論大湘南區(qū)域科技合作發(fā)展1

1、湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)科技合作問題研究 何湘波（中共郴州市委黨校 423000）文章摘要：科技合作是現(xiàn)代社會推動經(jīng)濟發(fā)展的重要手段，通過科技合作,可以帶動湘南地區(qū)新一輪經(jīng)濟增長,促進湘南經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變,充分發(fā)揮承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范作用。本文分析了湘南科技合作的意義、現(xiàn)實基礎(chǔ)及存在的主要問題，對湘南科技合作提出了建設(shè)完善區(qū)域科技合作機制、創(chuàng)建區(qū)域科技合作載體和平臺、不斷優(yōu)化區(qū)域科技合作環(huán)境、加大政府資源配置引導(dǎo)和支持科技合作的力度、加強對區(qū)域科技合作的組織與協(xié)調(diào)等對策建議。關(guān)鍵詞：科技 合作 湘南湘南三市衡陽、郴州、永州地處湖南南大門，區(qū)位交通、資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢比較明顯，是湖南

2、省對接粵港澳的“橋頭堡”?！伴_發(fā)南大門、開發(fā)湘南”的戰(zhàn)略部署，是省委、省政府促進全省區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)富民強省戰(zhàn)略的重要決策。作為區(qū)域合作的一環(huán)，開展區(qū)域科技合作能夠充分發(fā)揮各地方的優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享、共同發(fā)展，對促進湘南大開發(fā)有序推進具有十分重要意義。一、湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)加強區(qū)域科技合作的必要性1、當(dāng)今世界科技迅猛發(fā)展和經(jīng)濟全球化的必然要求首先，科技的全球化已成為全球化的另一明顯特征，從技術(shù)轉(zhuǎn)移的全球化到研究開發(fā)的全球化，利用全球資源提升自主創(chuàng)新能力已成為當(dāng)今世界一個重要的趨勢；其次，國際上綜合國力的競爭突出表現(xiàn)為科技實力的競爭，科技的發(fā)展正逐步成為引領(lǐng)經(jīng)濟和社

3、會發(fā)展的主導(dǎo)力量，競爭的焦點逐步從國際產(chǎn)品市場的爭奪前移，延伸到生產(chǎn)要素和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的爭奪，科技競爭已成為經(jīng)濟競爭的主戰(zhàn)場；再次，科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)作用日益突出，科技越來越走在生產(chǎn)的前面，科技成果轉(zhuǎn)化周期縮短，技術(shù)更替和技術(shù)轉(zhuǎn)移速度加快，為湘南地區(qū)加強科技合作，獲取更多先進技術(shù)、實現(xiàn)技術(shù)跨越和后來居上提供了機會。2、提升湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力的有效手段湘南三市各有優(yōu)勢。衡陽是老工業(yè)基地,又是全國重要的交通樞紐;郴州毗鄰廣東,現(xiàn)代工業(yè)迅速發(fā)展,生態(tài)旅游如火如荼,正成為粵港澳的后花園;永州正在由農(nóng)業(yè)大市轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)強市。但是,三市各自帶動區(qū)域發(fā)展的綜合承載能力、服務(wù)能力和輻射能力都很弱。再加上現(xiàn)在

4、省里重點抓長株潭“兩型”社會建設(shè)和“3+5”城市群建設(shè),湘南地區(qū)很可能被“邊緣化”,兩不沾邊,兩不靠邊,兩向而流,由連接帶變成斷流帶。而且三市生產(chǎn)技術(shù)低，科技創(chuàng)新能力弱，低水平重復(fù)建設(shè),資源浪費嚴重，與先進發(fā)達國家相比還有很大差距,即使與國內(nèi)先進地區(qū)相比也有一較大差距,對社會經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力較弱。因此,三市只有開展合作實行經(jīng)濟一體化,加強區(qū)域科技合作,增強區(qū)域創(chuàng)新能力，才能發(fā)揮1+1+13的效果,整體做大做強,從而提高湘南的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力和區(qū)域競爭力。3、破除湘南受資源環(huán)境約束必然選擇近年來,我國經(jīng)濟高速發(fā)展、現(xiàn)代化進程加快都與資源的利用密切相關(guān)。傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟增長方式造成資源過度消耗、

