簡(jiǎn)論公證機(jī)構(gòu)的定性

1、簡(jiǎn)論公證機(jī)構(gòu)的定性論文摘要 中國(guó)事業(yè)單位改革，按照社會(huì)功能，把事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類別。而我國(guó)公證機(jī)構(gòu)的改革問題，從2000年開始，國(guó)家針對(duì)公證處的現(xiàn)狀，行政管理的單一模式，形成了行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、合伙制三種模式并存的格局。同時(shí)，按照公證處所處地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平及公證處的發(fā)展?fàn)顩r，事業(yè)法人性質(zhì)的公證處存在全額撥款、差額撥款和自收自支三種模式。而公證法的頒布實(shí)施則大力推進(jìn)公證事業(yè)改革與發(fā)展。在改革公證行業(yè)制度建立新的運(yùn)行機(jī)制和管理模式的同時(shí)，既要保證公證行業(yè)的國(guó)家性，也要體現(xiàn)公證行業(yè)作為專業(yè)法律職業(yè)的服務(wù)性，以保障公證行業(yè)健康有序的發(fā)展。 論文關(guān)鍵詞 事業(yè)

2、單位 社會(huì)功能 行政職能 一度霧里看花的中國(guó)事業(yè)單位改革，隨著中央確定的事業(yè)單位分類政策的時(shí)間表2015年，終于勾出了清晰的脈絡(luò)，到2020年我國(guó)將形成新的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)中央編辦批轉(zhuǎn)司法部關(guān)于貫徹落實(shí)中發(fā)20115號(hào)文件，推進(jìn)公證機(jī)構(gòu)改革有關(guān)問題意見的函的通知，公證體制改革將由司法部統(tǒng)一制定實(shí)施意見。 一、事業(yè)單位改革 按照社會(huì)功能，事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類別，而事業(yè)單位分類改革就是將承擔(dān)行政職能的變?yōu)樾姓C(jī)關(guān)，將從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的轉(zhuǎn)為企業(yè)，保留從事公益服務(wù)的事業(yè)單位。改革的主要思路是“政事公開、事企分開、管辦分離”，其中“管辦分離”是

3、改革的主體。對(duì)具有行政管理的職能，就應(yīng)該政事分開，讓行政職能回歸行政機(jī)構(gòu)；本來是市場(chǎng)可以做的事情，卻掛了事業(yè)單位的名義，就應(yīng)該徹底走向市場(chǎng)；對(duì)一些市場(chǎng)解決不了、也不愿意解決的事情，也就是公益事業(yè)，這是事業(yè)單位必須承擔(dān)的責(zé)任。事業(yè)單位的公益屬性，在這次改革中被特別強(qiáng)調(diào)，具有公益屬性事業(yè)單位將因此受益，獲得更多的財(cái)政保障。到2020年，建立起功能明確、運(yùn)行高效、治理完善、監(jiān)管有力的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與的公益服務(wù)新格局，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國(guó)特色公益服務(wù)體系。 二、我國(guó)公證事業(yè)發(fā)展存在的體制問題 八十年代初頒布實(shí)施的中華人民

4、共和國(guó)公證暫行條例，主要是沿襲和借鑒原東歐社會(huì)主義國(guó)家公證法律制度的模式，把公證處定性為國(guó)家行政機(jī)關(guān)，實(shí)行單一的行政化管理模式。從2000年國(guó)家針對(duì)公證處的現(xiàn)狀，制定了關(guān)于深化公證工作改革的方案，從而打破了行政管理的單一模式，形成了行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、合伙制三種模式并存的格局。同時(shí)，按照公證處所處地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平及公證處的發(fā)展?fàn)顩r，事業(yè)法人性質(zhì)的公證處存在全額撥款、差額撥款和自收自支三種模式，為公證機(jī)構(gòu)作出了明確的定性。改革實(shí)踐證明，在我國(guó)社會(huì)尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚不完全發(fā)達(dá)的情況下，允許與社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng)的多種體制的公證機(jī)構(gòu)并存是合適的。但是，這種多種形式并存的公證體制模式也有很

5、大的弊端。 三、對(duì)我國(guó)公證機(jī)構(gòu)性質(zhì)的認(rèn)識(shí)非營(yíng)利性、公益性 所謂性質(zhì)，即一事物區(qū)別于其他事物的根本屬性。公證機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，即公證機(jī)構(gòu)區(qū)別于其他機(jī)構(gòu)的根本屬性。中華人民共和國(guó)公證法第六條規(guī)定：“公證機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立，不以營(yíng)利為目的。依法獨(dú)立行使公證職能、承擔(dān)民事責(zé)任的證明機(jī)構(gòu)”。公證法第六條的完整含義揭示了我國(guó)公證機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，公證法所有條文都是圍繞第六條的內(nèi)容進(jìn)行闡述。 筆者根據(jù)自己的學(xué)習(xí)就我國(guó)公證法對(duì)公證機(jī)構(gòu)性質(zhì)的規(guī)定談一點(diǎn)初淺的認(rèn)識(shí)。 從1982年4月13日頒布實(shí)施的中華人民共和國(guó)公證暫行條例第二條，把公證處定性為“國(guó)家公證機(jī)關(guān)”到2006年3月1日起施行的中華人民共和國(guó)公證法第二條，把公證處稱為

