第十五條 集團(tuán)公司各處室通過參加會(huì)議、接收文件、使用 預(yù)警信息系統(tǒng)等方式及時(shí)收集沈陽(yáng)市有關(guān)部門發(fā)布的本市行政區(qū) 域內(nèi)可能造成重大影響的突發(fā)公共事件預(yù)警信息。各處室、所屬 單位和參建單位項(xiàng)目部通過安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和社會(huì)輿論及訴求信息 分析等手段，綜合分析本單位和項(xiàng)目部可能引發(fā)各類突發(fā)公共事 件的預(yù)測(cè)預(yù)警信息。第十六條 可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件 的預(yù)警級(jí)別，按照突發(fā)公共事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢(shì)和可 能造成的危害程度一般劃分為四級(jí)：

15、級(jí) （特別重大 ）、級(jí) （重 大） 、級(jí)（較大）和級(jí)（一般） ，依次用紅色、 橙色、黃色和藍(lán)色 表示。沈陽(yáng)市有關(guān)部門發(fā)布的預(yù)警級(jí)別按照預(yù)警信息級(jí)別確定，統(tǒng) 一由集團(tuán)公司轉(zhuǎn)發(fā)至各處室、所屬單位和參建單位項(xiàng)目部。各處 室、所屬單位和參建單位項(xiàng)目部預(yù)測(cè)的預(yù)警信息級(jí)別按照可能導(dǎo) 致的突發(fā)公共事件級(jí)別確定。社會(huì)安全事件預(yù)警信息及級(jí)、 級(jí)和級(jí)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件預(yù)警信息應(yīng)當(dāng)及時(shí) 上報(bào)，統(tǒng)一由集團(tuán)公司轉(zhuǎn)發(fā)至各處室、所屬單位和參建單位項(xiàng)目 部。級(jí)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件預(yù)警信息由所屬單 位和參建單位項(xiàng)目部自行發(fā)布。所屬單位和參建單位項(xiàng)目部可通過信息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器或組織 人員通知等方式將預(yù)警信

16、息轉(zhuǎn)發(fā)至各利益相關(guān)者， 對(duì)老、弱、病、 殘、孕等特殊人群以及地鐵車站、會(huì)展展館、酒店、幼兒園等特2020/3/27殊場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的公告方式。第十七條 針對(duì)可能發(fā)生突發(fā)公共事件的預(yù)警信息，為迅 速、科學(xué)、有序地開展應(yīng)急行動(dòng)，集團(tuán)公司各處室、所屬單位和 參建單位項(xiàng)目部應(yīng)當(dāng)預(yù)先進(jìn)行思想準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備和物資準(zhǔn)備等 應(yīng)急準(zhǔn)備工作。1. 級(jí)預(yù)警信息應(yīng)急準(zhǔn)備：安委會(huì)主任主持會(huì)商，安委會(huì)有 關(guān)副主任及委員參加，做出突發(fā)公共事件應(yīng)急準(zhǔn)備工作部署，加 強(qiáng)工作指導(dǎo)。有關(guān)處室、所屬單位和參建單位項(xiàng)目部按照職責(zé)全 力做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。2. 級(jí)預(yù)警信息應(yīng)急準(zhǔn)備：安委會(huì)有關(guān)副主任主持會(huì)商，安 委會(huì)有關(guān)委員參加，做出

17、突發(fā)公共事件應(yīng)急準(zhǔn)備工作部署，加強(qiáng) 工作指導(dǎo)。有關(guān)處室、所屬單位和參建單位項(xiàng)目部按照職責(zé)全力 做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。3. 級(jí)預(yù)警信息應(yīng)急準(zhǔn)備：安委會(huì)有關(guān)委員主持會(huì)商，做出 突發(fā)公共事件應(yīng)急準(zhǔn)備工作部署，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。有關(guān)處室、所 屬單位、參建單位項(xiàng)目部按照職責(zé)全力做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。4. 級(jí)預(yù)警信息應(yīng)急準(zhǔn)備：有關(guān)所屬單位、參建單位項(xiàng)目部 負(fù)責(zé)人主持會(huì)商，做出突發(fā)公共事件應(yīng)急準(zhǔn)備工作部署，有針對(duì) 性地開展應(yīng)急準(zhǔn)備工作。社會(huì)安全事件預(yù)警信息按照級(jí)預(yù)警信息進(jìn)行應(yīng)急準(zhǔn)備。第十八條 預(yù)警信息發(fā)布部門發(fā)布解除預(yù)警的信息。沈陽(yáng)市 有關(guān)部門和集團(tuán)公司發(fā)布解除預(yù)警的信息后，集團(tuán)公司統(tǒng)一宣布2020/3/27終止預(yù)警期

