深圳市社會組織評估工作方案

1、2015年深圳市社會組織等級評估工作方案（社團、民辦非企業(yè)單位、基金會）第一部分 工作背景社會組織建設與管理是加強和創(chuàng)新社會管理的重要內(nèi)容，我國社會組織登記管理體制改革及各項政策舉措，有力推動了社會組織的快速發(fā)展，黨的十八屆三中全會審議通過中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定中，將激發(fā)社會組織活力列為創(chuàng)新社會治理體制的主要內(nèi)容之一，為社會組織發(fā)展創(chuàng)造了更為廣闊的空間。同時也將意味著社會組織管理成為重要的課題。為強化社會組織管理，民政部從2007年開始，圍繞社會組織等級評估工作開展了試點工作，隨后相繼出臺社會組織評估管理辦法（2010年第39號令）等一系列評估文件和各類型社會組織評估指標體

2、系框架，要求各省市開展社會組織等級評估工作，并根據(jù)實際分類制定評估指標體系細則，以此來評價社會組織規(guī)范性建設成效，推動社會組織規(guī)范管理與健康發(fā)展。作為社會組織管理體制改革的前沿陣地，自2008年，深圳市民管局開始圍繞社會組織登記、管理、評估先后開展一系列富有成效的探索，已初步建立起社會組織等級評估第三方工作機制，且評選出一批資質(zhì)合法、運作規(guī)范、服務績效突出、社會信譽良好的社會組織，為承接政府職能轉(zhuǎn)移工作奠定了堅實的基礎。為進一步推進我市社會組織等級評估工作，我市基于多年來開展社會組織等級評估的工作經(jīng)驗，完成了深圳市行業(yè)協(xié)會商會評估指標體系（2014年版）、深圳市公益類社會團體評估指標體系（20

3、14年版）、深圳市學術類社會團體評估指標體系（2014年版）、深圳市聯(lián)合類社團評估指標體系（2014年版）、深圳市專業(yè)類社團評估指標體系（2014年版）、深圳市基金會評估指標體系（2014年版）、深圳市學術研究類民辦非企業(yè)單位評估指標體系（2014年版）、深圳市公益服務類民辦非企業(yè)單位評估指標體系（2014年版）及深圳市文化體育類民辦非企業(yè)單位評估指標體系（2014年版）九類評估指標體系的制定工作，為進一步提高社會組織等級評估工作的科學性提供了保障。第二部分 評估方案一、工作時間與對象（一）評估時間：2015年3月至10月（二）評估對象：符合深圳市社會組織評估管理辦法（試行）要求，取得登記證書

4、滿兩個年度，未參加過市級社會組織評估，或獲得的評估等級滿5年有效期的社會團體、民辦非企業(yè)單位及基金會，共計120家（具體參評數(shù)量視實際情況而定）。二、工作目標（一）引導社會組織健全以章程為核心的內(nèi)部管理制度，強化法人治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化社會組織功能；（二）加強組織建設，建立一支專業(yè)化、高素質(zhì)的職業(yè)管理隊伍，增強社會組織自主發(fā)展、自我管理能力；（三）推進社會組織自律，完善誠信制度，提高社會組織的透明度和公信力；（四）探索建立科學合理的常規(guī)化評估制度、評估機制和評估指標體系。三、基本原則（一）政府主導、第三方評估原則。堅持和發(fā)揮登記管理機關在社會組織等級評估中的主導作用，加強與各業(yè)務主管單位的協(xié)作，通過

5、引入專業(yè)化的第三方評估機構(gòu)，準確反映社會組織在內(nèi)部治理、工作績效、社會評價等各方面的實際狀況。（二）以評促建、重在建設的原則。加強對社會組織等級評估，探索建立社會組織規(guī)范化發(fā)展的綜合評估體系。通過評估工作，積極引導社會組織加強自身的建設，引導社會組織健康有序發(fā)展。（三）公平、公正、公開的原則。評估工作堅持以事實為依據(jù)，以法律法規(guī)和制度為準繩，做到公開、公平、公正。評估工作不僅要接受到評估委員會的監(jiān)督，同時參評社會組織可以監(jiān)督評估工作的客觀性和公平性。四、評估內(nèi)容與標準（一）內(nèi)容與指標框架本次評估以民政部2011年-2012年發(fā)布的行業(yè)類社團評估指標學術類社團評估指標、公益類社團評估指標、聯(lián)合類

6、社團評估指標、民辦非企業(yè)單位規(guī)范化建設評估指標為主要依據(jù)，基于2014年深圳市各類社團、各類民辦非企業(yè)單位及基金會的評估指標，根據(jù)實際修訂并建立2015年深圳市各類社會組織的評估指標（見附件2-10）。評估指標設置總分為1000分，各類評估指標在基礎條件、內(nèi)部治理以及社會評價的評估內(nèi)容設置基本一致，而在誠信建設與業(yè)務活動部分則根據(jù)組織類型不同區(qū)別設置，但所有評估均指向社會組織日常業(yè)務活動類型和績效結(jié)果。具體內(nèi)容如下：1.基礎條件基礎條件部分指標主要從法人資格、章程、登記和備案、業(yè)務范圍、年度檢查考核社會組織的資質(zhì)及日常備案管理的合法性。（各類社會組織在此部分的具體評估內(nèi)容及分值設置參見附件2-

