（精編）江蘇省2份研究報(bào)告

1、江蘇省2份研究報(bào)告日程安排研究小組上午8點(diǎn)到達(dá)江蘇省南通市，隨即前往蘇北進(jìn)行研究(蘇北和蘇中是油菜主產(chǎn)區(qū))。上午東臺(tái)市的調(diào)查是專門(mén)從草坨鎮(zhèn)拍的；東臺(tái)藍(lán)洋石油公司經(jīng)理、當(dāng)?shù)赜筒俗奄Q(mào)易商、農(nóng)業(yè)科技部門(mén)負(fù)責(zé)人參加了調(diào)查。調(diào)查概述1.油菜籽產(chǎn)量據(jù)調(diào)查，東臺(tái)地區(qū)油菜播種面積在XX/XX年整體下降。小麥?zhǔn)杖敕磸?XX年小麥實(shí)際銷售價(jià)格為1.20元/公斤，小麥畝產(chǎn)收入提高)，大棚蔬菜、水果、樹(shù)苗的增加成為油菜種植面積下降的主要因素；其中，小麥播種面積穩(wěn)步增長(zhǎng)，大棚經(jīng)濟(jì)作物所占油菜播種面積明顯；據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)官員介紹，當(dāng)?shù)赜筒俗巡シN面積減少了15-20%左右。根據(jù)我們的實(shí)地調(diào)查，播種面積確實(shí)減少了(圖1)。由于時(shí)

2、間原因，大豐地區(qū)沒(méi)有進(jìn)行油菜種植和生長(zhǎng)的實(shí)地調(diào)查，但通過(guò)與當(dāng)?shù)赜筒朔鬯閺S的電話溝通，播種面積與東臺(tái)地區(qū)相似，減少了10%左右，總體生長(zhǎng)情況與東臺(tái)地區(qū)基本相同。與往年相比，今年?yáng)|臺(tái)油菜花期推遲了一周左右，主要是蘇北節(jié)后氣溫相對(duì)較低。但當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)人表示，今年油菜籽整體生長(zhǎng)良好(油菜籽根粗)，抽薹情況良好。只要后期氣溫如期上升，預(yù)計(jì)今年的單產(chǎn)仍將達(dá)到去年的水平。2.東臺(tái)地區(qū)飼料企業(yè)概況3月26日下午，我們來(lái)到江蘇省東臺(tái)市康威飼料廠進(jìn)行調(diào)研，并與飼料廠總經(jīng)理和采購(gòu)經(jīng)理進(jìn)行了溝通。工廠年飼料銷量10萬(wàn)噸，其中水產(chǎn)品占1萬(wàn)噸，禽類產(chǎn)品約6萬(wàn)噸。水產(chǎn)品賒銷，水產(chǎn)養(yǎng)殖效益一般。企業(yè)沒(méi)有擴(kuò)大水產(chǎn)品的市場(chǎng)規(guī)

3、模。與去年相比，家禽市場(chǎng)有所增長(zhǎng)。企業(yè)備貨思路：豆粕震驚，工廠庫(kù)存15-20天左右，去年10-15天左右，成本3000元/噸左右，去年同期3650元/噸左右，基礎(chǔ)合同約占全年消耗的30%左右；菜籽粕庫(kù)存到6月份，和去年一樣，成本2300元/噸左右，去年同期3000元/噸左右；Ddgs庫(kù)存到6月份，費(fèi)用2300元/噸左右；菜籽粕后期購(gòu)買(mǎi)意愿謹(jǐn)慎，感覺(jué)性價(jià)比一般，6月后備貨沒(méi)有開(kāi)始；國(guó)內(nèi)ddgs價(jià)格上漲后，相對(duì)看跌后期ddgs價(jià)格，所以備貨熱情不高；豆粕通常以基差合約方式備貨，但由于對(duì)市場(chǎng)前景相對(duì)看跌，大量基差合約未簽。總體而言，企業(yè)對(duì)相關(guān)飼料原料的市場(chǎng)前景相對(duì)悲觀。對(duì)于豆類和菜籽粕的差價(jià)關(guān)系，他

4、們認(rèn)為即使比價(jià)不合適，菜籽粕在配方中的比例也不會(huì)低于10%(正常比例為25-30%)，主要是從飼料品質(zhì)的角度考慮；去年菜籽粕的飼料配方大幅度調(diào)整到5%以下，但都是比較小規(guī)模的企業(yè)。根據(jù)水產(chǎn)養(yǎng)殖市場(chǎng)的評(píng)價(jià)，他們認(rèn)為今年水產(chǎn)養(yǎng)殖基本穩(wěn)定，不會(huì)有明顯的增長(zhǎng)(一般的水料很難增加，但特種水料相對(duì)較好)，主要是目前的魚(yú)價(jià)還比較低，養(yǎng)殖效益不好，新增池塘水面有限。今天的總結(jié)1.通過(guò)對(duì)東臺(tái)地區(qū)的調(diào)查，我們得到初步結(jié)論：蘇北地區(qū)的產(chǎn)量在XX年會(huì)下降，主要因素是播種面積的下降，約為15%；油菜播種面積下降的主要原因是2.工廠方面，蘇北油廠的油料庫(kù)存都是滿罐的。如果新的一年油菜籽市場(chǎng)得到扶持，企業(yè)需要建設(shè)新的罐容(

