加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)提高城市應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力

1、完善公共衛(wèi)生體系是建設(shè)健康城市的基礎(chǔ)公共衛(wèi)生是從預(yù)防的觀點(diǎn)出發(fā)，研究人群健康、疾病與自然環(huán)境、社會(huì) 環(huán)境之間的關(guān)系，采取預(yù)防保健、社會(huì)衛(wèi)生和自我保健措施，通過(guò)部門合作， 動(dòng)員全社會(huì)參與，控制和消除環(huán)境和行為有害因素，以達(dá)到預(yù)防疾病，增進(jìn) 身心健康，延長(zhǎng)壽命，提高生命質(zhì)量的目的。公共衛(wèi)生的核心內(nèi)容是政府責(zé) 任、社會(huì)參與和預(yù)防優(yōu)先。按照世界衛(wèi)生組織定義，健康城市應(yīng)該是一個(gè)不斷開發(fā)、發(fā)展自然和社 會(huì)環(huán)境，并不斷擴(kuò)大社會(huì)資源，使人們?cè)谙硎苌统浞职l(fā)揮潛能方面能夠 相互支持的城市。顯而易見，公共衛(wèi)生是健康城市的必要條件。因此，完善 的公共衛(wèi)生體系也就成為建設(shè)健康城市的保障和前提。本市從 90 年代中期

2、開始，就進(jìn)一步加強(qiáng)了公共衛(wèi)生相關(guān)機(jī)構(gòu)的建設(shè)工 作。 90 年代中期成立了衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)， 1998 年將原來(lái)分散的疾病預(yù)防控制 機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，成立了市疾病預(yù)防控制中心和預(yù)防醫(yī)學(xué)研究院； 1999 年又完 成了區(qū)縣疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的組建工作； 從 1999 年起加強(qiáng)了 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)工作；對(duì)臨床醫(yī)療機(jī)構(gòu)的建設(shè)也得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。 2003 年，市政府發(fā)動(dòng)了“三年行動(dòng)計(jì)劃” ，提出要用三年時(shí)間，進(jìn)一步加強(qiáng) 本市完善公共衛(wèi)生體系。一、問題和目標(biāo)設(shè)立當(dāng)前本市主要公共衛(wèi)生問題是：傳染病依然威脅市民健康，慢性病已經(jīng) 成為市民健康主要危害，傷害成為市民重要公共衛(wèi)生問題之一，外來(lái)流動(dòng)人口健

3、康管理問題突出。實(shí)踐證明，一個(gè)現(xiàn)代國(guó)際化的城市沒有足夠強(qiáng)大的公共衛(wèi)生體系，就是一個(gè)脆弱和不安全的城市。雖然本市公共衛(wèi)生體系已基本建成，但在組織管理、運(yùn)行機(jī)制、硬件配套和隊(duì)伍素質(zhì)等多方面與發(fā)達(dá)國(guó)家存在不少差距，還不能適應(yīng)現(xiàn)代化國(guó)際大都市的健康和防病需要，不能有效 應(yīng)對(duì)現(xiàn)代城市日益突出的各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件，也不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 的要求。完善公共衛(wèi)生體系的主要策略體現(xiàn)在政府對(duì)公共衛(wèi)生全面負(fù)責(zé)，貫徹預(yù) 防為主方針，建立公共衛(wèi)生長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮疾病預(yù)防三級(jí)網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)， 落實(shí)以社區(qū)為核心的預(yù)防保健和疾病綜合防治措施。公共衛(wèi)生體系三年行動(dòng) 計(jì)劃的目標(biāo)是建立結(jié)構(gòu)合理、功能完善、反應(yīng)靈敏、設(shè)備先進(jìn)、具有人

