中央本級(jí)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)實(shí)施方案

1、中央本級(jí)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)實(shí)施方案為深化部門預(yù)算改革，推進(jìn)預(yù)算科學(xué)化精細(xì)化管理，促進(jìn)預(yù)算分配公 平公正，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理公開透明，特制定本方案。一、指導(dǎo)思想、基本原則和建設(shè)目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā) 展觀，深刻把握預(yù)算項(xiàng)目支出管理的特點(diǎn)和規(guī)律，理順項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)管理 體制、創(chuàng)新項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)制、完善項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)管理制度，大力推 進(jìn)項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮定額標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算管理工作中的基礎(chǔ)支 撐作用，服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)和民主法制社會(huì)建 設(shè)。（二）基本原則。統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。 項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)體系是由各類標(biāo)準(zhǔn)組成的相互

2、聯(lián) 系、相互補(bǔ)充的有機(jī)整體，要統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)管理各方面因素，優(yōu) 化標(biāo)準(zhǔn)體系整體結(jié)構(gòu)，確保項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)與基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)之間的相互 銜接，確保項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)之間的相互銜接，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)體系的整體功能。綜 合考慮各部門業(yè)務(wù)規(guī)模、預(yù)算級(jí)次、職能活動(dòng)、管理水平等情況，合理劃 分定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)步驟，分步實(shí)施。突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。 緊緊圍繞項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)管理對(duì)理論研究、標(biāo)準(zhǔn) 編制和實(shí)施管理等方面的緊迫需求，設(shè)置一系列重點(diǎn)任務(wù)，研制一批關(guān)鍵 環(huán)節(jié)的重要標(biāo)準(zhǔn)，形成一套保證標(biāo)準(zhǔn)體系有效實(shí)施的管理文件，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃 科學(xué)、計(jì)劃合理、重點(diǎn)先行的工作要求。緊扣需求，務(wù)求實(shí)效。 結(jié)合國(guó)情，從預(yù)算管理和深化預(yù)算改革的實(shí)際需要

3、出發(fā)，務(wù)求經(jīng)濟(jì)合理、易于實(shí)施、行之有效，保證定額標(biāo)準(zhǔn)的必要性和有效性，提高定額標(biāo)準(zhǔn)管理的可操作性，實(shí)現(xiàn)定額標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施、完 善的良性循環(huán)。結(jié)構(gòu)合理，規(guī)模適度。 在保證項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)揮效能的前提下， 清理現(xiàn)有定額標(biāo)準(zhǔn)和在研定額標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，構(gòu)建點(diǎn)面結(jié)合、層次明晰、重點(diǎn) 突出、功能完善的定額標(biāo)準(zhǔn)體系框架，規(guī)劃必要急需的定額標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，控 制定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的總體規(guī)模。明確職責(zé)，分工合作。 明確定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)中的職責(zé)分工，充分發(fā) 揮各方的積極性，加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，相互積極配合，加強(qiáng)政策銜接、信息溝 通和經(jīng)驗(yàn)交流，形成合力，確保定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的有序、高效和整體推 進(jìn)。（三）建設(shè)目標(biāo)。通過推進(jìn)項(xiàng)目定額標(biāo)

4、準(zhǔn)體系建設(shè)， 到 2020 年基本建立起與公共財(cái)政相 適應(yīng)的內(nèi)容完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、定額科學(xué)、程序規(guī)范、修訂及時(shí)的中央本級(jí) 項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)體系，形成項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)的有效運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制， 提高財(cái)政預(yù)算管理的科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化和透明化水平。二、建設(shè)任務(wù)（一）研制項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)體系。項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)管理的核心。由財(cái)政部標(biāo)準(zhǔn)和 部門內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)組成。財(cái)政部標(biāo)準(zhǔn)是指由財(cái)政部（或會(huì)同中央部門）發(fā)布或 認(rèn)可，作為預(yù)算編報(bào)、審核和安排依據(jù)的項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)；部門內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)是 指由中央部門自行發(fā)布、作為部門內(nèi)部申報(bào)、審核依據(jù)的項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)。 從適用范圍角度考慮， 財(cái)政部標(biāo)準(zhǔn)又由通用定額標(biāo)準(zhǔn)和專用定額標(biāo)