18、，各處室、所屬單位和參建單位項(xiàng)目部可以終止已經(jīng) 采取的有關(guān)措施。各所屬單位和參建單位項(xiàng)目部發(fā)布的預(yù)警信息 可以自行解除，同時(shí)終止已經(jīng)采取的有關(guān)措施。第十九條 突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)單位或鄰近事發(fā)地的 有關(guān)單位應(yīng)先報(bào)請(qǐng)本單位行政主要領(lǐng)導(dǎo)審定后，以電話方式同時(shí) 向集團(tuán)公司分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（或值班室）進(jìn)行首報(bào)，明 確事件發(fā)生時(shí)間、 地點(diǎn)、概況、可能或已經(jīng)造成的傷亡或影響等； 然后再以書面形式進(jìn)行續(xù)報(bào)，詳細(xì)報(bào)告事發(fā)單位或事發(fā)地基本情 況及事件起因、性質(zhì)、過程、影響范圍、發(fā)展趨勢(shì)、處置情況、 請(qǐng)求事項(xiàng)和工作建議等；事件處置結(jié)束后要進(jìn)行終報(bào)。辦公室負(fù)責(zé)工作時(shí)間自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事 件

19、信息歸口接報(bào)工作，并將突發(fā)公共事件信息報(bào)送保衛(wèi)處備案， 同時(shí)負(fù)責(zé)擬訂應(yīng)急報(bào)送和發(fā)布信息口徑，應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)工 作時(shí)間事故災(zāi)難性信息歸口接報(bào)工作，值班室負(fù)責(zé)非工作時(shí)間突 發(fā)公共事件信息接報(bào)工作。相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)接報(bào)后，應(yīng)立即上報(bào)本 部門分管安委會(huì)副主任，再按程序上報(bào)至安委會(huì)主任；值班人員 接報(bào)后，應(yīng)立即上報(bào)當(dāng)日帶班安委會(huì)副主任，并同時(shí)報(bào)送歸口負(fù) 責(zé)信息報(bào)送的相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，再按程序上報(bào)至安委會(huì)主任。所有 突發(fā)公共事件信息同時(shí)報(bào)送黨委辦事機(jī)構(gòu)。經(jīng)安委會(huì)主任同意后，辦公室將突發(fā)公共事件信息報(bào)送至市 政府值班室；安監(jiān)處將突發(fā)公共事件信息報(bào)送至市政府應(yīng)急辦； 黨委辦事機(jī)構(gòu)將突發(fā)公共事件信息報(bào)送至市委辦公廳

20、信息綜合室- 10 -2020/3/27或市委值班室，同時(shí)根據(jù)沈陽(yáng)市重大突發(fā)事件新聞應(yīng)急工作流 程抄報(bào)市委宣傳部。第二十條 當(dāng)確認(rèn)突發(fā)公共事件即將或已經(jīng)發(fā)生時(shí)，發(fā)生突 發(fā)公共事件的各處室和所屬單位作為第一響應(yīng)責(zé)任單位立即成立 臨時(shí)指揮部，啟動(dòng)以事發(fā)項(xiàng)目、單位為主體的先期處置機(jī)制，隨 時(shí)跟蹤事態(tài)的進(jìn)展情況，一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)，有 可能超出自身的控制能力，應(yīng)立即向集團(tuán)公司相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)發(fā)出 請(qǐng)求，由集團(tuán)公司協(xié)調(diào)其他應(yīng)急資源參與處置工作。集團(tuán)公司成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部指揮，事發(fā)單位分管安委會(huì)副主任 擔(dān)任總指揮，必要時(shí)安委會(huì)主任擔(dān)任總指揮，組織有關(guān)處室協(xié)調(diào) 所屬單位和參建單位項(xiàng)目部應(yīng)急隊(duì)伍開展擴(kuò)大應(yīng)

21、急救援工作，結(jié) 合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，盡快研究確定處置方案。參與突發(fā)公共事件處 置的各處室、所屬單位和參建單位項(xiàng)目部，應(yīng)立即調(diào)動(dòng)有關(guān)人員 和處置隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)，在現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照工作職 責(zé)分工和應(yīng)急搶險(xiǎn)工作需要，相互配合、密切協(xié)作，共同開展應(yīng) 急處置和救援工作。一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)，有可能 超出自身的控制能力， 應(yīng)立即向市政府應(yīng)急管理辦公室發(fā)出請(qǐng)求， 由市政府協(xié)調(diào)其他應(yīng)急資源參與處置工作。第二十一條 市級(jí)及以上政府負(fù)責(zé)處置的突發(fā)公共事件的 應(yīng)急狀態(tài)解除，應(yīng)由集團(tuán)公司根據(jù)實(shí)際需要提出，報(bào)市政府批準(zhǔn) 后實(shí)施。集團(tuán)公司負(fù)責(zé)處置的突發(fā)公共事件的應(yīng)急狀態(tài)解除，應(yīng) 根據(jù)實(shí)際需要由有關(guān)處室或所