4、才優(yōu) 勢(shì)、與現(xiàn)代化國(guó)際大都市定位相適應(yīng)的公共衛(wèi)生體系。二、總體要求和主要任務(wù) 完善公共衛(wèi)生體系的總體要求是“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，統(tǒng)籌規(guī)劃、因 地制宜，加大投入、 健全體系、資源整合”。以增強(qiáng)城市安全、確保群眾利益、 提高市民健康水平為主線，推進(jìn)完善公共衛(wèi)生體系。當(dāng)前公共衛(wèi)生體系建設(shè)的主要任務(wù)是建立健全本市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng) 急處置和應(yīng)急救治體系、疾病預(yù)防控制體系、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系、衛(wèi)生信息 系統(tǒng)、醫(yī)療急救系統(tǒng)、人才培養(yǎng)和科學(xué)研究系統(tǒng)、社會(huì)支持系統(tǒng)；在這七大系統(tǒng)中，應(yīng)急控制系統(tǒng)是建設(shè)的核心，疾病預(yù)防控制系統(tǒng)、醫(yī)療救治系統(tǒng)和衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)則著眼于平戰(zhàn)結(jié)合，提高公共衛(wèi)生的整體水平；信息系統(tǒng)、人才培

5、養(yǎng)和科學(xué)研究系統(tǒng)、社會(huì)支持系統(tǒng)則屬于保障系統(tǒng)范疇。用更長(zhǎng)一段時(shí)間，完善農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健體系、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，滿足市民基本 服務(wù)要求。三、工作原則本市公共衛(wèi)生體系建設(shè)中確立了以下幾個(gè)原則：1. 政府主導(dǎo)。 要充分發(fā)揮政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的主導(dǎo)作用， 提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平；統(tǒng)籌規(guī)劃，健全協(xié)調(diào)機(jī)制，增加投入，保障公 共衛(wèi)生工作落實(shí)。2. 預(yù)防為主。 公共衛(wèi)生工作應(yīng)突出加強(qiáng)公共衛(wèi)生管理， 集中力量完善公共 衛(wèi)生政策，整合衛(wèi)生資源，加強(qiáng)對(duì)公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代信息系統(tǒng)的建設(shè)， 完善疾病監(jiān)控設(shè)施和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建立較完善的防治工作網(wǎng)絡(luò)。3. 依法管理。要通過(guò)制訂相關(guān)的法律、 法規(guī)和政策

6、， 促進(jìn)公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展；建立健全衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍，對(duì)社會(huì)、民眾和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)執(zhí)行公共法律法 規(guī)的行為實(shí)施監(jiān)督檢查，維護(hù)公共衛(wèi)生秩序。4. 平戰(zhàn)結(jié)合。著手加強(qiáng)技術(shù)儲(chǔ)備、能力儲(chǔ)備和物資儲(chǔ)備、預(yù)案儲(chǔ)備工作， 擬訂中藥疾病防治工作規(guī)劃，健全應(yīng)急體系和預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)， 強(qiáng)化醫(yī)院急救系統(tǒng)建設(shè)，有效應(yīng)對(duì)各種公共衛(wèi)生突發(fā)事件。5. 防治結(jié)合，群防群治。充分發(fā)揮政府各部門的作用，發(fā)揮區(qū)縣、社區(qū)的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。在“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”城市管理體制的框架 下，建立屬地管理的政府和部門責(zé)任制，有效防范各種突發(fā)性公共衛(wèi)生事件。6. 依靠科學(xué)， 強(qiáng)化人力資源開發(fā)。 大力推動(dòng)學(xué)科帶頭人的培養(yǎng)， 提高公共