5、企業(yè)對(duì)市場(chǎng)扶持政策熱情高漲，一個(gè)月左右就能建成新的罐容)；目前，企業(yè)對(duì)新一年油菜籽收儲(chǔ)持樂(lè)觀態(tài)度，但都說(shuō)如果不進(jìn)行市場(chǎng)支持，自營(yíng)性差。3.如果油菜籽不支持市場(chǎng)，按照目前菜籽油和菜籽粕的價(jià)格，油菜籽的收購(gòu)價(jià)格在1.70元/公斤左右，會(huì)顯著影響種植者的種植意愿；油廠、貿(mào)易商、農(nóng)戶都認(rèn)為，油菜籽收購(gòu)價(jià)格在2.0元/公斤以下，油菜籽種植面積將大幅下降；這一點(diǎn)從棉花種植就可以看出來(lái)。隨著棉花價(jià)格的下跌，當(dāng)?shù)氐拿藁ǚN植幾乎消失了。當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)人也表示，即使油菜籽收購(gòu)價(jià)格維持在2.40-2.50元/公斤，由于勞動(dòng)力和比較收入等問(wèn)題，油菜籽播種面積仍將繼續(xù)緩慢下降。江蘇省淮安市法官助理制度實(shí)施情況調(diào)查報(bào)告

6、“一審一幫一書(shū)”是江蘇司法改革的創(chuàng)新舉措。7月8日，江蘇省XX市XX高級(jí)人民法院在江蘇職業(yè)就業(yè)中心舉辦法官助理專場(chǎng)招聘會(huì)，面向全國(guó)高校公開(kāi)招聘按合同制管理的法官助理?；窗彩兄屑?jí)人民法院的四個(gè)基層法院參加了招聘會(huì)，招聘了27名合同制法官助理。XX年7月14日，省高院發(fā)布優(yōu)化法官助理、書(shū)記員等審判輔助人員配置的指導(dǎo)意見(jiàn)(以下簡(jiǎn)稱指導(dǎo)意見(jiàn))。受“審判先行”改革精神的啟發(fā)，淮安市中級(jí)人民法院三個(gè)基層法院先后探索和試行了法官助理制度，選拔了19名高級(jí)書(shū)記員和助理法官擔(dān)任法官助理。到目前為止，助理法官制度已經(jīng)在我市法院系統(tǒng)運(yùn)行了近一年。作為一個(gè)全新的制度，法官助理有什么樣的職責(zé)，有什么樣的操作效果和存在的

7、問(wèn)題，都是值得我們分析的問(wèn)題。一、法官助理的管理模式目前，淮安市基層法院法官助理的使用主要有三種管理模式。一是根據(jù)省高院發(fā)布的關(guān)于優(yōu)化法官助理、書(shū)記員等審判輔助人員配置的指導(dǎo)意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)明確法官助理的工作職責(zé)，如開(kāi)發(fā)區(qū)法院、薊縣法院，將法官助理的工作職責(zé)界定為：審查訴訟材料、依法調(diào)查、收案、核對(duì)相關(guān)證據(jù)情況，根據(jù)法官的授意草擬程序性和格式性法律文書(shū)情況等法官交辦的其它審判輔助性工作。第二種是在院庭長(zhǎng)參與辦案后，為參與辦案的院領(lǐng)導(dǎo)配備法官助理，專門(mén)負(fù)責(zé)院領(lǐng)導(dǎo)辦案的所有事務(wù)性工作，如洪澤縣法院，該院讓招錄的7名法官助理負(fù)責(zé)院領(lǐng)導(dǎo)辦案的事務(wù)性工作如開(kāi)庭、送達(dá)、草擬法律文書(shū)等。院領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有案件時(shí)，

