附件2：國家標(biāo)準(zhǔn)《公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南》（征求意見稿）編制說明

1、公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作指南國家標(biāo)準(zhǔn)編制說明一、 任務(wù)來源公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作指南國家標(biāo)準(zhǔn)的修訂，是列入國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)2008年制修訂的項(xiàng)目（計(jì)劃編號(hào)：20080392-t-469）。本國家標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目由全國服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（sac/tc264）提出并歸口，由中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院負(fù)責(zé)起草。二、 標(biāo)準(zhǔn)修訂的背景和意義公共服務(wù)與廣大群眾切身利益密切相關(guān)，其服務(wù)質(zhì)量的好壞，對社會(huì)生活水平的高低具有重要影響。開展公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，對于提高公共服務(wù)供給水平和質(zhì)量具有重要作用，具體說來，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：（一）開展公共標(biāo)準(zhǔn)化工作能進(jìn)一步滿足公眾對公共服務(wù)的需求隨著信息化水平和公民生活水平的不斷提高，公眾

2、對公共服務(wù)需求越來越大、質(zhì)量要求越來越高。通過開展公共標(biāo)準(zhǔn)化工作，政府可以對公共服務(wù)供給者的生產(chǎn)經(jīng)營資格、能力、條件等進(jìn)行審查，能有效地防止不具備該項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營資格和經(jīng)營條件的單位去從事公共服務(wù)生產(chǎn)活動(dòng)，從而最大限度地保護(hù)消費(fèi)者的利益，滿足公眾對公共服務(wù)的需求，改善公眾的生活質(zhì)量。（二）開展公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作能提高公共服務(wù)供給水平與質(zhì)量，增強(qiáng)公共服務(wù)供給能力隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，城市化進(jìn)程的不斷加速，一方面，公眾對公共服務(wù)供給的數(shù)量和質(zhì)量的需求逐漸提升，另一方面，現(xiàn)實(shí)可得的公共服務(wù)又不能滿足公眾需求。因而，提高公共服務(wù)供給水平與質(zhì)量以及供給能力已經(jīng)成為擺在我國政府面前的一個(gè)重要課題。開展公共標(biāo)準(zhǔn)化

3、工作能為政府進(jìn)行宏觀調(diào)控與監(jiān)督管理提供明確的指向，為公共服務(wù)的供給者提供充足的動(dòng)力與壓力來滿足公眾的有效需求。（三）開展公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作有利于建立和完善公共服務(wù)市場準(zhǔn)入制度公共服務(wù)市場準(zhǔn)入制度的合理與否對社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的影響。公共服務(wù)市場準(zhǔn)入制度的松緊程度直接影響著公共服務(wù)市場主體進(jìn)入市場的成本和難易程度，影響著市場秩序和交易安全，影響著廣大人民對改革和發(fā)展帶來的成果的享受，影響著社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。從我國現(xiàn)狀來看，公共服務(wù)市場準(zhǔn)入制度的建立和完善必須以相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，參照國際慣例，遵循公開、合法、必要、效能、責(zé)任的原則，鼓勵(lì)各類主體積極參與，加強(qiáng)市場監(jiān)管能力，積極培育和規(guī)范市場主體

4、，努力創(chuàng)造公開、公平、公正的競爭環(huán)境。三、 編制依據(jù)中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法；中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例；gb 2894 安全標(biāo)志及其使用導(dǎo)則；gb/t 1.1-2009 標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的編寫；gb/t 24620-2009 服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定導(dǎo)則 考慮消費(fèi)者需求；gb/t 13016 標(biāo)準(zhǔn)體系表編制原則和要求；gb/t 13017 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表編制指南；gb/t 20001.1 標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)則 第1部分: 術(shù)語；gb/t 15624.1-2003 服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作指南 第1部分 總則；gb/t 15496 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系 要求；gb/t 19273 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系 評價(jià)與改進(jìn)；gb/t