7、 衛(wèi)生工作的總體水平和能力；開展多層次的崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育，全面提升 公共衛(wèi)生人力總體水平；加大科研投入力度，強(qiáng)化預(yù)防醫(yī)學(xué)科學(xué)院建設(shè)，提 高科研水平。四、主要措施（一）加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)政府、各有關(guān)部門將公共衛(wèi)生工作納入社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃。 市政府成立了公共衛(wèi)生工作聯(lián)席會(huì)議制度，由分管副市長(zhǎng)擔(dān)任第一召集人， 各相關(guān)委辦局、各區(qū)縣政府均作為聯(lián)席會(huì)議成員單位；聯(lián)席會(huì)議下設(shè)衛(wèi)生防 病專委會(huì)、艾滋病專委會(huì)、提高出生人口素質(zhì)專委會(huì)等 7 個(gè)專業(yè)委員會(huì)，分 別由相關(guān)部門牽頭，具體協(xié)調(diào)專委會(huì)范圍內(nèi)各項(xiàng)政策、措施。政府按照“政 事分開”的原則，重點(diǎn)強(qiáng)化了公共衛(wèi)生協(xié)調(diào)職能，工作重點(diǎn)為制定法規(guī)、規(guī) 劃、政策，同

8、時(shí)為社會(huì)各方參與公共衛(wèi)生工作創(chuàng)造有效機(jī)制，并鼓勵(lì)中介機(jī) 構(gòu)發(fā)展。各級(jí)衛(wèi)生行政部門在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)完善公共衛(wèi)生體系的總體 目標(biāo)與要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，確定了公共衛(wèi)生建設(shè)的內(nèi)容與重點(diǎn)，完 善了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置和醫(yī)療救治體系、疾病預(yù)防控制體系和衛(wèi)生 執(zhí)法監(jiān)督體系。本市制訂了各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置、房屋、交通工具、通訊設(shè)施、辦公設(shè)施、檢驗(yàn)檢測(cè)儀器設(shè)備 等的基本裝備標(biāo)準(zhǔn)，在三年內(nèi)按標(biāo)準(zhǔn)完成了基本配置。（二）轉(zhuǎn)變職能，加大投入 各級(jí)政府在建設(shè)公共衛(wèi)生體系過(guò)程中進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了觀念，把主要精力集 中投入到了公共衛(wèi)生建設(shè)，尤其調(diào)整了基礎(chǔ)設(shè)施投資結(jié)構(gòu)，加大對(duì)公共衛(wèi)

9、生 設(shè)施的建設(shè)力度，增加公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施投資，合理配置衛(wèi)生資源。市、區(qū) 縣財(cái)政部門保障各項(xiàng)疾病防治措施的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)部要調(diào)整預(yù)防經(jīng) 費(fèi)投入比例，確保疾病預(yù)防控制各項(xiàng)控制干預(yù)措施的落實(shí)；對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù) 中心按承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行撥款；對(duì)社區(qū)預(yù)防保健中的 15 類項(xiàng)目測(cè)算了每萬(wàn)人口的工作量， 確定了每個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)； 2004 年，本市社區(qū)預(yù)防保健工作經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到每萬(wàn)人口 15 萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)， 2005 年增加到了每萬(wàn)人口 20 萬(wàn)元，為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全面實(shí)施“六位一體”功 能提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在深化衛(wèi)生體制改革的過(guò)程中，本市還注重衛(wèi)生資源的整合，加快機(jī)制 創(chuàng)新，打破

10、條塊分割，推進(jìn)資源整合，促進(jìn)公共衛(wèi)生工作的整體發(fā)展；加強(qiáng) 了公共衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，把公共衛(wèi)生工作納入法制化管理軌道，建立公共 衛(wèi)生建設(shè)的有效運(yùn)行機(jī)制；改革人事管理制度，加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)定準(zhǔn) 入標(biāo)準(zhǔn)和條件，實(shí)行定編定員和考試招聘上崗，不合格人員予以分流；對(duì)按 標(biāo)準(zhǔn)聘用的公共衛(wèi)生工作人員，保證按公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)人員經(jīng)費(fèi)和必要的業(yè)務(wù)經(jīng) 費(fèi)，并給予一定的崗位津貼。（三）加強(qiáng)應(yīng)急處理體系、 疾病預(yù)防控制體系、 衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系和醫(yī)療救 治體系建設(shè)1. 公共衛(wèi)生應(yīng)急系統(tǒng)全面建立 根據(jù)上海特大型城市的特點(diǎn)，本市衛(wèi)生系統(tǒng)應(yīng)急管理工作任務(wù)艱巨而緊 迫，建立“信息暢通、反應(yīng)快捷、指揮有力、責(zé)任明確”的突發(fā)公共衛(wèi)生事