5、環(huán)境高污染,給原本脆弱的資源環(huán)境帶來很大壓力。湘南地區(qū)作為典型的資源型地區(qū)，主要產(chǎn)業(yè)基本上是有色金屬和原材料為核心，決定了今后較長一段時期湘南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中高耗能產(chǎn)業(yè)占比較高，經(jīng)濟運行對能源、原材料的依賴性較強,這勢必嚴重影響湘南經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的進程。因此，通過發(fā)展對外科技合作,加大對資源節(jié)約、資源循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)攻關(guān)力度。推廣采用節(jié)約資源的工藝、技術(shù)、設(shè)備等,構(gòu)建節(jié)約型社會的技術(shù)支撐體系。通過科技進步提高資源利用效率,減少污染,保護環(huán)境,是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本出路和破除資源環(huán)境約束的必然選擇。4、提高湘南自主創(chuàng)新能力的重要前提自主創(chuàng)新既包括原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新，也包括引進

6、技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新，隨著研發(fā)創(chuàng)新活動日益全球化，有利于湘南充分利用科技要素全球流動的機遇，通過對外科技合作, 有效吸納、利用、整合國際創(chuàng)新資源，在國際合作中改善創(chuàng)新機制，增強引進消化、吸收再創(chuàng)新能力；同時充分利用市外資金、技術(shù)、人力資源,聯(lián)合開展科技研發(fā)工作,可以使湘南不斷提高自主創(chuàng)新能力，突破傳統(tǒng)的依靠消耗自然資源和發(fā)揮廉價勞動力的比較優(yōu)勢來積累資本、換取技術(shù)、發(fā)展經(jīng)濟的模式，從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，迅速提升全市科技創(chuàng)新能力和技術(shù)水平，從而實現(xiàn)經(jīng)濟的跨越發(fā)展。二、湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)科技合作的現(xiàn)實基礎(chǔ)1、政策條件國家在推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、促進中部地區(qū)崛起、支持泛珠三角區(qū)域合作、發(fā)展

7、與東盟的區(qū)域合作等方面,都采取了重大的政策措施。積累了以湘南、珠三角、環(huán)渤海、泛北部灣等經(jīng)濟圈為代表的區(qū)域經(jīng)濟合作的成功經(jīng)驗，并有國內(nèi)不少省市(區(qū))在區(qū)域內(nèi)相鄰中心城市之間推進“同城化”戰(zhàn)略，通過總體發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一理念和行動，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)一體化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補，提升區(qū)域經(jīng)濟、文化、科技的綜合競爭能力。這些重大政策措施和經(jīng)驗湘南三市都廣泛受益。同時湘南作為湖南的“南大門”,一直受到湖南省委省政府的重視。1988年2月,省委、省政府決定衡陽、郴州、永州三市作為改革開放試驗區(qū),建立一個過渡地帶,實行一些類似于廣東的政策。1992年8月,湖南省再次提出過渡試驗區(qū)要進一步解放思想,擴大開放,凡是廣東實行的

8、政策,過渡試驗區(qū)都可以實行。2007年,省委省政府啟動湘南開發(fā)戰(zhàn)略,把主動接受粵港澳輻射、承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為湘南開發(fā)的基本工作思路和突出戰(zhàn)略重點,以更加開放的姿態(tài),加快與粵港澳全方位對接和融合,推動區(qū)域間生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置。這一客觀形勢要求湘南三市必須盡快制定統(tǒng)一的科技合作與發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和規(guī)劃，實行資源整合、優(yōu)勢互補，保證科技對“湘南開放合作區(qū)”戰(zhàn)略的支撐作用。2、發(fā)展基礎(chǔ)湘南地區(qū)地理區(qū)位獨特，戰(zhàn)略地位重要。三市地處我省最南端，交通便捷，是湖南的南大門，是中部地區(qū)對接粵港澳的前沿，也是珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進人中西部地區(qū)最直接、最便捷的通道之一。隨著泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟合作和中國一東盟區(qū)域合

