舟山市政府投資預算管理辦法實施細則

1、舟山市政府投資預算管理辦法實施細則第一條 為依法加強政府投資預算管理，提高預算管理的科學性和規(guī)范性，合理確定和有效控制投資成本，充分發(fā)揮投資效益，防范政府投資債務風險，依據(jù)浙江省政府投資預算管理辦法（省政府令第286號）和浙江省政府投資預算管理辦法實施細則（浙財建2013245號）及有關法律法規(guī)，結合我市實際，制定本細則。第二條 政府性資金的范圍依照國家、浙江省有關規(guī)定確定。包括：（一）公共財政預算安排的建設資金；（二）納入財政預算管理的專項建設資金；（三）政府性基金預算安排的建設資金；（四）國有資本經(jīng)營預算安排的建設資金；（五）利用國債、地方政府債券的資金；（六）國際金融組織和外國政府的貸款

2、、贈款；（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金。由政府按規(guī)定授權舉債融資取得的建設資金，比照政府性資金管理。自籌資金的范圍依照國家和浙江省有關規(guī)定確定。包括：各類投資者投入資金（除政府性資金外）、事業(yè)單位提取的修購基金、企業(yè)自有資金、各類借款以及其他自籌資金。 第三條 政府投資預算實施分級分類管理，具體分兩級和六大類。兩級包括本級政府投資項目和本級政府資金安排給下級的政府投資項目。政府投資預算分類包括：（一）農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、城鄉(xiāng)公用設施等基礎性項目；（二）教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會保障、生態(tài)建設、環(huán)境保護、資源節(jié)約等公益性項目：（三）促進欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的重要項目；（四）政府公共服務設施

3、項目；（五）科技進步、高新技術、現(xiàn)代服務業(yè)等國家和省重點扶持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目；（六）其它項目。第四條 政府投資預算按照量入為出、統(tǒng)籌兼顧、控制風險、績效優(yōu)先的原則，并參考上一年預算執(zhí)行情況和本年度收支預測進行編制。政府投資預算與政府投資項目年度計劃應充分銜接。（一）財政部門會同同級發(fā)改部門研究下一年度本級政府投資預算安排的相關工作，提出政府投資預算的編制原則、主要方向和重點投入領域等意見。（二）財政部門和發(fā)改部門及時就下一年度的政府投資預算草案和政府投資項目計劃草案溝通銜接，具體包括項目數(shù)、年度項目投資安排、年度政府投資預算安排及其他事項等。（三）財政部門配合發(fā)改部門建立政府投資項目儲備庫，將具

4、備條件的項目列入政府投資項目儲備庫，并按照輕重緩急編入年度政府投資預算。第五條 政府投資項目預算應以批準的概算內(nèi)容為基礎，不得任意突破項目概算。財政部門應參與政府投資項目的概算審查，負責對政府性資金安排情況提出審查意見。第六條 市本級政府投資項目的建設資金實行專戶管理。相關部門應當根據(jù)市本級政府年度投資預算和年度投資計劃，結合項目進度，及時撥付建設資金，并對資金使用情況進行監(jiān)督管理。第七條 項目建設單位應根據(jù)年度投資預算，積極落實拼盤資金，自籌資金應上繳專戶管理的，須及時、足額上繳。第八條 公共財政已安排預算，但在該預算年度內(nèi)未推進的且未發(fā)生支出的項目，在預算年度終了時，全額收繳已安排的預算資

5、金，并納入財政基建專戶統(tǒng)籌使用。第九條 政府投資項目的施工圖設計及預算等應按有關規(guī)定報舟山市政府投資項目造價中心審核，財政部門根據(jù)造價中心審定的招標控制價進行備案管理。行業(yè)主管部門有相關行業(yè)管理規(guī)定的，從其規(guī)定辦理。第十條 政府投資項目主要工程合同應在訂立后7日內(nèi)報財政部門備案。備案合同應符合下列條件：（一）合同格式采用相關行業(yè)施工合同（示范文本）。合同主要條款完整、合理，與招標文件、中標人投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容一致，符合有關政策法規(guī)的規(guī)定；（二）合同內(nèi)容必須詳盡，應包括合同金額、支付條件、結算方式、保修服務條款等項內(nèi)容。第十一條 政府投資項目不得任意變更設計及相應的工程合同價。確需變更的，其設

6、計變更文件應當經(jīng)原設計單位同意，并按照政府投資項目管理的有關規(guī)定報批。項目業(yè)主應完善和健全內(nèi)控管理制度，加強工程變更管理，有效控制工程造價。政府投資項目的合同價變更幅度達到10%以上的應當報同級財政部門審核批準。未達到10%變更幅度的，由項目業(yè)主與有關項目承包單位依照合同約定進行變更，并在變更確定后14日內(nèi)報財政部門備案。項目實施過程中，發(fā)生突發(fā)事件，采取應急搶險所發(fā)生的工程變更可作先行處理，事后按規(guī)定程序及時補辦相關手續(xù)。第十二條確因設計變更等導致工程合同價調(diào)整的，審核時應重點分析以下幾種情況，并區(qū)別對待：（一）建設單位擴大建設規(guī)?；蛱岣呓ㄔO標準的；（二）設計不合理或設計深度不夠的；（三）招