11、 件應(yīng)急管理機(jī)制，對(duì)推動(dòng)本市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力水平的提升、 促進(jìn)本市突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急處理機(jī)制的建立和完善、切實(shí)維護(hù)上海的安 全和穩(wěn)定具有重要的意義。市委、市政府成立了上海市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理委員會(huì)和辦公室，設(shè) 立上海市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心，作為全市突發(fā)公共事件應(yīng)急處置調(diào)度平臺(tái)。我局成 立了市衛(wèi)生局衛(wèi)生應(yīng)急處置辦公室，并設(shè)立市衛(wèi)生局應(yīng)急指揮中心，承擔(dān)本 市突發(fā)公共衛(wèi)生事件的管理和處置職能，應(yīng)急指揮中心具有預(yù)警提示、指揮 協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)分析、遠(yuǎn)程培訓(xùn)和會(huì)診、視頻會(huì)議等功能。全市 19 個(gè)區(qū)縣衛(wèi)生局 和 15 個(gè)市級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)也成立了衛(wèi)生應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組或辦公室， 并 已建立健全衛(wèi)生應(yīng)急處

12、置機(jī)構(gòu)的通訊網(wǎng)絡(luò)。主要負(fù)責(zé)區(qū)級(jí)指揮和協(xié)調(diào)本市有 關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作等。同時(shí)，為做好突發(fā)事件應(yīng)急流行病學(xué)調(diào)查、傳染源隔離、醫(yī)療救護(hù)、現(xiàn) 場(chǎng)處置、監(jiān)督檢查、監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)、衛(wèi)生防護(hù)等技術(shù)與人才的資源儲(chǔ)備，我局已 建立了市級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急救治專家?guī)臁?衛(wèi)生應(yīng)急處置相關(guān)的專業(yè) 38 個(gè)，專家 165 名。主要負(fù)責(zé)對(duì)本市突發(fā)公共衛(wèi)生事件救治救援工作提供權(quán)威的咨詢建議、技術(shù)指導(dǎo)和支持。并儲(chǔ)備有 2 支國(guó)家救災(zāi)防病醫(yī)療隊(duì)、 12 支市地鐵搶險(xiǎn)醫(yī)療 隊(duì)、 108 支市級(jí)二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)急救治醫(yī)療隊(duì)和 9 支?？茟?yīng)急救治醫(yī)療 隊(duì)，為衛(wèi)生應(yīng)急處置工作提供了人員隊(duì)伍保障，從而快速應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件 引起疾病。2.

13、疾病預(yù)防控制體系得到加強(qiáng) 本市公共衛(wèi)生體系三年行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)了疾病預(yù)防控制體系建設(shè)， 市疾控中心新實(shí)驗(yàn)樓被市政府列入 2004 年市政府重大建設(shè)項(xiàng)目一號(hào)工程已 投入使用， 并配備先進(jìn)實(shí)驗(yàn)室設(shè)備， 總額度為 9220 萬(wàn)元，從而使本市應(yīng)對(duì)突 發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和檢測(cè)能力達(dá)到了較高水平。同時(shí)，全市 19 個(gè)區(qū) 縣按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)完善疾控中心建設(shè)，增加業(yè)務(wù)用房和實(shí)驗(yàn)室設(shè)備添置，完善市、 區(qū)縣二級(jí)疾病防治工作網(wǎng)絡(luò)。在市疾控中心的指導(dǎo)下，全市的疾病預(yù)防工作 的到了有效的開展，疾病監(jiān)測(cè)、預(yù)防、控制能力也得到了進(jìn)一步的提高。建 立了起能快速反應(yīng)的應(yīng)急處置隊(duì)伍，建立特異、敏感、快速的突發(fā)事件檢測(cè) 指標(biāo)，配