5、準(zhǔn)組成。 通用定額標(biāo)準(zhǔn)是適用于所有或大多數(shù)中央部門的、共性的項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)， 具有普遍適用性。專用定額標(biāo)準(zhǔn)是適用于特定部門或特定項(xiàng)目的定額標(biāo)準(zhǔn)， 具有特定的適用范圍。專用定額標(biāo)準(zhǔn)要與通用定額標(biāo)準(zhǔn)相銜接，既可以通 過附加部門屬性，將通用定額標(biāo)準(zhǔn)直接細(xì)化為專用定額標(biāo)準(zhǔn)，還可以根據(jù) 部門核心職能活動(dòng)，對(duì)通用定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行排列組合，形成與各部門職能活 動(dòng)直接對(duì)應(yīng)的專用定額標(biāo)準(zhǔn)。中央本級(jí)項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)體系如下圖所示。中央本級(jí)項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)體系示意圖（二）研制預(yù)算項(xiàng)目分類標(biāo)準(zhǔn)體系。預(yù)算項(xiàng)目分類標(biāo)準(zhǔn)是項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的前提條件。為使項(xiàng)目支 出預(yù)算編制有據(jù)可依，從 2004年起，中央本級(jí)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行了兩種分類，

6、一種是按照項(xiàng)目的重要性程度，將項(xiàng)目分為國(guó)務(wù)院已研究確定項(xiàng)目經(jīng)常 性專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目、跨年度支出項(xiàng)目和其他項(xiàng)目四類；另一種是按照項(xiàng)目 的持續(xù)周期，將項(xiàng)目分為延續(xù)項(xiàng)目和非延續(xù)項(xiàng)目。為滿足中央本級(jí)項(xiàng)目定 額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)需要，做好有關(guān)基礎(chǔ)工作，項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)需要對(duì) 現(xiàn)有項(xiàng)目分類進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，使之更加符合項(xiàng)目支出管理的實(shí)際需要，更 加符合項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的需要。根據(jù)項(xiàng)目的基本屬性將項(xiàng)目細(xì)分為 相互補(bǔ)充又涵蓋全面的類別，是制定通用定額標(biāo)準(zhǔn)體系的前提條件。根據(jù) 各部門核心職能活動(dòng)對(duì)預(yù)算支出項(xiàng)目進(jìn)行歸集或細(xì)化，確保預(yù)算項(xiàng)目分類 標(biāo)準(zhǔn)體系的穩(wěn)定性，是制定專用定額標(biāo)準(zhǔn)體系的前提條件。（三）研制資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)

7、體系。資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)是項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)的組成部分。要繼續(xù)深化資產(chǎn)管理體制 改革，進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，盡快研制資產(chǎn)管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)， 形成與部門履行職能相適應(yīng)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系、資產(chǎn)更新和報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)體 系和資產(chǎn)耗費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系，為各項(xiàng)支出標(biāo)準(zhǔn)的制定提供依據(jù)。（四）推進(jìn)部門業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作。業(yè)務(wù)工作量標(biāo)準(zhǔn)也是項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)的組成部分。要以部門為核心，推 進(jìn)各部門職能業(yè)務(wù)活動(dòng)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范政府部門業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍。（五）建立完善項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)范。項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)范是開展項(xiàng)目支出定額管理的制度基礎(chǔ)。項(xiàng)目定 額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，為保證相關(guān)工作穩(wěn)妥、有序開展， 有必要出臺(tái)一系列的規(guī)范性文件

8、，具體指導(dǎo)項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)管理工作，包括 項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方案、管理辦法、實(shí)施細(xì)則等。（六）建設(shè)項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)管理信息系統(tǒng)。信息系統(tǒng)是開展項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)管理的技術(shù)基礎(chǔ)。通過信息系統(tǒng)將項(xiàng)目 定額標(biāo)準(zhǔn)管理的各個(gè)模塊有機(jī)銜接，有利于優(yōu)化工作程序、減少工作量， 提高管理效率，更好地促進(jìn)定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作的開展。為此，有必要 建設(shè)項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)管理信息系統(tǒng)，推進(jìn)定額標(biāo)準(zhǔn)信息的資源共享，滿足預(yù) 算編制、審核等管理的需要。三、實(shí)施進(jìn)度 鑒于中央本級(jí)項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的復(fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性，標(biāo) 準(zhǔn)體系建設(shè)預(yù)計(jì)到 2020 年完成，大致可分三個(gè)階段： 頂層設(shè)計(jì)和試點(diǎn)階段 （2009-2010 年）、全面推進(jìn)階段（2

9、011-2015 年）和完善提高階段（ 2016-2020 年）。第一階段：頂層設(shè)計(jì)和試點(diǎn)階段（ 2009-2010 年）。具體任務(wù)包括： 設(shè)計(jì)項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)總體框架，明確標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)重點(diǎn)任 務(wù)，發(fā)布項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)管理辦法等規(guī)范性文件。分析項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的現(xiàn)狀及問題，清理現(xiàn)行項(xiàng)目定額標(biāo) 準(zhǔn)，建立定額標(biāo)準(zhǔn)體系框架和定額標(biāo)準(zhǔn)體系表，提出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的 具體工作方案。研究新的預(yù)算項(xiàng)目分類，以滿足項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)需要。 分析清理現(xiàn)行資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)，提出資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的總體 規(guī)劃和實(shí)施進(jìn)度安排。編寫項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)教材，建設(shè)項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)專家隊(duì)伍和骨干 力量，開展項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)管理培訓(xùn)