9、作的進一步深化，三市在全省區(qū)域經(jīng)濟布局中的戰(zhàn)略地位更加凸顯。資源豐富，物產(chǎn)富饒。三市具有豐富的有色金屬、非金屬礦、農(nóng)林產(chǎn)品、人文和旅游資源，是著名的有色金屬之鄉(xiāng)、旅游勝地和我省主要煤炭生產(chǎn)基地。產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，發(fā)展基礎(chǔ)良好。三市裝備制造、有色金屬加工、鹽化工及精細化工有較強基礎(chǔ)，能源工業(yè)、新型建材、電子信息、食品和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有一定規(guī)模。3、科技支撐改革開放以來，湘南三市以科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想為指導(dǎo)，全面深入實施“科教興市”戰(zhàn)略，科技成果不斷涌現(xiàn)，科技創(chuàng)新水平不斷提高，形成了各具特色的科技創(chuàng)新優(yōu)勢。衡陽是湖南的老工業(yè)基地，工業(yè)基礎(chǔ)十分雄厚。全市工業(yè)門類達10多種，輸變電設(shè)備制造、化工、機械

10、制造、冶金、軍工等產(chǎn)業(yè)技術(shù)比較勢力雄厚，不少產(chǎn)品和技術(shù)水平都處于國內(nèi)領(lǐng)先水平，特別是一批制造企業(yè)、醫(yī)藥企業(yè)，產(chǎn)品或已進入國家產(chǎn)品目錄，或已獲取國家批準文號。如市輸變電裝備產(chǎn)業(yè)在2006年被授牌為國家火炬計劃特色產(chǎn)業(yè)基地，特變電工750kv交流輸變電關(guān)鍵技術(shù)研究、設(shè)備研制及工程應(yīng)用獲2007年國家科技進步一等獎；鹽鹵化工產(chǎn)業(yè)在2007年被授牌為省高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地等。郴州是湖南的新興工業(yè)基地，工業(yè)發(fā)展起來迅速。近年來，逐步形成了以新型工業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，電子信息業(yè)、能源、有色金屬、醫(yī)藥食品、新型建材、機械化工等產(chǎn)業(yè)具有一定技術(shù)優(yōu)勢，正在崛起成為湖南乃至全國最具有影響、最具有規(guī)模的電子信

11、息產(chǎn)品加工重地。如由郴州鉆石鎢制品、柿竹園有限公司參與承擔(dān)的 “鎢產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化”專項，突破關(guān)鍵技術(shù)29項，獲得授權(quán)專利11項，在高純用硬質(zhì)合金扎錕等領(lǐng)域接近甚至達到了國際領(lǐng)先水平；中國銀都永興已被列為“國家循環(huán)經(jīng)濟試點”，金銀冶煉技術(shù)和加工技術(shù)在國際國內(nèi)都有一定聲譽。永州工業(yè)近年來迅速擴張，“永州制造”正式成為湖南工業(yè)格局中一支重要的后起力量。永州還致力于打造泛珠三角優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地。目前，全市60%的農(nóng)副產(chǎn)品打入了泛珠三角的大中城市，正在經(jīng)歷由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市轉(zhuǎn)變。其以卷煙、制糖、油糧加工為主的農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)已具有較強的競爭優(yōu)勢，如市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園被認定為省級農(nóng)業(yè)科技示

12、范園，天龍米業(yè)的“優(yōu)質(zhì)稻豐產(chǎn)技術(shù)集成及精深加工產(chǎn)業(yè)示范”項目被納入國家科技富民強縣計劃，市農(nóng)科所的“雜交早燦金優(yōu)899高產(chǎn)制種與栽培示范”項目被列為省農(nóng)業(yè)科技成果項目，此外其以獵豹汽車及水電設(shè)備為龍頭的機械工業(yè)和以水泥為主的建材工業(yè)和建筑業(yè)也具有一定技術(shù)優(yōu)勢。三、湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)科技合作的制約因素1、科技創(chuàng)新服務(wù)體系尚不完善產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠緊密，科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化率還不高，高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化滯后。在加強產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和知識產(chǎn)權(quán)保護、鼓勵專利和核心技術(shù)開發(fā)方面需要進一步改進?？萍贾薪榉?wù)體系建設(shè)需進一步完善，如技術(shù)支持、技術(shù)推廣、信息服務(wù)、評估咨詢等科技中介服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展水平還不能很好地

