工會建設樞紐型社會組織的實踐探索

1、工會建設樞紐型社會組織的實踐探索工會建設樞紐型社會組織的實踐探索工會建設樞紐型社會組織的實踐探索:2014-1-17 23:01:27浦東新區(qū)總工會建設樞紐型社會組織的實踐和探索 隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的全面發(fā)展和政治體制改革的逐步深化，社會組織在承接政府轉移職能、整合社會資源、引導社會參與、協(xié)調社會關系等方面的作用日益發(fā)揮。工會作為最重要的人民團體，應當承擔起發(fā)揮樞紐作用、引領其他社會組織服務職工群眾的重大任務。另外，近年來，新區(qū)改革開放不斷深入，經(jīng)濟體制、職工隊伍、勞動關系等都發(fā)生了深刻變化，使工會在工作領域、工作對象、工作方法等方面都顯出一定程度的不適應，亟待通過全面轉型順應變化和發(fā)展

2、。本文主要以浦東新區(qū)為樣本，在深入調查研究、積極探索謀劃、注重創(chuàng)新實踐的基礎上，為全市加快工會轉型發(fā)展，推進樞紐型社會組織建設提供參考。 一、當前社會組織的主要特點本次調研擇取的各類民非組織為當前全區(qū)或市內(nèi)影響力較大的社會組織，如屋里廂、華愛、中致、樂群、樂業(yè)等，各民非組織在職能及運作模式等方面，既有共性也存在一定差異。（一）從發(fā)展規(guī)模來看，部分社會組織如屋里廂、華愛等社會組織，在其名下運作的平臺不僅散落于全市各區(qū)，并且其組織通過技術輸出，已將相關業(yè)務開展至市外。而中致、樂群等社會組織，其業(yè)務承接主要限于新區(qū)內(nèi)部。（二）從工作平臺來看，如屋里廂、華愛等社會組織主要承接相關街鎮(zhèn)的社區(qū)文化、社區(qū)服

3、務等工作，并以街道、鎮(zhèn)社區(qū)的文化活動中心為平臺，通過托管、委托等形式為步伐加快，工會工作自身職能轉型的需求也愈加迫切。作為長期從事群眾工作的工會，其原本具有的行政資源、組織資源、資金資源相較當前一般民非組織優(yōu)勢明顯，但就工會目前發(fā)展的態(tài)勢上，不免可見行政化、科層化的趨勢愈加強烈，隨之而來的官僚化傾向也不斷加強。如何整合工會現(xiàn)有各項資源力量，通過樞紐型組織建設，加快推進工會去行政化，培育壯大社會組織承接工會參與社會建設管理職能，是當前工會開展職能轉型的主要發(fā)展方向和工作抓手。（三）滿足社會組織發(fā)展的需求當前民非組織其服務理念、服務方式相較體制內(nèi)機關單位更為先進、科學，但在面向社會提供服務中，受組

4、織資源、服務對象局限等因素，存在單一性、分散性、能級較低的特點。如樂群，其從事的少數(shù)民族、宗教人群服務，在初期無固定項目、無固定工作人員，雖自由發(fā)揮度較高，但業(yè)務開展流于點對點的模式。再如中致，其組織主要在政府行政框架內(nèi)生存，也因其服務的特殊性，在項目開發(fā)余地方面空間不大。就未來發(fā)展趨勢而言，社會組織承接黨委政府以及工會輸出相關業(yè)務職能的能力將受到巨大考驗。因此，通過工會樞紐型組織建設，既能依托工會系統(tǒng)發(fā)展社會組織，也能在工會龐大的服務對象框架下，進一步加強各社會組織的力量整合，對整個社會組織體系優(yōu)化及可持續(xù)發(fā)展都有強有力的推動作用。三、關于浦東新區(qū)總工會推進社會組織發(fā)展的實踐和探索今年9月2