6、“公證機(jī)構(gòu)”，眾所周知，我國(guó)關(guān)于“機(jī)關(guān)”、“機(jī)構(gòu)”的涵義是有質(zhì)的區(qū)別的?！皺C(jī)關(guān)”是指從事國(guó)家管理和行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)。包括權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)。“機(jī)構(gòu)”指兩個(gè)或兩個(gè)以上的構(gòu)件通過活動(dòng)聯(lián)接以實(shí)現(xiàn)規(guī)定運(yùn)動(dòng)的構(gòu)件組合。而在稱謂發(fā)生變化的同時(shí)，又把公證機(jī)構(gòu)確定為“不以營(yíng)利為目的”，也就是公證機(jī)構(gòu)所從事的事業(yè)屬于公益性而非企業(yè)盈利性的。 （一）公證機(jī)構(gòu)依法設(shè)立 明確了公證處作為國(guó)家的專設(shè)證明機(jī)構(gòu)，體現(xiàn)了國(guó)家的意志，也就是作為專門機(jī)構(gòu)代表國(guó)家行使某種特定權(quán)利。 （二）不以營(yíng)利為目的 也就是說公證機(jī)構(gòu)依法而設(shè)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律而運(yùn)行，不能單純以追求經(jīng)濟(jì)效益獲取最大利益為目的。在以法律保障的前提下通過

7、證明及其他準(zhǔn)司法活動(dòng)，保障法律的實(shí)施，穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)、民事流轉(zhuǎn)秩序，履行預(yù)防糾紛減少訴訟的職能作用。以維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，規(guī)范民事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)秩序。其活動(dòng)是屬于公益性的，而不是國(guó)家行政機(jī)關(guān)和企業(yè)，也不是一般的社會(huì)中介組織。而公證的收費(fèi)是要依據(jù)國(guó)家有關(guān)部門的規(guī)定，通過公證人員勞動(dòng)所提供的法律服務(wù)滿足當(dāng)事人的需求，以投入相關(guān)的人力、物力、財(cái)力來完成的。所收取的費(fèi)用用于補(bǔ)充公證活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)。 （三）依法行使公證職能，承擔(dān)民事責(zé)任 公證處依據(jù)法律所賦予的職能，代表國(guó)家行使證明權(quán)，公證員在執(zhí)業(yè)過程中不同于行政機(jī)關(guān)，所有的活動(dòng)都是在法律的規(guī)范下進(jìn)行，而不受任何政府機(jī)關(guān)的影響，法律法規(guī)是公證員的行為

8、準(zhǔn)則。在原中華人民共和國(guó)公證暫行條例中，對(duì)因公證處的過錯(cuò)給當(dāng)事人造成經(jīng)濟(jì)損失的，實(shí)行國(guó)家賠償制度。而中華人民共和國(guó)公證法則把因公證處過錯(cuò)給當(dāng)事人造成損失的“由公證機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任，公證機(jī)構(gòu)賠償后，可以向有故意或者重大過失的公證員追償?！睆亩缍斯C賠償救濟(jì)原則。 簡(jiǎn)論公證機(jī)構(gòu)的定性 四、對(duì)公證制度改革的思考 公證機(jī)構(gòu)是公證制度得以實(shí)施的組織載體，公證機(jī)構(gòu)的性質(zhì)決定著公證機(jī)構(gòu)的組織形式和管理模式，決定著公證機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)來源、運(yùn)行機(jī)制、利益分配模式和承擔(dān)責(zé)任的方式等方方面面。公證機(jī)構(gòu)定位于行政機(jī)關(guān)、事業(yè)法人、中介服務(wù)組織還是其它性質(zhì)，將會(huì)直接影響公證行業(yè)的存在方式和發(fā)展方向，影響公證制度在社

9、會(huì)政治經(jīng)濟(jì)生活中作用的發(fā)揮，直至影響公證制度存在的基礎(chǔ)。因此，我國(guó)公證制度改革成功與否，是否能體現(xiàn)公證的職能，預(yù)防糾紛，維護(hù)民商事活動(dòng)的正常秩序，很大程度上取決于公證機(jī)構(gòu)性質(zhì)的定位問題。 待添加的隱藏文字內(nèi)容1 現(xiàn)在公證行業(yè)出現(xiàn)了公信力下降，公證質(zhì)量和公證效率低下。各個(gè)不同體制的公證處為了生存而爭(zhēng)案源，各展神通去拓展業(yè)務(wù)，甚至給回扣和代辦費(fèi)等等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為已嚴(yán)重?fù)p害了公證的形象，不能不說這與多種性質(zhì)的公證機(jī)構(gòu)并存有著很大關(guān)系。多元化體制下公證主體的地位和性質(zhì)不統(tǒng)一，公證收益的歸屬和公證員的待遇及薪酬也不一樣，公證書的效力有爭(zhēng)議，公證承擔(dān)的刑事和民事賠償責(zé)任也不同。在我國(guó)這樣一個(gè)統(tǒng)一的單一制國(guó)