10、工作。研制項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)方案。 研究提出部門業(yè)務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化工作方案。啟動(dòng)一批通用定額標(biāo)準(zhǔn)和專用定額標(biāo)準(zhǔn)制定工作，為全面推進(jìn)此 項(xiàng)工作打好基礎(chǔ)。第二階段：全面推進(jìn)階段（ 2011-2015 年）。具體任務(wù)包括：全面推開通用定額標(biāo)準(zhǔn)研制工作，形成基本滿足預(yù)算管理需要的通用定額標(biāo)準(zhǔn)體系，并運(yùn)用于預(yù)算管理的編報(bào)、審核和安排等環(huán)節(jié)。根據(jù)新的項(xiàng)目分類， 加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有預(yù)算項(xiàng)目的歸并整合和分類管理， 以滿足專用定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)需要。研制并發(fā)布一批關(guān)鍵環(huán)節(jié)的專用定額標(biāo)準(zhǔn)，充實(shí)中央本級(jí)項(xiàng)目定 額標(biāo)準(zhǔn)體系。原則上中央部門針對(duì)核心職能所安排項(xiàng)目支出都要有一個(gè)或 一個(gè)以上的專用定額標(biāo)準(zhǔn)，其中綜合管理部門

11、不少于兩個(gè)。初步完成資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作，為項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)管理工作 打好基礎(chǔ)。根據(jù)項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)方案，初步完善各個(gè)管理模 塊的信息化工作。全面加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)體系的培訓(xùn)工作。第三階段：完善提高階段（ 2016-2020 年）。具體任務(wù)包括：結(jié)合預(yù)算管理實(shí)際工作需要，修改完善項(xiàng)目新分類標(biāo)準(zhǔn)體系、資 產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)體系、通用定額標(biāo)準(zhǔn)體系等。建立起比較完善的專用定額標(biāo)準(zhǔn)體系，基本覆蓋各部門的核心職 能活動(dòng)。做到凡是申請(qǐng)的預(yù)算項(xiàng)目，都有相應(yīng)的定額標(biāo)準(zhǔn)作支撐。集成定額標(biāo)準(zhǔn)體系各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)的成果，形成全面系統(tǒng)、布局合 理的中央本級(jí)項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)體系；實(shí)現(xiàn)對(duì)中央本級(jí)項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)體系的閉 環(huán)管理和

12、動(dòng)態(tài)優(yōu)化。實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)體系運(yùn)行的日?；?、常態(tài)化，發(fā)布中央本級(jí)項(xiàng) 目定額標(biāo)準(zhǔn)管理年度報(bào)告，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化和透 明化。四、保障措施（一）組織保障項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作涉及面廣、協(xié)調(diào)難度大。為有效調(diào)動(dòng)各方 積極性，提高定額標(biāo)準(zhǔn)管理效率，成立項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立中央本級(jí)項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。從總體上組織協(xié) 調(diào)各項(xiàng)工作，負(fù)責(zé)審批中央本級(jí)項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)體系總體規(guī)劃和年度計(jì)劃， 審批財(cái)政部發(fā)布的各項(xiàng)項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)等。組長(zhǎng)：廖曉軍成員：財(cái)政部預(yù)算司、國(guó)防司、行政政法司、教科文司、經(jīng)建司、農(nóng) 業(yè)司、社保司、企業(yè)司、金融司等相關(guān)司局主要領(lǐng)導(dǎo)。成立中央本級(jí)項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)體

13、系建設(shè)研究、協(xié)調(diào)小組。負(fù)責(zé)組織 研究項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性工作，協(xié)調(diào)項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)體系 建設(shè)具體事宜，定期探討標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)中遇到的問題。小組由預(yù)算司司領(lǐng) 導(dǎo)任組長(zhǎng)，成員包括預(yù)算司相關(guān)處室人員以及財(cái)政部各部門司綜合處處級(jí) 領(lǐng)導(dǎo)。中央部門特別是業(yè)務(wù)工作量較大的部門，結(jié)合本部門加強(qiáng)部門預(yù) 算管理和項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的需要，組建部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì) 有關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)。（二）技術(shù)保障項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作專業(yè)性強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)要求高。為保障相關(guān) 工作順利開展，成立相應(yīng)的技術(shù)輔助機(jī)構(gòu)。成立項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)專家咨詢機(jī)構(gòu)。依托現(xiàn)有的財(cái)政專家 資源，并根據(jù)工作需要適當(dāng)增補(bǔ)部分專業(yè)技術(shù)專家，成立專家咨詢組，主要負(fù)責(zé)工