5、6日，在區(qū)委、市總的大力關心及支持下，以區(qū)總作為業(yè)務指導單位，全國工會系統(tǒng)中首家民辦非企業(yè)，上海浦東公惠社會工作服務中心（以下簡稱中心）正式成立。中心秉持“服務職工、服務企業(yè)、服務社會”的服務宗旨，以推動社會、企業(yè)與職工的共贏發(fā)展為目標，運用社會工作的專業(yè)方法，整合政府、企業(yè)與社會組織三方資源，為企業(yè)職工提供服務，倡導企業(yè)的社會責任和與企業(yè)有關的社會公共政策。（一）中心的功能定位中心在定位上實現(xiàn)從服務全區(qū)工會工作者隊伍向服務全區(qū)工會、企業(yè)和社會的提高，在功能上實現(xiàn)從承接隊伍管理向承接工會委托的各項工作、企業(yè)和政府委托有關項目的提升，在運行方式上實現(xiàn)從簡單的合同式管理到契約化承接、項目化運作、集

6、約化評估的轉變。作為工會工作轉型發(fā)展的一個平臺，著力打破行政化、內(nèi)循環(huán)運作的傳統(tǒng)模式，其核心是通過這個平臺，運用市場化的運作手段、整合專業(yè)化的社會資源、提供優(yōu)質高效服務，努力實現(xiàn)更好地服務基層、服務職工，不斷提升工會工作效能和社會影響，做到工會顯活力、職工得實惠、社會有影響。（二）中心的運作模式中心實行實行理事會領導下的總干事負責制，理事會由主辦單位、業(yè)務主管單位、公益社會組織、社會工作顧問、基層工會主席、工會工作者、工會工作法律顧問等各類代表組成的，體現(xiàn)了社會性、公益性、群眾性。中心主要采用社會化運作模式。一是規(guī)范化管理。即以“中心”章程為核心的各項管理制度，包括會議制度、決策制度、財務制度

7、、人事制度、監(jiān)事會制度、重大事項報告制度、信息公開和承諾服務制度等。二是契約化承接。即以合同約定的形式承接浦東新區(qū)總工會和街鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)工會有關組織建設、維權幫扶、素質工程等服務項目；承接政府、企業(yè)及其它社會組織委托轉移的服務項目。三是專業(yè)化服務。即為企業(yè)職工提供職業(yè)發(fā)展、心理健康、權益維護、文化娛樂等服務；為企業(yè)提供技術創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、和諧勞資關系、推動企業(yè)社會責任等服務。四是多元化合作。與其他社會力量、社會組織跨界合作開展專業(yè)服務，回應社會、企業(yè)、職工多樣化、個性化、復雜化的需求。五是集約化評估。建立由區(qū)總工會、街鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)工會和職工會員共同組成的浦東新區(qū)工會購買服務項目評估小組，建立相應的

8、評估機制。依據(jù)合同約定，實行全程跟蹤指導、階段檢查督促、年度綜合評估。此外，中心下設三個部門，即人力資源部、企業(yè)服務部、資源拓展部，主要從事職業(yè)化、社會化工會工作者隊伍管理、全區(qū)職工、企業(yè)服務以及開展其他社會公益工作。（三）中心承擔的主要職能一方面，通過建立工會工作者專業(yè)職級、崗位等級和職務晉升等機制，運用社會組織工作手段，強化隊伍培訓的科學性與實效性，著力解決了過去用工形式不夠科學、缺乏組織歸屬感，激勵機制不夠健全、隊伍建設后勁不足，薪酬待遇不夠統(tǒng)一、工作熱情受挫等問題。另一方面，在中心服務職工、服務企業(yè)、服務社會的宗旨框架下開展相應服務工作。如開展“2013年浦東新區(qū)職工需求調研”,了解全區(qū)范圍內(nèi)廣大職工的要求和期待，以創(chuàng)新工會服務項目，深化工會服務措施，拓展工會服務覆蓋面，切實使全區(qū)廣大職工受益受惠。又如，農(nóng)民工權益保障調查項目。利用新區(qū)總工會維權熱線和通過基層職業(yè)化社會化