7、標時甩項、漏項，或招標時實物工程量計算嚴重誤差的；（四）工程實施中，主要材料、人工、土方外運價格大幅度上漲的；（五）其他客觀原因造成重大變更，如地質(zhì)情況與地質(zhì)勘探報告不符造成費用大幅增加等的。第十三條政府投資項目的工程價款應按照合同條款規(guī)定、實際完成工程量申請和撥付，設備、材料貨款按采購合同條款規(guī)定支付。建設單位或代建單位與設計、施工、監(jiān)理及設備、材料供應商簽訂的工程合同有關價款規(guī)定必須內(nèi)容詳盡，具體應包括金額、支付條件和時間、結算方式、保修服務條款等項內(nèi)容。（一）預付款應在簽訂工程或設備、材料采購合同，承包商或供貨單位提交合法的履約保證手續(xù)后，按照合同規(guī)定條款支付。原則上預付比例不低于合同金

8、額的10，不高于合同金額的30。（二）進度款按合同規(guī)定條款支付。原則上工程進度款支付累計額達到合同價的85%時停止支付，工程完工并在工程結算審定前進度款最高支付至合同總價的90%。（三）政府投資項目結算工程價款前，有關項目承包單位應當依照規(guī)定編制結算報告。工程價款結算報告應對項目工期、質(zhì)量、結算金額等按合同約定分清各方責任，并承擔相應費用。工程價款結算報告經(jīng)項目業(yè)主及其主管部門審核后，報同級管理部門審定。（四）工程質(zhì)量保證金的支付，按照合同有關條款，在規(guī)定責任期滿后，按約定程序退還質(zhì)量保證金。第十四條有下列情形之一的，財政部門應根據(jù)情況核減政府投資項目預算：（一）政府投資項目施工圖設計及預算未

9、遵循限額設計要求，任意突破項目概算并未依照政府投資項目管理的有關規(guī)定重新報批的；（二）施工圖設計及預算、項目招標文件及工程合同應當報財政部門備案而未報備的；項目招標標底、工程合同價違反規(guī)定超過已經(jīng)備案的施工圖預算或超過已審定招標控制價的；（三）直接投資項目、資本金注入項目的自籌資金未及時到位的；（四）工程合同價變更未經(jīng)批準或者未按規(guī)定重新報備的；（五）工程結算報告未經(jīng)項目業(yè)主審核并報有關部門審定的；（六）其他需核減政府投資項目預算的情況。第十五條政府投資項目竣工驗收合格，具備報送竣工財務決算報告條件的，項目業(yè)主應按舟山市政府性投資項目審計監(jiān)督管理試行辦法（舟政辦發(fā)201393號）規(guī)定，在項目竣

10、工驗收通過后3個月內(nèi)將竣工決算相關資料報送同級審計部門審核，并根據(jù)審計結果報同級財政部門批復。辦理政府投資項目資產(chǎn)交付使用手續(xù)，應當以經(jīng)批準的竣工財務決算為依據(jù)。第十六條 實施代建制的政府投資項目，根據(jù)代建的內(nèi)容不同分為全過程代建和階段代建（含前期工作代建、建設實施期代建）。實施全過程代建的項目不得列支建設單位管理費。分階段代建的項目，實施代建的階段不得列支建設單位管理費，未實施代建的階段根據(jù)建設單位管理費的標準列支建設單位管理費。待添加的隱藏文字內(nèi)容1第十七條 代建管理費列支標準根據(jù)代建單位產(chǎn)生方式不同和項目總投資金額不同，分類分檔核定。（一）通過公開招投標產(chǎn)生代建單位的建設項目，其代建管理

11、費應不高于代建管理費取費標準（詳見下表），代建管理費標底高于取費標準的須報財政部門審定。（二）因特殊情況經(jīng)規(guī)定程序批準采用邀請招標方式確定代建單位的建設項目，其代建管理費按代建管理費取費標準乘以系數(shù)0.9確定；（三）采用其他方式確定代建單位的建設項目，其代建管理費按代建管理費取費標準乘以不超過0.8的系數(shù)確定。代建管理費的開支范圍一般包括：建設籌建管理費，代建單位臨時設施用房經(jīng)費，管理人員工資補助，代建單位招投標有關費用等。代建管理費取費標準如下：項目總投資前期工作代建取費費率（以項目總投資減去土地費用為計算基數(shù)）建設實施期代建取費費率（以工程建設費用為計算基數(shù)）全過程代建取費費率（以項目總投

12、資減去土地費用為計算基數(shù)）不超過1000萬元的1.05%2.5%2.5%超過1000萬元至5000萬元的部分0.84%2.27%2.16%超過5000萬元至10000萬元的部分0.67%1.96%1.76%超過10000萬元至50000萬元的部分0.44%1.58%1.34%超過50000萬元至100000萬元的部分0.26%1.17%0.94%超過100000萬元至200000萬元的部分0.11%0.96%0.72%超過200000萬元的部分0.05%0.87%0.61%注：當代建單位承擔的前期代建工作包含政策處理時，前期工作代建取費或全過程代建取費基數(shù)調(diào)整為項目總投資數(shù)。 第十八條財政和審計可根據(jù)需要，通過公開招投標或者政府采購等形式委托具有相應能力的機構，對政府投資項目的投資估算、項目概算、施工圖預算、工程結算、竣工財務決算等進行評審，所需費用列入財政預算。第十九條財政部門應當組織相關部門對政府投資預算安排、執(zhí)行等情況進行監(jiān)督檢查。檢查每年不少于一次，重點檢查社會關注度高、投資額較大的重大項目。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應當及時督促整改。第二十條 單位