8、法官助理即歸入審判團(tuán)隊(duì)所在庭室，跟隨審判團(tuán)隊(duì)法官開(kāi)展從事送達(dá)法律文書(shū)、接待案件當(dāng)事人等書(shū)記員職責(zé)范圍內(nèi)的工作。第三種是將法官助理的管理、使用與書(shū)記員混同，不進(jìn)行明確的職責(zé)劃分，安排其承擔(dān)與書(shū)記員相同的工作職能，如庭審記錄、卷宗裝訂等。二、法官助理的職責(zé)劃分受管理模式的影響，各法院在確定法官助理與法官、書(shū)記員的職責(zé)劃分時(shí)也不徑相同。第一種管理模式下的法官助理在職責(zé)劃分上明確區(qū)別于法官和書(shū)記員，即法官助理既非法官亦非書(shū)記員，而是作為法官的助理，在書(shū)記員之外，為法官提供諸如文校對(duì)、裁判文書(shū)的草擬、協(xié)助法官辦理委托鑒定、訴訟保全、評(píng)估、審計(jì)等專業(yè)性較強(qiáng)的輔助性工作。第二和第三種管理模式下的法官助理名為

9、;法官助理;，實(shí)為;書(shū)記員;，因其行使的職能與書(shū)記員相同，承擔(dān)的職責(zé)也與書(shū)記員一致，都是為法官在事務(wù)性工作方面提供幫助的審判輔助人員。三、法官助理制度的實(shí)施成效經(jīng)過(guò)一年的探索和嘗試，各法院在管理、使用法官助理方面積累了一些工作經(jīng)驗(yàn)，也收獲了一些工作成效，主要有以下三點(diǎn)：一是在法官助理的使用效果方面，法官助理的引入有效緩解了我市基層法院;案多人少;、;事多人少;的基本矛盾，將法官?gòu)氖聞?wù)性工作中解放出來(lái)，極大地提高審判工作效能。以盱眙縣法院馬壩法庭為例，XX年度10月21日，馬壩法庭開(kāi)始審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革，成立;一審一助一書(shū);的審判工作團(tuán)隊(duì)。通過(guò)成立審判團(tuán)隊(duì)，馬壩法庭的辦案效率得到大幅提升，該庭助

10、理審判員周天保全年結(jié)案442件，副庭長(zhǎng)羅德俊結(jié)案422件，庭長(zhǎng)胡迎陽(yáng)結(jié)案317件，分別居該院XX年個(gè)人結(jié)案數(shù)的第一、二和第七名。二是在法官助理的素質(zhì)能力方面，由于我市基層法院法官助理的人群主要是高等學(xué)校法律專業(yè)的應(yīng)屆畢業(yè)生，學(xué)歷均在大學(xué)本科以上，因而決定了其在專業(yè)素養(yǎng)和法律知識(shí)結(jié)構(gòu)方面要明顯高于聘用制書(shū)記員，能積極融入一線審判工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)審判輔助工作的技能與方法，展現(xiàn)出良好的團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力和較高的法學(xué)理論水平;三是在審判工作的協(xié)調(diào)配合方面，吸收法官助理加入審判工作團(tuán)隊(duì)，為審判工作的開(kāi)展注入了新鮮的血液和能量，形成了;書(shū)記員→法官助理→法官;難度依次遞進(jìn)、職責(zé)不斷升級(jí)的三級(jí)審

11、判工作格局，有利于形成分工明確、職責(zé)清晰的現(xiàn)代審判工作模式。四、法官助理制度在運(yùn)行中存在的問(wèn)題在法官助理制度實(shí)施的過(guò)程中存在的問(wèn)題主要有三點(diǎn)：一是法官助理流失問(wèn)題值得重視。這一問(wèn)題主要表現(xiàn)在面向社會(huì)招錄的法官助理群體中，由于這些法官助理多是學(xué)歷起點(diǎn)較高，綜合素質(zhì)較強(qiáng)的應(yīng)屆畢業(yè)生，對(duì)工資待遇和職業(yè)發(fā)展的期待值也相對(duì)較高，在基層法院無(wú)法為其提供滿意的工資待遇和晉升空間時(shí)，均不約而同地選擇;離家出走;。截止目前，全市經(jīng)過(guò)招錄的27名法官助理中已有2人辭職，2人參加公務(wù)員考試已進(jìn)入政審階段，其余尚未離開(kāi)的法官助理也存在見(jiàn)異思遷、人心不穩(wěn)的情況。二是法官助理與書(shū)記員的職責(zé)劃分問(wèn)題仍需進(jìn)一步明確。法官助理與書(shū)記員同屬審判輔助人員，一些法院按照省高院發(fā)布的指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)書(shū)記員和法官助理的職能進(jìn)行明確區(qū)分，幫助法官助理和書(shū)記員找準(zhǔn)各自的職責(zé)定位，法官、法官助理和書(shū)記員之間的配合度得到明顯提升。還有一些法院將書(shū)記員與法官助理混同管理，導(dǎo)致法官助理和書(shū)記員不能明確識(shí)別各自的崗位職責(zé)，從而造成實(shí)際工作中職能交叉或者銜接缺位的情況。三是法官助理的晉升渠道問(wèn)題有待進(jìn)一步