13、適應(yīng)現(xiàn)實的需要?？萍俭w制改革步伐緩慢，適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的體制、機制尚未完全建立起來。2、科技資源分散，區(qū)域內(nèi)缺乏聯(lián)動改革開放以來，湘南地區(qū)科技隊伍不斷壯大，科研經(jīng)費不斷增加，科研條件不斷改善，但這些科技資源分屬于不同市區(qū)，在目前情況下，難以形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制。更由于各市區(qū)之間在地理位置上也分屬為不同區(qū)塊，科技資源的協(xié)調(diào)運用客觀地存在著許多不便利之處。作為科技合作重要主體的的高校及科研院所，仍然存在束縛高校及科研院所激發(fā)科技創(chuàng)新活力的諸多因素，區(qū)域內(nèi)缺乏聯(lián)動，高校及科研院所在科技創(chuàng)新方面的潛力和作用尚未得到充分發(fā)揮。3、產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高，缺乏擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)與長株潭相比，最大的劣勢是本區(qū)

14、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高，特別是缺乏能夠有效帶動產(chǎn)業(yè)群發(fā)展的核心技術(shù)，本區(qū)的大部分高校及科研院所由于自身的科學(xué)技術(shù)水平還不足以參與到高層次、高技術(shù)含量的區(qū)域合作研究與開發(fā)活動中去，不能在科技水平上產(chǎn)生質(zhì)的飛躍。4、缺乏有效的科技合作利益保障機制產(chǎn)學(xué)研結(jié)合過程中出現(xiàn)利益糾紛是正常現(xiàn)象，關(guān)鍵在于結(jié)合之前必須要嚴格簽定協(xié)議，明確各自的責(zé)任、權(quán)利義務(wù)，結(jié)合過程中要嚴格履行協(xié)議，出現(xiàn)問題要按照協(xié)議和有關(guān)規(guī)定進行處理。在當(dāng)前湘南的一些科技合作過程中往往存在合作雙方在簽訂合作協(xié)議時對責(zé)、權(quán)、利界定不清，對知識產(chǎn)權(quán)、成果轉(zhuǎn)化收益等合作成果分享缺乏明確可操作的規(guī)定，處理利益糾紛問題依據(jù)不足，對協(xié)議的履行

15、缺乏有效的監(jiān)管等問題；同時社會信用體系有待完善，人們的履約守約意識需要加強。四、湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)加強科技合作的建議（一）建設(shè)完善區(qū)域科技合作機制當(dāng)今開放的時代,區(qū)域科技創(chuàng)新和發(fā)展越來越依賴于區(qū)域與外部知識、信息的交流。區(qū)域科技創(chuàng)新和發(fā)展不僅要有區(qū)域內(nèi)各行為主體的相互聯(lián)接,而且要有與國家及其他區(qū)際創(chuàng)新體系的聯(lián)接；同時湘南研究人員、經(jīng)費等資源都很少，大多數(shù)研究所缺少活力，很多領(lǐng)域的研究無法深入。因此必須加強區(qū)域科技合作機制建設(shè)，在湘南范圍內(nèi)，整合各種形式的科技資源，促進更大的范圍內(nèi)科技合作與交流。一要建立科技創(chuàng)新活動的市場化和產(chǎn)業(yè)化機制。在整個經(jīng)濟和社會活動中,把科技作為國民經(jīng)濟再生產(chǎn)過程的