7、10）2.內(nèi)部治理內(nèi)部治理部分指標主要從組織機構(gòu)、人力資源、領導班子建設、財務資產(chǎn)以及檔案、證章管理等考核社會組織內(nèi)部制度建設和相關的人力、財務以及運作管理情況。（各類社會組織在此部分的具體評估內(nèi)容及分值設置參見附件2-10）3.工作績效工作績效部分考核指標內(nèi)容將根據(jù)不同類型參評社會組織的實際業(yè)務范圍，參照民政部以及其他省市的指標體系進行修訂。（各類社會組織在此部分的具體評估內(nèi)容及分值設置參見附件2-10） 4.社會評價社會評價部分指標主要分內(nèi)外部評價，通過理事會、工作人員、會員或服務對象、業(yè)務指導部門、登記管理機關、合作伙伴等方面了解社會組織各個利益相關方對的評價情況，具體根據(jù)社會組織涉及主

8、體不同而有所區(qū)別。（各類社會組織在此部分的具體評估內(nèi)容及分值設置參見附件2-10）（二）評估等級標準根據(jù)深圳市社會組織評估管理辦法（試行）要求，參評民辦非企業(yè)單位評估結(jié)果得分在950分以上（含950分），為5a級社會組織；得分在900分以上（含900分），950分以下，為4a級社會組織；得分在800分以上（含800分），900分以下，為3a級社會組織得分在700分以上（含700分），800分以下，為2a級社會組織；得分在700分以下，為1a級社會組織。五、評估工作方式本次社會組織等級評估，將采取多方評價主體評價的方式完成，包括社會組織自評、評估專家組實地考評、社會組織內(nèi)外部問卷與電話調(diào)查評價等

9、，最終結(jié)果交由評估委員會審核及公示，并由市民政局發(fā)布年度市級社會組織評估公告。第三部分 工作進度及安排一、評估程序（一）前期籌備1、工作時間：2015年3月2、工作內(nèi)容：制訂2015年深圳市各類社會團體、民辦非企業(yè)單位及基金會的評估指標的征求意見稿；選取部分社會組織、評估專家、業(yè)務主管單位及評估委員會委員進行調(diào)研走訪，收集評估指標體系修訂建議，修訂各類型社會團體、各類民辦非企業(yè)單位及基金規(guī)范化建設評估指標體系初稿，公開征求社會組織意見。（二）評估工作部署1、工作時間：2015年4-5月2、工作內(nèi)容：修訂完成2015年深圳市社會組織等級評估實施方案和相應評估指標體系及系列標準化工具文案；于評估通

10、知發(fā)布后對報名參評的社會組織進行資質(zhì)初審，確定參評名單；籌備召開評估工作動員大會，講解評估政策和工作流程，就評估指標體系進行答疑交流，明確評估工作有關要求和注意事項；根據(jù)參評名單及基本信息，制定實地評估走訪日程及流程安排；組建評估工作組，籌建評估專家組。（三）評估實施 1、社會組織自評與提交材料（1）工作時間：2015年6月（2）工作內(nèi)容：指導參評社會組織參照評估指標體系開展自我評估，依照對應指標體系一一佐證并準備相關材料，進行自我評分并提交自評報告和用于評估佐證的其他文件資料。2、實地考查初評（1）工作時間：2015年7月至8月（2）工作內(nèi)容：召開評估專家座談會，說明評估紀律，統(tǒng)一評分標準；

11、對參評社會組織進行資料查閱和評估走訪，開展多方主體問卷與電話調(diào)查；匯總評估專家評分結(jié)果及意見，形成初步評分結(jié)果，撰寫參評社會組織評估報告（民辦非企業(yè)單位）；對所獲得的評估數(shù)據(jù)資料進行統(tǒng)計分析，依據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析結(jié)果撰寫2015年深圳市社會組織等級評估總結(jié)分析報告，提交至評估組委會審議，同時將評估工作的相關檔案資料、信息數(shù)據(jù)、初評報告書等移交市民管局。（四）評估結(jié)果公示及申訴復核1、工作時間：2015年9月2、工作內(nèi)容：協(xié)助召開評估委員會專家評審會議，對初評結(jié)果進行審定；經(jīng)評估委員會審核后公示初步評估結(jié)果，并接受參評社會組織申訴復核及社會各界投訴舉報，于評估復核委員會審議通過后對申請復核的社會組織