14、備能處理各種應(yīng)急事故的特種應(yīng)急處理車輛、快速監(jiān)測(cè)設(shè)備和專業(yè) 人員，提高對(duì)傳染病、職業(yè)中毒等公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)能力。3. 衛(wèi)生監(jiān)督體系全面完善 衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)是公共衛(wèi)生疾病預(yù)防和控制系統(tǒng)得以有效運(yùn)作的重要保 證，市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所和 19 個(gè)區(qū)縣衛(wèi)生監(jiān)督所（署）按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)完成了新 建和改建，并增配了監(jiān)督抽檢設(shè)備、車輛和通訊裝備，組建了衛(wèi)生監(jiān)督員隊(duì)伍，進(jìn)一步加強(qiáng)了全市的衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成了裝備齊全、人員精干、反應(yīng) 迅速、執(zhí)法有力的衛(wèi)生監(jiān)督體系，共同保障全市的衛(wèi)生安全。4. 醫(yī)療急救體系能力提高 本市加快構(gòu)建和完善醫(yī)療救治體系，為各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供全面、 有效的醫(yī)療保障。 2004 年市

15、政府重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目上海市公共衛(wèi)生中心建成啟 用，它是一所設(shè)備一流、技術(shù)一流、管理一流的現(xiàn)代化傳染病醫(yī)院。同時(shí)， 全市建設(shè)了 6 所市級(jí)醫(yī)院傳染科、 6 所區(qū)級(jí)傳染病醫(yī)院，完善了綜合性醫(yī)院 的感染科設(shè)置，為應(yīng)對(duì)傳染性疾病提供了完善的救治網(wǎng)絡(luò)。13本市還建立了院前和院內(nèi)急救的快速反應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的門 急診建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)了 6 個(gè)專科急救中心，市、區(qū)急救中心增配了一定數(shù)量 的救護(hù)車輛，顯著提高了市醫(yī)療急救中心的反應(yīng)速度和覆蓋能力，進(jìn)一步提 高了反應(yīng)速度和急救水平。目前，本市中心區(qū)域院前急救的平均反應(yīng)時(shí)間 分鐘，平均急救服務(wù)半徑 5 公里，急救站點(diǎn)達(dá)到 24 個(gè)。5. 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心功能健全

16、從 1998 年起，連續(xù)幾年將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)納入市政府為民 辦實(shí)事項(xiàng)目之一，至此，全市每一個(gè)社區(qū)都擁有一個(gè)集“醫(yī)療、預(yù)防、保健、 康復(fù)、健康教育、計(jì)劃生育六位一體”公益性社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，從而進(jìn)一 步健全了社區(qū)基層網(wǎng)絡(luò)，完善了公共衛(wèi)生體系的基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。本市還開展 對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的團(tuán)隊(duì)式服務(wù)試點(diǎn)，由若干個(gè)醫(yī)生負(fù)責(zé)社區(qū)內(nèi)的各類疾病預(yù) 防保健和醫(yī)療服務(wù)，逐步向家庭式服務(wù)轉(zhuǎn)變。實(shí)施全科醫(yī)生培養(yǎng)三年行動(dòng)計(jì) 劃加強(qiáng)了基層的全科醫(yī)生教育和培養(yǎng)，提高了基層醫(yī)務(wù)人員的綜合服務(wù)能力。（四）加強(qiáng)公共衛(wèi)生的隊(duì)伍、學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng) 根據(jù)公共衛(wèi)生的職能和任務(wù)，公共衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)以科技為先導(dǎo)，建立了 包括學(xué)科