16、一個極為重要的環(huán)節(jié),按市場化和產(chǎn)業(yè)化要求來組織和推動科技創(chuàng)新活動,使之按市場原則參與價值創(chuàng)造與資源分配,實行科技創(chuàng)新資源投入的資本化,促使科技創(chuàng)新資源的市場化配置。二要建立有效的科技合作利益保障機制。在產(chǎn)學(xué)研結(jié)合過程中必須要嚴格簽定協(xié)議，明確各自的責(zé)任、權(quán)利義務(wù)，結(jié)合過程中要嚴格履行協(xié)議，出現(xiàn)問題要按照協(xié)議和有關(guān)規(guī)定進行處理。三要建立區(qū)域之間的協(xié)調(diào)和聯(lián)動機制。可專門設(shè)立湘南產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組，加強區(qū)域之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成政策合力；聯(lián)合制定和發(fā)布促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的指導(dǎo)意見，加強區(qū)域在資源配置、儀器共享、人才培養(yǎng)與開發(fā)等方面的聯(lián)動；推進區(qū)域內(nèi)科研機構(gòu)以連鎖或分設(shè)機構(gòu)的形式進行兼并重組，比如衡

17、陽某科研機構(gòu)力量強大，可與郴州、永州的同類機構(gòu)合作，成立連鎖機構(gòu)和科研集團，整合人力資本力量，使科技力量得到更有效的利用，通過這種合作，可以打造出一批區(qū)域性的強勢科研品牌機構(gòu)。（二）創(chuàng)建區(qū)域科技合作載體和平臺湘南科技合作不能停留在一種虛擬的組織形式，要確實體現(xiàn)合作的價值，這就要創(chuàng)建確實能夠為區(qū)域科技合作服務(wù)的載體和平臺。一要建立產(chǎn)學(xué)研合作信息平臺，促進資金、技術(shù)、人才、設(shè)備等信息的有效對接，解決信息不對稱的問題；大力發(fā)展促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的各類專業(yè)中介機構(gòu)，引導(dǎo)其發(fā)揮信息溝通、技術(shù)評估、法律咨詢、組織協(xié)調(diào)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等中介作用，提高服務(wù)水平；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在信息溝通、人才培訓(xùn)、組織協(xié)調(diào)等方面的優(yōu)勢

18、，積極組織和推動行業(yè)內(nèi)的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。二要推動產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)。要在總結(jié)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的發(fā)展進行頂層設(shè)計和總體規(guī)劃；以提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和競爭能力為目標(biāo)，按照自愿互利、職責(zé)明確、收益共享、風(fēng)險共擔(dān)的原則，以行業(yè)骨干企業(yè)為龍頭，聯(lián)合科研實力雄厚的大學(xué)和科研機制，在支柱產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中組建一批產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。政府可通過科技計劃、經(jīng)濟和科技政策等手段推動產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的建立。（三）不斷優(yōu)化區(qū)域科技合作環(huán)境良好的科技合作環(huán)境不僅有利于區(qū)域科技合作加強和深入，還能夠使科技型人才心情舒暢、工作愉快,極大地調(diào)動他們的工作積極性與創(chuàng)新性,進而推進區(qū)域合作

19、和發(fā)展。完善政策法規(guī)。通過政策法規(guī)的實施推進科技資源共享，在相關(guān)政策法規(guī)方面對科技資源共享做出相應(yīng)的規(guī)定，某些社會公共性的科技資源必須用法規(guī)強制實現(xiàn)共用；湘南三市也應(yīng)出臺相應(yīng)的地方政策法規(guī)，包括招標(biāo)、政府采購、共用資金做匹配等各種手段來促進各類機構(gòu)所管理的科技公用資源對外開放。針對現(xiàn)有科技資源重復(fù)建設(shè)，利用效率低的狀況，要按市場經(jīng)濟規(guī)律強化科技項目管理機制，對科技項目形成的資源要形成備案庫，以便在今后的科技項目立項時，對所要購置的新資源進行審核。加強促進科技成果轉(zhuǎn)化政策，切實保護產(chǎn)學(xué)研結(jié)合中成果完成人和推廣人的經(jīng)濟利益。針對產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的特點和需要，研究制定促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的稅收優(yōu)惠政策；調(diào)整和完