10、家，這不是我們應(yīng)該看到的局面。所以，我國(guó)公證體制改革的當(dāng)務(wù)之急就應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一公證機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，使之全部轉(zhuǎn)變?yōu)槭聵I(yè)法人性質(zhì)的公證處。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的公證機(jī)構(gòu)，因辦證收費(fèi)能滿足正常的機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)，則可以脫離財(cái)政支持，對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公證機(jī)構(gòu)，因辦證收費(fèi)不能滿足機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，應(yīng)給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)助，而對(duì)于不發(fā)達(dá)地區(qū)的公證機(jī)構(gòu)，財(cái)政支持要和同級(jí)行政部門實(shí)行一樣的經(jīng)費(fèi)政策。據(jù)此，筆者認(rèn)為對(duì)公證機(jī)構(gòu)分別實(shí)行經(jīng)費(fèi)全額撥款、差額撥款和自收自支三種模式較妥。 五、完善政策規(guī)定，提供執(zhí)業(yè)保障 （一）公證員權(quán)利與義務(wù)、責(zé)任與待遇的規(guī)定嚴(yán)重失衡，將會(huì)導(dǎo)致人才流失 1.公證法的頒布實(shí)施改變了過去以行政訴訟的方式對(duì)公證當(dāng)事人和利

11、害關(guān)系人的權(quán)利進(jìn)行救濟(jì)的模式。但也加大了公證行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，依據(jù)公證員違法行為的輕重，公證員分別會(huì)受到行政、民事、刑事三種處罰。然而責(zé)任的承擔(dān)與待遇的提高應(yīng)當(dāng)是相符相承的，針對(duì)公證這一高危職業(yè)，公證員的收入與付出不成比例。沒有充實(shí)的經(jīng)濟(jì)作為基礎(chǔ)何談承擔(dān)如此重大的責(zé)任呢？所以，筆者建議應(yīng)結(jié)合公證行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)特性，專門制訂對(duì)公證員的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的救濟(jì)措施。 2.為了保證公證行業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展，我們應(yīng)當(dāng)重視提高公證員待遇。在政策允許的前提下，公證員待遇應(yīng)適當(dāng)予以提高，使其承擔(dān)的法律責(zé)任和享有的福利待遇保持平衡，以便吸引更多的人才進(jìn)入到公證隊(duì)伍中來，彌補(bǔ)當(dāng)前公證員不足的現(xiàn)狀。另外，對(duì)長(zhǎng)期從事公證工作的公證人員

12、而且具有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和法律知識(shí)的同志，放寬考試標(biāo)準(zhǔn)，側(cè)重考試范圍，從專業(yè)的角度給予考慮，促使其在公證行業(yè)中發(fā)揮一技之長(zhǎng)。 （二）實(shí)行績(jī)效工資、底薪加提成，收入有差距又要適當(dāng)平衡 在改革公證行業(yè)制度建立新的運(yùn)行機(jī)制和管理模式的同時(shí)，既要保證公證行業(yè)的國(guó)家性，也要體現(xiàn)公證行業(yè)作為專業(yè)職業(yè)的服務(wù)性。在此基礎(chǔ)上，對(duì)公證制度的發(fā)展與改革，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與國(guó)際公證行業(yè)接軌，讓公證行業(yè)健康有序的發(fā)展。為了激勵(lì)公證員積極開拓業(yè)務(wù)，施行績(jī)效工資制，要讓收入拉開差距，但是收入懸殊過大又產(chǎn)生新的不公平，所以要適當(dāng)平衡。通過平衡業(yè)務(wù)量，輪流值班、輪流辦證，同時(shí)公證總收入按一定比例均攤，已達(dá)到公證員收入既有差距又

13、不至于收入差距過大。 綜上所述，在我國(guó)，我們應(yīng)該大力推行事業(yè)法人體制的公證機(jī)構(gòu)，對(duì)其辦證收入情況不同，分別實(shí)行全額財(cái)政補(bǔ)助、差額財(cái)政補(bǔ)助和自收自支三種經(jīng)費(fèi)形式，以保障公證機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和公證員的正常收入，使之能夠健康發(fā)展，探索一條事業(yè)法人體制，多種經(jīng)費(fèi)形式并存，具有中國(guó)特色的社會(huì)主義公證制度的發(fā)展道路。 29c91afe4ced1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afedd1b6c87d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795

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