12、初評結(jié)果開展復核工作，協(xié)助市民管局對可能影響評估結(jié)果的社會投訴舉報進行調(diào)查核實；向評估復核委員會提交復核結(jié)果，組織召開評估復核委員會專家會議進行核定。（五）評估總結(jié)1、工作時間：2015年10月2、工作內(nèi)容：經(jīng)復核委員會審議后確定2015年社會組織等級評估結(jié)果，依據(jù)最終評估結(jié)果修改并提交2015年深圳市社會組織等級評估總結(jié)分析報告正式稿；協(xié)助市民管局召開評估工作總結(jié)會，對評估工作進行全面總結(jié)，向獲得3a及以上等級的社會組織頒發(fā)相應的評估等級證書和牌匾；建立社會組織評估數(shù)據(jù)庫，并根據(jù)評估工作進展情況及時進行數(shù)據(jù)錄入與維護。 二、工作分工參照深圳市社會組織評估管理辦法（試行）本次評估工作采用第三方

13、獨立評估運作機制，由深圳市現(xiàn)代公益組織研究與評估中心承擔評估實施工作，為確保評估工作有效落實，評估過程應接受深圳市社會組織評估委員會和深圳市社會組織評估復核委員會的指導與監(jiān)督。具體各項分工如下：深圳市社會組織評估委員會：負責核定評估標準和細則，指導評估工作的開展；監(jiān)管評估的整個過程是否公開、公平、公正，受理評估過程中的有關投訴；接收參評社會組織申訴與復核申請，審核評估結(jié)果，召開評估工作總結(jié)會。深圳市社會組織評估復核委員會：負責審批申訴與復核申請，監(jiān)管評估結(jié)果復核的整個過程是否公開、公平、公正，審定復核結(jié)果。 深圳市民間組織管理局：負責組建評估委員會與復核委員會，協(xié)調(diào)各政府部門相關工作；發(fā)布評估

14、通知、方案、指標、結(jié)果以及相關工作安排；統(tǒng)籌安排社會組織參與評估，接收參評申請，審核參評社會組織報名資格；向評估中心提供評估工作所需的相關文獻資料、專家數(shù)據(jù)庫名單及其他必要的協(xié)助；召開評估委員會與復核委員會會議等重要會議；向獲得3a級以上社會組織頒發(fā)等級資格證書和牌匾。深圳市現(xiàn)代公益組織研究與評估中心：負責資料收集與整理分析，根據(jù)實際情況制定具體的評估工作實施方案，調(diào)整和修改評估指標體系；協(xié)助市民管局開展社會組織評估申請報名工作，并對報名資格進行初審，匯總后提交市民管局審定；召開評估工作動員大會，講解評估政策和工作流程，明確評估工作有關要求和注意事項；組建評估專家組，對評估專家進行相關培訓，強

15、調(diào)有關紀律，統(tǒng)一評分標準；協(xié)調(diào)評估專家組對參評社會組織進行實地考察走訪，開展社會各方評價調(diào)查；整理評估資料及數(shù)據(jù)，進行統(tǒng)計分析，撰寫參評社會組織評估報告與社會組織評估總結(jié)分析報告；建立社會組織評估數(shù)據(jù)庫，根據(jù)評估工作進展情況及時進行數(shù)據(jù)錄入與維護；協(xié)助市民管局召開評估委員會專家評審會議，對初評結(jié)果進行審定，以及協(xié)助市民管局召開評估復核委員會專家會議，對提出異議并申請復核，或被投訴舉報并可能影響評估結(jié)果的參評社會組織進行調(diào)查核實；于評估工作結(jié)束后，協(xié)助市民管局召開評估工作總結(jié)會，舉行授牌儀式，為獲得3a及以上評估等級的社會組織頒發(fā)牌匾和證書。三、其他相關事項說明（一）評估結(jié)果由評估中心統(tǒng)計匯總，

16、經(jīng)市民管局審議后向社會公示，公示期為5天。公示結(jié)束，評估結(jié)果經(jīng)報有關部門批準后，向獲得3a及以上等級的社會組織頒發(fā)相應的評估等級證書和牌匾，并將獲得4a及以上等級的社會組織逐級報省民政廳和民政部備案。（二）評估委員會負責監(jiān)管評估的整個過程是否公開、公平、公正，并負責受理評估過程中的有關投訴和復核申請。評估委員會收到社會組織投訴后，應于15個工作日內(nèi)組織有關人員進行調(diào)查，并將處理結(jié)果通知相關組織；復核申請通過后，評估復核委員會負責組織開展符合工作，經(jīng)復查發(fā)現(xiàn)成績登記或核算有誤時，評估復核委員會應重新計算成績，修正其評估結(jié)論并予以公告。（三）接受評估的社會組織對相關評估過程或結(jié)果如有異議，可于接到評估結(jié)果通知的次日起5個工作日內(nèi)，向評估委員會提出書面復核申訴或提出復查評估成績的申請。申訴或成績復查申請逾期不予受理，并以一次為限。（四）評估期間，評估專家及評估工作組有權要求參評社會組織提供必要的文件和證明材料，參加評估的社會組織應予以配合，如實提供