5、 19001 質(zhì)量管理體系 要求；gb/t 19004.2 質(zhì)量管理和質(zhì)量體系要素 第2部分：服務(wù)指南；gb/t 15498 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系 管理標(biāo)準(zhǔn)工作標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)成和要求；gb/t 28001-2001 職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范； gb/t 28002-2002 職業(yè)健康安全管理體系 指南；sb/t 10382-2004 服務(wù)管理體系規(guī)范及實(shí)施指南；十七大報(bào)告；公共服務(wù)戰(zhàn)略管理，喬伊斯，清華大學(xué)出版社；公共服務(wù)民營化及其政府管理，陳干全，安徽人民出版社。四、 工作過程標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)后，中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院立即成立標(biāo)準(zhǔn)起草工作組，并于2009年3月底在北京召開標(biāo)準(zhǔn)研制啟動(dòng)會(huì)。會(huì)上明確了本標(biāo)準(zhǔn)的基本框架

6、，制定了標(biāo)準(zhǔn)編寫計(jì)劃。2009年4月至8月，標(biāo)準(zhǔn)起草工作組搜集了服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的相關(guān)資料。2009年9月至12月，標(biāo)準(zhǔn)起草工作完成草案1稿的起草。2010年1月-3月，標(biāo)準(zhǔn)起草工作組在北京組織召開了2次草案1稿討論會(huì)，對標(biāo)準(zhǔn)框架進(jìn)行了修改，并對標(biāo)準(zhǔn)的定位和主要內(nèi)容等進(jìn)行了探討和研究。2010年4月-5月，標(biāo)準(zhǔn)起草工作組根據(jù)會(huì)議意見，對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改，形成草案2稿。2010年6月-7月，標(biāo)準(zhǔn)起草工作組在北京組織召開草案2稿討論會(huì)。本次研討會(huì)重點(diǎn)對標(biāo)準(zhǔn)的文本以及具體表述進(jìn)行了逐條研究。2010年8月-9月，標(biāo)準(zhǔn)起草工作組根據(jù)草案2稿討論會(huì)意見對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改，最終形成了本標(biāo)準(zhǔn)的征求意見稿。五、 主要條款說

7、明（一）總則本章規(guī)定了公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)遵循的主要原則，即政府主導(dǎo)，分步實(shí)施；全國統(tǒng)一，兼顧特色；保證質(zhì)量，便民實(shí)用；公眾參與，可持續(xù)發(fā)展。本章主要依據(jù)公共服務(wù)的特性、未來發(fā)展趨勢以及十七大報(bào)告相關(guān)內(nèi)容確定。（二）公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的范圍本章規(guī)定了公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的范圍，主要包括公共安全、公共教育、公共衛(wèi)生與基本醫(yī)療、社會(huì)保障、公共基礎(chǔ)設(shè)與公共事業(yè)、環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)、公共信息服務(wù)、公共文化和體育服務(wù)、公共科技服務(wù)等9項(xiàng)公共服務(wù)內(nèi)容。本章主要依據(jù)公共服務(wù)的最新研究成果及專家研討確定。（三）公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的類型本章規(guī)定了公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的類型，主要包括公共服務(wù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、公共服務(wù)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、 公共服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、公共

8、服務(wù)提供規(guī)范、公共服務(wù)評價(jià)與改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、安全與應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)、公共服務(wù)信息化標(biāo)準(zhǔn)等7類。本章主要依據(jù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的類型，并結(jié)合公共服務(wù)的特點(diǎn)確定。（四）公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定本章規(guī)定了不同類型公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定程序，以及公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)遵循的基本要求，其中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是，公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)廣泛考慮公眾的需求和參與。本章主要參考gb/t 1.1-2009標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的編寫、gb/t 24620-2009 服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定導(dǎo)則 考慮消費(fèi)者需求。（五）公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施本章主要規(guī)定了公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方式、實(shí)施的基本要求，強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)其內(nèi)容、適用對象的特點(diǎn)等因素，選擇適當(dāng)?shù)膶?shí)施方式。本章主要依據(jù)gb/t 24620-2009 服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定導(dǎo)則 考慮消費(fèi)者需求以及公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化最新研究成果確定。（六）公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作評價(jià)與改進(jìn)本章主要規(guī)定了公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作評價(jià)與改進(jìn)的主要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)開