17、帶頭人、預(yù)防控制人員、衛(wèi)生監(jiān)督人員、全科醫(yī)師、突發(fā)公共衛(wèi)生 事件應(yīng)急處理在內(nèi)的 5 支公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍，將公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)納入各類 醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)體系， 重點(diǎn)培養(yǎng)公共衛(wèi)生人員。 2005 年，在全市 100 名醫(yī)學(xué)青 年人才培養(yǎng)計(jì)劃中，公共衛(wèi)生人員共 20 名，占到了培養(yǎng)數(shù)的 20 。制定了適宜的公共衛(wèi)生學(xué)科和人才建設(shè)規(guī)劃，制定適宜的人才配備標(biāo)準(zhǔn)， 明確學(xué)科發(fā)展方向。要根據(jù)人才培養(yǎng)規(guī)劃，多渠道、分層次、全方位的引進(jìn) 和選拔人才，形成人才梯隊(duì)。 到 2005 年，在全市形成多名學(xué)科帶頭人、一批 優(yōu)秀中青年技術(shù)骨干，并確定一部分重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象。提高公共衛(wèi)生隊(duì)伍的學(xué) 歷層次，通過(guò)引進(jìn)、培養(yǎng)、淘汰三個(gè)辦法

18、，努力提高公共衛(wèi)生隊(duì)伍的學(xué)歷水 平。重點(diǎn)選拔和培養(yǎng)了一批新世紀(jì)的學(xué)科（專業(yè)技術(shù)）帶頭人，形成中青年 學(xué)科帶頭人隊(duì)伍，在經(jīng)費(fèi)和政策上個(gè)給予重點(diǎn)支持，創(chuàng)造良好的氛圍和必要 條件。逐步建立了一支結(jié)構(gòu)優(yōu)化，動(dòng)態(tài)穩(wěn)定，富有活力的科技隊(duì)伍及有競(jìng)爭(zhēng) 實(shí)力的群體和合理梯隊(duì)。制定培養(yǎng)規(guī)劃，突出培養(yǎng)重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)多種途徑培養(yǎng)， 加強(qiáng)繼續(xù)教育。本市還多渠道籌措科研經(jīng)費(fèi)，加大對(duì)科技的投入，增加科研經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng) 度，充分調(diào)動(dòng)科技人員積極性，形成以學(xué)科發(fā)展為動(dòng)力，人才成長(zhǎng)為核心的 科技興醫(yī)戰(zhàn)略框架。加強(qiáng)科研管理，從政策上更好調(diào)動(dòng)科技人員的積極性， 從措施上更好地為科技人員服務(wù)，設(shè)立科研獎(jiǎng)勵(lì)基金，實(shí)施科研獎(jiǎng)勵(lì)措施。 加強(qiáng)了對(duì)重點(diǎn)

19、實(shí)驗(yàn)室的投資和建設(shè)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的儀器設(shè)備，探索有關(guān) 基因檢測(cè)、致病基因篩選、疾病早發(fā)現(xiàn)篩查手段、病原體篩查、變異病原體 檢測(cè)和毒性分析等新的檢驗(yàn)手段和方法，開展新技術(shù)，新方法與應(yīng)用基礎(chǔ)研 究。（五）加強(qiáng)信息管理，提高信息資源的利用率在進(jìn)一步建設(shè)和完善市、區(qū)縣疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督局域網(wǎng)的基礎(chǔ)上， 本市組建了上海市公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，構(gòu)建了包括各級(jí)衛(wèi)生行政部門、 疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)在內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)信 息的及時(shí)采集，做到快速上傳下達(dá)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息資源的共享。建設(shè)全市統(tǒng) 一的公共衛(wèi)生資料數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)信息標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)，最終將形成標(biāo)準(zhǔn)化的公 共衛(wèi)生信息系統(tǒng)。加強(qiáng)了公共衛(wèi)生信息資源的統(tǒng)一規(guī)劃和綜合利用，為政府 疾病預(yù)防控制工作決策提供科學(xué)依據(jù)。（六）加強(qiáng)制度建設(shè)，做好重大疾病的防治工作各級(jí)政府和衛(wèi)生行政部門在認(rèn)真總結(jié)前一階段有效防治“非典”工作的 基礎(chǔ)