20、善政府對大學(xué)和科研機構(gòu)的分類評價考核政策，引導(dǎo)其建立鼓勵成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)學(xué)研合作的內(nèi)部評價考核體系；推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押試點工作，建立多層次的資本市場體系和風(fēng)險投資退出機制，使產(chǎn)學(xué)研結(jié)合獲得穩(wěn)定的、系統(tǒng)的金融支持。營造有利于產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的良好社會氛圍。大力宣傳產(chǎn)學(xué)研結(jié)合在國家創(chuàng)新體系和創(chuàng)新型國家建設(shè)中的重要地位和作用，加強與產(chǎn)學(xué)研結(jié)合有效的政策宣傳；總結(jié)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的先進典型，推廣成功經(jīng)驗和有效模式；加強社會信用體系建設(shè)，強化契約意識，確保產(chǎn)學(xué)研合作契約得到忠實執(zhí)行；弘揚求同存異、合作共贏的創(chuàng)新文化，鼓勵不同價值取向的各方開展各種形式的合作。（四）加大政府資源配置引導(dǎo)和支持科技合作的力度結(jié)合湘南三市當(dāng)

21、前科技實際，將現(xiàn)有的各級科技計劃向支持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的方向傾斜，加快面向市場和具有目標(biāo)產(chǎn)品導(dǎo)向的項目必須由產(chǎn)學(xué)研組成的聯(lián)合體承擔(dān)；加強對產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合申報項目必要性和有效性的審查，防止產(chǎn)學(xué)研結(jié)合形式化；設(shè)立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合研究開發(fā)專項計劃或基金，支持大學(xué)和科研機構(gòu)的技術(shù)成果向企業(yè)尤其是中小企業(yè)轉(zhuǎn)移。具體是：一是加大科技合作與交流力度，加快推進省院省?？萍己献鳌Ｉ钊雽嵤┡c其它區(qū)域科技合作，尤其是“9+2泛珠江三角區(qū)域科技合作”，通過引進消化吸收國內(nèi)外先進技術(shù)，突破制約經(jīng)濟社會發(fā)展的共性關(guān)鍵技術(shù)，提升湘南重點產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，建立企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，以項目

22、為基礎(chǔ)，積極爭取國家和省給予更多的支持。二是繼續(xù)實施與省院省校合作交流機制，完善市院市?？萍己献髌脚_建設(shè)。積極爭取省科技廳支持，市政府設(shè)立專項科技合作資金，實施科技合作項目，推進湘南區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，為現(xiàn)代工業(yè)強市和創(chuàng)新型湘南行動計劃提供支撐。三是進一步擴大對外開放。鼓勵和支持非公企業(yè)引進國內(nèi)外先進適用技術(shù)信息和管理經(jīng)驗，創(chuàng)新科技合作交流方式和機制，為全市非公經(jīng)濟發(fā)展提供技術(shù)、信息、人才和項目支撐，促進科技成果在非公經(jīng)濟企業(yè)中的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，為非公經(jīng)濟發(fā)展提供動力支撐和智力保障。四是對湘南地區(qū)民營科技企業(yè)深入開展調(diào)查研究，加強民營科技企業(yè)整體素質(zhì)的提升。完善民營科技實業(yè)家協(xié)會工作機制，拓展協(xié)會服務(wù)領(lǐng)域，建立協(xié)會對外聯(lián)系機制，為企業(yè)招商引資、業(yè)務(wù)拓展、企業(yè)互動、培訓(xùn)考察，診斷咨詢、項目申報等提供便捷服務(wù)。（五）加強對區(qū)域科技合作的組織與協(xié)調(diào)湘南區(qū)域科技合作必然會涉及到很多新的問題，如現(xiàn)行科技管理體制和機制的改革、各方管理權(quán)限和利益的協(xié)調(diào)、科技資源的整合、資金的籌措和使用、技術(shù)和人才的管理、負債的承擔(dān)和利潤的分配等等，區(qū)域科技合作要想有突破性進展，只靠政府間的例行協(xié)調(diào)會、幾項重大工程是遠遠不夠的，必須在觀念