22、屬公司提出應(yīng)急狀態(tài)解除建議，經(jīng)- 11 -2020/3/27集團(tuán)公司審核同意后統(tǒng)一發(fā)布應(yīng)急狀態(tài)解除信息。有關(guān)處室或所 屬單位負(fù)責(zé)處置的突發(fā)公共事件的應(yīng)急狀態(tài)解除可由有關(guān)處室或 所屬公司自行決定。應(yīng)急狀態(tài)結(jié)束后，現(xiàn)場(chǎng)指揮部或臨時(shí)指揮部 隨即撤銷。處置突發(fā)公共事件的有關(guān)處室或所屬單位接到結(jié)束應(yīng)急處 置工作的命令后，在 30日內(nèi)，就發(fā)生突發(fā)公共事件的有關(guān)情況、 現(xiàn)場(chǎng)處置工作以及善后工作情況整理成文字材料向集團(tuán)公司相關(guān) 內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)報(bào)告。第二十二條 突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客 觀、全面。事件發(fā)生后要先向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息，隨后發(fā)布初步 核實(shí)情況、應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做

23、好后續(xù)發(fā)布工作。集團(tuán)公司或有關(guān)處室、所屬單位負(fù)責(zé)處置的突發(fā)公共事件的 信息，由相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和所屬單位按照審定內(nèi)容發(fā)布。第五章 應(yīng)急保障 第二十三條 各處室、所屬單位和參建單位項(xiàng)目部要按照職 責(zé)分工做好相關(guān)突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作，同時(shí)制定所負(fù)責(zé)領(lǐng)域 與集團(tuán)公司總體應(yīng)急預(yù)案配套的集團(tuán)公司專項(xiàng)預(yù)案、所屬單位應(yīng) 急預(yù)案和參建單位項(xiàng)目部應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急保障所需相關(guān)資料 的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)， 切實(shí)做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的人力、 財(cái)力、物力、 科技、制度保障等工作，保證應(yīng)急救援工作的需要。- 12 -2020/3/27第二十四條 各處室、所屬單位和參建單位項(xiàng)目部要按照 “專兼結(jié)合、指揮靈便、反應(yīng)快速、社會(huì)參與”的

24、原則，構(gòu)建以 所屬單位、參建單位項(xiàng)目部專業(yè)救援隊(duì)伍為基本力量，以公安、 消防、市政等行業(yè)系統(tǒng)專業(yè)救援隊(duì)伍為援助力量，以職工自救互 救組織和志愿者隊(duì)伍為補(bǔ)充力量的救援隊(duì)伍體系。各所屬單位、 參建單位項(xiàng)目部要加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提 高裝備水平，建立行業(yè)系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，確保一旦發(fā)生突發(fā)公 共事件時(shí)，能夠快速反應(yīng)、有效救援。第二十五條 集團(tuán)公司、所屬單位和參建單位項(xiàng)目部要保證 所需突發(fā)公共事件應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作資金，及時(shí)研究提出對(duì)受 突發(fā)公共事件影響較大的企事業(yè)單位和個(gè)人相應(yīng)的補(bǔ)償或救助措 施，按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則分級(jí)負(fù)擔(dān)處置突發(fā)公共事件所 需負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)。第二十六條 集團(tuán)公司

25、建立應(yīng)急物資裝備臺(tái)帳，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)應(yīng) 急資源共享，遇有突發(fā)公共事件能夠統(tǒng)一調(diào)配。各所屬單位、參 建單位項(xiàng)目部做好應(yīng)急物資裝備保障工作，配備品種齊全、數(shù)量 充足，完好有效的應(yīng)急物資裝備，加強(qiáng)應(yīng)急物資裝備儲(chǔ)備管理， 及時(shí)予以補(bǔ)充和更新。要建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)存、調(diào)撥和緊急配 送系統(tǒng)，確保救災(zāi)所需物資器材的應(yīng)急供應(yīng)。第二十七條 集團(tuán)公司要按照市政府統(tǒng)一部署，積極配合市 應(yīng)急辦、科技局等部門和有關(guān)科研、教學(xué)單位，開展公共安全領(lǐng) 域的科學(xué)研究，增加技術(shù)研發(fā)的投入，提高公共安全科技水平。- 13 -2020/3/27各所屬單位、參建單位項(xiàng)目部要建立各類事故隱患和危險(xiǎn)源監(jiān)控 數(shù)據(jù)庫(kù)，做到及時(shí)維護(hù)更新，確保數(shù)據(jù)的質(zhì)量，保障應(yīng)急指揮調(diào) 度的準(zhǔn)確和高效。第二十八條 集團(tuán)公司要結(jié)合應(yīng)急管理工作實(shí)際，不斷制定 完善應(yīng)急管理辦法，規(guī)范集團(tuán)公司應(yīng)急管理工作。第六章 預(yù)案管理第二十九條 集團(tuán)公司總體應(yīng)急